El programa California Work Opportunities and Responsibility to Kids ( CalWORKs ) es la implementación de bienestar de California del programa federal de Asistencia Temporal para el Trabajo para Familias Necesitadas (TANF, por sus siglas en inglés) que brinda ayuda en efectivo y servicios a las familias necesitadas de California elegibles.
Elegibilidad y beneficios
CalWORKs proporciona ayuda monetaria a los padres, así como una variedad de servicios destinados a ayudarlos a encontrar y prepararse para un empleo. Los requisitos más actualizados y las instrucciones de solicitud se pueden encontrar en el sitio web de CDSS CalWORKs ; los principales requisitos son: [1]
- residiendo en California,
- estar embarazada o ser responsable de un hijo menor de 19 años,
- ser un ciudadano estadounidense, ciudadano, extranjero legal o residente permanente,
- tener ingresos bajos o muy bajos y otros recursos, y
- estar subempleado (trabajando por salarios muy bajos), desempleado o a punto de quedar desempleado.
Para recibir los beneficios, los padres deben cumplir con requisitos tales como trabajar 30 horas por semana y / o solicitar un número específico de trabajos por semana y / o participar en programas de capacitación y preparación. Esto hace que CalWORKs sea una forma de workfare . [2] También hay un límite de por vida de 48 meses de beneficios recibidos, con algunos beneficios restringidos a 24 meses. Solo el 50% de los beneficiarios de CalWORKs todavía están inscritos un año después de haber ingresado por primera vez al programa, y solo el 33% permanece después de los dos años. Dos años después de que se inscribieron por primera vez, el beneficiario promedio ha utilizado solo 9 meses de beneficios. [3]
Efectos
Si bien los efectos a largo plazo de CalWORKs en California en su conjunto son complejos y multifacéticos, algunos efectos inmediatos sobre quienes reciben ayuda son más fáciles de cuantificar. Los recursos disponibles para cada californiano (es decir, sus ingresos, la contabilidad de impuestos y beneficios como la atención médica) se pueden comparar con una estimación de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas (un umbral de pobreza que varía según factores como el tamaño de la familia y la población local). costo de vida) para etiquetarlos como "dentro" o "fuera" de la pobreza, y así determinar una tasa de pobreza para el estado. Se calculan varias de estas medidas, incluida la Medida de pobreza suplementaria (SPM) de la Oficina del Censo y la Medida de pobreza de California (CPM) del Instituto de Políticas Públicas de California. La tasa de pobreza actual de CPM es del 20%, pero se estima que sería del 21% sin los beneficios de CalWORKs. Esa reducción de 1 punto porcentual corresponde a aproximadamente 380,000 californianos que el programa mantuvo "fuera" de la pobreza. De todos los programas de asistencia social en el estado, solo CalFresh y los créditos fiscales por ingresos del trabajo (el EITC federal y el nuevo CalEITC) son responsables de reducciones mayores (2 puntos porcentuales cada uno). [4]
Esta es una reducción mayor que el promedio nacional para los programas TANF , [5] pero según otras métricas, CalWORKs se desempeña a la par con otros estados. Hasta donde se puede determinar a partir de los datos del Censo (CPS), CalWORKs logra efectos similares para las familias de bajos ingresos que los programas en estados comparables. Específicamente, no se encontraron diferencias significativas en las tasas de pobreza, las tasas de desempleo, las tasas de inscripción de TANF (CalWORKs) o las tasas de inscripción de educación / capacitación al comparar las familias probables elegibles para CalWORKs. [3]
Mirando más allá de este tipo de efecto binario de entrada o salida de la pobreza, la naturaleza del bienestar al trabajo de CalWORKs es importante para comprender cómo afecta a los californianos que participan en ella. Condicionar la provisión de beneficios sociales a los requisitos laborales aumenta la carga de las familias que intentan no "caer en las grietas" entre los programas de redes de seguridad. Incluso sin requisitos laborales, las familias enfrentan procesos de solicitud para los distintos programas de bienestar social en California que requieren un tiempo, esfuerzo y diligencia considerables y, a menudo, producen uno o más rechazos. Los requisitos laborales son una carga adicional en ese proceso, así como una barrera que impide que más familias reciban la ayuda de CalWORKs, ya sea intencionalmente (por ejemplo, para un padre que elige no trabajar) o involuntariamente (por ejemplo, para un padre que no puede cumplir con los requisitos). . Las políticas de asistencia laboral también agregan cargas a quienes sí reciben ayuda, que nuevamente son involuntarias en algunos casos, como los padres que quedaron desempleados debido a una contracción en el mercado laboral a los que se les exige que soliciten cuotas semanales de trabajos (escasamente disponibles) o que asistan a la preparación para el trabajo. clases. Estas diferencias entre los programas de asistencia social sin requisitos laborales y los programas de asistencia social como CalWORKs que están interconectados con el mercado laboral hacen que los programas de asistencia social sean menos capaces de ayudar a los padres que ya están haciendo todo lo que pueden para asegurar trabajos que proporcionarían ingresos suficientes. Esto crea lo que Eva Bertram describe como "una trampa de tres lados, definida por la falta de asistencia para los pobres que no trabajan, un apoyo inadecuado para quienes tienen trabajos de bajos salarios y pocas salidas del sector de bajos salarios a trabajos de clase media". " [2] Otros investigadores han identificado como motivo de preocupación la disminución del tiempo que los participantes de CalWORKs pueden dedicar a la crianza de sus hijos debido al aumento del tiempo de trabajo en el sector formal. [6]
A pesar de estas dificultades asociadas con los programas de asistencia social al trabajo, CalWORKs generalmente es visto de manera favorable por los participantes. En particular, los componentes de búsqueda de empleo se consideran útiles para obtener un empleo para los participantes desempleados. De hecho, el 91% de los que dejaron el programa en 2001 estaban empleados en la actualidad y el 97% había estado empleado en algún momento mientras estaban inscritos. La mayoría de los que permanecieron en el programa o regresaron después de un breve período sin estar inscritos también habían estado empleados mientras estaban en el programa. Si bien CalWORKs parece ser eficaz para lograr que los participantes obtengan algún empleo, la calidad de ese empleo es un desafío mayor. La gran cantidad de participantes que están empleados y que reciben beneficios al mismo tiempo ilustra que ni los beneficios de CalWORKs ni sus salarios son suficientes por sí solos para satisfacer las necesidades de su familia. De hecho, la mayoría de quienes tienen trabajo tienen salarios extremadamente bajos (muy por debajo de sus umbrales de pobreza en promedio) y pocas oportunidades de progreso. Los participantes identificaron una falta de apoyo de CalWORKs para mejorar el empleo inadecuado o para mantener el empleo una vez contratados. En resumen, los padres desempleados que buscan trabajo a menudo pueden obtener empleo a través de CalWORKs, pero eso no se traduce directamente en obtener ingresos suficientes para satisfacer las necesidades de su familia. [6]
Administración
Es administrado por el Departamento de Servicios Sociales de California (CDSS), pero es operado y administrado localmente por los 58 condados de California .
En el condado de Los Ángeles , el Departamento de Servicios Sociales Públicos (DPSS) del condado administra CalWORKs. Tiene una carga de casos mayor que cualquier otra jurisdicción excepto los estados de California y Nueva York y un presupuesto anual de más de $ 3 mil millones.
Primeras Naciones y CalWORKs
Las tribus nativas reconocidas a nivel federal también son elegibles para recibir fondos federales de TANF para administrar los programas de TANF ("Tribal TANF"). El estado de California también proporciona fondos para complementar las subvenciones TANF recibidas por tribus ubicadas dentro del estado. Esto se asigna según la cantidad de familias que reciben beneficios de cada programa Tribal TANF. Para las tribus reconocidas a nivel federal que no implementan programas TANF, los administradores de CalWORKs del condado deben poner a disposición los beneficios de CalWORKs. Los condados tratan a los miembros de tribus no reconocidas como residentes, por lo que también pueden recibir CalWORKs. [7]
Historia
CalWORKs fue creado por el Welfare-to-Work Act de 1997. [8] Reemplazó el antiguo programa Greater Avenues to Independence (GAIN), la implementación de California del programa federal Ayuda a familias con hijos dependientes (AFDC). A nivel federal, AFDC fue reemplazado por TANF en 1996, trayendo requisitos laborales que eran más estrictos que los del programa AFDC y un nuevo límite en los beneficios de por vida de las personas. [9] Si bien estos requisitos para los participantes eran más estrictos, TANF dio más libertad a los estados para diseñar sus implementaciones del programa que la que tenían con el AFDC. [10] La Legislatura de California inicialmente creó CalWORKs para ser más generoso que las implementaciones de TANF de muchos otros estados, pero desde entonces lo ha reformado para que sea generalmente más austero. El límite de beneficios de por vida, por ejemplo, se estableció inicialmente en 60 meses, pero se redujo en 2011 a 48 meses y se dividió en 2012 para que se aplicaran restricciones parciales después de 24 meses. [9]
Influencia federal
Aunque los estados tienen amplia libertad en el diseño e implementación de sus programas TANF, deben cumplir con ciertos requisitos para recibir fondos federales. Esto pone la generosidad o la austeridad de CalWORKs hasta cierto punto bajo el control de la legislación federal, y últimamente se ha vuelto más austera, como se describió anteriormente.
Los efectos de tales reducciones en los beneficios son, por supuesto, variados y complejos. California realizó un experimento controlado de una reducción del 15% en los beneficios máximos (así como otras reducciones) del programa AFDC a partir de 1991 que ilustra algunos de estos impactos. Después de 7 años, las tasas de empleo y los salarios promedio eran algo más altos para los beneficiarios de AFDC que habían sido colocados en el programa de beneficios reducidos que en el grupo de control. Esto podría explicarse porque los participantes tienen una mayor necesidad de ingresos laborales cuando sus beneficios son menores. Sin embargo, los ingresos medios disponibles (incluidos los salarios y las prestaciones) para el grupo de prestaciones reducidas se mantuvieron aproximadamente iguales a los del grupo de control, ya que los aumentos de los salarios compensaron las disminuciones de las prestaciones. Esta renta disponible (para ambos grupos) se mantuvo muy por debajo de la línea de pobreza. [10]
Una forma clave en la que el gobierno federal ejerce su influencia es amenazando con reducir los fondos a menos que al menos el 50% de las familias que reciben pagos mensuales cumplan con los requisitos laborales o de capacitación laboral. Específicamente, para ser contabilizados para esta Tasa de Participación Laboral (WPR), los padres deben realizar 30 horas por semana (20 para padres solteros con un hijo menor de 6 años) de trabajo o actividades relacionadas con el trabajo como capacitación laboral, asistencia para la búsqueda de empleo o servicio comunitario. En 2017, California tenía un WPR del 61%, gracias principalmente al 52% de los receptores de dinero federal que tenían un empleo no subsidiado. [11]
El estado ha respondido a la rendición de cuentas a los requisitos federales de participación laboral de varias maneras. El gobernador Jerry Brown propuso reformas, promulgadas en 2012, para requerir que los beneficiarios participen en actividades laborales aprobadas por el gobierno federal después de los primeros 24 meses de ayuda (tiempo durante el cual hay disponible un conjunto más flexible de actividades laborales). Este cambio también tenía la intención de disminuir el tiempo que los beneficiarios pasan en el programa, por lo tanto, recorta los costos al mismo tiempo que protege contra una reducción en los fondos federales. El estado también extiende esta responsabilidad a los condados a través de una política de disminución de fondos a los condados que no cumplen con la tasa federal en caso de que el estado en su conjunto reciba una multa. Además, el estado requiere que los beneficiarios de CalWORKs, junto con su trabajador social, elaboren planes para comenzar las actividades laborales lo antes posible. [12] [9]
Ver también
Referencias
- ^ "Benefits.gov - CalWORKs de California (TANF)" . Beneficios . Consultado el 19 de octubre de 2012 .
- ^ a b Bertram, Eva (2015). El Estado Workfare: Políticas de asistencia pública del New Deal a los nuevos demócratas . Prensa de la Universidad de Pennsylvania. ISBN 978-0-8122-0625-8. Consultado el 21 de febrero de 2018 .
- ^ a b Davis, Lois M .; Karoly, Lynn A .; Bozick, Robert; Lavery, Diana Catherine; Barnes-Proby, Dionne; Weidmer, Beverly A .; Iyiewuare, Alabado sea O .; Schweig, Jonathan; Fain, Gabriele; Kitmitto, Sami; Turk-Bicakci, Lori; Graczewski, Cheryl; Anthony, Jennifer; Bos, Johannes M .; Fronberg, Kaitlin; Castro, Marina; Arellanes, Melissa; Horinouchi, Andrew; Blankenship, Charles (2016). "Evaluación de las reformas SB 1041 al programa CalWORKs Welfare-to-Work" (página del producto) . Consultado el 21 de febrero de 2018 .
- ^ Sarah Bohn; Caroline Danielson; Tess Thorman (2017). "Pobreza en California" . Instituto de Políticas Públicas de California . Consultado el 27 de abril de 2018 .
- ^ Fox, Liana (21 de septiembre de 2017). La Medida de Pobreza Suplementaria: 2016 . Oficina del censo de EE . UU . Consultado el 2 de octubre de 2017 .
- ^ a b De Marco, Allison; Austin, Michael; Chow, Julian (2 de diciembre de 2008). "Hacer la transición de la asistencia social al trabajo: experiencias laborales de los participantes de CalWORKs en el área de la bahía de San Francisco". Revista de comportamiento humano en el entorno social . 18 (4): 414–440. doi : 10.1080 / 10911350802486809 . ISSN 1091-1359 . S2CID 143456413 .
- ^ California Welf. & Inst. Code § 10553 , consultado el 3 de marzo de 2018
- ^ Proyecto de ley de la Asamblea 1542. Asamblea del Estado de California. " Período de sesiones de la legislatura 1997-1998 " . 1997–1998 Sesión de la Legislatura. Estatutos de California . Estado de California. Ch. 270.
- ^ a b c Karoly, Lynn A .; et al. (2015). Evaluación de las reformas SB 1041 al programa CalWORKs de California: antecedentes y diseño del estudio . Santa Mónica, CA: RAND Corporation.
- ^ a b Hotz, V. Joseph; Mullin, Charles H .; Scholz, John Karl (2002). "Bienestar, empleo e ingresos: evidencia sobre los efectos de las reducciones de beneficios de California". The American Economic Review . 92 (2): 380–384. doi : 10.1257 / 000282802320191651 . ISSN 0002-8282 . JSTOR 3083436 .
- ^ Lower-Basch, Elizabeth (enero de 2018). Tasa de participación laboral . Washington, DC: CLASP.
- ^ Hoja de datos del programa CalWORKs, enero de 2017 (PDF) . Departamento de Servicios Sociales de California. Enero de 2017 . Consultado el 28 de febrero de 2018 .
enlaces externos
- Página web oficial