El regulador de organizaciones benéficas ( irlandés : An Rialálaí Carthanas ) [2] es el nombre operativo de la autoridad reguladora de organizaciones benéficas , la autoridad legal responsable de la regulación de las organizaciones benéficas en Irlanda. [3] La organización está compuesta por una junta, con cuatro subcomités y, a partir de 2019, una plantilla de 38 personas, incluido un director ejecutivo.
An Rialálaí Carthanas | |
Descripción general del regulador de caridad | |
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Formado | 16 de octubre de 2014 [1] |
Jurisdicción | Republica de Irlanda |
Sede | 3 George's Dock, Dublín 1 53.3497 ° N 6.2479 ° W 53 ° 20′59 ″ N 6 ° 14′52 ″ W / |
Empleados | 38 (a partir de 2019 [actualizar]) [1] |
Presupuesto anual | 3,7 millones de euros (a partir de 2019 [actualizar]) [1] |
Sitio web | charitiesregulator |
La Ley de organizaciones benéficas de 2009 dispuso el establecimiento del regulador y la disolución de un organismo predecesor, entre otras cuestiones, [4] pero la autoridad no se estableció realmente hasta octubre de 2014. [5] [6] La ley de 2009 fue una importante reforma del marco legal para el registro y regulación de organizaciones benéficas en Irlanda, reemplazando una serie de leyes anteriores que se remontan al siglo XVII, y varias disposiciones de derecho común y jurisprudencial. [7] La ley hizo cambios importantes en el registro de organizaciones benéficas; también facultaba al regulador para investigar los asuntos de cualquier organización benéfica, [6] aunque algunos de estos poderes sólo se iniciaron más tarde. Se han seguido varias investigaciones de alto perfil.
Historia
Régimen regulatorio anterior
Anteriormente, dos órganos estatutarios eran los supervisores principales de la actividad caritativa en Irlanda, pero con funciones limitadas. Uno, los Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos (Irlanda) o Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos para Irlanda, se estableció en el siglo XIX, con trece comisionados, dos altos funcionarios y once figuras designadas, y tuvo un papel en asesorar a los fideicomisarios caritativos, designación de nuevos fideicomisarios, enajenación e inversión de ciertos activos, y manejo de aspectos de legados a organizaciones benéficas. [8] El otro, los Comisarios de Ingresos , la agencia gubernamental irlandesa principalmente responsable de los impuestos, fue responsable de otorgar exenciones tributarias benéficas (en forma de "números CHY") a organizaciones que cumplieran ciertos criterios de "beneficio público". Aproximadamente 8,000 organizaciones con números de CHY estaban registradas con los Comisionados de Ingresos en el momento de la formación del Regulador de Organizaciones Benéficas. [9]
Nuevo régimen
La Ley de organizaciones benéficas (debatida desde 2007 como "Proyecto de ley de organizaciones benéficas") [10] [11] se aprobó en 2009 y preveía la creación de la Autoridad Reguladora de las Organizaciones Benéficas y un tribunal de apelaciones, la transferencia de poderes de los Comisionados de Donaciones y Los legados y la disolución de ese organismo, el establecimiento de un registro público de organizaciones benéficas y otros asuntos. [4] Sin embargo, no se inició durante algunos años, por lo que el ministro pertinente, Alan Shatter , describió como "razones financieras". [12]
Hubo "escándalos de alto perfil" en varias organizaciones benéficas en 2013 y principios de 2014. [13] Estas controversias incluyeron el presunto uso de donaciones y fondos estatales (destinados a proporcionar servicios en organizaciones benéficas como Rehab Group y Central Remedial Clinic ) para pagar altos sueldos, arrendar coches y contribuir a los fondos de pensiones de la gestión benéfica. [13] [14] [15] Sobre la base de estos, el regulador inició operaciones "en la sombra" a principios de 2014, con una junta designada sobre una base no estatutaria. El primer presidente fue el presidente del Comité de Caridad de Contadores Públicos de Irlanda , Conor Woods, y el primer director ejecutivo fue Úna Ní Dhubhghaill. La junta incluyó al menos dos figuras del sector benéfico, Fergus Finlay de Barnardos y Ann Fitzgerald de Simon Community de Cork. [dieciséis]
La autoridad finalmente se estableció formalmente el 16 de octubre de 2014, cuando el Ministro de Justicia e Igualdad emitió una orden de apertura ministerial. [5] Inicialmente, el regulador estaba facultado para emprender investigaciones reactivas (en el caso de una denuncia o denuncia de irregularidades) y, a partir de 2016, "a raíz del escándalo de caridad de la Consola ", estos poderes de ejecución se ampliaron para incluir investigaciones proactivas. [17]
Alcance
El regulador supervisa las organizaciones benéficas registradas y puede perseguir a los organismos que afirman falsamente ser organizaciones benéficas. [18] El sector de las organizaciones no gubernamentales de Irlanda comprende más de 32.000 organismos, pero solo 10.470 de ellos eran organizaciones benéficas registradas a finales de 2019. [19] El requisito básico para la condición de organización benéfica y el registro ante el regulador es el beneficio público , que excluye principalmente a los organismos establecido en beneficio de quienes se convierten en miembros, como la mayoría de los clubes deportivos, uniones de crédito y sindicatos y asociaciones profesionales. Se definen tres propósitos caritativos específicos: alivio de la pobreza, educación y el avance de la religión, y la Ley de Caridades (2009) detalla una docena de ejemplos adicionales bajo el título "otros beneficios para la comunidad". Estos incluyen el bienestar y el desarrollo de la comunidad, la integración de los desfavorecidos, la promoción de la salud y la resolución de conflictos, la protección del medio ambiente y los animales, y el avance de las artes y la cultura, el patrimonio o la ciencia. [20] El avance de los derechos humanos fue efectivamente excluido, aunque en 2015 un comité del Oireachtas recomendó que esto se agregara como una causa benéfica. [21] También se excluyen los partidos políticos. [22] Casi todas las escuelas deben registrarse en el regulador. [23]
El regulador trata con entidades registradas como empresas (generalmente de la empresa limitada por formulario de garantía ), con fideicomisos de beneficencia y con organismos no incorporados, incluidas la mayoría de las escuelas, parroquias y grupos de jóvenes locales. Para aquellos registrados como empresas, el regulador intercambia datos con la Oficina de Registro de Empresas y puede referir inquietudes al Director de Cumplimiento Corporativo.
Funciones
El Regulador de organizaciones benéficas se estableció para "aumentar la confianza pública" en el sector benéfico y es responsable de mantener el Registro de organizaciones benéficas. [18] Todas las organizaciones autorizadas como organizaciones benéficas exentas de impuestos por los Comisarios de Ingresos en el momento del establecimiento del regulador se consideraron autorizadas a los efectos del nuevo régimen reglamentario, [24] y más de 2.500 organizaciones benéficas más se han registrado desde el inicio. [25] Es un delito que una organización se describa a sí misma como una organización benéfica si no está registrada ante el regulador. [26] Los elementos del registro están disponibles para el público a través del sitio web del regulador. [25]
El regulador también es responsable de "garantizar la rendición de cuentas", [18] y, como parte de esto, de recibir y revisar los rendimientos financieros anuales de las organizaciones benéficas, [27] en el seguimiento de las denuncias presentadas contra las organizaciones benéficas (de las cuales hubo 531 en 2017), [ 28] nombrar investigadores en el funcionamiento de las organizaciones benéficas, [6] y tomar acciones específicas (incluido el reemplazo de fideicomisarios o la participación de las fuerzas del orden) dependiendo del resultado de las investigaciones. [29] [30] Los organismos a los que el regulador puede remitir sus conclusiones incluyen a la Garda Síochána , los Comisionados de Ingresos, el Director de Cumplimiento Corporativo y la Autoridad de Competencia. [31]
Además del registro, el regulador trabaja para educar a los fideicomisarios y al público, para apoyar el desarrollo de la caridad y para compartir información sobre el sector de la caridad. Proporciona pautas y documentos constitucionales modelo, pero no tiene autoridad para controlar una de las principales fuentes de controversia en los escándalos de caridad de 2013-2014, los términos y condiciones del personal de caridad, incluidos los salarios. [32]
Estructura y financiación
Las funciones del regulador de organizaciones benéficas son supervisadas por su junta de 12 personas y llevadas a cabo (a partir de 2019) por un personal de 38, incluido un director ejecutivo, un director de regulación y cinco jefes de unidades de negocios. [1]
El regulador está financiado por el Oireachtas a través del fisco . [32] También está autorizado a cobrar tasas a las organizaciones benéficas (y en 2018 se propuso una tasa de registro de 100 euros). [33] El regulador tiene derecho a recuperar los costos de las acciones de investigación o ejecución de la persona o personas involucradas, en caso de condena. [34]
Tribunal de Apelaciones de Caridad
En la Ley de organizaciones benéficas de 2009 se estableció un órgano de apelación y se estableció en 2016. [35] Se reunió por primera vez en 2019, desestimando un caso. [36]
Ver también
- Comisión de Caridad para Irlanda del Norte
- Comisión de Caridad para Inglaterra y Gales
- Regulador de la caridad escocesa
Referencias
- ^ a b c d "Estados financieros - Autoridad reguladora de organizaciones benéficas para el año que finalizó el 31 de diciembre de 2019" (PDF) . charitiesregulator.ie . Mayo de 2020.
La Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas ("Autoridad") se estableció el 16 de octubre de 2014 en virtud de la Ley de Organizaciones Benéficas de 2009
- ^ "An Rialálaí Carthanas" . charitiesregulator.ie (en irlandés) . Consultado el 9 de mayo de 2021 .
- ^ "El regulador de organizaciones benéficas" . gov.ie . Gobierno de Irlanda . Consultado el 10 de mayo de 2021 .
El regulador de organizaciones benéficas es el regulador legal nacional de Irlanda para organizaciones benéficas.
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- ^ a b "Orden de la Ley de Caridades de 2009 (Día de la Constitución) de 2014". Instrumento Estatutario No. 456 de 2014 . Ministro de Justicia e Igualdad .
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- ^ Delany, VTH (1955). "El desarrollo de la ley de organizaciones benéficas en Irlanda" . The International and Comparative Law Quarterly . 4 (1): 30-45 . Consultado el 11 de mayo de 2021 .
- ^ "Declaración de resultados: Comisarios de donaciones benéficas y legados para Irlanda (voto 24)" . Casas del Oireachtas a través de yumpu.com . Comisionados de Donaciones y Legados Caritativos . Consultado el 11 de mayo de 2021 .
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Antes de la Ley de organizaciones benéficas de 2009, la Oficina del Comisionado de Ingresos otorgó exenciones tributarias benéficas (números CHY) a los solicitantes que cumplieran con ciertos criterios. Tras el establecimiento del Regulador, aproximadamente 8,000 organizaciones con números CHY fueron "consideradas registradas ..."
- ^ "Ley de organizaciones benéficas de 2009 (Ley 6 de 2009) / Proyecto de ley de organizaciones benéficas de 2007 (Ley 31 de 2007)" . oireachtas.ie . Consultado el 9 de mayo de 2021 .
- ^ "¿Es hora de un ministro de organizaciones benéficas?" . irishtimes.com . Irish Times. 9 de agosto de 2016 . Consultado el 9 de mayo de 2021 .
- ^ "Departamento de Justicia e Igualdad: Reglamento de organizaciones benéficas" . KildareStreet.ie . 14 de mayo de 2013 . Consultado el 14 de mayo de 2021 .
Si bien la implementación de la Ley de organizaciones benéficas y la creación del Registro de organizaciones benéficas se han retrasado por razones financieras, el Gobierno sigue comprometido a avanzar en la implementación de la Ley y ... El Departamento ha estado examinando la mejor manera de hacerlo en el clima financiero actual. … Espero publicar los resultados a su debido tiempo y dar una indicación adicional del plazo del gobierno para la introducción de una Autoridad Reguladora de Organizaciones Benéficas operativa
- ^ a b "Los fundadores de organizaciones benéficas son a menudo personalidades fuertes a las que no se les desafía" . thejournal.ie . Journal Media Ltd. 23 de julio de 2016 . Consultado el 9 de mayo de 2021 .
Después de una serie de escándalos de alto perfil, como la CRC y las controversias de rehabilitación a fines de 2013 y principios de 2014, hubo alarma entre el público [..] Estos escándalos obligaron al gobierno a establecer la Autoridad Reguladora de la Caridad (CRA) y nombrar a una regulador
- ^ "La investigación del regulador de organizaciones benéficas asegura el primer enjuiciamiento" . irishtimes.com . Irish Times. 28 de junio de 2017 . Consultado el 9 de mayo de 2021 .
después de las controversias de los últimos años que han sacudido al sector, incluidos los enormes salarios y beneficios pagados en la consola de caridad suicida [y] los altos niveles salariales en Rehab
- ^ "Rehab 'usó dinero en efectivo de caridad para pagar los autos de su personal ' " . independiente.es . Noticias y medios independientes. 24 de enero de 2014.
REHAB alquilaba coches para el personal con dinero proporcionado por el Estado [..] Se suponía que los fondos solo se utilizarían para fines benéficos, no para la administración
- ^ "El regulador de organizaciones benéficas toma forma, Shatter dice que 'mejorará la rendición de cuentas ' " . thejournal.ie . Journal Media Ltd. 30 de abril de 2014 . Consultado el 14 de mayo de 2021 .
Conor Woods ... presidente del Comité de Caridad de Contadores Públicos de Irlanda, será nombrado presidente ... la necesidad de la nueva autoridad se ha enfatizado repetidamente a raíz de las controversias en el CRC y Rehab ... La junta de 16 personas incluye varias personas del sector caritativo, incluido Barnardos El CEO Fergus Finlay y Ann Fitzgerald de la Comunidad Cork Simon. … Tras el nombramiento de Úna Ní Dhubhghaill como directora ejecutiva de la nueva autoridad el mes pasado. … Los nombramientos se formalizarán tras el establecimiento de la autoridad por Orden Ministerial en virtud de la Ley de organizaciones benéficas a finales de este año.
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El Táiniste ha firmado una orden de apertura que otorga al regulador de organizaciones benéficas poderes de investigación y ejecución más fuertes a raíz del escándalo de la organización benéfica Console [.incluidos] poderes estatutarios para llevar a cabo investigaciones proactivas de organizaciones benéficas
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Un propósito político no es un "propósito benéfico" según la Ley de organizaciones benéficas de 2009. Como resultado, una organización que tiene un propósito exclusivamente político no puede ser una organización benéfica irlandesa registrada en virtud de la Ley de organizaciones benéficas de 2009.
- ^ "Preguntas frecuentes (sección: Escuelas)" . Regulador de organizaciones benéficas . Consultado el 11 de mayo de 2021 .
Las escuelas primarias, especiales y posprimarias que tienen un número de registro válido asignado por el Departamento de Educación y Habilidades están obligadas legalmente a presentar una solicitud para su inclusión en el Registro de organizaciones benéficas. Estas escuelas están incluidas en los términos de la Ley de organizaciones benéficas de 2009, dentro de la definición de un "organismo educativo".
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El Registro Público de Organizaciones Benéficas contiene información sobre más de 10,900 organizaciones benéficas ... registradas en el Regulador de Organizaciones Benéficas. La búsqueda debe revelar detalles completos sobre una organización benéfica, incluidos su propósito y objetivos benéficos, fideicomisarios, cantidad de personal empleado, informes anuales presentados, etc.
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El regulador de organizaciones benéficas nombró cinco nuevos fideicomisarios para la junta de la organización benéfica para el duelo por suicidio
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El regulador de organizaciones benéficas está financiado por el Tesoro a través de un subdirector del Voto 42 del Departamento de Desarrollo Rural y Comunitario.
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El regulador de organizaciones benéficas actualmente no cobra a las organizaciones una tarifa por el registro, pero se prevé que habrá una tarifa de 100 € en el futuro.
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enlaces externos
- Página web oficial