La comitología en la Unión Europea se refiere a un proceso mediante el cual la ley de la UE se implementa, modifica o ajusta y tiene lugar dentro de los "comités de comitología" presididos por la Comisión Europea . [1] El término oficial para el proceso es procedimiento de comité . [2] Los comités de comitología forman parte del sistema más amplio de comités de la UE que ayudan en la elaboración, adopción e implementación de las leyes de la UE. [3] El sistema de comitología fue reconfigurado por el Tratado de Lisboa, que introdujo los actuales artículos 290 y 291 del TFUE. Considerando que el artículo 291 del TFUE [4]prevé la continuación de la aplicación del Derecho de la UE a través de la comitología, el artículo 290 del TFUE [5] introdujo el acto delegado que ahora se utiliza para modificar o complementar la legislación de la UE, mientras que antes esto también se hacía a través de la comitología. Sin embargo, de conformidad con el Acuerdo común de 2016 de las instituciones de la UE sobre actos delegados [6], se ha vuelto a introducir la comitología para la adopción de actos delegados con arreglo al artículo 290 del TFUE. [7]
Descripción general
Todas las legislaturas tienen un sistema de delegación de medidas de implementación detalladas al ejecutivo. También a nivel de la UE, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea pueden conferir tales poderes a la Comisión. Sin embargo, la Comisión debe actuar en conjunto con los comités de representantes de los Estados miembros que a menudo tienen el poder de bloquear a la Comisión y remitir el asunto al Consejo. [8]
Es el confuso número de comités lo que dio lugar al término "comitología". Un informe de la Cámara de los Lores británica [9] decía: "No hay una lista definitiva de los comités de comitología, sus funciones, actividades y membresía"; sin embargo, dado que la Comisión Europea comenzó a mantener una lista, afirma que "Se publica una lista de comités de 'comitología' [...] como anexo a los informes anuales sobre el trabajo de estos comités [...] también como en el Registro de Comitología. [10] "Además, la crítica más fuerte se refería al hecho de que el Parlamento Europeo (PE) electo no tenía derecho a bloquear las medidas de ejecución: solo los comités de comitología podían hacerlo, y si lo hicieran, el La propuesta se remitió únicamente al Consejo, incluso cuando la delegación inicial de poderes se realizó mediante un acto adoptado conjuntamente por el Parlamento y el Consejo en el marco del procedimiento de codecisión . El Parlamento argumentó que el sistema carecía de transparencia y control democrático.
Después de años de quejas por parte del Parlamento, el Tratado Constitucional introduciría una importante reforma que colocaba al Parlamento y al Consejo en pie de igualdad. Dado que este último no fue ratificado, el Parlamento insistió en que los cambios previstos se introducirían a través del derecho derivado. En 2006 se alcanzó un acuerdo y se introdujo un nuevo procedimiento, el procedimiento de reglamentación con control , que se utilizará cuando elementos no esenciales de la legislación de la UE adoptados con arreglo al procedimiento de codecisión requirieran modificaciones o complementos.
El procedimiento concede al Parlamento y al Consejo un plazo (normalmente de tres meses) para examinar las propuestas que han pasado por un comité de comitología. Si el Parlamento se opone a una propuesta, la Comisión no puede aprobarla. En cambio, la Comisión puede hacer una nueva propuesta, teniendo en cuenta los motivos de la objeción (en cuyo caso se reajusta el reloj y el Parlamento puede volver a bloquear), o puede proponer una nueva legislación al Parlamento y al Consejo en virtud de la normativa legislativa. -Procedimiento de decisión.
El nuevo procedimiento se aplica siempre que el Consejo y el Parlamento, en codecisión sobre la legislación de base, optan por conferir competencias a la Comisión para adoptar medidas de ejecución de alcance general que pueden describirse como de carácter "cuasi legislativo" (legislación delegada). No se aplica a decisiones administrativas o puramente ejecutivas. El sistema no se aplica cuando la legislación original no es legislación de codecisión. Entonces, los antiguos procedimientos de comitología (ver más abajo) aún pueden aplicarse.
Primera decisión de comitología
El sistema de comitología no estaba inicialmente previsto en el Tratado de la CEE. El Acta Única Europea introdujo por primera vez una base jurídica e instruyó al Consejo para que adoptara una Decisión que estableciera los diferentes procedimientos. Esta fue la primera decisión de comitología de 1987. [11]
Segunda decisión de comitología
El Parlamento también había presionado por una mayor transparencia en el sistema de comitología. Ya en 1999, obtuvo el acuerdo del Consejo en una decisión del Consejo de la Unión Europea de 28 de junio de 1999 sobre los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión ( 1999/468 / CE; [12] DO L 184/23 de 17 de julio. 1999) ("la Decisión de comitología") que las referencias de los documentos transmitidos se pongan a disposición del público (artículo 7, apartado 5).
Por tanto, la Comisión se vio obligada a crear un registro de documentos de comitología y un repositorio web del registro que permite al usuario acceder directamente a determinados documentos que también contienen un enlace para solicitar el documento, si no se hace público. en el repositorio (de acuerdo con las normas del Reglamento nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2001 (DO L 145/43 de 31 de mayo de 2001)). [13]
El registro en general contiene los siguientes tipos de documentos:
- agendas de las reuniones del comité,
- proyecto de medidas de ejecución,
- actas resumidas de las reuniones del comité,
- los resultados de la votación de las opiniones emitidas por un comité.
Reglamento de comitología
Se adoptó un nuevo reglamento sobre comitología, el Reglamento nº 182/2011, de conformidad con el artículo 291, apartado 3, del TFUE, y está en vigor desde el 1 de marzo de 2011. Este reglamento establece "las normas y principios generales relativos a los mecanismos de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión ". [14]
Tipos de comité
Según la segunda decisión de comitología de 1999 (modificada en 2006) había cuatro categorías de comité: consultivo, de gestión, regulador y, según el procedimiento acordado en 2006, regulador con control. Los comités consultivos emiten opiniones que la Comisión debe tener en cuenta, pero conserva el poder de decisión. Los comités de gestión pueden bloquear una medida propuesta por la Comisión por mayoría cualificada. Un comité de reglamentación necesita una mayoría cualificada para aprobar una medida propuesta por la Comisión. Las medidas no adoptadas se remiten al Consejo para que adopte una decisión (o al Consejo y al Parlamento en el marco del nuevo Comité de reglamentación con control, donde la oposición de cualquiera de ellos bloqueará la medida propuesta). [8]
El reglamento de comitología solo ha mantenido el procedimiento consultivo y ha reemplazado los procedimientos de gestión y reglamentarios por el procedimiento de examen. En virtud del Tratado de Lisboa, los escenarios en los que se aplica el procedimiento de reglamentación con control están ahora cubiertos por el acto delegado previsto en el artículo 290 del TFUE. Sin embargo, a partir de 2021, el procedimiento de reglamentación con control aún existe y está en proceso de eliminación. [15]
Legitimidad democrática
Como se señaló anteriormente, el Parlamento Europeo ha tenido durante mucho tiempo un problema con la falta de transparencia de los comités de comitología, debido principalmente al hecho de que los miembros del Parlamento Europeo (MEP) están excluidos del proceso de comitología. Se ha expresado una preocupación más amplia sobre la responsabilidad pública de la comitología. Como lugares de la gobernanza europea que producen una gran cantidad de legislación vinculante, el modo opaco de funcionamiento de la comitología, la membresía poco clara y el estilo de debate cerrado han sido objeto de críticas tanto de académicos [3] como de profesionales.
Ver también
- Lista de comités de la Comisión Europea por Direcciones Generales
- Transparencia (comportamiento)
Referencias
- ^ Hardacre, Alan; Kaeding, Michael (septiembre de 2011). "Actos delegados y de ejecución: los nuevos mundos de la comitología - implicaciones para las administraciones públicas europeas y nacionales" (PDF) . Eipascope . 1 : 29–32. ISSN 1025-6253 . Archivado desde el original (PDF) el 16 de julio de 2012 . Consultado el 27 de febrero de 2016 .
- ^ "Tribunal de Cuentas Europeo: terminología inglesa mal utilizada en las publicaciones de la UE" (PDF) .
- ^ a b Rhinard, Mark (abril de 2002). "La legitimidad democrática del sistema de comités de la Unión Europea". Gobernanza . 15 (2): 185–210. doi : 10.1111 / 1468-0491.00185 .
- ^ Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 291
- ^ Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículo 290
- ^ "EUR-Lex - 32016Q0512 (01) - ES - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Consultado el 24 de junio de 2021 .
- ^ Chamon, Merijn (1 de abril de 2021). "El marco legal para los poderes delegados y de ejecución diez años después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa" . Foro ERA . 22 (1): 21–38. doi : 10.1007 / s12027-020-00646-2 . ISSN 1863-9038 .
- ^ a b "Glosario: Comitología" . eur-lex.europa.eu . Oficina de Publicaciones de la Unión Europea .
- ^ Comité Selecto de Comunidades Europeas - Tercer informe . Casa de señores. 2 de febrero de 1999. 10510/98 (COM (98) 297).
- ^ "Registro de Comitología" . ec.europa.eu . Comisión Europea .
- ^ Decisión 87/373 / CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.
- ^ "Decisión del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión" . eur-lex.europa.eu . Oficina de Publicaciones de la Unión Europea .
- ^ Reglamento (CE) n. ° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2001 relativo al acceso público a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
- ^ "Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a los mecanismos de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por parte de la Comisión" . eur-lex.europa.eu . EUR-Lex .
- ^ Chamon, Merijn (1 de abril de 2021). "El marco legal para los poderes delegados y de ejecución diez años después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa" . Foro ERA . 22 (1): 21–38. doi : 10.1007 / s12027-020-00646-2 . ISSN 1863-9038 .
Otras lecturas
- Nedergaard, Peter ; Nørgaard, Rikke Wetendorff; Blom-Hansen, Jens (julio de 2014). "Cabildeo en el sistema de comitología de la UE" (PDF) . Revista de Integración Europea . 36 (5): 491–507. doi : 10.1080 / 07036337.2014.889128 . S2CID 153672760 .
- Ver también : Bouwen, Pieter (septiembre de 2004). "La lógica del acceso al Parlamento Europeo: el lobby empresarial en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios". Revista de estudios de mercado común . 42 (3): 473–495. doi : 10.1111 / j.0021-9886.2004.00515.x . S2CID 154841544 .
- y : Bouwen, Pieter (diciembre de 2003). "Un estudio teórico y empírico del lobby empresarial en el Parlamento Europeo" . Documentos en línea sobre integración europea . 7 .Pdf.
- Ver también : Bouwen, Pieter (septiembre de 2004). "La lógica del acceso al Parlamento Europeo: el lobby empresarial en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios". Revista de estudios de mercado común . 42 (3): 473–495. doi : 10.1111 / j.0021-9886.2004.00515.x . S2CID 154841544 .
enlaces externos
Legislación de la UE
- Decisión 87/373 / CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión , que ya no está en vigor, sustituida por:
- Decisión 1999/468 / CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión , que ya no está en vigor, sustituida por:
- Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a los mecanismos de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por parte de la Comisión
Sitios oficiales de la UE
- Acceso web al registro de comitología
- Adquisición de comitología
Otros sitios
- Más antecedentes Archivado el 30 de enero de 2005 en la Wayback Machine.
- Actualizado en una decisión más reciente Archivado el 28 de mayo de 2005 en la Wayback Machine.
- Bibliografía detallada sobre comitología
- EEE AELC sobre comitología
- Documentos en la Universidad de Pittsburgh
- Un cuadro resumen breve y directo sobre los procedimientos de comitología en las pruebas de la UE en línea [ enlace muerto permanente ]