Boroughitis (también fiebre del distrito o manía del distrito ) fue la creación en la década de 1890, generalmente por referéndum, de un gran número de pequeños distritos en el estado estadounidense de Nueva Jersey , particularmente en el condado de Bergen . Los intentos de la Legislatura de Nueva Jersey de reformar el gobierno local y los sistemas escolares llevaron a la división de la mayoría de los municipios del condado de Bergen en pequeños distritos, comunidades que aún balcanizan el mapa político del estado. Esto ocurrió después del desarrollo de los suburbios de cercanías en Nueva Jersey, los residentes de los cuales querían más servicios gubernamentales que la población rural de muchos años.
A finales del siglo XIX, gran parte de Nueva Jersey se dividió en grandes municipios. En el condado de Bergen, varios de estos municipios contenían múltiples suburbios de cercanías, a menudo formados alrededor de estaciones de ferrocarril. Surgieron disputas políticas entre el creciente número de viajeros , que querían más servicios gubernamentales para los nuevos desarrollos cerca de las líneas de ferrocarril, y residentes de mucho tiempo, como los agricultores, que temían impuestos más altos. Una ley que antes se usaba poco permitía que pequeños segmentos de los municipios existentes votaran por referéndum para formar distritos independientes. A fines de 1893, los republicanos, respaldados por los viajeros, tomaron el control de la legislatura y al año siguiente aprobaron una legislación que permitía que los distritos formados a partir de partes de dos o más municipios eligieran un representante para la Junta de propietarios elegidos del condado . Esta ley de 1894, en combinación con una segunda el mismo año que consolidó los distritos escolares en uno por municipio, hizo fácil y atractivo para las comunidades insatisfechas separarse y convertirse en distritos, con el fin de obtener un asiento en la junta del condado o mantener control de la escuela local.
Se formaron cuarenta nuevos distritos en 1894 y 1895, con la mayor parte en el condado de Bergen, donde los municipios se dividieron o redujeron considerablemente su tamaño; hay pocos allí hoy. Sintiendo que las leyes de 1894 habían permitido la formación de un número excesivo de municipios, la legislatura anuló el derecho a elegir un propietario libre en 1895 y puso fin a la formación de distritos mediante referéndum al año siguiente. Los municipios continuaron siendo creados por la legislatura en el siglo XX, y aunque ha habido esfuerzos de consolidación en los últimos años para reducir el costo del gobierno, su número se ha reducido solo ligeramente.
Fondo
En el momento de la unión de East Jersey y West Jersey en la provincia de Nueva Jersey en 1702, había alrededor de 24 municipios ; se agregaron más bajo el gobierno británico mediante cartas de patentes , decretos judiciales o acciones legislativas. [1] Después de la Guerra de Independencia de los Estados Unidos , la Legislatura de Nueva Jersey confirmó todos los estatutos municipales y otorgó otros nuevos; en 1798, el estado tenía 104 municipios. El aumento de la actividad económica en los condados de Essex , Morris y Sussex , y la formación del condado de Warren , elevó el número a 125 en 1834. [2]
La mayoría de los municipios tenían impuestos bajos y poco gobierno; los agricultores mantenían las carreteras (en su mayoría de tierra) en lugar de impuestos. Las reuniones del municipio ocurrieron cada febrero; los ciudadanos discutirían preocupaciones, buscarían soluciones y designarían colectivamente agentes para llevar a cabo su voluntad. Los votantes de cada municipio eligieron miembros del órgano de gobierno del condado, la Junta de propietarios elegidos . [3]
El ferrocarril trajo cambios importantes a Nueva Jersey a partir de mediados del siglo XIX. El estado era principalmente agrícola, y las nuevas líneas facilitaron a los agricultores llevar sus cultivos al mercado. Pero también facilitaron que los empleados en la ciudad de Nueva York o Filadelfia vivieran fuera del núcleo urbano y, sin embargo, fueran a trabajar todos los días. [3] Incluso antes de la Guerra Civil , la estación Brick Church , en Orange , condado de Essex, a unas 15 millas (24 km) de la ciudad de Nueva York, se convirtió en el centro del primer suburbio de cercanías de la nación . [4] Los municipios de Nueva Jersey adquirieron una nueva población, de viajeros , que formaron comunidades cerca de las estaciones de ferrocarril y que querían buenas calles y carreteras bien iluminadas, escuelas de calidad y una participación en el gobierno. Se opusieron amargamente en cada tema por parte de la población rural, agrícola (o "punkin dusters"), que temían que sus impuestos se elevaran para pagar los servicios que no querían o esperaban utilizar. [3]
Las escuelas y los distritos escolares provocaron un furioso debate entre los viajeros y los residentes de larga data. Las líneas de los distritos escolares eran independientes de las de los municipios, ya que cada escuela formaba su propio distrito escolar. [3] [5] En consecuencia, los municipios podrían contener varios distritos escolares: el municipio de Franklin del condado de Bergen a principios de la década de 1890 contenía once distritos escolares que atendían a 774 estudiantes. [6] El condado de Bergen estaba escasamente poblado cuando las líneas ferroviarias se cruzaron en la década de 1850, lo que dio lugar a un patrón de desarrollo diferente al de otros condados suburbanos, como Union y Camden , que vieron un desarrollo más planificado alrededor de las estaciones de ferrocarril. El patrón de desarrollo de Bergen fue único en Nueva Jersey, con, hasta 1894, varios suburbios de cercanías en un solo municipio, algo raro en otras partes del estado. [7]
El estilo de gobierno de asamblea municipal que entonces se prescribía para los municipios resultó inadecuado para esos tiempos cambiantes. [8] La Constitución de Nueva Jersey otorgó al gobierno estatal de Trenton poderes relativamente débiles sobre los municipios, pero de vez en cuando la legislatura intentó reformarla. Los municipios se dividieron en distritos de carreteras, y se designó a los residentes para que se encargaran de que se hiciera el mantenimiento; en 1859, el estado permitió a los residentes de cada distrito elegir un comisionado de carreteras, que se encargó de que sus impuestos viales se gastaran de manera eficaz. Muchos de estos distritos se convirtieron más tarde en municipios individuales, y el comisionado de carreteras a menudo era el primer alcalde. [9]
Legislación
Hasta 1875, los municipios habían sido creados o modificados solo por actos especiales de la legislatura, pero una enmienda constitucional estatal ese año abolió las leyes especiales para los municipios individuales. A partir de entonces, los legisladores aprobaron leyes generales con respecto a los municipios y dejaron la incorporación de nuevas a los referendos en las áreas que querían reparación y a los tribunales. [10] En 1878, la legislatura aprobó la Ley del municipio, permitiendo a los terratenientes en un área de menos de 4 millas cuadradas (10 km 2 ) y con menos de 1,000 personas buscar un referéndum sobre la secesión del municipio para convertirse en un municipio . Este referéndum podría tener lugar a petición de los propietarios del 10 por ciento de la tierra, medida por valor, en el área en cuestión, y se requería un aviso de la votación con 10 días de anticipación. En 1882, la legislatura amplió esta medida para permitir que áreas de menos de 2 millas cuadradas (5,2 km 2 ) se conviertan en comisiones municipales con cierta autonomía dentro del municipio. Otro ímpetu hacia más municipios se desarrolló en la década de 1870, con el público de Nueva Jersey agriado en los ferrocarriles debido al Pánico de 1873 . La nueva legislatura demócrata aprobó leyes que pusieron fin a las exenciones fiscales en tierras propiedad de ferrocarriles. Gran parte de la tierra, generalmente cerca de las estaciones, se vendió y se transformó en comunidades que en los años siguientes se separarían del municipio en el que se encontraban, creando algunos de los "agujeros de rosquilla", con distritos rodeados por los municipios donde se encontraban. que antes formaba parte del paisaje municipal de Nueva Jersey en la actualidad. [11] [12]
En las elecciones de 1893, los republicanos recuperaron el control de la legislatura de Nueva Jersey. Esto se debió en parte a otra depresión económica, el Pánico de 1893 , que había ocurrido con el demócrata Grover Cleveland en la Casa Blanca , y en parte a que algunos demócratas, como los republicanos antes que ellos, habían demostrado ser corruptos. [12] La creciente población de viajeros también jugó un papel; El condado de Bergen contenía (y todavía tiene) muchas comunidades de viajeros debido a su proximidad a la ciudad de Nueva York. Estos nuevos residentes eran fuertemente republicanos, en contraste con los agricultores demócratas. Según el historiador del condado de Bergen Kevin Wright, "Habiendo ganado números suficientes en 1893 para desafiar a Punkin Dusters en las urnas, los viajeros del condado de Bergen lideraron una revolución política en el gobierno autónomo que finalmente derrocó el antiguo régimen". [3] Las disputas legales sobre el control del Senado de Nueva Jersey y el deseo republicano de deshacer muchas políticas demócratas ocuparon la legislatura en la primera parte de su sesión de 1894. [12] Sin embargo, grupos de interés como los terratenientes locales presionaron a la legislatura para que adoptara políticas permisivas sobre la incorporación municipal, con la esperanza de ganar poder en los nuevos gobiernos. [13]
Mientras la legislatura se sentaba, los municipios del condado de Bergen se fracturaron. La disposición de la Ley del municipio que permite la separación se había utilizado poco antes de 1893. [14] Una batalla legal de un año en Palisades Township , a lo largo del río Hudson , llevó a un referéndum que vio a Tenafly separarse en enero de 1894. [3] Algunas comunidades se separaron a principios de 1894 debido a disputas sobre cómo pagar las carreteras con macadamización , que se pavimentaron por primera vez en gran parte del condado de Bergen en la primera mitad de la década de 1890. El republicano de Hackensack informó el 1 de marzo, "la razón principal por la que Delford [más tarde Oradell ], Westwood , Hillsdale y Park Ridge quieren convertirse en distritos es que pueden evitar lo que se teme que sea un fuerte impuesto al macadán". [15] El municipio propuesto de Delford tomaría tierras de varios municipios, uniendo comunidades a ambos lados del río Hackensack que compartían una escuela, pero la incorporación se suspendió debido a la incertidumbre legal sobre si un municipio podría formarse a partir de partes de más de un municipio. [15]
En abril, la mayoría republicana en Trenton hizo saber que estaban trabajando en un proyecto de ley para resolver el problema de Delford al permitir que se formaran distritos a partir de partes de dos o más municipios, y esto se convirtió en la Ley del 9 de mayo de 1894. La ley también concedió a dichos distritos un puesto en la Junta de Propietarios Elegidos del condado. Según Wright, "las consecuencias de presentar una legislación especial bajo la apariencia de una ley general pronto se hicieron patentes". [15] Desde 1885, los nuevos distritos no habían obtenido su propio propietario, y los votantes del distrito se unieron a los del municipio del que antes formaban parte para elegir uno. [16] Los partisanos vieron las posibilidades políticas de la ley de 1894 y impugnaron el control del gobierno del condado de Bergen mediante la formación de distritos que elegirían a los propietarios de su partido. [15]
Los enérgicos legisladores finalmente alcanzaron la reforma escolar con el Capítulo CCCXXXV de las Leyes Públicas de 1894. Esa ley, aprobada el 25 de mayo, disponía que "los varios distritos escolares de cada municipio se consolidarán en un solo distrito escolar". [17] La intención de la legislatura era igualar la financiación entre los distritos más ricos y los más pobres. [15] Si la legislatura no hubiera hecho más, según el ex presidente de la Asamblea General de Nueva Jersey , Alan Karcher , "Nueva Jersey podría haber tenido menos de 500 municipios hoy". [18] Sin embargo, la legislatura promulgó además en el proyecto de ley, "que cada ciudad , municipio y pueblo incorporado , será un distrito escolar, separado y distinto del distrito escolar del municipio". [18] Por lo tanto, si una comunidad se separaba de su municipio para formar un municipio, mantendría el control de su escuela. [18] Los nuevos distritos escolares del municipio serían responsables de las deudas de sus predecesores, lo que significa que algunas comunidades enfrentaban la perspectiva de pagar, en parte, las deudas de otros y ver que parte de sus impuestos se destinarían a financiar las escuelas de otros. . Según la ley, al convertirse en un municipio incorporado, podrían evitar estas cosas. [19]
La legislación escolar alimentó en gran medida la locura municipal en el condado de Bergen. Las comunidades ricas que habían tenido sus propios distritos escolares ahora enfrentaban la perspectiva de compartir sus ingresos fiscales escolares con las áreas más pobres, o de ser divididos por partes en referendos municipales. Allendale se separó, principalmente de Franklin Township, debido a esos temores. Con 650 personas, Allendale fue uno de los distritos más poblados formados en 1894. [20] En comunidades de cercanías como Park Ridge, esos nuevos residentes a menudo lideraron las campañas del distrito contra la oposición de los antiguos habitantes que temían que las mejoras no los beneficiarían. y que el nuevo municipio incurriría rápidamente en deudas mediante la emisión de bonos municipales . [15]
Otro nuevo municipio creado por los residentes para mantener el control de la escuela local fue Woodcliff, que se formó alrededor del asentamiento de Pascack en partes de Harrington Township y Orvil Township , y que en 1910 se convirtió en Woodcliff Lake . [21] Rural Upper Saddle River se separó de Orvil Township y Hohokus Township , tomando una de las seis escuelas de Orvil Township; la prensa señaló que el distrito naciente probablemente se volvería demócrata ya que solo se podían encontrar 16 republicanos. [14] [22] Ridgewood , entonces un municipio, evitó más depredaciones por Midland Park y Glen Rock incorporándose como aldea . [23] El municipio de Wood-Ridge se formó después de que las líneas fronterizas se trazaran cuidadosamente con miras al referéndum, para excluir el hogar de una familia de terratenientes prominentes que se oponían a la incorporación, aunque sin excluir sus tierras de cultivo. Una vez que Wood-Ridge se estableció con éxito, la granja fue anexada por ordenanza municipal. [24]
De los 40 distritos creados en 1894 y 1895, 26 estaban en el condado de Bergen. Los que se encuentran en otros lugares incluyen Roselle y Mountainside , en el condado de Union. [25] En septiembre de 1894, el senador estatal Henry D. Winton advirtió que era probable que la legislatura en su próxima sesión enmendara, si no destruyera, la Ley del municipio debido a la locura en el condado de Bergen. Se habían agregado nueve miembros nuevos a la Junta de Propietarios Elegidos de los dieciséis anteriores, señaló Winton, con un aumento proporcional en el costo del gobierno, que se inflaría aún más por la multiplicidad de distritos. La señal de que la ley podría cambiar no frenó las incorporaciones: Wood-Ridge, Carlstadt , Edgewater , Old Tappan y otros condados tienen su origen en finales de 1894. [22] Hubo algunas peleas a puñetazos y resentimientos por las formaciones del barrio, y Russell Jones, cuya casa estaba en la línea recién trazada entre Teaneck y Bogotá , la vio arder mientras los bomberos discutían sobre quién tenía jurisdicción. [26]
Consecuencias y legado
Senador estatal Foster M. Voorhees , informe del Comité Conjunto para Revisar las Leyes Concernientes a los Municipios, 25 de marzo de 1896 [27]
La ola de incorporaciones continuó en 1895, y Cliffside Park ganó el estatus de municipio en enero. Ese mes, el superintendente de la escuela del condado de Bergen, John Terhune, escribió un informe a Trenton, denunciando que la ley permitía a los peticionarios del condado establecer las líneas propuestas para excluir a los oponentes de la incorporación, "La idea de permitir a una mera mayoría el poder de aceptar o rechazar un Son pocos los que se han atrevido a oponerse a la nueva moda, y por esta simple expresión de sus derechos de aislarlos de todas las instalaciones escolares es radicalmente incorrecto y flagrante injusticia. No hay defensa para los heridos, pero deben aceptar dócilmente la situación. Es incompatible con la libertad, un término tan querido por todos nosotros ". [28] El superintendente Terhune escribió que "hasta que se termine el distrito", no sería posible evaluar los muchos problemas que había causado la rápida subdivisión: "No intentaría estimar, y mucho menos aproximar, los cambios causados por los distritos . Es simplemente inconcebible ". [28]
La Ley del 18 de febrero de 1895 enmendó el proyecto de ley del municipio del año anterior para elevar el requisito de las peticiones de incorporación de los propietarios del 10 por ciento del valor de la tierra al 50 por ciento. [28] La prisa también se redujo cuando la legislatura decidió que ningún municipio creado a partir de entonces podría mantener un sistema escolar separado a menos que hubiera al menos 400 niños viviendo dentro de sus límites. [14] Con la Junta de Propietarios Elegidos del Condado de Bergen para entonces en 28 miembros, divididos equitativamente entre las partes, la legislatura aprobó un proyecto de ley que establece el número de miembros de dichas juntas en los condados de tercera clase (incluido Bergen) en 9, con el Los propietarios libres elegidos de los distritos estilo Delford para dejar el cargo el 8 de mayo. Sin embargo, el 9 de mayo, los electores en lo que se convirtió en el distrito de Englewood Cliffs votaron a favor de la secesión de Englewood , 34-1. [28]
North Arlington se incorporó como municipio mediante un referéndum celebrado el 26 de marzo de 1896, el día en que la legislatura estatal aprobó un proyecto de ley que estipulaba que "ningún municipio o aldea se incorporará en lo sucesivo a este estado, excepto mediante un acto especial de la legislatura". [28] Al año siguiente, la legislatura llevó a cabo una revisión exhaustiva de las leyes relativas a los distritos y prohibió las incorporaciones, disoluciones o cambios de límites sin su permiso. [5] Esto simplemente trasladó el lugar de los conflictos sobre las escuelas de los referendos locales a los pasillos de la Casa del Estado en Trenton. Los distritos continuaron incorporándose mediante acto legislativo, con un gran estallido en la década de 1920. Estos aumentos del siglo XX en el número de distritos fueron causados a veces por conflictos sobre los fondos de carreteras, lo que hizo que Caldwell Township , condado de Essex, se dividiera en seis municipios en 1908, y que Clementon Township , condado de Camden se dividiera en nueve entre 1915 y 1929. [29 ]
En la década de 1920, el número de municipios en el condado de Bergen había llegado a 70, donde aún se mantiene. [14] Después de la década de 1920, la legislatura no creó muchos municipios nuevos, pero los funcionarios locales utilizaron la zonificación para afectar el uso de la tierra, lo que hizo que la anexión fuera menos atractiva. [30] Debido a boroughitis, el municipio como forma de gobierno prácticamente desapareció del condado de Bergen. [5] Uno que permanece es South Hackensack , los restos del municipio de Lodi que ningún municipio se separó quería. Sus tres piezas están separadas entre sí por varios kilómetros. [31]
Varios distritos se convirtieron en municipios a principios de la década de 1980, aunque no necesariamente cambiaron su forma de gobierno, ya que hasta 1986, se dispuso de más ayuda federal para los municipios llamados municipios que para los denominados distritos. [32] A partir de 2014, Nueva Jersey tiene 565 municipios, más de otros ocho estados combinados y el mayor número de municipios per cápita de cualquier estado. Sus distritos incluyen Teterboro en el condado de Bergen, sitio de un aeropuerto , edificios industriales y las casas de menos de cien residentes, y Pine Valley y Tavistock en el condado de Camden, cada uno compuesto principalmente por un club de campo. El gobernador Chris Christie instó a la consolidación para reducir el costo del gobierno, y varios municipios lo han estudiado, pero la única fusión reciente significativa ha sido la de Princeton Borough con Princeton Township (2012). [33] [34] [35] [36]
Karcher, tanto como presidente como después, promovió la consolidación, pero la vio caer víctima de los defensores del gobierno autónomo. [37] Discutió el efecto a largo plazo de la locura de la boroughitis:
El costo final para los contribuyentes del estado ... directamente atribuible a las reformas republicanas de 1894, es incalculable. Basta con dar un paseo en coche por la tarde por el condado de Bergen. La única evidencia de que ha atravesado un distrito en los últimos cinco minutos y ahora está entrando en otro, que puede tardar solo tres minutos en cruzar, es una señal. De lo contrario, es prácticamente imposible distinguir un municipio fungible de otro. Sin embargo, cada uno tiene su posesión más preciada, y debería ser apreciada teniendo en cuenta su costo: su propio distrito escolar. [38]
Referencias
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Fuentes
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