El Programa de Importación Comercial , a veces conocido como Programa de Importación de Productos Básicos ( CIP ), era un acuerdo de ayuda económica entre Vietnam del Sur y su principal patrocinador, Estados Unidos. Duró desde enero de 1955 hasta la caída de Saigón en 1975 y la disolución de Vietnam del Sur tras la invasión de Vietnam del Norte después de que las fuerzas estadounidenses se retiraran del país debido al acuerdo de alto el fuego de 1973 . La iniciativa fue un plan comercial que fue diseñado para inyectar grandes cantidades de capital estadounidense en la economía de Vietnam del Sur para ayudar a impulsar su industrialización, crecimiento y autosuficiencia, sin incurrir en los altos niveles de inflación.eso ocurriría normalmente en una inyección de dinero tan drástica. [1]
El CIP era un plan mediante el cual se entregaban dólares estadounidenses a la tesorería del gobierno de Vietnam del Sur. A determinados empresarios se les otorgaron licencias de importación que les permitían comprar dólares estadounidenses con moneda de Vietnam del Sur a una tasa muy por debajo del valor de mercado. Luego, los importadores usaron su moneda estadounidense para comprar productos estadounidenses, mientras que el gobierno de Saigón mantuvo la moneda de Vietnam del Sur pagada por los empresarios para financiar el servicio militar y público. El objetivo del mecanismo era inyectar grandes cantidades de dinero a la economía de forma indirecta, a través de bienes materiales, para evitar la inflación. Sin embargo, la iniciativa no logró generar mucho desarrollo económico, ya que los titulares de licencias gastaron la mayor parte de sus fondos en bienes de consumo.
El efecto principal del paquete de ayuda fue impulsar una rápida expansión en la clase media y alta urbana, mientras que la vida se mantuvo prácticamente sin cambios para la mayoría rural de Vietnam del Sur. Esto sirvió para aumentar el resentimiento contra el gobierno entre los campesinos, mientras solidificaba el apoyo urbano al gobierno de Saigón. Los funcionarios estadounidenses estaban conscientes del fracaso del programa para impulsar el desarrollo económico, pero no intentaron desviar el gasto hacia la inversión, ya que consideraban que la solidificación del apoyo urbano para el gobierno era muy importante. También utilizaron la dependencia de la clase urbana del CIP para lograr cambios políticos en Vietnam del Sur. En 1963, cuando Estados Unidos trató de presionar al gobierno de Ngo Dinh Diem después de que la alianza comenzó a flaquear, cortaron los fondos como un gesto a la clase de funcionarios urbanos y oficiales militares que desaprobaban a Diem. Tras el derrocamiento y el asesinato del líder de Vietnam del Sur en un golpe respaldado por Estados Unidos, la CIP se reanudó.
Historia
Durante la Segunda Guerra Mundial, el Japón imperial atacó Indochina y le arrebató el control a Francia, pero cuando fueron derrotados por los aliados en 1945, se produjo un vacío de poder. [2] El Vietminh de Ho Chi Minh, dominado por los comunistas, luchó por la independencia de Vietnam, mientras que los franceses intentaron recuperar el control de su colonia creando el Estado de Vietnam, aliado con la Unión francesa . [3] Hasta 1954, estalló la Primera Guerra de Indochina . En 1954, los franceses perdieron la batalla de Dien Bien Phu y se celebró la Conferencia de Ginebra para determinar el futuro de la Indochina francesa. [4] El Vietminh recibió el control de Vietnam del Norte , mientras que el Estado de Vietnam controló el territorio al sur del paralelo 17 . Los acuerdos de Ginebra, que el Estado de Vietnam no firmó, exigían la celebración de elecciones de reunificación en 1956. [5] [6] El Estado de Vietnam recibió el apoyo de Estados Unidos y otros países anticomunistas en medio del Frío. Guerra , que lo vio como socio en una lucha contra la expansión del comunismo. [7] [8]
El Programa de Importación Comercial se creó en enero de 1955, [1] inmediatamente después de la transferencia de la influencia directa restante de Francia sobre el estado de Vietnam al jefe de estado, el ex emperador Bảo Đại y su primer ministro Ngo Dinh Diem . Los estadounidenses y Diem temían una victoria electoral comunista y las elecciones nacionales nunca se llevaron a cabo. En octubre, Diem se proclamó presidente de la recién formada República de Vietnam después de ganar un referéndum fraudulento , [7] y la ayuda continuó mientras Estados Unidos quería construir un estado anticomunista fuerte y estable en el sudeste asiático. Cuando se introdujo el programa por primera vez, generó turbulencias para los comerciantes importadores en Vietnam. Como una gran proporción de las importaciones hasta ese momento procedían de Francia, los comerciantes que dependían de la venta de productos franceses se encontraron con dificultades, ya que sus mercancías serían ahora más caras que las de los titulares de licencias de importación que ahora tenían acceso a alternativas estadounidenses más baratas. Los proveedores de productos franceses amenazaron con organizar una huelga, pero esta nunca se materializó. [9] En ese momento, Vietnam del Sur también sufría de una falta de reservas de moneda extranjera y el CIP fue visto como un mecanismo urgente para remediar esto. [10] La introducción del CIP trajo consigo un nuevo nivel sin precedentes de liberalismo económico y capitalismo, y al principio, la clase empresarial luchó para hacer frente a los desafíos de un mercado desregulado, lo que llevó a una serie de importantes escaseces y excedentes de diversos bienes debido a su inexperiencia para juzgar las fuerzas del mercado y los desequilibrios resultantes en la economía. [11] Inicialmente se recibieron 25.000 solicitudes de licencias de importación, muchas de ellas de especuladores. [12] En los primeros años de la iniciativa, una parte de la financiación estadounidense para el CIP procedía del producto de la venta de excedentes de productos agrícolas estadounidenses a Francia. [9]
Tras el inicio del programa en 1955, se otorgaron alrededor de 20,000 licencias CIP, pero se determinó que el progreso era demasiado difícil de manejar, por lo que se redujo el número de licencias y las personas se vieron obligadas a agruparse en conglomerados para acceder al esquema. [13] Al principio, la inflación se consideraba una preocupación tan apremiante que había muy pocas limitaciones sobre lo que podía importarse, siendo las restricciones más notables el alcohol y las joyas. Se razonó que más restricciones a las importaciones causarían una falta de suministro de bienes, lo que provocaría aumentos de precios. [9] Sin embargo, las restricciones se incrementaron en los siguientes tres años a un promedio de 75. [14]
En 1955, Washington inyectó 322,4 millones de dólares en Vietnam del Sur, y el historiador George McTurnan Kahin calculó que el 87% de esta cantidad procedía del CIP. Desde finales de 1955, cuando Diem tomó el control total del país después de derrocar a Bảo Đại y declararse presidente, hasta 1961, Estados Unidos proporcionó a Saigón 1.447 millones de dólares en ayuda, principalmente a través del CIP. Además, se otorgaron USD95,6 millones en préstamos. En 1958 y 1959, el CIP representó alrededor del 80% de la ayuda económica. Para 1960, Diem había acumulado USD 216,4 millones en reservas. [15] Durante la era Diem, alrededor del 43% de los ingresos del CIP se destinaron a gastos militares. [16] El monto de la ayuda del CIP alcanzó un máximo de 398 millones de dólares estadounidenses en 1966 y comenzó a disminuir posteriormente, alcanzando los 233 millones de dólares estadounidenses en 1973. [15] [17]
Método económico
El programa utilizó subsidios a la importación para inyectar dólares estadounidenses al tesoro de Vietnam del Sur. Los regímenes vendieron estos dólares a empresarios que tenían licencias para importar productos estadounidenses. Los empresarios compraron los dólares estadounidenses al tesoro de Saigón con sus piastras de Vietnam del Sur a la mitad del tipo de cambio oficial; luego utilizaron esta moneda estadounidense adquirida a bajo precio para importar productos estadounidenses. Esto significaba que los fabricantes estadounidenses seguirían obteniendo la misma cantidad de moneda estadounidense que hubieran recibido por vender sus productos en el mercado libre, mientras que los importadores de Vietnam del Sur podrían obtener el doble de productos por el mismo dinero. Las piastras que el gobierno de Saigón recogió de la venta de dólares estadounidenses de ayuda se colocarían en un fondo del Banco Nacional de Vietnam, que se utilizaría para financiar la expansión y el entrenamiento del Ejército de la República de Vietnam , la policía nacional. y servicio civil. [1]
Durante el gobierno de Diem, la mayor parte del costo del servicio militar, policial y público fue pagado por los Estados Unidos a través del CIP. [15] Como el dinero extra no estaba circulando en la economía de Vietnam del Sur y compitiendo por el mismo suministro de bienes y servicios, no se estimuló la inflación. Se empleó un dispositivo fiscal similar en el paquete de ayuda del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa Occidental tras la destrucción causada durante la Segunda Guerra Mundial. Un economista estadounidense describió al CIP como el "mayor invento desde la rueda". [1]
Operación
Aunque el plan era teóricamente sólido, fue ineficaz para estimular el crecimiento económico. Durante la época de Diem, hubo poca inversión económica significativa o desarrollo de infraestructura. Los empresarios utilizaron mayoritariamente los subsidios a la importación para adquirir bienes de consumo como botes, motos, refrigeradores, radios, equipos de música y otros bienes similares, que en ese momento eran lujos. Por tanto, el programa fue eficaz para ampliar el tamaño de la clase media urbana, pero no generó mucha inversión económica. [1] En 1957, se estimó que al menos el 75% de la mercancía importada eran bienes de consumo o materiales utilizados para producirlos. [18] Sólo una minoría de las compras fueron de bienes de capital, como equipos de fabricación y suministros para la producción industrial. Como resultado, no muchos de los subsidios crearon más producción económica. [1] En 1959, la cantidad de ropa importada (24 millones de dólares) fue solo marginalmente menor que la cantidad de maquinaria importada (28 millones de dólares). [18] Los fondos gubernamentales generados por la venta de licencias de importación también se convirtieron en un problema, con la corrupción y el robo explícito persiguiendo su eficacia como medio de financiar el servicio militar y civil. Además, algunos funcionarios del gobierno no venderían las codiciadas licencias a los empresarios hasta que se pagara un soborno. [1] Otra crítica al CIP fue que los fondos recaudados por el gobierno no se utilizaron para una cantidad significativa de inversión económica del sector gubernamental, sino principalmente para financiar al ejército. Diem defendió esto afirmando que la seguridad nacional era primordial. [1]
Con el tiempo, la ineficacia del CIP comenzó a preocupar a la administración Eisenhower , que estaba preocupada por la falta de industrialización. La corrupción que impregnó la iniciativa siguió siendo un problema. Los campesinos rurales de Vietnam, que comprendían más del 80% de la población, no se vieron afectados por el paquete de ayuda, excepto por el resentimiento que les infundió cuando observaron la relativa opulencia de sus homólogos de la ciudad en comparación con su propio estado empobrecido. [1] Se estimó que en 1961 el desempleo era del 25% y que la inversión privada en la economía era inferior al 10%. [18] Sin embargo, se atribuyó al programa la transformación de la industria textil, ya que se importaron 25.000 máquinas de coser en el primer año de su funcionamiento. [19]
Phan Quang Dan , un político de oposición anticomunista que fue el oponente más prominente de Diem y uno de los dos únicos disidentes en ganar un escaño en las elecciones legislativas de 1959, pero fue encarcelado por Diem y se le prohibió asumir su cargo, dijo que "Estados Unidos El Programa de Importación Comercial, que no nos cuesta nada, trae bienes de lujo de todo tipo a gran escala, lo que nos da una sociedad artificial, condiciones materiales mejoradas que no equivalen a nada, y sin sacrificio; brinda lujo a nuestro grupo gobernante y clase media, y lujo significa corrupción ". [20]
Uno de los impactos políticos de la infusión masiva en la economía de Vietnam del Sur fue expandir la clase media urbana y aliviar la presión sobre el gobierno para recaudar impuestos. Esto se debió a que el gobierno había establecido altos aranceles de importación, que eran efectivamente el 50% del tipo de cambio de precio reducido utilizado en el marco del CIP; [21] Estos fondos también formaban parte de los ingresos normales y no estaban sujetos a la supervisión estadounidense, a diferencia de los ingresos del fondo de contrapartida. [21] Como resultado del producto de los derechos de importación, el impuesto sobre la renta era muy bajo, y sin la tasa progresiva del impuesto sobre la renta en la mayoría de los países, la clase alta no se veía afectada por los impuestos tanto como sus pares en otras naciones, y por eso apoyó firmemente a Diem. [15] La tasa efectiva de impuestos sobre la renta no era superior al 5%, [17] y el presidente de Vietnam del Sur le dijo en privado a un asesor del Grupo de la Universidad Estatal de Michigan que estaba feliz de que el CIP le hubiera permitido construir una gran base de apoyo entre la clase media y alta recién creada. [17] Los administradores estadounidenses de ayuda económica también estaban al tanto de los efectos del CIP en el apoyo político urbano a Diem y sus sucesores. Sabían que la CIP no había estado obteniendo ganancias sustanciales en el desarrollo económico, y lo señalaron en sus informes, pero dijeron que el programa debería continuar independientemente, ya que era efectivo para enriquecer a la clase media urbana y asegurar su apoyo político, por lo tanto. ganar la lealtad de oficiales militares, líderes empresariales y servidores públicos. [13] Un informe de 1959 concluyó que si el CIP estaba ausente o se diluía a niveles económicos de equilibrio, la caída resultante en los niveles de vida crearía "problemas políticos graves" debido a la erosión del apoyo del gobierno entre la minoría urbana. [13]
Dado que el CIP permitía a los licenciatarios importar mercancías a mitad de precio, se consideraba una garantía virtual de éxito empresarial, independientemente de su capacidad empresarial. Como resultado, las licencias fueron muy apreciadas. Para aquellos que no confiaban en su capacidad de ventas, generalmente se obtenían ganancias saludables vendiendo su licencia a otros hombres de negocios dispuestos, especialmente cuando la demanda superaba con creces la oferta. [20] Un informe del gobierno de Estados Unidos de 1966 concluyó que era posible garantizar un beneficio nacional del 100% en piastras, y que se podía conseguir un beneficio del 50% de forma segura utilizando tipos de cambio del mercado negro y depositando el dinero en un banco estadounidense. [20] Los funcionarios también recaudaron otros 18 piastras por dólar sobre los aranceles aduaneros sobre las mercancías importadas al país. [18]
A pesar de sus beneficios políticos a corto plazo, el gobierno de Vietnam del Sur también tuvo quejas sobre la forma en que los estadounidenses establecieron el CIP. Diem y Nhu afirmaron que el papeleo involucrado en las solicitudes de importación hacía que el proceso fuera demasiado lento y obstaculizaba el desarrollo de una economía emergente donde la situación del mercado cambiaba rápidamente. [22] En particular, cualquier inversión en bienes de capital por parte de importadores que cueste más de 500.000 dólares estadounidenses necesitaba una revisión estadounidense formal antes de su aprobación. [12] Nhu también criticó públicamente la política de revisión en varias ocasiones, citando varias inversiones en infraestructura privada que fueron bloqueadas por administradores estadounidenses. [19] Nhu y Diem sintieron que las regulaciones que los estadounidenses pusieron sobre el uso del fondo piaster obtenido de los importadores vietnamitas estaban sofocando su capacidad para acelerar el desarrollo, especialmente porque las revisiones de planificación y aprobación llevaban mucho tiempo. [22]
A pesar de que el CIP tuvo el efecto de construir una base de clase media urbana para su régimen a través de la proliferación de bienes de consumo, Diem estaba descontento con la situación, temiendo los efectos perjudiciales a largo plazo que la falta de inversión en bienes de capital tendría en su pais. [23] Se opuso particularmente a la cláusula en las regulaciones de importación que restringía la compra de bienes de capital a negocios que eran completamente privados. [23] Esto resultó ser un gran obstáculo en varias áreas, ya que el gobierno de Vietnam del Sur tenía una política de tener la propiedad mayoritaria de cualquier industria considerada de vital importancia nacional, así como prohibir a los extranjeros tener participación en tales empresas. [12] El embajador de Vietnam del Sur en los Estados Unidos, Tran Van Chuong protestó ante los estadounidenses por esta cláusula, sin éxito. [23] Chuong escribió que la restricción estadounidense a la importación de bienes de capital "perpetúa la dependencia de esta ayuda", [23] y que "la ayuda estadounidense sería más valiosa si se dedicara en parte a promover [las] capacidades industriales del país". [23]
Con el tiempo, los economistas de la administración Eisenhower se sintieron frustrados por la negativa de Diem a devaluar el piaster una vez que la República de Vietnam se convirtió en una nación estable. Diem se negó a hacer que el tipo de cambio CIP fuera equivalente al tipo de cambio del mercado libre para las dos monedas. Aunque el tipo de cambio fijo significaba que los estadounidenses estaban financiando fuertemente la economía de Vietnam del Sur y que las empresas importadoras podían obtener más bienes por su dinero, el tipo de cambio también significaba que los productos de Vietnam del Sur no serían económicamente competitivos en el mercado de exportación. Diem se mostró reacio a recortar el tipo de cambio, que se fijó en 35 piastras por dólar estadounidense, argumentando que disminuiría el valor de la ayuda estadounidense a Vietnam del Sur y socavaría el apoyo de la clase media urbana a su régimen, ya que se resentirían por la pérdida de sus productos de lujo y de consumo baratos. [1] Durante una reunión en Washington durante su visita de estado en 1957 , Diem le dijo al secretario de Estado John Foster Dulles y al embajador Elbridge Durbrow que la devaluación provocaría el pánico y que tal movimiento no era posible en un país con baja producción como Vietnam. [16] En 1963, el embajador estadounidense Frederick Nolting y sus asesores económicos exhortaron a Diem a gastar más fondos del CIP en desarrollo rural en un intento de apuntalar el apoyo campesino frente a la creciente presión comunista, pero fueron rechazados. [24]
El 5 de octubre de 1963, el CIP fue suspendido brevemente por Estados Unidos a raíz de la misión McNamara Taylor , una expedición de investigación a Vietnam del Sur realizada por el secretario de Defensa Robert McNamara y el presidente del Estado Mayor Conjunto, el general Maxwell D. Taylor para investigar el progreso de la lucha contra la insurgencia comunista del Vietcong . El informe concluyó que Diem no se estaba concentrando en luchar contra la insurrección, sino que estaba preocupado por sofocar las protestas budistas por la igualdad religiosa, como asaltar pagodas y disparar contra disidentes budistas . [25] Una de las razones de la suspensión del CIP fue dar a los oficiales militares una señal de que Washington estaba descontento con Diem y, por lo tanto, aumentar las perspectivas de un golpe, así como intentar fomentar el resentimiento urbano hacia Diem entre aquellos que se habían beneficiado anteriormente. del CIP. Otro fue que Diem podría cambiar la dirección de su política de acuerdo con los deseos de Estados Unidos, aunque consideraban que esto era poco probable. [13] La financiación se restableció a principios de noviembre de 1963, aproximadamente un mes después, después de la destitución y asesinato de Diem en un golpe militar. [26]
La CIP continuó hasta la disolución de Vietnam del Sur en abril de 1975, cuando los comunistas invadieron Vietnam del Sur tras la retirada de las fuerzas estadounidenses tras el acuerdo de alto el fuego de 1973 . [1] Kahin dijo que "junto con otros elementos del apoyo económico estadounidense ... expandió sustancialmente la clase media de Vietnam del Sur y ayudó a comprar su lealtad política tanto al régimen de Saigón como a su patrocinador estadounidense" [27] y que "proporcionó los medios por una forma de vida que era tan artificial como la economía sobre la que descansaba ". [27] Kahin dijo que la iniciativa tuvo el efecto contrario de sus objetivos declarados, ya que promovió una creciente dependencia económica. [27]
Ver también
- Economía de la República de Vietnam
- Relaciones Estados Unidos-Vietnam
Notas
- ^ a b c d e f g h i j k Jacobs, págs. 99–100.
- ^ Jacobs, pág. 22.
- ^ Jacobs, pág. 23.
- ^ Jacobs, pág. 37.
- ^ Jacobs, págs. 40-42.
- ^ Karnow, pág. 235.
- ↑ a b Karnow, pág. 239.
- ^ Jacobs, págs. 98-99.
- ↑ a b c Montgomery, pág. 86.
- ^ Montgomery, p. 85.
- ^ Montgomery, págs. 87–88.
- ↑ a b c Montgomery, pág. 88.
- ↑ a b c d Kahin, pág. 86.
- ^ Montgomery, p. 90.
- ↑ a b c d Kahin, pág. 85.
- ↑ a b Carter, pág. 77.
- ↑ a b c Kahin, pág. 460.
- ↑ a b c d Carter, pág. 78.
- ↑ a b Montgomery, pág. 89.
- ↑ a b c Kahin, pág. 87.
- ↑ a b Montgomery, pág. 91.
- ↑ a b Catton, pág. 30.
- ↑ a b c d e Catton, pág. 31.
- ^ Kahin, págs.144, 479.
- ^ Jones, p. 378.
- ^ El derrocamiento de Ngo Dinh Diem, mayo-noviembre de 1963 . Papeles del Pentágono . Daniel Ellsberg . págs. 201–276.
- ↑ a b c Kahin, pág. 88.
Referencias
- Carter, James M. (2008). Inventing Vietnam: The United States and State Building, 1954-1968 . Cambridge: Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-88865-3.
- Catton, Philip E. (2002). El fracaso final de Diem: preludio de la guerra de Estados Unidos en Vietnam . Lawrence, Kansas: University Press de Kansas. ISBN 0-7006-1220-3.
- Jacobs, Seth (2006). Mandarín de la Guerra Fría: Ngo Dinh Diem y los orígenes de la guerra de Estados Unidos en Vietnam, 1950–1963 . Lanham, Maryland: Rowman y Littlefield . ISBN 0-7425-4447-8.
- Jones, Howard (2003). Muerte de una generación: cómo los asesinatos de Diem y JFK prolongaron la guerra de Vietnam . Nueva York: Oxford University Press. ISBN 0-19-505286-2.
- Kahin, George McT. (1986). Intervención: cómo Estados Unidos se involucró en Vietnam . Nueva York: Knopf. ISBN 0-394-54367-X.
- Karnow, Stanley (1997). Vietnam: una historia . Nueva York: Penguin Books. ISBN 0-670-84218-4.
- Montgomery, John D. (1962). La política de la ayuda exterior: la experiencia estadounidense en el sudeste asiático . Nueva York: Praeger Publishers.