La Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 ( HJRes. 59 ; Pub.L. 113–67 (texto) (pdf) ) es un estatuto federal sobre el gasto y el presupuesto en los Estados Unidos , que fue promulgado por el presidente Barack Obama en diciembre 26 de diciembre de 2013. El 10 de diciembre de 2013, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Asignaciones Continuas de 2014, que solicita una conferencia presupuestaria conjunta para trabajar en posibles compromisos, el Representante Paul Ryan y la Senadora Patty Murrayanunció un compromiso que habían acordado después de largas discusiones entre ellos. La ley eleva los límites de secuestro para los años fiscales 2014 y 2015, a cambio de extender la imposición de los límites a 2022 y 2023, y ahorros diversos en otras partes del presupuesto. En general, se proyecta que el proyecto de ley reducirá el déficit en $ 23 mil millones a largo plazo.
Título largo | Realización de asignaciones continuas para el año fiscal 2014 y para otros fines. |
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Apodos | Factura de presupuesto |
Promulgado por | el 113 ° Congreso de los Estados Unidos |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 113–67 (texto) (pdf) |
Codificación | |
Actas enmendadas | Ley de Control de Déficit de Emergencia y Presupuesto Balanceado de 1985 , y otras |
Historia legislativa | |
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Al formar el acuerdo detrás del proyecto de ley que se aprobó, Ryan y Murray evitaron explícitamente tratar de encontrar un " gran trato ", en el que los demócratas comprarían un gasto reducido en prestaciones, mientras que los republicanos aceptarían tasas impositivas más altas, como varias negociaciones anteriores en ese sentido. había fracasado. [1] En cambio, en palabras de Ryan, las negociaciones buscaban "centrarse en un terreno común ... para obtener algunos logros mínimos". [1] El acuerdo representó un raro ejemplo de bipartidismo durante este período [2] y prometió poner fin por un tiempo a las batallas presupuestarias de última hora impulsadas por la crisis que habían consumido al Congreso durante gran parte de los tres años anteriores. [3]
Provisiones
El proyecto de ley limita el gasto discrecional general del gobierno federal para el año fiscal 2014 en $ 1.012 billones y para el año fiscal 2015 en $ 1.014. [4] [5]
Este acuerdo eliminaría algunos de los recortes de gastos requeridos por el secuestro en $ 45 mil millones de los recortes programados para enero de 2014 y $ 18 mil millones de los recortes programados para 2015. Por lo tanto, el gasto federal sería mayor en estos dos años, pero será menor en los años siguientes hasta 2023, [4] debido a otras disposiciones como imponer recortes de secuestro en 2022 y 2023, aumentar las tarifas de las aerolíneas y cambiar los requisitos de contribución a las pensiones de los nuevos trabajadores federales. Paul Ryan dijo que el proyecto de ley reduciría el déficit en $ 23 mil millones en general. [6] El aumento del gasto para 2014 y 2015 se distribuyó uniformemente entre el gasto en defensa y el gasto discrecional no relacionado con la defensa, dejando los recortes al gasto obligatorio sin cambios. [7] El proyecto de ley no hizo ningún cambio a los programas de prestaciones. [6]
Las disposiciones de reducción de gastos contenidas en el proyecto de ley incluyen:
- Las tarifas federales asociadas con la seguridad de la aerolínea se incrementaron de $ 2.50 a $ 5.60 para un vuelo de ida y sin escalas. También aumentaría la tarifa máxima actual de $ 5 para vuelos de conexión de ida a $ 5.60. [4] [8] La Administración de Seguridad del Transporte recibiría $ 12.6 mil millones durante diez años como resultado de este cambio. [8] La asociación industrial Airlines 4 America presionó contra el cambio porque podría disuadir los viajes como resultado del aumento de los precios de los billetes. [8] Las aerolíneas recibieron dos concesiones a cambio de poner fin a su cabildeo contra el aumento: agentes de la TSA para continuar monitoreando las salidas de "áreas estériles" que tenían pasajeros que ya habían sido controlados por seguridad y la eliminación de una tarifa de infraestructura de seguridad de la aviación cobrada a aerolíneas. [8] El representante Mick Mulvaney indicó que a los miembros se les dijo que las aerolíneas habían dejado de presionar porque "las aerolíneas sacaron algo de eso. Así es como funciona en esta ciudad. Si tienes un cabildero, obtienes algo". [8] El proyecto de ley establece que cualquier dinero recaudado por este impuesto se colocará en el fondo general del gobierno. [9]
- El acuerdo requeriría que los empleados federales recién contratados paguen una parte mayor en su fondo de pensiones de lo que hubieran tenido que pagar antes de este acuerdo. [4] [7]
- Las tropas estadounidenses que se han retirado y tienen menos de 62 años tendrían una reducción de los ajustes por costo de vida (COLA, por sus siglas en inglés) en un 1% cada año bajo el nuevo acuerdo. Según el cálculo de 2014 del 1,5%, los jubilados recibirán un aumento del 0,5%. [4] Sin embargo, su COLA seguirá aumentando.
- El salario máximo de un contratista federal tendría un tope de $ 487,000. [4]
- El Departamento de Comercio mantiene un archivo llamado "Archivo maestro de defunción" de todos los que han fallecido y cuál era su número de seguro social. [4] Este acuerdo presupuestario intentaría prevenir el fraude restringiendo el acceso a esta lista y aumentando los castigos por uso indebido. [4]
- Se mejoraron los requisitos de presentación de informes y la coordinación para garantizar que los reclusos no recibieran beneficios del gobierno, como cheques de desempleo. [4]
- El proyecto de ley pondría fin a los pagos automáticos a los administradores de préstamos estudiantiles sin fines de lucro y cambiaría sus pagos a una autorización anual. La oficina de Paul Ryan dice que este cambio le ahorrará al gobierno $ 3 mil millones. [4]
- Los límites de secuestro, que habrían expirado después de 2021, se ampliaron para aplicarse a 2022 y 2023. [10]
El proyecto de ley solo especifica los niveles generales de gasto; El Congreso solo tenía cuatro semanas después del acuerdo para producir un conjunto completo de proyectos de ley de asignaciones que contenían el desglose detallado de cómo se debería gastar el dinero. Esto contrasta con el año fiscal anterior en el que una resolución continua de todo el año preservó los niveles de gasto del año fiscal 2012 sin la posibilidad de realizar reducciones en programas específicos, lo que provocó los recortes generales de secuestro. Como dijo la senadora Barbara Mikulski después de su aprobación, "finalmente tenemos la oportunidad de ser apropiadores". [3]
Historia legislativa
Resolución sobre consignaciones continuas, 2014
El texto original del proyecto de ley era la Resolución de asignaciones continuas de 2014 , una resolución continua que asignaría fondos para el año fiscal 2014. [11] Aunque las versiones del proyecto de ley fueron aprobadas en cada cámara del Congreso, la Cámara y el Senado no pudieron conciliar los proyectos de ley y aprobar una medida de compromiso. La resolución continua original fue aprobada por la Cámara el 20 de septiembre de 2013. Cuando fue aprobada por primera vez por la Cámara, el proyecto de ley incluía disposiciones que eliminarían los fondos de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio . El Senado se negó a adoptar la resolución debido a esas disposiciones y enmendó el proyecto de ley para eliminarlas antes de aprobarlo. La Cámara reemplazó las disposiciones que eliminarían los fondos de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio. El Senado se negó a aceptar la medida y no se aprobó ninguna resolución continua de ningún tipo. Esto resultó en el cierre del gobierno que comenzó el 1 de octubre de 2013 . Un proyecto de ley diferente, la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , se convirtió en ley el 17 de octubre de 2013 y puso fin al cierre.
Ley de presupuesto bipartidista de 2013
Dos meses después, el proyecto de ley se convirtió en el vehículo para la propuesta de presupuesto de compromiso del Representante Paul Ryan y la Senadora Patty Murray , conocida como la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013. El proyecto de ley fue enmendado para reemplazar completamente el texto existente de HJRes. 59 con el texto de la "Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013".
El acuerdo fue propuesto por los negociadores, la senadora Patty Murray y el representante Paul Ryan el 10 de diciembre de 2013 [12].
El Comité de Reglas de la Cámara de Representantes se reunió a las 2 pm del 11 de diciembre de 2013 para decidir una regla para gobernar el debate sobre HJRes. 59 , que sería enmendada para contener el texto de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013. [13] La regla permitió a la Cámara considerar HJRes. 59, ya que les había sido enviado por última vez por el Senado, el 1 de octubre de 2013, antes del cierre del gobierno federal de 2013. La regla también hizo dos enmiendas en orden. La primera enmienda es el texto de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013, que reemplazaría por completo el texto existente de HJRes. 59. [13] La segunda enmienda es la adición de la Ley de reforma de Pathway for SGR de 2013 al proyecto de ley para mantener los reembolsos de Medicare a los médicos. [13] El Comité de Reglas de la Cámara aprobó las reglas por un voto de 9 a 3 el 11 de diciembre de 2013. El comité controlado por los republicanos se negó a permitir que los demócratas ofrecieran una extensión de la prestación por desempleo para los desempleados de larga duración. [14]
La Cámara aprobó la ley de presupuesto 332-94 el 12 de diciembre, con 163 demócratas uniéndose a 169 republicanos para votar a favor, mientras que 62 republicanos y 32 demócratas votaron en contra del proyecto de ley. [dieciséis]
El apoyo del Senado al proyecto de ley fue más partidista que en la Cámara, y la mayoría de los republicanos se opusieron a él. Sin embargo, el 17 de diciembre se ganó la confianza en el proyecto de ley por una votación de 67 a 33, con 12 republicanos votando para que el proyecto de ley siguiera adelante. [17] La aprobación final del Senado llegó el 18 de diciembre por un margen de 64 a 36, [17] con 9 republicanos apoyándola junto con los 55 demócratas e independientes alineados. [2]
El presidente Obama promulgó el proyecto de ley el 26 de diciembre de 2013. [15]
Debate
Reacciones de los políticos republicanos
Algunos republicanos se opusieron al acuerdo porque querían que el presupuesto se concentrara en reducir el gasto público, no en aumentar los ingresos del gobierno mediante el aumento de tarifas. [18] Algunos republicanos se opusieron al aumento de las tarifas de los billetes de avión como un aumento de impuestos. [8]
El representante republicano Mick Mulvaney se opuso al acuerdo, pero no culpó a Ryan, sino que dijo que el problema era que se habían elegido muy pocos conservadores al Congreso para aprobar un presupuesto con un mayor enfoque en la reducción de la deuda. [19] Mulvaney dijo que esperaba que el acuerdo presupuestario se aprobara porque "fue diseñado para obtener el apoyo de los halcones de la defensa y de los apropiadores y demócratas", no de los conservadores. [6] El republicano Raúl Labrador criticó el "plan terrible", diciendo que "hace promesas falsas al pueblo estadounidense. Hoy los demócratas se dieron cuenta de que tenían razón todo el tiempo, que nunca mantendríamos la línea en el secuestro". [6] Algunos republicanos querían que el presidente Boehner adoptara una medida temporal que cubriera el resto del año fiscal 2014 al nivel establecido por el secuestrador, $ 967 mil millones, en lugar de aprobar este acuerdo presupuestario, que tendría $ 45 mil millones en gastos adicionales. [19]
Los republicanos que planeaban votar a favor del proyecto de ley o se inclinaban por hacerlo, citaron el proyecto de ley como práctico para el Congreso dividido. El representante Steve Womack dijo que "logra la mayoría de las cosas que nos gustaría ver cuando hemos dividido al gobierno". [6]
2016 propuso candidatos presidenciales republicanos
Los medios informaron sobre las opiniones del acuerdo presupuestario de los candidatos republicanos propuestos o probables a la presidencia en 2016. [19] Paul Ryan fue el candidato a vicepresidente en 2012 y fue coautor del acuerdo presupuestario propuesto. Dijo que estaba "orgulloso" del acuerdo porque "reduce el déficit, sin aumentar los impuestos". [7] Los senadores Rand Paul y Marco Rubio , considerados posibles candidatos republicanos a la presidencia en 2016, se opusieron al acuerdo. [19] Rubio dijo que la propuesta "continúa con las decisiones presupuestarias irresponsables de Washington" porque "cancela las reducciones de gastos anteriores, en lugar de tomar algunas decisiones difíciles sobre cómo abordar nuestros desafíos fiscales a largo plazo causados por el gasto desbocado de Washington". [12]
Reacciones de los políticos demócratas
Algunas personas creían que los demócratas de la Cámara aprobarían el acuerdo como una forma de reducir los recortes de secuestro. [18] Sin embargo, el demócrata de mayor rango en el Comité de Presupuesto de la Cámara, Chris Van Hollen (D-MD), dijo en un programa de noticias matutino el 12 de diciembre de 2013, que "los miembros de su partido están indignados de que los republicanos de la Cámara planeen suspender la sesión sin abordar el desempleo beneficios ". [20]
El presidente Barack Obama anunció su apoyo al acuerdo el 10 de diciembre de 2013 y lo calificó de "equilibrado". [18]
Reacciones de comentaristas y grupos políticos
Ezra Klein dijo en una columna que "el acuerdo niega tanto a los republicanos como a los demócratas lo que más quieren. Los republicanos no obtuvieron ningún cambio en Medicare y el Seguro Social, y mucho menos en los estructurales. Los demócratas no obtuvieron ningún impuesto nuevo". [7] Según Klein, "el acuerdo es posible sólo porque hay muchos republicanos que realmente odian los recortes de defensa". [7]
Los grupos de defensa Heritage Action , Club for Growth y FreedomWorks se opusieron al acuerdo presupuestario. [6] El presidente Boehner criticó a esos grupos por su oposición al compromiso. [6]
Enmiendas
Propuesto
El senador Mark Pryor presentó el proyecto de ley " Para derogar la sección 403 de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 (S. 1963; 113º Congreso) " el 27 de enero de 2014. [21] El proyecto de ley derogaría la disposición de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 que realiza cambios en la asignación por costo de vida para los veteranos militares . [22] La Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que la promulgación de S. 1963 aumentaría el gasto directo en $ 6,813 mil millones. [23]
enlaces externos
Enlaces compartidos relevantes para la Resolución Continua y el presupuesto propuesto:
- Biblioteca del Congreso - Thomas HJRes 59
- beta.congress.gov HJRes 59
- GovTrack.us HJRes 59
- OpenCongress.org HJRes 59
- WashingtonWatch.com HJRes 59
Enlaces relacionados con el proyecto de presupuesto de 2014:
- Resumen del acuerdo preparado por el Comité de Presupuesto de la Cámara
- Resumen más extenso del proyecto de ley, proporcionado por el periódico The Hill [ enlace muerto permanente ]
- Texto completo de la factura / oferta
- Impresión del Comité sobre la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 (Comité de Presupuesto de la Cámara)
Referencias
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