El Modelo Comilla fue un programa de desarrollo rural lanzado en 1959 [1] por la Academia de Desarrollo Rural de Pakistán (rebautizada en 1971 como Academia de Desarrollo Rural de Bangladesh ). La Academia, que se encuentra en las afueras de la ciudad de Comilla , fue fundada por Akhter Hameed Khan , el pionero de la cooperativa que fue responsable del desarrollo y lanzamiento del programa. [2]
Si bien los resultados del Modelo finalmente frustraron las ambiciones de Khan, tiene importantes implicaciones para el desarrollo de la comunidad rural , particularmente las microfinanzas y los microcréditos cooperativos . [3] [4]
Orígenes y finalidad
El Modelo Comilla fue la respuesta de Khan al fracaso del programa Village Agricultural and Industrial Development (V-AID), lanzado en 1953 en Pakistán Oriental y Occidental con asistencia técnica del gobierno de los Estados Unidos. El V-AID fue un intento a nivel gubernamental para promover la participación ciudadana en el ámbito del desarrollo rural. [5]
Khan argumentó que para que Comilla se desarrolle rápidamente, los agricultores de sus aldeas deben poder expandir rápidamente su producción y ventas. La principal limitación que enfrentaron fue la infraestructura local inadecuada, especialmente carreteras, desagües, terraplenes e irrigación . Sin embargo, incluso si el gobierno tuviera los recursos para construir esta infraestructura, argumentó Khan, el problema no se resolvería. Una vez construida, la infraestructura debe mantenerse con regularidad. Los beneficios de la misma deben administrarse de manera efectiva en base a reglas que los usuarios puedan aceptar y predecir. Khan pensó que era esencial desarrollar "instituciones locales vigorosas" capaces de realizar este tipo de mantenimiento y gestión local. [6]
Por esa razón, el Modelo Comilla puso a prueba una metodología para estimular el desarrollo agrícola y rural, basada en el principio de participación cooperativa de base de la gente. [7] Khan encontró inspiración para el aspecto de desarrollo cooperativo de su modelo en el pionero cooperativo alemán Friedrich Wilhelm Raiffeisen , cuyas uniones de crédito rurales habían sido un ejemplo temprano de creación de instituciones en comunidades predominantemente analfabetas .
Implementación
Para abordar simultáneamente los problemas causados por la insuficiencia tanto de la infraestructura local como de las instituciones locales, el Modelo integró cuatro componentes distintos en cada thana (subdistrito) donde se implementó:
- establecimiento de un centro de formación y desarrollo,
- un programa de obras de terraplenes de drenaje de carreteras,
- un programa de riego descentralizado a pequeña escala, y
- un sistema cooperativo de dos niveles, con cooperativas primarias operando en las aldeas y federaciones operando a nivel thana . [8]
Se hizo especial hincapié en la distribución de insumos agrícolas y servicios de extensión, por ejemplo, ayudando a los agricultores a cultivar patatas en el suelo arenoso de Comilla y utilizando tecnología de almacenamiento en frío. [9]
Otro desafío clave de implementación, escribió el Dr. Khan, fue garantizar que los cuatro programas se fortalecieran al mismo tiempo de manera que se apoyaran mutuamente. En particular,
La relación entre los Programas de Riego y Obras Rurales y las cooperativas es muy estrecha y vital. Los dos primeros desarrollan la capacidad productiva de la tierra y aumentan los ingresos del agricultor. Las cooperativas protegen a los agricultores de los prestamistas y les permiten modernizar sus métodos agrícolas. Las cooperativas promueven la acumulación de capital propio a través del ahorro y promueven las habilidades técnicas y de gestión a través de la capacitación. Su objetivo final es la autofinanciación y la autogestión. [10]
En las aldeas, la Academia introdujo una serie de proyectos piloto a partir de 1959. Estos proyectos piloto se guiaron por dos objetivos: primero, proporcionar una situación de aprendizaje en la vida real para sus alumnos; y segundo, diseñar programas e instituciones piloto que pudieran servir como modelos susceptibles de ser replicados. [11] Al orientar y operar los proyectos, se formularon un conjunto de principios y estrategias como base para el desarrollo de los proyectos piloto, lo que resultó en un enfoque de desarrollo rural único. [12]
Características
Las principales características del Modelo Comilla fueron:
- La promoción del desarrollo y perfeccionamiento de diversas instituciones, tanto públicas como privadas, y establecimiento de un sistema de interrelaciones entre ellas;
- Participación de los sectores público y privado en el proceso de desarrollo rural;
- Desarrollo de liderazgo en cada aldea, incluidos administradores, agricultores modelo, mujeres organizadoras , líderes juveniles y contables de aldea , para gestionar y sostener los esfuerzos de desarrollo;
- Desarrollo de tres infraestructuras básicas (administrativa, física y organizativa);
- Prioridad a la administración rural descentralizada y coordinada en coordinación con funcionarios de diversos departamentos gubernamentales y representantes de organismos públicos.
- Integración y coordinación de los distintos servicios, instituciones y proyectos en desarrollo;
- Educación, organización y disciplina;
- Planificación económica y tecnología;
- Desarrollo de una agricultura estable y progresiva para mejorar las condiciones de los agricultores y proporcionar empleo a la mano de obra rural. [13]
Dificultades
Por diversas razones, el Modelo Comilla no pudo lograr su objetivo. Tenía problemas particulares con las relaciones gubernamentales y los esfuerzos por construir instituciones cooperativas sólidas. Según el Dr. Khan:
... en la práctica, los cuatro programas sufrieron distorsión, mala gestión, corrupción y subversión. Después de la independencia de Bangladesh, aunque el primer plan quinquenal dio un respaldo general, tanto las críticas teóricas como las dificultades prácticas se volvieron más graves " [14].
El aumento de los incumplimientos de los préstamos se convirtió en una preocupación particularmente importante, lo que socavó la esperanza de que las cooperativas se volvieran autosuficientes y se convirtieran en instituciones sólidas. El Dr. Khan informó que personas locales influyentes habían asegurado puestos gerenciales en las cooperativas. "Son poderosos y están bien informados. Saben que las viejas sanciones (certificados, avisos, presiones de oficiales) ya están muertas y pueden repudiar sus obligaciones con impunidad". [15] Además, el nuevo gobierno anuló los préstamos emitidos por su predecesor anterior a la independencia.
Chowdhury informa que en 1979 sólo 61 de las 400 cooperativas seguían funcionando. Atribuye este resultado a cuatro factores: fraude / falta de controles internos, estancamiento, desvío de fondos y supervisión externa ineficaz. El problema central del fraude y los controles débiles "fue posible no solo por la deshonestidad individual, sino porque la gente no conocía sus derechos y no estaba en condiciones de expresar sus derechos ..." [16]
Al mismo tiempo, hubo dificultades con las relaciones gubernamentales que se hicieron más difíciles por la partida de Khan a Pakistán.
Los oficiales y agentes de cambio no estaban preparados para planificar con la gente local y reportarles directamente…. La personalidad dinámica del Dr. Akhtar Hameed Khan ayudó a movilizar y armonizar a diversos grupos para trabajar hacia un objetivo común para el desarrollo rural. Posteriormente se manifestaron las contradicciones dentro del enfoque de Comilla " [17].
Lecciones de la experiencia Comilla
Comilla Model brindó una experiencia para ser aprovechada por profesionales posteriores. En los primeros años de BRAC (ONG) y Grameen Bank en la década de 1970, tanto el Dr. Muhammad Yunus como Fazle Hasan Abed probaron enfoques cooperativos para entregar crédito a los pobres. Llegaron a la conclusión de que la estrategia cooperativa no podría funcionar en las zonas rurales de Bangladesh. En cambio, ambos se dirigieron directamente a las personas más pobres, mientras intentaban mantener fuera a los que no eran pobres.
Dowla & Barua resumió recientemente el pensamiento de Grameen Bank:
Una de las principales razones del fracaso anterior de las cooperativas de crédito en Bangladesh fue que los grupos eran demasiado grandes y estaban formados por personas con diferentes antecedentes económicos. Estos grandes grupos no funcionaron porque los miembros más ricos capturaron las organizaciones. [18]
Las iniciativas de desarrollo cooperativo posteriores en Bangladesh, como RD-12 y el Movimiento Swanirvar ("autosuficiencia") también adoptaron una estrategia de focalización. [19]
Tanto Yunus como Abed también intentaron catalizar empresas colectivas que eran de propiedad y control local. Sin embargo, continuaron los problemas con el control interno y la manipulación de las élites, y en la década de 1990 Grameen y BRAC, junto con todas las principales ONG de microfinanzas en Bangladesh, habían abandonado los enfoques cooperativos y desarrollado estructuras de control y prestación de servicios altamente centralizadas.
Debates continuos
Los méritos de la focalización en la pobreza continúan estimulando el debate en las microfinanzas. Si bien muchas instituciones de microcrédito han adoptado la focalización en la pobreza, la mayoría de las cooperativas la rechazan. El primer principio de la Declaración sobre la identidad cooperativa afirma que las cooperativas están abiertas a todas las personas de una comunidad. La focalización en la pobreza se considera una "discriminación inversa" sobre la base de la situación social o económica.
Desde este punto de vista, el principal problema del Modelo Comilla era que descuidaba el 4º principio cooperativo: la independencia del gobierno. Esta negligencia es claramente visible en el diseño inicial del Modelo por parte de Khan, ya que las cooperativas fueron concebidas como un instrumento para mantener la infraestructura pública y dependían de la entrega de servicios de extensión gubernamentales y crédito para su éxito. Sin embargo, las cooperativas han sido víctimas de la captura de la élite en muchas comunidades orales , y en naciones menos densamente pobladas que Bangladesh, todavía resulta un desafío entregarles microfinanzas.
Ver también
- Akhtar Hameed Khan
- Shoaib Sultan Khan
- Proyecto piloto Orangi
- Préstamos solidarios
- Oralidad
Referencias
- ^ "Allama Mashriqi y Dr. Akhtar Hameed Khan: Dos leyendas de Pakistán", por Nasim Yousaf, ISBN 1-4010-9097-4 (2003) http://www.nasimyousaf.info Archivado el 7 de octubre de 2018 en Wayback Machine
- ^ Akhter Hameed Khan, Discurso del director en el primer informe anual, Comilla, 1960.
- ^ Arthur F Raper, Desarrollo rural en acción: el experimento integral en Comilla, Pakistán Oriental, Cornell University Press: Ithaca
- ^ 2007, Nasim Yousaf, "Dr. Akhter Hameed Khan - El pionero del microcrédito" http://www.akhtar-hameed-khan.8m.com/drkhan-microcredit.pdf Archivado el 3 de marzo de 2016 en Wayback Machine.
- ^ Las obras de Akhter Hameed Khan. Volumen I-III. Compilado por la Academia de Desarrollo Rural de Bangladesh, Kothbari, Comilla . (1983)
- ^ Las obras de Akhter Hameed Khan. Volumen II. pag. 190.
- ^ Arthur F Raper, Desarrollo rural en acción: el experimento integral en Comilla, Pakistán Oriental , Cornell University Press: Ithaca (1970)
- ^ Akhter Hameed Khan, Obras de Akhter Hameed Khan, Vol. II, pág. 190.
- ^ Chowdhury, Aditee Nag, Dejemos hablar a las bases: Grupos de autoayuda de participación de las personas y ONG en Bangladesh, University Press Ltd., Dhaka, 1989, p. 50.
- ^ Akhter Hameed Khan, Obras de Akhter Hameed Khan, Vol. II, pág. 127.
- ^ Akhter Hameed Khan, Obras de Akhter Hameed Khan, Vol. III.
- ^ Modelo de Comilla en Banglapedia
- ^ MA Quddus (ed.) Desarrollo rural en Bangladesh, Comilla, 1993
- ^ Las obras de Akhter Hameed Khan. Volumen II, págs. 190–91
- ^ Las obras de Akhter Hameed Khan. Volumen II, págs.135.
- ↑ Aditee Nag Chowdhury, Let Grassroots Speak, p. 54.
- ↑ Aditee Nag Chowdhury, Let Grassroots Speak, p. 53
- ^ Asif Dowla y Dipal Barua. Los pobres siempre pagan: La historia de Grameen II Kumarian Press Inc., Bloomfield, Connecticut, 2006, p. 18
- ^ Khandker, Shahidur R., Lucha contra la pobreza con microcrédito: experiencia en Bangladesh, edición de Bangladesh, The University Press Ltd., Dhaka, 1999, págs. 17-18
enlaces externos
- Modelo de Comilla en Banglapedia