Las escuelas autónomas en Nueva York son escuelas públicas independientes sin fines de lucro que operan bajo un conjunto de reglas diferente al de las escuelas estatales típicas, exentas de muchos requisitos y regulaciones. Cualquier estudiante elegible para las escuelas públicas puede postularse. [1]
Autorizadores
Una escuela autónoma puede ser autorizada por la Universidad Estatal de Nueva York [2] (a través de su Instituto de Escuelas Charter), [3] la Junta de Regentes del Departamento de Educación del Estado de Nueva York , [4] o el Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York (a través del Canciller y Subdirector Ejecutivo). [5]
Ley estatal aplicable
Las leyes estatales gobiernan el establecimiento y la supervisión de las escuelas autónomas. La Ley de Escuelas Charter de Nueva York de 1998, según enmendada, está codificada como Ley de Educación, §§ 2850–2857. [6] Las regulaciones aparecen en los códigos, reglas y regulaciones de Nueva York (NYCRR).
Cualquier localidad que tenga autorización para establecer escuelas autónomas puede tener leyes locales que rijan el proceso.
Las disposiciones legales estatales de 1998 se aprobaron cuando el entonces gobernador George Pataki las incluyó en una legislación que otorgaba un aumento de sueldo a los legisladores que de otro modo se oponían y limitaba el número de estatutos. [7]
La elección de un legislador estatal fue impugnada debido a problemas de escuelas autónomas. [8]
Crecimiento de escuelas
En la ciudad de Nueva York , el número de escuelas autónomas aumentó de 17 escuelas que prestan servicios a unos 3.200 estudiantes en 2002 a 78 escuelas que prestan servicios a unos 24.000 estudiantes en 2008. [9] En 2017, había 216 escuelas autónomas que prestan servicios a 106.600 estudiantes. [10]
Demanda de escuelas autónomas
A pesar del creciente número de escuelas autónomas en Nueva York, la demanda de los padres ha superado durante mucho tiempo la oferta. Eso ha resultado en largas listas de espera de estudiantes. Según datos del Centro de escuelas autónomas de la ciudad de Nueva York, más de 52,700 estudiantes estaban en la lista de espera para las escuelas autónomas en la ciudad de Nueva York en 2017. [11]
Límite estatal en el número de escuelas
En la primera legislación estatal aprobada para regular las escuelas autónomas en 1998, se estableció un límite estatal de 100 escuelas para que los legisladores pudieran determinar su éxito antes de expandir la iniciativa. [12] Se debatió si duplicar el máximo y el proyecto de ley legislativo fue sometido a cabildeo en 2007 antes de su aprobación. [13]
Se está considerando una propuesta legislativa para aumentar el límite en la cantidad de escuelas autónomas que pueden estar abiertas en el estado. [14] Tiene cierta oposición. [15]
En mayo de 2015, el Departamento de Educación del estado rechazó las 15 solicitudes para nuevas escuelas autónomas. Doce de los solicitantes rechazados habrían estado ubicados en la ciudad de Nueva York. El portavoz del Departamento de Educación, Dennis Tompkins, explicó que el departamento rechazó a todos los solicitantes sobre la base de que no cumplían con sus estándares académicos. Jeremiah Kittredge, director ejecutivo del grupo a favor de las escuelas chárter Families for Excellent Schools, respondió a las preocupaciones sobre la política sindical a favor de los maestros, "El momento y la naturaleza de estos rechazos generales deberían generar serias preocupaciones para los neoyorquinos". Kittredge continuó diciendo que eliminar el límite de las escuelas chárter sería un paso crucial para corregir el sistema educativo de Nueva York, pero la administración de Blasio sostuvo que el límite existente es suficiente para permitir "el crecimiento y la innovación en el sector de las escuelas charter". [dieciséis]
Apoyo político gubernamental
En la ciudad de Nueva York, el apoyo del alcalde Michael Bloomberg a las nuevas escuelas autónomas fue sustancial [17], pero se desconoce si el apoyo sustancial de la alcaldía continuaría después de la elección de un nuevo alcalde en 2013, según un funcionario de las escuelas autónomas Success Academy. [18] Según el reportero Michael Powell, "las guerras de las escuelas autónomas ... podrían definir la próxima elección de alcalde [2013]", [19] con el sindicato de maestros, algunos grupos de padres y Comunidades para el Cambio de Nueva York oponiéndose a la apertura de más escuelas autónomas y Bloomberg apoyando StudentsFirst NY a favor de las mismas. [19]
Para la defensa política, según Geoff Decker en 2012, mientras que los operadores de escuelas autónomas independientes tendían a "mantenerse silenciosamente ... alejados de las batallas de primera línea sobre la ideología", [20] algunos operadores de grupos de escuelas autónomas, incluidas las escuelas autónomas Success Academy , KIPP , Public Prep y Uncommon Schools , "ven las escuelas autónomas como un arma en una lucha política contra los sindicatos de maestros para reformar el sistema escolar en general y creen que la lucha requiere esfuerzos sólidos y prácticos de organización y cabildeo", [20] y, en 2011, lideró un mitin con 2.500 personas. [20]
Evaluaciones
El Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York encuesta a los padres y maestros, y, para los estudiantes de sexto grado en adelante, en cada escuela cada año sobre las cualidades de la escuela. Las comparaciones son posibles cuando las tasas de respuesta son razonablemente altas. Los resultados pueden indicar algunas de las fortalezas y debilidades de una escuela. Se publican los resultados de la Encuesta Escolar de la Ciudad de Nueva York. [21] Según Brill, "el valor probatorio central de cartas como ... [Academias de éxito] ... [es que] [ellas] demostraron que la enseñanza intensa y eficaz puede superar la pobreza y otros obstáculos y que, como A Klein le gustaba decir que la demografía no tiene por qué ser el destino ". [22]
Escuelas específicas
Entre las escuelas autónomas se encuentran la red autónoma Achievement First, [23] La Cima Elementary Charter School , la red autónoma Democracy Prep , [24] Harlem Children's Zone , [25] la red autónoma Harlem Village Academy , [26] KIPP , [27] Public Prep , Escuelas autónomas de la comunidad de Staten Island y escuelas autónomas de Success Academy . [28] Una lista de escuelas autónomas está disponible en el Instituto de escuelas autónomas . [29] El Departamento de Educación del Estado de Nueva York dispone de una lista de escuelas autónomas y escuelas públicas no autónomas . [30]
Una escuela autónoma fundada con su presidente de la junta como Randi Weingarten , quien también dirigía la Federación Unida de Maestros , un sindicato de maestros, propuso la colaboración entre los maestros y la gerencia y una jornada escolar de duración normal. El entonces canciller de escuelas públicas de la ciudad de Nueva York, Joel Klein, estaba "emocionado" [31] por la fundación de la escuela, según el periodista Steven Brill , en parte porque una vez que la escuela necesitó espacio en una escuela pública no autónoma, el sindicato no pudo oponerse al principio de colocación y podría hacer arreglos para que otros charters compartan espacio con no charters. [32] Su primera carta fue aprobada en 2005. Se propuso que la renovación en 2010 se limitara a 3 años en lugar de los 5 normales, porque la escuela tenía "un historial ambiguo o mixto de logros educativos", [31] con solo 34 por ciento de los estudiantes que dominan las matemáticas cuando se evalúan y el 28 por ciento de los estudiantes lo hacen en inglés. [31]
Influencia en no charters
Los estudios sobre el impacto de las escuelas autónomas en las escuelas públicas han producido resultados mixtos.
Un estudio de 2017 de Temple University mostró los efectos positivos que las escuelas autónomas de la ciudad de Nueva York han tenido en las escuelas de los distritos vecinos. El análisis, basado en datos del Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York (NYCDOE), encontró que "las escuelas autónomas tienen pequeños efectos positivos en los estudiantes de las escuelas públicas, lo que aumenta el rendimiento en matemáticas y ELA". El estudio también encontró que las escuelas autónomas no tienen un efecto negativo significativo en la escuela del distrito vecino. [33]
Pero la mayoría de los estudios encuentran que las escuelas autónomas no han logrado su misión original de crear prácticas educativas innovadoras que puedan llevarse de regreso a las escuelas públicas. [34] Además, las escuelas autónomas han ejercido una presión significativa sobre los recursos de las escuelas públicas: "A pesar de las medidas de recorte de gastos, los distritos que enfrentan simultáneamente una rápida disminución de la población estudiantil y / o que operan en estados con sistemas de financiamiento escolar particularmente inequitativos y de escasos recursos han enfrentado déficits anuales sustanciales . " [35]
Registro de resultados educativos de las escuelas autónomas
Según ciertas medidas, las escuelas autónomas de la ciudad de Nueva York superan anualmente a sus contrapartes escolares del distrito. Estas medidas enfatizan la cantidad de estudiantes competentes en un nivel de grado determinado. Sin embargo, no tienen en cuenta el hecho de que los estudiantes de las escuelas autónomas se seleccionan por sí mismos. Y aunque las escuelas autónomas supuestamente admiten a los estudiantes por sorteo, varios informes indican que las escuelas autónomas emplean métodos que excluyen a los estudiantes que tienen una menor probabilidad de dominio del nivel de grado. [36] Como resultado, los perfiles de los estudiantes que ingresan a las escuelas autónomas varían significativamente de los que ingresan a las escuelas autónomas. [37] Estas prácticas de admisión selectiva hacen que sea difícil comparar los niveles de competencia entre las escuelas públicas y autónomas.
En las evaluaciones anuales del estado de Nueva York de 2017: el 53% de los estudiantes de las escuelas autónomas de la ciudad de Nueva York fueron competentes en artes del lenguaje inglés (ELA), en comparación con el 38% de los estudiantes del distrito de la ciudad de Nueva York. En matemáticas, el 48% de los estudiantes autónomos fueron competentes; El 41% de los estudiantes del distrito fueron competentes. Entre los afroamericanos: el 52% de los estudiantes autónomos podían hacer matemáticas a nivel de grado, solo el 20% de los estudiantes del distrito eran competentes. Para ELA: el 49% de los estudiantes autónomos afroamericanos fueron competentes; El 29% de los estudiantes del distrito fueron competentes. Entre los estudiantes hispanos: el 48% de los estudiantes autónomos eran competentes en matemáticas; El 25% de los estudiantes hispanos de las escuelas del distrito eran competentes en matemáticas. Y en ELA: el 45% de los estudiantes hispanos de las escuelas autónomas podían leer al nivel de su grado; mientras que el 30% de los estudiantes hispanos del distrito fueron competentes. [38]
El análisis de The Future of Children, una revista publicada por la Universidad de Princeton y la Brookings Institution, encontró que "En promedio, las escuelas autónomas se desempeñan aproximadamente al mismo nivel que las escuelas públicas tradicionales". Sin embargo, el informe también encontró que las escuelas autónomas que emplean un enfoque "sin excusas" son más efectivas para cerrar la brecha de rendimiento que las que no lo hacen. [39] Un análisis del Centro de Investigación sobre Resultados Educativos (CREDO) de la Universidad de Stanford mostró que "los beneficios para los estudiantes autónomos son como si los estudiantes recibieran 34 días de aprendizaje adicional en lectura y 63 días adicionales en matemáticas en el curso de un año escolar." [40]
Otros estudios han encontrado que, al controlar las poblaciones entrantes, las escuelas autónomas van a la zaga de las escuelas públicas en cuanto al rendimiento de los estudiantes. "Un estudio muy publicitado de las escuelas autónomas realizado por el Centro de Investigación sobre Resultados de la Educación (CREDO) en 15 estados y el Distrito de Columbia estudió al 70% de los estudiantes matriculados en escuelas autónomas en los EE. UU. Encontraron que el 17 por ciento de las escuelas autónomas obtuvieron logros académicos que eran significativamente mejores que las escuelas públicas tradicionales, el 37 por ciento de las escuelas autónomas eran significativamente peores y el 46 por ciento eran estadísticamente indistinguibles. Otro estudio reciente de Zimmer et al.encontró que las escuelas autónomas en cinco jurisdicciones tenían el mismo rendimiento que las escuelas públicas tradicionales, mientras que las escuelas autónomas las escuelas en otras dos jurisdicciones estaban obteniendo peores resultados ". [41]
Emulación y elección a través de la competencia
El ex canciller escolar de la ciudad de Nueva York , Joel I. Klein, argumentó que las escuelas autónomas no sustituyen a las escuelas públicas que no son escuelas autónomas, pero sí demuestran mejoras que las escuelas no autónomas podrían emular y, al permitir que los padres elijan escuelas, rompen el monopolio de las escuelas no autónomas. [7]
Drenaje de recursos de las escuelas públicas
Los argumentos incluyen que las innovaciones en las escuelas autónomas deben proporcionarse en las escuelas públicas no autónomas, los tamaños de clase más pequeños requieren más financiamiento y las escuelas públicas no autónomas necesitan ese financiamiento, y se deben proporcionar beneficios a los muchos estudiantes en las escuelas públicas no autónomas en lugar de solo los pocos que asisten a las escuelas autónomas, especialmente porque los estudiantes que son rechazados por las escuelas autónomas deben ser aceptados por las escuelas públicas, por lo que se debe brindar más apoyo a las escuelas públicas no autónomas. [42]
Sin embargo, las escuelas autónomas reciben menos fondos por alumno del gobierno estatal que las escuelas públicas no autónomas, [43] un líder legislativo dijo que las escuelas autónomas han estado afirmando que la falta de sindicatos permite ahorrar costos. [44]
La gestión tiene fines de lucro
En el estado de Nueva York, todas las escuelas autónomas son instituciones educativas sin fines de lucro con juntas directivas distintas (501c3). Los miembros de la junta deben permanecer independientes de cualquier entidad con fines de lucro relacionada con la escuela, de acuerdo con las leyes estatales y federales. Sin embargo, en algunos casos, esos consejos pueden contratar a una sociedad gestora. Esto se volvió controvertido cuando esas sociedades gestoras tenían ánimo de lucro. En cuanto a 2010, la ley del Estado de Nueva York ya no permite que las empresas de gestión con fines de lucro contraten escuelas autónomas, dejando solo 6 escuelas contratadas con la gestión con fines de lucro según la ley anterior.
Se ha cuestionado si las escuelas autónomas deben ser administradas por empresas con fines de lucro o respaldadas por organizaciones de apoyo a la gestión con fines de lucro. [45] Un lado sostiene que el dinero va a pagar beneficios [45] (en lugar de educar a los niños) y, por lo tanto, debería prohibirse la gestión con fines de lucro. [45] La otra parte argumenta que una empresa de gestión con fines de lucro está ayudando a una escuela a producir resultados académicos, [46] la escuela puede centrarse en lo académico y la rendición de cuentas, [46] la empresa puede recaudar fondos importantes, [46] solo 2 El% de las casi 300 escuelas autónomas en el estado de Nueva York tienen fines de lucro, [ cita requerida ] .
Competencia por el espacio en las escuelas públicas independientes
Se ha criticado que a las escuelas autónomas a menudo se les da espacio en las escuelas públicas no autónomas, [47] limitando estas últimas. [48] [42] Un contraargumento es que, al menos en la ciudad de Nueva York, las escuelas que pierden espacio por lo general no están educando bien y el espacio se va a las escuelas autónomas que, en general, obtienen mejores resultados en la educación de los estudiantes. [47] Un contraargumento es que los dos conjuntos de escuelas no están educando a los mismos estudiantes, lo que deja a los estudiantes de las escuelas no chárter con menos recursos para sus necesidades. [42] [48] Un contraargumento es que los estudiantes no licenciados generalmente pueden postularse a otras escuelas para obtener acceso a una mejor educación. [49] Un argumento en contra es que el espacio es limitado en muchas escuelas. [50]
Otro contraargumento (al argumento de que la coubicación limita el espacio de los no carteros) es que el costo de renovar el espacio escolar existente es mucho menor que el costo de alquilar, comprar o construir un inmueble nuevo. [51]
Cerrando los noncharters públicos y acomodando los charters
Un tribunal dictaminó el 26 de marzo de 2010 que el gobierno de la ciudad de Nueva York no podía eliminar o cerrar ciertas escuelas secundarias públicas en la actualidad. [52] [53] El número de escuelas sujetas a la decisión del tribunal es 19 y eso incluye 15 escuelas secundarias. [54] Como consecuencia, es posible que las escuelas autónomas no encuentren espacio en esas escuelas para mudarse en este momento. [53]
El tribunal era el Tribunal Supremo del Estado de Nueva York , específicamente el tribunal del condado de Nueva York, es decir, Manhattan ; la decisión fue del juez Joan B. Lobis. [52]
La orden de no cerrar las escuelas fue otorgada por el tribunal porque la Ciudad no había cumplido con la ley estatal recientemente enmendada sobre el control de las escuelas públicas por parte de la alcaldía , que requiere una "participación significativa de la comunidad" en la decisión de cerrar una escuela. [52] [53] "El juez escribió que la declaración de impacto [educativo] de [" Paul "] Robeson [" High School in Brooklyn "], por ejemplo, no decía dónde las madres jóvenes ... podrían encontrar programas similares [ en la ciudad] ["como uno ideado para madres y adolescentes embarazadas. . . que ofrece guardería y enseña habilidades para padres "]". [55] Se programó el cierre de una escuela número 20, una escuela secundaria vocacional, pero la Ciudad había optado por no cerrarla debido a los comentarios de la comunidad que favorecían la preservación de su programa automotriz; el tribunal citó eso como un ejemplo de lo que podría resultar de un procedimiento adecuado para la participación de la comunidad. [52] Si bien las declaraciones de impacto se proporcionaron en línea, los encuestados no negaron que no se distribuyeron a los padres y otras personas como "copias impresas ... Aunque algunos padres [y otros] ... pueden tener computadora e Internet [ sic ] acceso, ciertamente no todos lo hacen ". [52] Las declaraciones de impacto a menudo eran repetitivas al revelar información sobre el número de asientos, pero no sobre los programas especializados, algunos participantes en el proceso tenían un guión cuando, en cambio, deberían haber sido "parte del proceso de estructuración de esas reuniones", y preguntas y ... No se permitieron sesiones de respuesta en todas las reuniones donde deberían haber estado. [52]
El fallo no significó, en general, que no se pudieran cerrar los colegios que estaban fallando o que estos 19 colegios no estaban fallando, sino que no se había cumplido con el proceso aplicado para decidir sobre estos cierres en este momento, y que el cumplimiento debe ser cumplido. "estricto". [52] [53] Esta decisión no impide que la Ciudad cierre las escuelas en el futuro si se sigue el procedimiento adecuado. [52]
Entre los peticionarios o partidarios oficiales de la demanda se encontraban la Federación Unida de Maestros ( UFT ), la Federación Estadounidense de Maestros ( AFT ), la Asociación Nacional para el Avance de la Gente de Color ( NAACP ) y la Alianza para la Educación de Calidad, cargo político electo. -Los titulares Scott M. Stringer , Eric Adams , Bill Perkins , Hakeem Jeffries , Alan Maisel , Robert Jackson , Charles Barron , Erik Martin Dilan , Mark Welprin y Lewis A. Fidler , varios padres y funcionarios escolares, y un maestro. [52] El presidente del condado de Manhattan, co-demandante, Scott Stringer [52] [54] y el presidente de la UFT, Michael Mulgrew, apoyaron la decisión del tribunal. [53] [54] [56]
No obstante, el canciller de escuelas de la ciudad de Nueva York tiene la intención de cerrar las escuelas, aunque probablemente no tan pronto. [53] [56]
(En el sistema judicial del estado , la Corte Suprema no es la más alta del estado, es decir, la Corte de Apelaciones del estado, con la División de Apelaciones de la Corte Suprema del estado en el medio).
La Ciudad ha "prometido una apelación" [53] y "apelará de inmediato". [54]
El Departamento de Educación espera encontrar otro espacio para las escuelas autónomas (y las nuevas escuelas públicas) que se habrían trasladado a las escuelas públicas si hubieran cerrado. "El Centro de escuelas autónomas de la ciudad de Nueva York dijo en un comunicado que trabajará con la ciudad 'para asegurar que los estudiantes, maestros y padres de las escuelas autónomas no se vean afectados por este giro de los acontecimientos'". [56]
Lotería de admisión
Cuando los solicitantes calificados superan en número a la capacidad disponible, se requiere una lotería, lo que deja a algunas familias decepcionadas cuando se les niega la admisión a pesar de calificar. [50] Una película sobre la lotería de admisión en las escuelas autónomas Success Academy (entonces conocida como Harlem Success Academy), posiblemente típica de muchas loterías de admisión, se ha mostrado como The Lottery . [57] [58] Se inspiró en una lotería de 2008. [58]
Escalabilidad del modelo
Para que las escuelas charter sean un modelo para los sistemas de escuelas públicas no charter más grandes, los maestros en el sistema más grande deben ser reemplazados por maestros capaces de practicar el modelo de enseñanza más intenso aplicado en las escuelas charter, pero algunos argumentan que puede que no haya suficientes maestros de estos últimos. disponible de modo que la actualización puede llevar una década, los sindicatos de docentes pueden resistirse al reemplazo y los políticos pueden no estar dispuestos a buscar un cambio difícil que carece de muchos beneficios a corto plazo. [59] Algunos no están de acuerdo, por ejemplo, Eva Moskowitz de Success Academy Charter Schools, argumentando que la escalabilidad es difícil pero al alcance. [60]
Compensación del CEO
Algunos directores generales de las escuelas autónomas han sido criticados por aceptar pago que es sustancialmente mayor que el de la Ciudad de Nueva York Escuelas Canciller o la antigua Universidad Estatal de Nueva York ( SUNY ) Canciller [61] [62] para el funcionamiento de muchas más escuelas o colegios, respectivamente, con muchos más estudiantes. El Canciller de la Ciudad de Nueva York compartió la administración y el apoyo con aproximadamente 62,000 miembros del personal no docente en el año fiscal 2009-2010. [63] El Canciller de SUNY compartía la responsabilidad con 87,362 empleados, incluidos 54,162 no docentes y 283 en administración del sistema (estimaciones), a noviembre de 2009. [64] La compensación también se ha comparado con la de los asociados de bufetes de abogados de primer año y apoyado con el argumento de los políticos liberales de que los maestros y los líderes escolares deben recibir una buena paga por un trabajo valioso y desafiante. [sesenta y cinco]
Rotación
De 2008 a 2010, "las escuelas autónomas han experimentado en general una rotación de maestros relativamente alta", [66] con un promedio de deserción del 25% en todo el estado. [66]
Nepotismo en contratos y contrataciones
Una investigación periodística descubrió varias escuelas autónomas que otorgan contratos o un puesto de profesor a familiares de líderes escolares. [67]
Representación sindical
La mayoría de las escuelas autónomas del estado no están sindicadas. Cierta organización del personal de las escuelas autónomas ha llevado a la sindicalización, aunque los miembros de una escuela, la escuela autónoma KIPP AMP Academy en Crown Heights , Brooklyn , NY, han comenzado a buscar el fin de su representación sindical. [68]
La ley estatal, promulgada en 2007 con la duplicación del límite máximo, requiere representación sindical para las escuelas autónomas más grandes, excepto las que ya existen, lo que podría afectar la viabilidad financiera de las escuelas que intentan lograr economías de escala a medida que aumentan las inscripciones de estudiantes. [13]
Steven Brill , en su libro Class Warfare: Inside the Fight to Fix America's Schools (2011), cambió su posición sobre las escuelas autónomas y los sindicatos. Dijo que después de dos años de investigar la reforma escolar, entendió las complejidades. Él cambió su opinión sobre la líder sindical Randi Weingarten y sugirió que ella dirigiera el sistema escolar de la ciudad de Nueva York. [69]
Fallas de supervisión con violencia disciplinaria
En una escuela, la ciudad de Nueva York 's Comisionado Especial de Investigación para el distrito escolar de la ciudad de Nueva York ( SCI ) encontró que la escuela falló en adecuadamente documente los casos que involucran la violencia y del personal del estudiante respuestas que incluían la violencia llamada terapéutica Intervención de Crisis ( TCI ). [70] "'Si todo el mundo sabe acerca de una restricción y nadie lo informa', dijo [el comisionado Richard Condon], 'entonces no es injusto concluir que lo estaban encubriendo'". [71] "La escuela sirve a algunos de los estudiantes con problemas y con el rendimiento más bajo de la ciudad que pueden ser difíciles de manejar ". [71]
Ver también
- Educación en Nueva York
Referencias
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enlaces externos
- NYC Charter School Center, financiado en parte por fundaciones:
- pagina de inicio
- análisis de puntaje de prueba
- Departamento de Educación de la Ciudad de Nueva York :
- Encuentre una escuela en Nueva York (desplácese hacia abajo)
- Encuesta escolar de la ciudad de Nueva York (siga los enlaces para el estudio y la escuela deseada)