La Ley de control de déficit de emergencia y presupuesto equilibrado de Gramm-Rudman-Hollings de 1985 [1] y la Ley de reafirmación del control de déficit de emergencia y presupuesto equilibrado de 1987 [2] (ambas conocidas a menudo como Gramm-Rudman ) fueron las primeras presupuesto federal . [3]
Otros títulos cortos | Ley de Reducción del Déficit Gramm-Rudman-Hollings de 1985 |
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Título largo | Una resolución conjunta que aumenta el límite legal de la deuda pública. |
Siglas (coloquial) | BBEDCA |
Apodos | Ley de control del déficit |
Promulgado por | el 99 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 12 de diciembre de 1985 |
Citas | |
Ley Pública | 99-177 |
Estatutos en general | 99 Stat. 1037 |
Codificación | |
Actas enmendadas | Ley de Control de Presupuesto y Embargo del Congreso de 1974 |
Títulos modificados | 2 USC: Congreso |
Secciones de la USC modificadas | 2 USC cap. 20 § 901 |
Historia legislativa | |
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Enmiendas importantes | |
Ley de Reducción del Déficit de 2005 Ley de Control Presupuestario de 2011 |
Después de su promulgación, estas leyes se denominaron a menudo "Gramm-Rudman-Hollings I" y Gramm-Rudman-Hollings II) en honor a los senadores estadounidenses Phil Gramm ( R - Texas ), Warren Rudman ( R - New Hampshire ) y Fritz Hollings ( D - Carolina del Sur ), quienes fueron acreditados como sus autores principales.
Disposiciones de las leyes
El término " secuestro presupuestario " se utilizó por primera vez para describir una sección de la Ley de Reducción del Déficit Gramm-Rudman-Hollings de 1985.
Las leyes tenían como objetivo reducir el déficit presupuestario federal de los Estados Unidos . Este déficit es la cantidad por la cual los gastos del gobierno federal exceden sus ingresos cada año y fue en ese momento el más grande de la historia en términos de dólares. Las leyes preveían recortes automáticos de gastos ("cancelación de recursos presupuestarios", denominada "secuestro") si las asignaciones discrecionales totales en varias categorías superan en un año fiscal los umbrales de gastos presupuestarios. [4] Es decir, si el Congreso promulga proyectos de ley de asignaciones que prevén desembolsos discrecionales en cada año fiscal que exceden los totales presupuestarios, a menos que el Congreso apruebe otra resolución presupuestaria que aumente el monto del presupuesto, se activa automáticamente un recorte generalizado del gasto discrecional. en estas categorías, afectando a todos los departamentos y programas en un porcentaje igual. El monto que excede el límite es retenido por el Tesoro y no se transfiere a las agencias especificadas en las facturas de apropiación. [5]
Según la Ley de 1985, los niveles de déficit permisibles se calcularon teniendo en cuenta la eventual eliminación del déficit federal. Si el presupuesto excedía el déficit permitido, se requerían recortes generales. Los directores de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) debían informar al Contralor General sobre sus recomendaciones sobre cuánto se debe recortar. Luego, el Contralor General evaluó estos informes, llegó a su propia conclusión y dio una recomendación al Presidente, a quien luego se le solicitó que emitiera una orden que efectuara las reducciones recomendadas por el Contralor General, a menos que el Congreso hiciera los recortes de otras formas dentro de un monto específico de hora.
El Contralor General es nominado por el Presidente de una lista de tres personas recomendadas por los presidentes de la Cámara y el Senado. Es removible solo por juicio político o una resolución conjunta del Congreso, que requiere votos mayoritarios en ambas cámaras y está sujeto al veto presidencial. El Congreso puede dar varias razones para esta remoción, incluyendo "ineficiencia", "negligencia del deber" o "malversación".
Aprobación de la ley
La Cámara aprobó el proyecto de ley de 1985 por 271 a 154 votos y el Senado por 61 a 31, y el presidente Ronald Reagan firmó el proyecto de ley el 12 de diciembre de 1985. [6]
El 12 de agosto de 1986, el Representante Dan Rostenkowski presentó la Ley de Reafirmación del Control de Déficit de Emergencia y Presupuesto Equilibrado. El Senado aprobó el proyecto de ley con dos enmiendas por un voto de 36 a 35, y la Cámara aprobó la primera enmienda del Senado por voto de voz, pero rechazó la segunda enmienda. El Senado rescindió esa enmienda por voto de voz y el presidente Reagan firmó el proyecto de ley el 21 de agosto. [7]
Legado
El proceso para determinar el monto de los recortes automáticos fue declarado inconstitucional en el caso de Bowsher v. Synar , ( 478 U.S. 714 (1986)) como una usurpación inconstitucional del poder ejecutivo por parte del Congreso porque la función del Contralor General bajo la Ley es la " esencia misma "de la ejecución de las leyes, que está más allá del poder de un cuerpo legislativo. Se señaló: "Una vez que el Congreso aprueba la legislación, solo puede influir en su ejecución mediante la aprobación de nuevas leyes o mediante un juicio político".
El Congreso promulgó una versión reelaborada de la ley en la Ley de 1987. [8] Gramm-Rudman fracasó, sin embargo, en evitar grandes déficits presupuestarios.
La Ley de Ejecución del Presupuesto de 1990 reemplazó las metas de déficit fijo, que reemplazó el secuestro con un sistema de reparto , que estuvo en vigor hasta 2002.
En realidad, los presupuestos equilibrados no surgieron hasta finales de la década de 1990, cuando surgieron los superávits presupuestarios (que no contabilizan los pasivos del Fondo Fiduciario del Seguro Social ). Los presupuestos se desequilibraron rápidamente después de 2000 y han registrado déficits consistentes y sustanciales desde entonces.
Ver también
- Déficit de presupuesto
Referencias
- ↑ 99th Congress, S.1702, Pub.L. 99-177 , título II, 12 de diciembre de 1985, 99 Stat. 1038
- ^ Pub.L. 100-119 , título I, 29 de septiembre de 1987, 101 Stat. 754 , 2 USC § 900
- ^ O'Keefe, Ed (20 de noviembre de 2012). "El legado de Warren Rudman sentó las bases para las negociaciones del 'acantilado fiscal'" . The Washington Post .
- ^ 2 USC § 900 - Declaración de ejecución presupuestaria mediante secuestro; definiciones
- ^ "Un glosario de términos de economía política" . Departamento de Ciencias Políticas, Universidad de Auburn. 2005 . Consultado el 6 de noviembre de 2012 .
- ^ "Resumen y estado del proyecto de ley, 99º Congreso (1985-1986), HJRES.372, Todas las acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 17 de diciembre de 2010 .
- ^ "HR5395, todas las acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 17 de diciembre de 2010 .
- ^ "HJRES.324 Todas las acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 17 de diciembre de 2010 .
Otras lecturas
- "S.1702 - Ley de control de déficit de emergencia y presupuesto equilibrado de 1985" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . 25 de septiembre de 1985.
- William G. Dauster, Ley de proceso presupuestario anotada: Edición de 1993 . Washington, DC: Imprenta del Gobierno , 1993. ISBN 0-16-041726-0 ; "(BPLA (1993) en línea)" .
- Margaret H. McDermott y Bernard D. Reams, Control de déficit y la ley Gramm-Rudman-Hollings: La historia legislativa del presupuesto equilibrado y la ley de control de déficit de emergencia de 1985 (PL 99-177) (WS Hein, 1986).
- "HJRES.372 - CRS Resumen de la Ley de Control de Déficit de Emergencia y Presupuesto Equilibrado de 1985" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . 10 de diciembre de 1985.
- "Informe de cumplimiento para el año fiscal 1986: Ley de control de déficit de emergencia y presupuesto equilibrado de 1985" (PDF) . gao.gov/products/GAO/OCG-86-2 . Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. 31 de marzo de 1986. OCLC 13492627 .