La Enmienda 64 de Colorado fue una medida de votación de iniciativa popular exitosa para enmendar la Constitución del Estado de Colorado , que describe una política estatal de drogas para el cannabis . La medida fue aprobada el 6 de noviembre de 2012 y, junto con una medida similar en el estado de Washington , marcó "una primicia electoral no solo para Estados Unidos sino para el mundo". [2]
Uso y regulación de la marihuana | ||||||||||||||||
Resultados | ||||||||||||||||
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Resultados por condado. Los condados con mayoría de votos "Sí" están en verde y los condados con mayoría de votos "No" están en naranja claro. | ||||||||||||||||
Se celebró la elección: 6 de noviembre de 2012 [1] |
Promulgada como el artículo 18, sección 16 de la constitución estatal , la ley aborda el "uso personal y la regulación de la marihuana" para adultos mayores de 21 años, así como el cultivo, fabricación y venta comercial: regular la marihuana de manera similar al alcohol , [ 3] a saber, para uso recreativo . La posesión y el cultivo de marihuana se legalizaron el 10 de diciembre de 2012, después de que el gobernador John Hickenlooper emitiera una acción ejecutiva que agregaba la Enmienda 64 a la constitución estatal. [4] La venta comercial de marihuana al público en general comenzó el 1 de enero de 2014, en establecimientos autorizados bajo el marco regulatorio. [5]
En abril de 2017, 176 de los 272 municipios de Colorado han optado por prohibir la actividad minorista de marihuana dentro de sus límites. [6] Mientras que la segunda ciudad más poblada de Colorado , Colorado Springs en el condado de El Paso, ha prohibido la venta de marihuana recreativa, la ciudad ha permitido los dispensarios de marihuana medicinal. [7]
Resumen de la papeleta
La iniciativa propuesta 2011/12 # 30 fue presentada el 4 de enero y el Secretario de Estado consideró suficiente el 27 de febrero para aparecer en la boleta general para las elecciones de noviembre . [1]
Uso personal
Los adultos de 21 años o más pueden cultivar hasta tres plantas de marihuana inmaduras y tres maduras de forma privada en un espacio cerrado, poseer legalmente toda la marihuana de las plantas que cultivan (siempre que permanezca donde se cultivó), [8] poseer legalmente hasta una onza de marihuana mientras viaja, [9] y regale hasta una onza a otros ciudadanos de 21 años de edad o mayores. [10] El consumo está permitido de manera similar al alcohol, con delitos equivalentes prescritos para conducir bajo los efectos del alcohol . [11]
La nueva legislación no se aplica a la marihuana medicinal . [12]
Regulación comercial
La legislación define el cáñamo industrial como cualquier parte de la planta de cannabis, que crezca o no, "con una concentración de delta-9-tetrahidrocannabinol (THC) que no supere las tres décimas por ciento (0,3%) en peso seco". [13] La enmienda declara que el cáñamo industrial debe regularse por separado de la marihuana con concentraciones más altas de THC, y requiere que la Asamblea General de Colorado "promulgue legislación que rija el cultivo, procesamiento y venta de cáñamo industrial" a más tardar el 1 de julio de 2014 . [14]
La enmienda prevé la concesión de licencias para las instalaciones de cultivo, las instalaciones de fabricación de productos, las instalaciones de prueba y las tiendas minoristas. [15] Los gobiernos locales ahora pueden regular o prohibir tales instalaciones. Esta enmienda requiere que la asamblea general promulgue un impuesto especial sobre las ventas al por mayor de marihuana, requiriendo que los primeros $ 40 millones en ingresos recaudados anualmente por dicho impuesto se acrediten al fondo de asistencia para la construcción de capital de escuelas públicas, conocido como Building Excellent Schools. Programa de hoy (MEJOR). El programa BEST ayuda en las necesidades de renovación, reparación y construcción de nuevas escuelas para las escuelas públicas de Colorado. BEST recibe fondos de los ingresos de los impuestos territoriales estatales, los ingresos de la lotería, los ingresos del impuesto a los intereses y los ingresos del impuesto a las ventas de marihuana a través de la Enmienda 64. [16] Los informes anuales BEST del Departamento de Educación de Colorado sugieren que la Enmienda 64 ha proporcionado un aumento visible en la financiación de este programa . Desde la implementación de la Enmienda 64, el programa BEST de Colorado ha experimentado una disminución en el número total de solicitudes anuales, un aumento en el número total de solicitudes otorgadas y un aumento en las cantidades otorgadas en efectivo desde la implementación de la Enmienda 64 en 2014. [17]
Apoyo y oposición
La encuesta más grande para la enmienda, realizada el 23 de octubre de 2012 por Public Policy Polling , indicó que el 53% de los votantes tenía la intención de apoyarla, con el 46% en contra. [18] El 9 de diciembre de 2013, más de un año después de la aprobación de la Enmienda 64, una encuesta de Políticas Públicas mostró que la mayoría de los habitantes de Colorado todavía apoyan la marihuana legal. Con un 53% de apoyo frente al 38% de oposición, la encuesta de 928 votantes de Colorado mostró pocos cambios en el apoyo a la marihuana legal un año después de la votación de la enmienda. [19]
Desde que se aprobó la enmienda, ha habido preocupación por su conflicto con las leyes federales de prohibición de sustancias . [20] No obstante, se espera que el resultado tenga amplios impactos al sur de la frontera, [21] incluso en México, donde menos de una semana después de la votación en Estados Unidos, los senadores mexicanos presentaron una propuesta para legalizar la marihuana en su país. [22]
Apoyo
Aunque el apoyo a la liberalización de la política de drogas se ha considerado tradicionalmente una causa liberal o libertaria, [23] la Enmienda 64 obtuvo una serie de respaldos conservadores de alto perfil, incluido, en particular, el respaldo del exrepresentante de EE. UU. Y candidato presidencial republicano de 2008, Tom Tancredo , quien afirmó: "A lo largo de mi carrera en políticas públicas y en cargos públicos, he luchado para reformar o eliminar programas gubernamentales ineficaces y derrochadores. No puedo pensar en ningún programa o política gubernamental que haya fallado de una manera tan singular como la prohibición de la marihuana . " [24] De manera similar, el rabino de Temple Emmanuel, Steven Foster, respaldó la Enmienda 64 porque, "como clero, tenemos la responsabilidad de hablar sobre las políticas que sirven mejor a nuestra comunidad. No es necesario que use marihuana, ni siquiera que apruebe la marihuana, para ver que nuestras leyes actuales no están funcionando ". [25] Muchos partidarios de la Enmienda 64 lo hicieron porque querían mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos de aplicación de la ley del estado. Los defensores creen que permitir el uso recreativo permitirá a los agentes concentrarse en la prevención de delitos violentos y que eliminará parte de la carga de los fiscales y los tribunales del estado. [26]
Otras justificaciones para el apoyo incluyen: aumentar los ingresos del estado (gran parte de los ingresos adicionales deben utilizarse para financiar la educación primaria), [26] someter a las sustancias que de otro modo serían ilícitas a normas de salud y seguridad para la protección de los usuarios, [27] mejorar las libertad, [27] eliminar un mercado negro (los mercados negros tienden a resultar en delitos independientemente de los bienes vendidos porque los participantes del mercado ya son delincuentes y, por lo tanto, tienen menos que perder al cometer delitos adicionales), [28] y proporcionar evidencia empírica para estudiar los efectos de la legalización para identificar si los daños asociados con las drogas son realmente causados por la política de prohibición. [28]
Otro argumento más a favor de la Enmienda 64 es que la regulación de la marihuana en realidad puede reducir el consumo de marihuana por parte de los adolescentes: según Regulate Marijuana Like Alcohol, la organización responsable de gran parte de las campañas en apoyo de la Enmienda 64, es probable que el consumo de marihuana por parte de los adolescentes disminuya porque el acceso comercial estaría limitado a personas mayores de 21 años. La campaña también señala que los adolescentes que actualmente buscan marihuana tienen que recurrir a los delincuentes para obtener su suministro y que estos delincuentes pueden exponer a los adolescentes a otras drogas potencialmente más peligrosas como la heroína, la metanfetamina o la cocaína. [29] Los partidarios también señalan que la experiencia de Colorado con la marihuana medicinal respalda su conclusión: [30] El Sistema de Vigilancia de Conductas de Riesgo Juvenil de los CDC monitorea una serie de estadísticas para la juventud estadounidense. [31] El estudio de los CDC sugiere que el consumo de marihuana entre los jóvenes de Colorado se redujo en un 2,8 por ciento desde 2009 (24,8 por ciento) a 2011 (22 por ciento), mientras que la tasa nacional de consumo de jóvenes aumentó en un 2,3 por ciento desde 2009 (20,8 por ciento) a 2011 ( 23,1 por ciento). [30] Además, los CDC encontraron que la disponibilidad de drogas en los terrenos escolares en Colorado cayó un 5 por ciento desde 2009 (22,7 por ciento) a 2011 (17,2 por ciento), mientras que la tasa nacional aumentó en un 3,1 por ciento durante el mismo tiempo. [30]
Oposición
El grupo "No a la 64" se opuso a la Enmienda 64 principalmente porque afirmó que la enmienda conduciría a un mayor uso de marihuana, una consecuencia que el grupo considera dañina. En particular, el grupo ve a la marihuana como adictiva y dañina para los niños porque creen que "afecta permanentemente el desarrollo del cerebro, afecta la capacidad de aprendizaje y contribuye a la depresión". [32]
El 14 de octubre, el Denver Post ' consejo editorial s anunció su oposición a la enmienda 64. La junta comenzó diciendo: 'Creemos que la posesión y el uso de la marihuana debería ser legal', pero en última instancia anima a los lectores a votar en contra de las enmiendas porque "Las políticas de drogas simplemente no tiene nada que ver con la constitución del estado ". [33]
Implementación
Las políticas entraron en vigencia cuando el gobernador ratificó las boletas, lo que debía suceder dentro de los 30 días posteriores a la elección. [34] El gobernador John Hickenlooper agregó oficialmente la ley a la constitución de su estado el lunes 10 de diciembre de 2012, legalizando el consumo privado de marihuana en Colorado. Las primeras tiendas abrieron oficialmente el 1 de enero de 2014. [5]
Poco después de su aprobación, el gobernador de Colorado, John Hickenlooper, declaró: "Este será un proceso complicado, pero tenemos la intención de seguir adelante. Dicho esto, la ley federal todavía dice que la marihuana es una droga ilegal, así que no explote los Cheetos o Goldfish demasiado rápido . " [35] El 10 de diciembre de 2012, el gobernador Hickenlooper firmó la Orden Ejecutiva B 2012-004 para crear el Grupo de Trabajo sobre la Implementación de la Enmienda 64 para "considerar y resolver una serie de cuestiones de política, legales y de procedimiento". [36] El 13 de marzo de 2013, el grupo de trabajo emitió 58 recomendaciones sobre cómo se debe cultivar, vender y gravar la marihuana recreativa en el estado. [37] El 28 de mayo de 2013, el gobernador Hickenlooper firmó varios proyectos de ley que implementan las recomendaciones del grupo de trabajo. [38] [39] [40] El 9 de septiembre de 2013, el Departamento de Ingresos de Colorado adoptó las regulaciones finales para los establecimientos de marihuana recreativa, implementando el Código de Marihuana Minorista de Colorado (HB 13-1317). [41] El 16 de septiembre de 2013, el Ayuntamiento de Denver adoptó una ordenanza para establecimientos minoristas de marihuana. [42] Estos requisitos de licencias locales se suman a los requisitos de licencias estatales.
Proposición AA
El 28 de mayo de 2013, el gobierno también propuso la Propuesta AA, un impuesto especial del 15% sobre la "tasa de mercado promedio" y un impuesto sobre las ventas del 10-15% sobre las ventas minoristas (además del impuesto estatal sobre las ventas del 2.9% y las ventas del gobierno local). impuestos). [43] El capítulo de Colorado de la NORML se opuso a la medida, apoyando el impuesto especial del 15% pero oponiéndose al impuesto sobre las ventas del 10% como irrazonable e innecesario, argumentando que los impuestos a la marihuana propuestos podrían equivaler a una tasa impositiva efectiva del 30-40% y ser más del doble de los impuestos equivalentes sobre el alcohol, que habría fondos suficientes para regular eficazmente la marihuana recreativa si la medida fracasaba, y que los impuestos excesivos tendrían el efecto potencial de mantener vivo un mercado negro. [44] El Denver Post no estuvo de acuerdo, citando la insuficiencia de las tarifas de licencia para regular previamente la marihuana medicinal y rechazando la noción de que los impuestos llevarían la marihuana de regreso al mercado negro. [45] El 5 de noviembre, la Propuesta AA fue aprobada por un amplio margen, al igual que impuestos locales similares, como un impuesto sobre las ventas de marihuana de Denver del 3,5%, que se suma al impuesto sobre las ventas de Denver del 3,62%. [46] [47]
Recurso legal de "opción local"
Aunque los votantes de Colorado aprobaron la enmienda constitucional que legaliza las ventas minoristas de marihuana con fines recreativos, la enmienda y la legislación habilitante también establecieron que las localidades podrían limitar o prohibir los puntos de venta minorista dentro de una ciudad o parte no incorporada de un condado a través de una "opción local". Las disposiciones de la Enmienda 64 sobre el uso personal no se ven afectadas por las prohibiciones locales sobre las ventas minoristas, por lo que el cultivo y la posesión de pequeñas cantidades de marihuana "personal" son legales en todo el estado según la ley estatal (pero no federal). La mayoría de las localidades han optado por prohibir las tiendas minoristas, al menos temporalmente. [48]
Una localidad puede prohibir la operación de instalaciones de cultivo de marihuana, instalaciones de fabricación de productos de marihuana, instalaciones de prueba de marihuana o tiendas minoristas de marihuana mediante la promulgación de una ordenanza o mediante una medida iniciada o referida; siempre que, cualquier medida iniciada o referida para prohibir la operación de instalaciones de cultivo de marihuana, instalaciones de fabricación de productos de marihuana, instalaciones de prueba de marihuana o tiendas minoristas de marihuana debe aparecer en una boleta electoral de elección general durante un año par.
- Enmienda 64 [49]
Colorado Springs y alrededores
Colorado Springs es la sede del condado de El Paso, el segundo condado más poblado del estado. Una pequeña mayoría de los votantes del condado de El Paso aprobó la Enmienda 64 a nivel estatal con un margen original de solo 10 votos. [50] En Colorado Springs, la medida ganó solo en un 2% y fue favorecida por solo 5,000 de las más de 200,000 papeletas emitidas. [51] Basándose en la cláusula de opción local en la enmienda, el ayuntamiento luego votó 5-4 para no permitir tiendas minoristas en la ciudad. Algunos miembros del consejo expresaron su preocupación por el efecto que tendrían las tiendas de marihuana en los negocios existentes, así como en las bases militares locales. [52] El actual alcalde John Suthers, elegido en mayo de 2015, apoya la prohibición de las tiendas de marihuana; su oponente en las elecciones a la alcaldía apoyó las tiendas de marihuana recreativas como una forma de aumentar la recaudación de impuestos municipales. Suthers, un ex fiscal general de Colorado, ha sido durante mucho tiempo un franco opositor a la marihuana legalizada. [53]
Los puntos de venta minorista de marihuana también están prohibidos en áreas no incorporadas del condado de El Paso. A partir de 2016, la única área en el condado de El Paso que permite tiendas minoristas de marihuana recreativa es la ciudad de Manitou Springs, que linda con Colorado Springs al oeste, y tiene dos tiendas minoristas de marihuana recreativa, el número máximo permitido por la ordenanza de la ciudad. [54]
Los puntos de venta de marihuana medicinal continúan operando en Colorado Springs, aunque las regulaciones actuales impiden que se abran nuevas tiendas. [55] En 2015, había 91 clínicas de marihuana medicinal en la ciudad, que reportaron ventas de $ 59.6 millones en 2014, un 11 por ciento más que el año anterior. [56]
Condado de pueblo
En el condado de Pueblo en 2013, los comisionados aprobaron leyes que rigen la industria de la marihuana recreativa. Las leyes permiten el establecimiento de instalaciones de cultivo, fabricación, prueba y venta minorista de marihuana recreativa. El condado actualmente limita la industria a 15 tiendas minoristas de marihuana que produjeron más de medio millón de dólares en impuestos en su primer año. [57] En 2014, los ciudadanos adoptaron una medida fiscal diseñada para financiar becas universitarias. [58] En abril de 2016, un grupo de ciudadanos, que opera bajo la opción local de la Enmienda 64, amenaza con llevar el tema a votación con el resultado potencial de que, si se adopta, la industria establecida se vería obligada a cerrar en cualquier lugar donde opere dentro del condado no incorporado. [59] El comisionado del condado, Sal Pace, dijo que si se aprobara esta prohibición, dañaría al condado. En 2015, el condado generó un ingreso neto de $ 1,75 millones por las ventas de marihuana recreativa. [59]
Ingresos fiscales
En febrero de 2015, el estado de Colorado informó que las cifras de recaudación de impuestos para 2014, el primer año de ventas comerciales legales, alcanzaron un total de $ 44 millones de marihuana recreativa con otros $ 32 millones recaudados de tarifas en la industria e impuestos preexistentes sobre marihuana medicinal. [60] Los ingresos previstos antes de la legalización eran de 60 millones de dólares. Estas cifras de impuestos sobre las ventas y el consumo no incluyen los impuestos sobre la renta corporativos y personales generados por empresas y empleados que trabajan en la industria de la marihuana del estado. [61] El Departamento de Ingresos del estado informó que las ventas oficiales de marihuana recreativa y medicinal de los dispensarios alcanzaron más de $ 996 millones en 2015; un aumento de $ 297 millones de los $ 699 millones vendidos en 2014. Solo las ventas de 2015 generaron $ 135 millones de ingresos fiscales, $ 35 millones de los cuales se están utilizando para los proyectos de construcción del Centro de Educación. [62]
Resultados
Colorado ha experimentado un beneficio financiero significativo como resultado de la legalización, con ingresos por impuestos, licencias y tarifas de marihuana que superaron los $ 1 mil millones a partir de 2019. [63] Estos ingresos se han utilizado para financiar programas para jóvenes, educación y salud; Los primeros $ 40 millones de ingresos por cuotas anuales se utilizan para reparar y mejorar las escuelas primarias e instalaciones educativas locales. [64]
Colorado ha visto un aumento del 8% en el número de personas sin hogar desde la legalización, lo que ha alimentado la especulación sobre si el aumento del consumo de marihuana es parcialmente el culpable; sin embargo, este aumento probablemente se atribuya a la migración al estado como resultado de la legalización, incluidos aquellos que ya estaban sin hogar. [65] La cantidad de adolescentes enviados a las salas de emergencia con pruebas de detección de sustancias positivas para THC se multiplicó por más de cuatro después de que se legalizó la marihuana. [66] El estado también vio un aumento del 3% en las reclamaciones por colisión de automóviles después de la legalización. [67]
Demanda interestatal
En 2015, Nebraska y Oklahoma intentaron presentar una demanda en un tribunal federal para detener la implementación de la Enmienda 64, alegando que el cannabis de Colorado estaba dañando sus localidades y que la ley federal debería evitarlo. Los alguaciles de Kansas se unieron a la demanda. [68] Si su esfuerzo prevaleció, podría haber "potencialmente [conducido] a la anulación de todas las leyes de legalización a nivel estatal". [69] El Procurador General de los Estados Unidos presentó un escrito de amicus instando a que el proyecto de ley de denuncia no fuera escuchado, [70] en términos sencillos "instando al tribunal a permanecer fuera del caso". [71] El 21 de marzo de 2016, la Corte Suprema de los Estados Unidos denegó la moción de Nebraska y Oklahoma, dejando en vigor la Enmienda 64 y las leyes de legalización de otros estados. [71] [72]
Ver también
- Despenalización del cannabis no medicinal en los Estados Unidos
- Historia legal del cannabis en los Estados Unidos
- Problemas legales del cannabis
- Lista de medidas electorales de Colorado
- Libertades civiles
- Prohibición de drogas
- Iniciativa de Washington 502
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- Blake, D. y Finlaw, J. (2014). Legalización de la marihuana en Colorado: lecciones aprendidas. Harvard Law & Policy Review, 8 (2), 1.
enlaces externos
- Texto de la enmienda 64
- Resultados de las elecciones de condado por condado para la Enmienda 64