La Ley de Evaluación Ambiental Canadiense de 2012 (CEAA 2012) (la Ley ) y sus regulaciones establecen la base legislativa para la práctica federal de evaluación ambiental en la mayoría de las regiones de Canadá.
Historia
La Ley de Evaluación Ambiental de Canadá , SC 1992, c. 37 (CEAA) es una ley del Parlamento que fue aprobada por el gobierno de Canadá en 1992. [1] La ley requiere que los departamentos federales, incluidos Environment Canada , agencias y corporaciones de la Corona realicen evaluaciones ambientales para proyectos propuestos donde el gobierno federal está el proponente o cuando el proyecto involucre financiamiento, permisos o licencias federales. Los propósitos de la Ley se establecieron de la siguiente manera: (1) lograr un desarrollo sostenible que conserve la calidad ambiental mediante la integración de factores ambientales en el proceso de planificación y toma de decisiones, (2) ejercer liderazgo dentro de Canadá e internacionalmente, y (3) proporcionar el acceso a la información y la facilitación de la participación pública.
La versión original de la ley fue derogada en 2012 y reescrita por el gobierno de Harper . La nueva ley entró en vigor el 6 de julio de 2012. [2]
Existen marcadas diferencias entre la nueva ley, la Ley de Evaluación Ambiental de 2012 (sc2012 c-19) y la ley anterior, la Ley de Evaluación Ambiental (sc 1992 c-37). La nueva ley omite el preámbulo y la declaración de propósitos. La sección 4 de cada ley es una cláusula que enumera los propósitos. La nueva ley tiene un propósito más restrictivo. Se aplica a "proyectos designados" en lugar de "proyectos". La participación pública es "durante" una evaluación ambiental en lugar de "durante". La nueva ley también agrega como propósito que la evaluación se complete de manera oportuna. El documento Reglamento de Designación de Actividades Físicas (RDPA) describe los proyectos cubiertos por la nueva Ley . La nueva ley limita la evaluación solo al tipo de proyectos enumerados en este reglamento (y sus enmiendas).
La ley anterior se aplicaba a todos los proyectos que modificaban el medio ambiente. Las Regulaciones de la Lista de Inclusión (SOR / 94-637) describían proyectos para los cuales siempre se requería un informe de selección. La regulación de la Lista de Inclusión era el doble del tamaño de la lista actual de actividades físicas designadas. La Ley anterior también requería un informe de selección para cualquier proyecto para el cual se requirió que un departamento federal emitiera una licencia o permiso bajo las secciones específicas de otras leyes enumeradas en el Reglamento de las Autoridades Federales (SOR / 96-280). La Ley anterior también requería un informe de selección modificado para proyectos donde el proponente era una Crown Corporation o para proyectos fuera de Canadá o donde el Gobierno de Canadá financió el proyecto.
Según la Ley anterior , a otros departamentos federales no se les permitía emitir licencias y permisos hasta que se completara cualquier evaluación ambiental requerida. Según la nueva Ley , algunos otros departamentos, específicamente la Junta Nacional de Energía, pueden emitir licencias y permisos sin una evaluación ambiental, pueden realizar su propia evaluación y pueden cancelar las evaluaciones existentes actualmente en proceso.
El Reglamento de Información prescrita para la descripción de un proyecto designado (SOR / 2012-148) proporciona la información requerida por la nueva Ley . Un abogado sin conocimientos de biología podría proporcionar la información. Solo la pregunta de la sección 17 (a), el requisito de describir los cambios que el proyecto puede causar en el hábitat de los peces requiere conocimientos de ecología. La información sobre los efectos ambientales se limita a los efectos sobre los peces, las especies acuáticas y las aves migratorias.
Las regulaciones bajo la Ley anterior requerían esencialmente la misma información en la descripción básica del proyecto, excepto que también requería información sobre el terreno, el aire, la vegetación, toda la vida silvestre y todos los hábitats.
Un aspecto fundamental de la ley anterior fue un estudio exhaustivo. Para cada proyecto se determinó lo que debía incluirse en el estudio. La agencia emitió una guía de estudio integral específica del proyecto dentro de los 90 días posteriores a la recepción de la solicitud del proyecto. El estudio exhaustivo especificó los datos de referencia que debían recopilarse, identificó grupos específicos que debían ser consultados e identificó preocupaciones específicas que el proponente debía abordar. La nueva ley no requiere un estudio exhaustivo.
La nueva ley reduce la aportación inicial de los biólogos y acelera el paso del proyecto a la etapa de audiencia legal. Una vez recibida la descripción del proyecto, la agencia tiene diez días para solicitar información adicional y publicar la descripción del proyecto en Internet. Luego de 20 días en los que el público puede publicar comentarios, la agencia tiene 25 días para decidir si el proyecto requiere una evaluación ambiental formal. Diferentes organismos pueden realizar la evaluación, pero ahora todas las evaluaciones siguen procedimientos judiciales de argumentación y contraargumento.
La ley anterior utilizó un enfoque de "biólogo a biólogo". La agencia tenía 90 días para determinar si un proyecto requería un estudio integral y para preparar pautas de evaluación de impacto específicas del proyecto para el estudio integral. Una vez finalizado el estudio integral, la agencia pudo determinar que no era necesaria una revisión adicional. Si fuera necesaria una revisión adicional, el proyecto podría enviarse a una mediación oa un panel de revisión formal.
La nueva ley limita la participación del público. El público en general puede comentar sobre un nuevo proyecto durante los 20 días que el proyecto está abierto para comentarios en Internet. Durante la revisión formal, solo pueden participar aquellos que sean "directamente afectados" por el proyecto. El significado legal de "afectados directamente" en este contexto se refiere generalmente a las personas que poseen propiedades dentro de un kilómetro del proyecto.
Según la Ley anterior , la descripción del proyecto se publicó en Internet de inmediato, pero la principal fuente de aportes públicos fue el proceso de consulta descrito en las directrices específicas del proyecto para cualquier proyecto que requiriera un estudio integral. La regla general era informar activamente al público y solicitar inquietudes. Esto incluyó sesiones de información en las que el proponente haría una presentación y luego solicitaría comentarios. Las pautas enumerarían los gobiernos municipales y los consejos tribales que deben ser consultados. Para los proyectos que pasaron a revisión formal, la participación estuvo abierta a todas las partes con un interés que "no era ni frívolo ni vejatorio".
Tanto la ley anterior como la nueva requieren un informe de evaluación dentro de los 12 meses. Sin embargo, la nueva ley también requiere que el Ministro tome una decisión dentro de los 24 meses si el Ministro ha remitido el asunto a un panel de revisión. Aunque la nueva ley permite algunas extensiones, el efecto de que un panel de revisión no escuche todos los testimonios dentro del tiempo requerido es que el Ministro debe rechazar la solicitud del proyecto. La aprobación de la solicitud ante una revisión incompleta no es una opción legal para el Ministro. Los principios legales que se aplican en Canadá son similares a los principios que requerían que el presidente Obama de los EE. UU. Rechazara la solicitud del oleoducto Keystone cuando el Congreso lo obligó a tomar una decisión.
En 2016, el gobierno de Justin Trudeau sostuvo una discusión sobre la CEAA y la RDPA. Luego propusieron la Ley de Evaluación de Impacto . [3]
Propósito
El propósito de CEAA 2012 es:
- Proteger los componentes del medio ambiente que están dentro de la autoridad legislativa federal de los efectos ambientales adversos significativos causados por un proyecto designado;
- Asegurar que los proyectos designados se consideren y se lleven a cabo de manera cuidadosa y precautoria a fin de evitar efectos ambientales adversos significativos cuando una autoridad federal esté ejerciendo un poder o desempeñando un deber o función requerida para que el proyecto avance;
- Promover la cooperación y coordinación entre los gobiernos federal y provinciales ;
- Promover la comunicación y la cooperación con los pueblos aborígenes ;
- Asegurar que se brinden oportunidades para una participación pública significativa ;
- Asegurar que las evaluaciones ambientales se completen de manera oportuna ;
- Asegurar que los proyectos propuestos en tierras federales o que estén fuera de Canadá y llevados a cabo o apoyados financieramente por una autoridad federal, sean considerados de manera cuidadosa y precautoria para evitar efectos ambientales adversos significativos;
- Alentar a las autoridades federales a tomar acciones de una manera que promueva el desarrollo sustentable con el fin de lograr o mantener un medio ambiente saludable y una economía saludable; y
- Fomentar más estudios sobre los efectos acumulativos de las actividades físicas en una región y la consideración de los resultados del estudio en evaluaciones ambientales. [4]
¿Cuándo se aplica la CEAA 2012?
CEAA 2012 se aplica a los proyectos descritos en el RDPA, es decir, las actividades físicas resumidas en él. [5]
Cuando la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (la Agencia) es la autoridad responsable de un proyecto designado que se describe en el RDPA, [5] tras la aceptación de la descripción del proyecto, la Agencia lleva a cabo un análisis para decidir si se debe realizar una evaluación ambiental federal. requerido. Este paso no se aplica a los proyectos designados regulados por la Junta Nacional de Energía y la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear para los cuales es obligatorio realizar una evaluación ambiental cuando se designa un proyecto de este tipo.
Un proyecto puede ser designado por el Ministro de Medio Ambiente si él o ella opina que la ejecución del proyecto puede causar efectos ambientales adversos, o que las preocupaciones del público relacionadas con esos efectos justifican la designación. Se requiere una evaluación ambiental bajo CEAA 2012 para cada proyecto designado por el Ministro de Medio Ambiente.
Administración
Autoridad responsable
Una autoridad responsable garantiza que se lleve a cabo una evaluación ambiental de un proyecto designado de acuerdo con CEAA 2012, lo que incluye garantizar que el público tenga la oportunidad de participar en la evaluación ambiental.
Bajo CEAA 2012, las autoridades responsables pueden ser la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear, la Junta Nacional de Energía o la Agencia.
Otras autoridades federales
Se requiere que los departamentos y agencias federales con experiencia específica proporcionen información y asesoramiento que respalden la realización de evaluaciones ambientales por parte de las autoridades responsables.
Para proyectos en terrenos federales que no sean proyectos designados, antes de que una autoridad federal o una autoridad aeroportuaria pueda ejecutar el proyecto o ejercer alguna facultad o realizar cualquier deber o función que permita llevar a cabo el proyecto, la autoridad deberá ser satisfechos de que no es probable que la ejecución del proyecto cause efectos ambientales adversos significativos. Esto también se aplica si el Gobernador en Consejo ha decidido que los efectos ambientales adversos significativos del proyecto están justificados en las circunstancias. Esta responsabilidad también se aplica a proyectos fuera de Canadá que son financiados por el gobierno federal o para los cuales el Gobierno de Canadá es el proponente.
¿Qué se examina durante una evaluación ambiental federal?
Deben tenerse en cuenta los siguientes factores:
- efectos ambientales, incluidos los efectos ambientales causados por accidentes y mal funcionamiento, y efectos ambientales acumulativos
- importancia de esos efectos ambientales
- comentarios públicos
- medidas de mitigación y requisitos del programa de seguimiento
- propósito del proyecto designado
- medios alternativos para llevar a cabo el proyecto designado
- cambios en el proyecto causados por el medio ambiente
- resultados de cualquier estudio regional relevante
- cualquier otro asunto relevante
Tipos de evaluaciones ambientales
Hay dos tipos de evaluaciones ambientales realizadas bajo la Ley de Evaluación Ambiental Canadiense de 2012 (CEAA 2012):
- evaluación ambiental por una autoridad responsable,
- y evaluación ambiental por un panel de revisión.
La Agencia, la Junta Nacional de Energía o la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear llevan a cabo una evaluación ambiental por parte de una autoridad responsable . A continuación se proporciona información sobre el proceso de las evaluaciones ambientales realizadas por la Agencia. La información con respecto a las evaluaciones ambientales realizadas por la Junta Nacional de Energía o la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear se puede encontrar en sus sitios web.
Una evaluación ambiental realizada por un panel de revisión es realizada por un panel de personas nombradas por el Ministro de Medio Ambiente y con el apoyo de la Agencia.
Ambos tipos de evaluaciones pueden ser realizadas por el gobierno federal solo o en cooperación con otra jurisdicción, como una provincia.
Líneas de tiempo
Tras la aceptación de una descripción completa del proyecto, la Agencia tiene 45 días calendario, incluido un período de comentarios públicos de 20 días, para determinar si se requiere una evaluación ambiental federal.
Una evaluación ambiental realizada por la Agencia debe completarse en un plazo de 365 días . Este cronograma comienza cuando se publica un aviso del comienzo de la evaluación ambiental en el sitio de Internet del Registro y finaliza cuando el Ministro del Medio Ambiente toma una decisión sobre si es probable que el proyecto designado cause efectos ambientales adversos significativos.
El Ministro de Medio Ambiente puede remitir un proyecto a un panel de revisión dentro de los 60 días posteriores a la notificación del inicio de una evaluación ambiental. Una evaluación ambiental por parte de un panel de revisión debe completarse en un plazo de 24 meses . Este cronograma comienza cuando el proyecto propuesto se envía a un panel de revisión y finaliza cuando el Ministro de Medio Ambiente emite la declaración de decisión de la evaluación ambiental.
Extensiones
Para cada evaluación ambiental:
- El Ministro puede ampliar los plazos por tres meses más, para facilitar la cooperación con otra jurisdicción o para tener en cuenta otras circunstancias específicas del proyecto.
- Por recomendación del Ministro de Medio Ambiente, el Gobernador en Consejo también puede ampliar el plazo (además de la prórroga de tres meses concedida por el Ministro).
- El período que toma el proponente para responder a una solicitud de la Agencia o de un panel de revisión (realizar estudios, preparar una declaración de impacto ambiental, recopilar más información, etc.) no se cuenta en los cronogramas.
RDPA y enmiendas
- SOR / 2012-147
- SOR / 2013-186 Canada Gazette Part II - Vol. 147, No. 23 - 6 de noviembre de 2013: Reglamento que Modifica el Reglamento que Designa Actividades Físicas [6]
Referencias
- ^ "Ley de evaluación ambiental canadiense" . Laws.justice.gc.ca. Archivado desde el original el 5 de enero de 2011 . Consultado el 19 de octubre de 2012 .
- ^ "Ley canadiense de evaluación ambiental, 2012" . Laws-lois.justice.gc.ca. Archivado desde el original el 13 de mayo de 2013 . Consultado el 19 de octubre de 2012 .
- ^ Canadá, Agencia de Evaluación de Impacto de (17 de septiembre de 2020). "Agencia de Evaluación de Impacto de Canadá" . aem .
- ^ Agencia, Evaluación Ambiental Canadiense. "Conceptos básicos de la evaluación ambiental - Canada.ca" . www.ceaa-acee.gc.ca . Archivado desde el original el 19 de marzo de 2013 . Consultado el 19 de diciembre de 2012 .
- ^ a b "SOR / 2012-147 - 6 de julio de 2012 - LEY CANADIENSE DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, 2012 - Normativa que designa las actividades físicas" . 146 (15). Canada Gazette, Parte II. 18 de julio de 2012. Archivado desde el original el 25 de agosto de 2012 . Consultado el 19 de diciembre de 2012 . Cite journal requiere
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( ayuda ) - ^ Véase también la propuesta original en Canada Gazette Part I - Vol. 147, No. 16 - 20 de abril de 2013: Reglamento que Modifica el Reglamento que Designa Actividades Físicas