La responsabilidad de servicio público de los titulares de licencias de radiodifusión fue un informe publicado en 1946 por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) de los Estados Unidos, que buscaba exigir a las emisoras de radio de los Estados Unidos que cumplieran una serie de requisitos de servicio público. [1] El informe se denominó informal y comúnmente como el Libro Azul de la FCC debido a la cubierta azul del informe.
El Libro Azul limitaba el privilegio de poseer una licencia de transmisión de radio lucrativa y escasa a ciertos requisitos de servicio público. El Libro Azul especificó los requisitos y vinculó el incumplimiento de estas obligaciones con las audiencias y la posible revocación de una licencia de transmisión. Tal estándar nunca se propuso antes en los anales de la FCC, y no se ha propuesto desde entonces. [2]
El Libro Azul, y los comisionados y el personal de la FCC que lo escribieron, publicaron y defendieron, enfrentaron una considerable reacción violenta por parte de las emisoras comerciales. [3] La reacción violenta estuvo estrechamente relacionada con el fervor anticomunista en los Estados Unidos en las décadas de 1940 y 1950. Los opositores, en particular la Asociación Nacional de Locutores y la revista comercial líder de la industria de la radio , Broadcasting , condenaron el Libro Azul como de inspiración comunista , pro-censura y anatema de la libertad. Los editoriales de Broadcasting lo atacaron durante 15 semanas consecutivas y luego fueron compilados por el presidente de la NBC , Niles Trammel, en un folleto de tapa roja llamado "El libro rojo mira al libro azul". [4]
La reacción fue finalmente exitosa. El personal más involucrado con el Libro Azul fue expulsado de la FCC; ninguna de las prescripciones de la política del Libro Azul se implementó nunca, y ninguna emisora de radio estadounidense perdió su licencia de transmisión como resultado de violar las prescripciones del Libro Azul.
Contexto
El desagrado corrió desenfrenado contra el estado de la radio en las décadas de 1930 y 1940. Entre las principales quejas: la vulgaridad de los anuncios de radio y la comercialización excesiva, la erosión de los llamados "programas de mantenimiento (no comerciales)", la influencia de los anunciantes para dar forma a la cobertura de noticias y el comportamiento laxo de las emisoras para cumplir sus obligaciones originales hacia el servicio público. [5] Emblemática de este sentimiento fue la popular novela The Hucksters (1946), que mostraba a los codiciosos propietarios de estaciones de radio. Una adaptación cinematográfica posterior de The Hucksters (1947) protagonizada por Clark Gable .
Este sentimiento encajó con una corriente progresista en la FCC, cuyo presidente James Lawrence Fly encabezó una serie de iniciativas, entre ellas el Informe de 1941 sobre la transmisión en cadena [6] que resultó en la ruptura de la red de radio NBC y la formación de la radio ABC. la red. La Corte Suprema en su decisión de 1943 NBC, Inc. v. Estados Unidos afirmó que la FCC tenía la autoridad para establecer objetivos de programación.
Una iniciativa posterior fue la formalización de las reglas del contrato social entre las emisoras de radio y el público; que cristalizó como el Libro Azul, que codificó el pensamiento de la mayoría de los comisionados de la FCC en ese momento. El Libro Azul fue aprobado por unanimidad por la comisión y publicado el 7 de marzo de 1946.
Contenido del Libro Azul
El Libro Azul constaba de cinco partes y tenía 59 páginas. Las cinco partes se resumen a grandes rasgos como sigue:
1. La transmisión local es importante y muchas estaciones de radio violaron sus compromisos de localismo.
2. La FCC tiene la jurisdicción para evaluar el desempeño del servicio público.
3. Se discuten una serie de cuestiones de servicio público, incluidas consideraciones de interés público en relación con la asignación de licencias, y qué programación es suficiente para servir al interés público, definiendo las funciones de la misma.
4. Las estadísticas muestran una rentabilidad creciente por parte de las emisoras de radio, pero pocas mejoras en la programación. Esto contradecía la afirmación de que las emisoras no podían permitirse programas de interés público.
5. Se describen cuatro requisitos para los titulares de licencias de transmisión: promover programas locales en vivo; dedicar la programación a discutir temas públicos; sostener programas "inconsolables"; y eliminar el "exceso de publicidad".
En el momento del informe, no había propietarios negros de estaciones de radio y poca programación dirigida a la comunidad negra. Además, algunos oyentes de minorías se quejaban a la FCC de que los programas de radio con frecuencia contenían estereotipos y caricaturas étnicas. [7] Es por eso que un segmento del Libro Azul afirmó que "el sistema estadounidense de radiodifusión debe servir a minorías significativas entre nuestra población, y las necesidades y gustos menos dominantes que la mayoría de los oyentes tienen de vez en cuando". [8]
Prueba WBAL
En el otoño de 1946, la estación de radio WBAL de Baltimore, propiedad de William Hearst, fue desafiada por la Public Service Radio Corporation (PSRC). [9] Formado por conocidos periodistas de radio, Robert Allen y Drew Pearson , el PSRC afirmó que WBAL no debería renovar su licencia de transmisión debido a una falla en el cumplimiento de las regulaciones del Libro Azul al no proporcionar programación de servicio público a la comunidad local y conglomerar un periódico, una estación de radio y una estación de televisión en un mercado de la ciudad. [9] Las audiencias de la FCC se llevaron a cabo entre noviembre de 1947 y febrero de 1948, para llegar a una decisión, pero finalmente se estancaron permitiendo que WBAL tuviera una licencia temporal. [10] En 1951, los comisionados votaron y determinaron en una votación de tres a dos con dos abstenciones que la WBAL demostró competencia a pesar de las imperfecciones. [10]
Falla
La FCC nunca obtuvo legislación del Congreso o aprobación judicial para respaldar las progresivas regulaciones del Libro Azul. [11] El Congreso se estaba volviendo cada vez más conservador, lo que permitió una mayor simpatía por las emisoras y la hostilidad hacia los reformistas de la radio. [12] El presidente del Comité de Comercio Interestatal del Senado , el senador republicano Wallace White y el representante republicano de la cámara Charles Wolverton redactaron el proyecto de ley White-Wolverton para imponer pautas regulatorias claras para la FCC y mayores restricciones a las emisoras. [12] Las disposiciones incluían otorgar autoridad a la FCC para determinar el desempeño del servicio público de cualquier estación, pero impedían la retención discriminatoria de licencias. [12] El proyecto de ley también incluía una legislación pro-monopolio que prohíbe a la FCC impedir que los periódicos sean propietarios de estaciones de radio. [12] Tanto los radiodifusores como los reformistas estaban insatisfechos, especialmente los radiodifusores, ya que la industria se benefició de mantener vago el poder de la FCC para que las intervenciones pudieran ser impugnadas automáticamente. [13] En junio de 1948, ninguno de los proyectos de ley complementarios recibió votación y fue descartado.
A fines de 1947, se abandonaron las audiencias sobre las emisoras que no cumplían con los estándares del Libro Azul y el presidente Charles Denny dio marcha atrás en los principios del Libro Azul. [14]
Impacto
Otras políticas similares de la FCC fueron cuestionadas, incluida la Doctrina Mayflower, que prohibía la editorialización política, expresando opiniones partidistas en lugar de noticias. [15] El 2 de junio de 1949, la regla fue revocada y reemplazada por la Doctrina de la Equidad que permitía a las estaciones de radio elegir su propia programación, pero requiriendo que se dedicara una cantidad razonable de tiempo al aire a la programación de servicio público de interés para la comunidad y ser diseñado para escuchar puntos de vista opuestos sobre temas públicos. [dieciséis]
En febrero de 1944, la Universidad de Chicago anunció la formación de la Comisión Hutchins para investigar la función y responsabilidades de la prensa estadounidense. [17] Formado y presidido por el presidente de la Universidad de Chicago , Robert Hutchins, y compuesto por doce comisionados que entrevistarían a personas de la industria de las noticias, incluidos anunciantes, editores, lectores y reporteros. [17] La comisión entrevistó al comisionado de la FCC y director del estudio del Libro Azul, Clifford Durr y al presidente de la FCC , Lawrence Fly y estudió el Libro Azul de cerca para sacar sus conclusiones. [18] En marzo de 1947, la comisión publicó su informe y, al igual que el Libro Azul, describió la necesidad de que la prensa preste servicios a la programación de la comunidad para aclarar los objetivos y valores sociales. [19]
Referencias
- ^ FCC (Comisión Federal de Comunicaciones) (1946). Responsabilidad de servicio público de los titulares de licencias de radiodifusión [El Libro Azul], 7 de marzo. Washington, DC: FCC.
- ^ Victor Pickard, " La batalla por el libro azul de la FCC: determinar el papel de los medios de difusión en una sociedad democrática, 1945-1948 ", en Medios, cultura y sociedad 33, no. 2 (2011): 172.
- ^ Pickard, "La batalla por el Libro Azul de la FCC", 182–5.
- ^ El libro rojo mira al libro azul . Publicaciones de la NBC, 1946.
- ^ Pickard, "La batalla por el Libro Azul de la FCC", 178.
- ^ Comisión Federal de Comunicaciones : Informe sobre la transmisión en cadena (mayo de 1941).
- ^ Víctor Pickard. "La batalla por el Libro Azul de la FCC: Determinar el papel de los medios de difusión en una sociedad democrática, 1945-8". Medios, cultura y sociedad, 33 (2), 2011, págs. 3-4. [1]
- ^ Libro azul citado en David Honig, "Cómo la FCC suprimió la propiedad de la radiodifusión minoritaria", Southern Journal of Policy and Justice , XII (2018), p. 52. [2]
- ↑ a b Pickard, Victor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 84.
- ^ a b Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 85.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 91.
- ^ a b c d Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 92.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 93.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 94.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 98.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 116.
- ^ a b Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 155.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 95.
- ^ Pickard, Víctor (2015). La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York, NY: Cambridge University Press. pag. 173.
Otras lecturas
- Margaret A. Blanchard, ed. Historia de los medios de comunicación en los Estados Unidos: una enciclopedia (1ª ed. 1998) págs. 62–63.
- Meyer, Richard J. “Reacción al 'libro azul'”, Journal of Broadcasting & Electronic Media 6, no. 4 (1962): 295–312.
- Victor Pickard . La batalla de Estados Unidos por la democracia de los medios: el triunfo del libertarismo empresarial y el futuro de la reforma de los medios . Nueva York: Cambridge University Press, 2014 ISBN 1107694752
enlaces externos
- Texto completo de Responsabilidad de servicio público de los titulares de licencias de radiodifusión (PDF)
- La batalla por el libro azul de la FCC: determinación del papel de los medios de difusión en una sociedad democrática, 1945-1948. (PDF)
- La FCC, el libro azul y el interés público