Los Servicios Superiores Centrales ( CSS ; o funcionarios públicos ) son una autoridad de servicio civil de élite permanente, y el servicio civil que es responsable de dirigir las operaciones burocráticas y las secretarías gubernamentales y las direcciones del Gabinete de Pakistán . [1] El Primer Ministro es la autoridad final en todos los asuntos relacionados con la función pública.
El servicio civil se definió a sí mismo como "ruedas clave sobre las que tiene que moverse todo el motor del Estado". [1] Derivado del legado colonial del antiguo Servicio Civil de la India , el servicio civil adquirió su formación moderna inmediatamente después del establecimiento de Pakistán como "Servicio Civil de Pakistán". [2] Durante su tiempo de formación, la burocracia produjo a Ghulam Ishaq Khan, quien se convertiría en el presidente de Pakistán . Tuvo influencia en muchas de las políticas de defensa, internas, externas y financieras del estado. [3] En 1971, fue reorganizado y restablecido bajo el "Capítulo I: Parte XII, Artículo 240" delConstitución de Pakistán que le dio fundamento y rango constitucional. [4] La burocracia civil colaboró estrechamente con los establecimientos militares de las Fuerzas Armadas de Pakistán en cuestiones relativas a la seguridad nacional. [2] La burocracia consta de 12 direcciones que brindan al Gobierno de Pakistán funciones vitales relacionadas con la oficina y la secretaría . [5] Las burocracias provinciales están encabezadas por los respectivos Secretarios en Jefe de Khyber Pakhtunkhwa , Sindh , Punjab y Baluchistán . El rango más alto que se puede alcanzar para un oficial que sirve en la burocracia del país es el grado BPS-22 .
La administración pública de Pakistán selecciona solo el 7,5% de los solicitantes por mérito , educación, cualificación y experiencia [6], mientras que el 92,5% se selecciona mediante un sistema de cuotas . [7] Los exámenes de la función pública son competitivos [1] y ofrecen igualdad de oportunidades a hombres y mujeres, según sus calificaciones. Los exámenes CSS se llevan a cabo al comienzo de cada año. Los exámenes son realizados y supervisados por la Comisión Federal de Servicios Públicos . Los exámenes CSS tienen la reputación de un porcentaje de aprobación muy bajo; en 2015, solo el 3% de los 12,176 participantes aprobaron el examen de varias etapas. [8]
Estructura constitucional
La Constitución de Pakistán establece servicios separados para el gobierno central y los gobiernos provinciales . Si bien, ambos tipos de gobiernos están obligados a regular su función pública a través del "Artículo 240 del Capítulo I de la Parte XII", en el caso de la reserva central del gobierno y por los decretos de la asamblea provisional para los funcionarios sometidos en la lista legislativa de las provincias. . La idea del servicio civil fue establecida por el Imperio Británico durante el período colonial del Imperio Británico de la India . [ cita requerida ] Se derivó en "Servicio Civil de Pakistán" en 1947 y se reorganizó y restableció en su forma moderna en 1973. La Constitución de Pakistán describe el estado constitucional de la siguiente manera:
Nombramiento para el servicio de Pakistán y condiciones de servicio : (a) en el caso de la administración pública de la Federación, puestos relacionados con los asuntos de la Federación y la administración pública por el Parlamento).
b) en el caso de los servicios de las provincias, los cargos relacionados con los asuntos de las provincias, por acto de la Asamblea Provincial.
Reglas vigentes : Todas las reglas y órdenes vigentes inmediatamente antes del día de inicio serán, en la medida en que sean compatibles con las disposiciones de la Constitución.
Comisión de Servicio Público : El Parlamento en relación con los asuntos de la Federación, y las Asambleas Provinciales de las Provincias en relación con los asuntos de las Provincias, pueden, por ley, prever el establecimiento y constitución de una Comisión de Servicio Público.- Parte XII: Capítulo 1: Servicios y varios [artículo 240–242], fuente [4]
Convenio de denominación
La Constitución de Pakistán no establece el nombre legal de la función pública y no hay ningún servicio denominado "Servicios Superiores Centrales de Pakistán" (o CSS). [9] La constitución permitía que el funcionario designado por el gobierno y el presidente de la Comisión Federal de Servicios Públicos de Pakistán eligieran el nombre. [9] El término "CSS" surgió durante el primer examen público de la función pública para el nombramiento de puestos a nivel de entrada de oficial en los grupos ocupacionales del Grupo Unificado de Todo Pakistán (APUG). [9] La Comisión Federal de Servicios Públicos realiza el examen competitivo combinado anualmente bajo el título anunciado como examen para "Servicios Superiores Centrales", el período de la época colonial que sobrevivió a las reformas. [9] Del mismo modo, el uso de la palabra "Central" en lugar de "Federal"; así como el término "Superior" es también legado del pasado. [9] Estos fueron relevantes cuando había un gobierno central bajo la constitución de 1956 y existían clases en el servicio civil. [9] La constitución de 1973 abolió todas las clases en el servicio civil cuando se introdujo el concepto de grupos ocupacionales. [9]
actuar
Siguiendo las bases establecidas en la Constitución, el gobierno federal promulgó la Ley de la Función Pública de 1973 y cada provincia promulgó sus propias Leyes de la Función Pública. La ley permite que el servicio civil de la federación y de las provincias se regule de acuerdo con las reglas notificadas en virtud de estas leyes. En consecuencia, ambos conjuntos de gobiernos han notificado las Reglas de funcionarios públicos (nombramiento, transferencia y ascenso) de 1974. La calificación y el método (la forma) de cubrir todos los puestos están regulados por estas reglas. Los puestos en el nivel de oficial inicial, es decir, BS-17, se clasifican para ser cubiertos mediante ascenso o transferencia y mediante contratación directa en la cuota fijada para cada categoría. La recomendación para el nombramiento en BS-17, bajo participación de reclutamiento directo, la realiza la Comisión Federal de Servicios Públicos , la cual está establecida bajo su propia ley como requisito de la Constitución. El resto de los puestos reservados para oficiales departamentales bajo cuota de ascenso y puestos bajo nombramiento por transferencia se limita a los oficiales instalados a través de una entrada lateral o para casos de adversidad provenientes del fondo de excedentes. En términos prácticos, los nombrados en puestos en cuota de nombramiento directo en cada grupo ocupacional a través del examen CSS tienen una ventaja natural. Se incorporan al servicio a una edad temprana en comparación con los oficiales departamentales y, por lo tanto, alcanzan los puestos más altos. Dado que el número de oficiales directos en el nivel de entrada es pequeño, sus cuotas en puestos en BS-18 a BS-22 se fijan en el lado superior, por lo tanto, sus promociones son rápidas. Estos arreglos hacen que el servicio civil sea atractivo para las personas talentosas e inculcan un sentido de superioridad y orgullo. Actualmente, los exámenes CSS realizados por la Comisión Federal de Servicios Públicos incluyen los siguientes grupos ocupacionales.
- Servicio Administrativo de Pakistán [10]
- Servicio de Policía de Pakistán [11]
- Servicio Exterior de Pakistán [12]
- Servicio de Impuestos Internos del Pakistán [13]
- Servicios de Aduanas del Pakistán [14]
- Comercio y Grupo de Comercio [15]
- Servicios de información del Pakistán [16]
- Grupo de Acantonamiento y Tierras Militares [17]
- Grupo de Secretaría y Gestión de Oficinas [17]
- Servicio de Cuentas y Auditoría del Pakistán [18]
- Grupo postal [19]
- Grupo de Ferrocarriles (Comercial y Transporte) [16]
Historia de la administración pública en Pakistán
... La función pública es la columna vertebral del Estado. Se forman gobiernos. Los gobiernos están derrotados; Los primeros ministros van y vienen; Los ministros van y vienen; pero te quedas, y por lo tanto, hay una gran responsabilidad sobre tus hombros ...
- Muhammad Ali Jinnah , fundador de Pakistán , fuente [2]
La burocracia civil es un legado colonial en esta parte del mundo. Los británicos solían gobernar a la población nativa a través del Servicio Civil Indio (ICS) y la mayoría de los oficiales de ICS eran ellos mismos británicos. Fue a principios del siglo XX cuando los indios también comenzaron a competir contra los británicos y muchos indios finalmente llegaron a la ICS. Con el tiempo de la independencia de Pakistán en 1947, el término "Servicios Superiores Centrales" se utilizó en Pakistán y el concepto de Servicios de Todo Pakistán continuó. Este último consistía en el Servicio Civil de Pakistán y el Servicio de Policía de Pakistán, mientras que los Servicios Centrales incluían el Servicio Exterior de Pakistán y una amplia categoría de Finanzas y otros servicios. La categoría de Finanzas incluía el Servicio de Cuentas y Auditoría de Pakistán, el Servicio de Cuentas Ferroviarias de Pakistán, el Servicio de Cuentas Militares de Pakistán, el Servicio de Impuestos de Pakistán y el Servicio de Aduanas e Impuestos Especiales de Pakistán. Los servicios centrales distintos de estos incluían el Servicio Postal de Pakistán, el Servicio de Acantonamiento y Terrenos Militares de Pakistán, el Servicio de Secretaría Central y el Servicio de Información Central. Cada uno de estos servicios tenía su propio cuadro y reglas de composición, especificando la fuerza total del cuadro en términos de su número de puestos.
Con las Reformas de la Administración Pública de 1973, se introdujo un nuevo sistema del programa de capacitación común y todos estos grupos ocupacionales (12 en ese momento) debían pasar por una capacitación combinada obligatoria en la Academia de la Administración Pública, Lahore. El grupo de oficiales que asistieron a la Academia de Servicio Civil en 1973 es reconocido como "1er Común". Hasta el 5º Común, la asignación de grupos ocupacionales se realizaba después de la culminación del Programa de Formación Común, pero a partir del 6º Común en adelante esta tarea también ha sido asumida por la Comisión Federal de Servicios Públicos. Incluso hasta el día de hoy, es un procedimiento oficial que una vez que los Oficiales Probatorios completan con éxito su programa de capacitación común, se someten a algún Programa de Capacitación Especializada (STP) adicional en sus propias academias profesionales.
Servicio Administrativo de Pakistán
El Servicio Administrativo de Pakistán , anteriormente conocido como Grupo de Gestión de Distrito antes del 1 de junio de 2012, es un cuadro del Servicio Civil de Pakistán . [20] El Servicio Administrativo de Pakistán a lo largo de los años se ha convertido en la institución civil más consolidada y desarrollada, y los oficiales superiores del Servicio Administrativo de Pakistán de grado 22 a menudo se consideran más fuertes que los ministros del gobierno. El servicio del Servicio Administrativo de Pakistán es de naturaleza muy versátil y los oficiales se asignan a diferentes departamentos en todo Pakistán durante el curso de sus carreras. Casi todos los puestos burocráticos de alto perfil del país, como los secretarios federales , los secretarios principales provinciales y los presidentes de organizaciones de alto nivel como la Autoridad Nacional de Carreteras , la Corporación Comercial de Pakistán y la Corporación Estatal de Seguros de Vida, generalmente pertenecen a la élite del Servicio Administrativo de Pakistán. . [21] [22]
Fuerzas armadas y servicios civiles de Pakistán
Los oficiales comisionados del Ejército de Pakistán , la Fuerza Aérea de Pakistán y la Armada de Pakistán tienen su propia cuota del 10% en todos los grupos de servicio de los Servicios Superiores Centrales, pero históricamente solo se han unido al Servicio Administrativo de Pakistán (anteriormente conocido como Grupo de Gestión de Distrito), Gestión de Oficinas Grupo, Servicio Exterior de Pakistán y Servicio de Policía de Pakistán . Por lo general, los oficiales que se unen a los servicios civiles tienen el rango de Capitán / Teniente / Teniente de vuelo (equivalente al grado BPS-17). [23] Los rangos son preseleccionados por la respectiva Sede de Servicios y seleccionados en función de esta cuota después del proceso de entrevista. Las entrevistas son realizadas por un comité encabezado por el Presidente de la Comisión Federal de Servicios Públicos, al igual que en el caso de los candidatos regulares. Solo se renuncia al examen escrito.
Reforma de la administración pública
A pesar de que la Administración Pública de Pakistán sigue funcionando según el patrón establecido por el Raj británico (no se ha realizado ningún cambio importante), el gobierno de Musharraf inició un importante proceso de reforma. La tarea estaría a cargo de la Comisión Nacional de Reformas Gubernamentales (NCGR) bajo la presidencia del Dr. Ishrat Hussain , ex gobernador del Banco Estatal de Pakistán . El informe final que se publicó en septiembre de 2007 indicó que cuatro cuadros de CSS, es decir, el Servicio de Ferrocarriles de Pakistán, el Servicio Postal de Pakistán, el Grupo de Comercio y Comercio y el Servicio de Información de Pakistán, deberían ser eliminados. De acuerdo con la recomendación, el Servicio Postal y Ferroviario debe convertirse en organismos comerciales autónomos, y los Servicios de Comercio e Información y Comercio deben suspenderse hasta nuevo aviso. El informe también destacó amplios cambios en el sistema de exámenes, con la recomendación de que una prueba de personalidad sea parte del proceso de selección. [24]
2016 sobre reformas de barrios
Se están considerando las reformas de la administración pública y el Ministro Federal de Planificación, Desarrollo y Reformas, Ahsan Iqbal, ha anunciado que el límite superior de edad se aumentará hasta 30 años en lugar de 28, para tomar el examen de Servicios Superiores Centrales (CSS) de 2017 en salas .; [25] [26] donde como el aumento de la calificación educativa de 14 a 16 años. [27] Los Aspirantes de CSS recolectaron fondos de su dinero de bolsillo y presentaron una petición en el Tribunal Superior de Lahore y el Tribunal Superior de Peshawar para la relajación de la edad. [28] [29]
El 2 de agosto de 2016, la Comisión de Planificación anunció planes para reestructurar el proceso de examen dividiendo los Servicios Civiles Superiores (CSS) en tres programas de grupo que comprenden tres categorías que incluyen General, Finanzas e Información mediante la abolición del sistema generalizado existente. [30] El plan entraría en vigencia a partir de 2018 y requeriría que los participantes posean una licenciatura de cuatro años en una disciplina relevante, para el grupo de información, se requerirá un título en comunicación de masas, periodismo o ciencia de la información, mientras que para el grupo de finanzas Se requerirá un título en economía, finanzas o una disciplina relacionada. [31] [32]
El 1 de enero de 2016, la Comisión de Planificación comenzó a eliminar gradualmente el Informe Confidencial Anual (IAC) con los indicadores clave de desempeño (KPI) para determinar los ascensos de los funcionarios públicos. [33]
Recientemente, en 2019, el Primer Ministro ha constituido una célula de Reformas Institucionales (IRC) bajo la División del Gabinete. Esta célula trabaja bajo la presidencia de Ishrat Hussain. La célula está obligando a los departamentos federales a adquirir un estatus autónomo, pero los departamentos se resisten por múltiples motivos.
Examen CSS y estadísticas
El examen CSS es extremadamente competitivo; por cada aspirante seleccionado hay 200 que no lo son; en 2015, más de 36 000 candidatos compitieron por 158 puestos en comparación con 2011, cuando aproximadamente 19 000 candidatos participaron en el examen público abierto de la función pública; sólo el 8,0% de ellos estaba calificado para 188 puestos gubernamentales. En 2019, aparecieron en el examen un total de 14,521 candidatos, de los cuales solo 214 (1,47%) fueron finalmente recomendados por la Comisión Federal de Servicios Públicos para varios puestos del gobierno federal. [34]
Los exámenes CSS se realizan todos los años en todo el país. Estos los lleva a cabo la Comisión Federal de Administración Pública de Pakistán, que también envía candidatos seleccionados a varios departamentos de la administración pública.
Solo los candidatos entre 21 y 30 años son elegibles para solicitar el examen CSS. El examen CSS tiene dos partes principales, prueba escrita y viva (entrevista). En la primera parte, la FPSC evalúa a los estudiantes en 12 materias diferentes. Seis asignaturas son obligatorias y 6 optativas. Los candidatos pueden elegir seis temas de su propia elección entre muchas opciones diferentes. Hay un total de 1200 números y un candidato debe tener 600 puntos para aprobar el examen. [35]
Ver también
- Academia de servicios civiles
- Servicio de Policía de Pakistán
- Servicio Administrativo de Pakistán
- Secretaria federal
- Secretario de Establecimiento de Pakistán
- Secretario Jefe Punjab
- Secretario jefe Sindh
- Secretario en jefe Khyber Pakhtunkhwa
- Secretario Jefe Baluchistán
Referencias
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enlaces externos
- Página web oficial
- Cómo solicitar el examen CSS