La Ley de Reforma Integral de Inmigración de 2007 (nombre completo: Fronteras Seguras, Oportunidad Económica y Ley de Reforma de Inmigración de 2007 ( S. 1348 )) fue un proyecto de ley discutido en el 110o Congreso de los Estados Unidos que habría proporcionado estatus legal y un camino hacia la ciudadanía para los aproximadamente 12 millones de inmigrantes indocumentados que residen en los Estados Unidos. El proyecto de ley fue presentado como un compromiso entre proporcionar un camino hacia la ciudadanía para inmigrantes indocumentados y una mayor aplicación de la ley fronteriza: incluía fondos para 300 millas (480 km) de barreras para vehículos, 105 torres de cámaras y radares, y 20,000 agentes más de la Patrulla Fronteriza, mientras que simultáneamente reestructurar los criterios de visado en torno a trabajadores altamente cualificados. El proyecto de ley también recibió críticas acaloradas de ambos lados del debate sobre inmigración. El proyecto de ley se presentó en el Senado de los Estados Unidos el 9 de mayo de 2007, pero nunca se votó, aunque se llevó a cabo una serie de votaciones sobre enmiendas y cierre . La última votación sobre la clausura, el 7 de junio de 2007 a las 11:59 a. M., Falló 34–61, poniendo fin de manera efectiva a las posibilidades del proyecto de ley. Un proyecto de ley relacionado S. 1639, el 28 de junio de 2007, 11:04 AM, también falló 46–53.
La Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2007 | |
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Historia legislativa | |
Cita de factura | S. 1348 |
Proyecto de ley publicado el | 9 de mayo de 2007 |
Presentado por | Senador Harry Reid (D-NV) |
Historia legislativa
El proyecto de ley fue un compromiso basado en gran parte en tres proyectos de ley de reforma migratoria fallidos anteriores:
- La Ley para Estados Unidos Seguro e Inmigración Ordenada (S. 1033) , un proyecto de ley propuesto en mayo de 2005 por los senadores Ted Kennedy y John McCain , a veces denominado "Proyecto de ley McCain-Kennedy o McKennedy".
- La Ley de Reforma Integral de la Aplicación y la Inmigración de 2005 (S. 1438) , un proyecto de ley propuesto en julio de 2005 por los senadores John Cornyn y Jon Kyl , a veces denominado "Proyecto de ley Cornyn-Kyl".
- La Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2006 (S. 2611) , patrocinada por el Senador Arlen Specter , que fue aprobada en el Senado en mayo de 2006 pero nunca fue aprobada en la Cámara.
Único patrocinador del proyecto de ley en el Senado fue líder de la mayoría Harry Reid , a pesar de que se hace a mano en gran parte como resultado de los esfuerzos de los senadores Kennedy, McCain y Kyl, junto con el senador Lindsey Graham , y la entrada del presidente George W. Bush , quien fuertemente apoyó el proyecto de ley. Por esa razón, la prensa se refirió a él mediante varias combinaciones de los nombres de estos cinco hombres, más comúnmente "Kennedy-Kyl". Un grupo más grande de senadores participó en la elaboración del proyecto de ley, a veces denominado la 'Banda de los 12'. [1] El senador David Vitter de Louisiana lideró la oposición al proyecto de ley, chocando con McCain y el senador Chuck Hagel de Nebraska. [2]
Al mismo tiempo, la Ley de seguridad a través de la inmigración regularizada y una economía vibrante de 2007 estaba siendo considerada en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , aunque con mucha menos atención pública.
El 7 de junio, tres votaciones del Senado sobre el cierre (una medida para poner fin a la discusión) para el proyecto de ley fracasaron: la primera perdió 33–63, la segunda perdió 34–61 y la tercera perdió 45–50. [3] Algunos observadores habían pensado que esto señalaba el final de las posibilidades del proyecto de ley, ya que ese día, después de la primera votación fallida, Harry Reid les había dicho a los periodistas que, si fracasaba otra votación sobre la clausura, "el proyecto de ley se acabó". La cuenta se ha ido ". [4]
Sin embargo, a instancias del presidente Bush, el proyecto de ley se volvió a someter a discusión en el Senado como proyecto de ley S. 1639 el 25 de junio. [5] El 26 de junio, una moción para proceder fue aprobada por el Senado, por un margen de 64 a 35. (según las reglas del Senado, necesitaba 60 votos). [6] Se consideraron y rechazaron varias enmiendas al proyecto de ley. El 28 de junio, el proyecto de ley no obtuvo los 60 votos necesarios para terminar el debate. La votación final de cloture perdió, 46–53. [7] Esto efectivamente puso fin a sus posibilidades, y el presidente Bush dijo que estaba decepcionado por el hecho de que el Congreso no actuara sobre el tema. [8]
Cambios en la política de inmigración
S.1639 habría creado una nueva clase de visa , la "visa Z", que se otorgaría a todas las personas que vivieran sin una visa válida en los Estados Unidos el 1 de enero de 2010; esta visa le daría a su titular el derecho legal de permanecer en los Estados Unidos por el resto de sus vidas y acceso a un número de Seguro Social . Después de ocho años, el titular de una visa Z sería elegible para una tarjeta de residente permanente de los Estados Unidos (una "tarjeta verde") si quisiera tener una; primero tendrían que pagar una multa de $ 2,000 e impuestos atrasados durante parte del período en el que trabajaron. Según las reglas normales de las tarjetas verdes, cinco años después, el inmigrante indocumentado podría comenzar el proceso de convertirse en ciudadano estadounidense .
S.1639 hubiera requerido que un inmigrante indocumentado estuviera en su país de origen cuando solicite una tarjeta verde.
S.1639 también habría terminado con la reunificación familiar , en la que un inmigrante que se convierte en ciudadano estadounidense puede facilitar el proceso mediante el cual sus familiares de fuera del país pueden obtener tarjetas de residencia. Según el proyecto de ley, solo el cónyuge y los hijos de un nuevo ciudadano serían elegibles para tarjetas de residencia. [9]
S.1639 eliminaría el componente patrocinado por el empleador del sistema de inmigración y lo reemplazaría con un sistema de "mérito" basado en puntos. Los oficiales adjudicadores de USCIS otorgarían puntos por una combinación de educación, habilidades laborales, conexiones familiares y dominio del inglés. No se requeriría el patrocinio de un empleador de EE. UU., Aunque se otorgarían puntos adicionales si hubiera una oferta de trabajo de EE. UU. Disponible. La certificación laboral proceso también sería eliminado. Varias categorías de inmigración basadas en la familia también se incorporarían al sistema de puntos. Los sistemas basados en puntos ya se utilizan para admitir inmigrantes calificados en el Reino Unido, Australia, Canadá y otros países desarrollados.
Programa de trabajadores invitados
Se habría creado otra nueva categoría de visa, la "visa Y", que permitiría a los trabajadores huéspedes temporales permanecer en el país durante dos años, luego de los cuales tendrían que regresar a casa. El proyecto de ley original establecía este programa en 400.000 personas al año. Sin embargo, su alcance se redujo en gran medida por dos enmiendas aprobadas por el Senado: la primera, patrocinada por el senador Jeff Bingaman , redujo el número de participantes a 200.000 al año; [10] el segundo, patrocinado por el senador Byron Dorgan , fijó el programa para que solo se ejecutara durante cinco años. [11]
Mayor cumplimiento
El proyecto de ley habría aumentado la aplicación de la ley en la frontera entre Estados Unidos y México , incluido el aumento de la cantidad de agentes de la patrulla fronteriza en 20.000 y la adición de otras 370 millas (600 km) de cercas, entre otros.
El proyecto de ley también habría creado un nuevo programa, el "Sistema de verificación de elegibilidad de empleo", que sería una base de datos central destinada a contener información sobre el estatus de inmigrante de todos los trabajadores que viven en los Estados Unidos. Con el tiempo, todos los empleadores, independientemente del tamaño de la empresa, habrían tenido que recopilar esta información y mantener el sistema actualizado sobre todos sus empleados. [12]
Según los términos del proyecto de ley, ninguna otra parte del proyecto de ley se habría adelantado hasta que se hubieran implementado estas medidas.
Un grupo de senadores republicanos conservadores , encabezados por Jim DeMint, afirmó que la mayoría de las disposiciones de aplicación en el proyecto de ley ya eran requeridas por la ley anterior, incluida la Ley REAL ID de 2005 y la Ley de Valla Segura de 2006 . [13]
Disposiciones de la Ley DREAM
El proyecto de ley contenía la totalidad de la Ley DREAM , un proyecto de ley que se ha presentado sin éxito varias veces en la Cámara y el Senado, que proporcionaría un camino hacia la ciudadanía para los inmigrantes indocumentados traídos al país como menores de edad que van a la universidad o sirven en el ejército de los Estados Unidos; también restauraría los derechos de los estados para determinar la elegibilidad para la matrícula estatal.
La Ley DREAM tiene cuatro requisitos básicos, que son:
- Debe haber ingresado al país antes de los 16 años;
- Debe graduarse de la escuela secundaria u obtener un GED;
- Debe tener buen carácter moral (sin antecedentes penales); y
- Debe tener al menos cinco años de presencia continua en los EE. UU.
Crítica
Los proyectos de ley recibieron críticas acaloradas tanto de la derecha como de la izquierda . Los conservadores rechazaron proporcionar un camino hacia la ciudadanía para los inmigrantes indocumentados, ya que los recompensaría por ignorar las leyes de inmigración de los Estados Unidos. Los liberales criticaron el sistema basado en puntos y las disposiciones que limitan las visas de reunificación familiar disponibles solo para miembros de la familia nuclear de ciudadanos estadounidenses como injustas. Los sindicatos, los derechos humanos y algunas organizaciones hispanas atacaron el programa de trabajadores invitados, alegando que crearía un grupo de trabajadores de clase baja sin beneficios. [14] Otra crítica al programa de trabajadores invitados fue que debido a que se requiere que cada trabajador invitado regrese a casa durante un año antes de renovar su visa, estos trabajadores se quedarían más tiempo de su visa y se convertirían en inmigrantes ilegales .
La industria de alta tecnología criticó el sistema de tarjeta de residencia basado en puntos por eliminar el patrocinio de las solicitudes de tarjeta de residencia por parte de los empleadores y eliminar el procesamiento prioritario para los trabajadores altamente calificados seleccionados específicamente por los empleadores de EE. UU. [15] Muchos profesionales de la inmigración, aunque apoyaban aspectos de la propuesta, criticaron el proyecto de ley como "impracticable" y pidieron una revisión fundamental. [16] Los críticos del proyecto de ley en el Senado de EE. UU. También se quejaron de que la consideración del proyecto de ley por parte del Senado no siguió el procedimiento habitual, ya que el proyecto de ley no pasó por el proceso de debate y aprobación del comité y las oportunidades para ofrecer enmiendas de piso eran limitadas. [17] [18]
Película
"Last Best Chance" , historia 12 de How Democracy Works Now: Twelve Stories , una serie documental del equipo de cineastas Shari Robertson y Michael Camerini , se centra en los esfuerzos de Ted Kennedy para aprobar la Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2007. La película se estrenó en HBO como "The Senators 'Bargain" el 24 de marzo de 2010 y se presentó en el Festival de Cine de Human Rights Watch de 2010 en el Lincoln Center . Desde su estreno, la película se ha convertido en un recurso importante para defensores, responsables políticos y educadores. [19]
Ver también
- Inmigración
- Inmigración a los Estados Unidos
- Cómo funciona la democracia ahora: doce historias
Referencias
- ^ 'Pandilla de 12' reflexiona sobre el proyecto de ley de inmigración , Associated Press , 24 de mayo de 2007
- ^ Walsh, Bill; Colley Charpentier (22 de junio de 2007). "Vitter lidera la oposición al proyecto de ley de inmigración" . New Orleans Times-Picayune . Nueva Orleans, Louisiana. Archivado desde el original el 24 de agosto de 2007 . Consultado el 30 de octubre de 2009 .
- ^ El Senado se rinde ante el proyecto de ley de inmigración Archivado el 5 de julio de 2007en Wayback Machine , Michael Sandler y Jonathan Allen, CQ Today , 7 de junio de 2007
- ^ "Inmigración: Otro voto probable , Ken Strickland, Primera lectura de MSNBC, 7 de junio de 2007
- ^ "Senado de Estados Unidos para reconsiderar la reforma de inmigración la próxima semana" Archivado 2007-06-26 en Wayback Machine , Deborah Tate, VOA News, 23 de junio de 2007
- ^ "Proyecto de ley de inmigración borra la votación de prueba en el Senado" , David Stout y Robert Pear, The New York Times , 26 de junio de 2007
- ^ Marre, Klaus (28 de junio de 2007). "46-53, proyecto de ley de inmigración cae en derrota" . La colina . Capitol Hill Publishing Corp., una filial de News Communications, Inc . Consultado el 30 de octubre de 2009 .
- ^ Bash, Dana; Andrea Koppel (28 de junio de 2007). "El proyecto de ley de inmigración del Senado sufre una aplastante derrota" . CNN. Archivado desde el original el 2 de mayo de 2013 . Consultado el 30 de octubre de 2009 .
- ^ Principales disposiciones del plan de compromiso , The Mercury News , 18 de mayo de 2007
- ^ "Senado recorta el plan de trabajadores invitados en la medida de inmigración" , Jay Newton-Small, Bloomberg News , 23 de mayo de 2007
- ^ "Proyecto de ley de inmigración falla prueba clave, se retira" . Prensa asociada . 7 de junio de 2007. Archivado desde el original el 21 de junio de 2007 .
- ^ Proyecto de ley de trabajo crearía una nueva base de datos de identificación , Anne Broache y Declan McCullagh, CNET News, 21 de mayo de 2007
- ^ DeMint, ocho colegas del Senado desafían a Bush a hacer protección fronteriza del proyecto de ley de inmigración ahora , Mark Tapscott , Mesa de copiado de Tapscott , 12 de junio de 2007
- ^ "LULAC se opone al compromiso migratorio del Senado" (Comunicado de prensa). Liga de Ciudadanos Latinoamericanos Unidos. 21 de mayo de 2007. Archivado desde el original el 18 de abril de 2008.
- ^ "Plan de Visa enfurece a Silicon Valley", SFGate.com, 7 de junio de 2007
- ^ Declaración de AILA, Asociación de abogados de inmigración estadounidense 20 de junio de 2007
- ^ "El Senado toma tiempo antes de votar sobre el proyecto de ley de reforma migratoria de compromiso" Foxnews.com 21 de mayo de 2007
- ^ "Votos del Senado para revisar el proyecto de ley de inmigración contenciosa" Transcripción de PBS.org , 26 de junio de 2007
- ^ https://lawprofessors.typepad.com/immigration/2010/05/acclaimed-political-documentary-series-how-democracy-works-now-announces-washington-dc-screenings.html
enlaces externos
- Texto de la factura en THOMAS
- S. 1348 en GovTrack.us
- S. 1348 en WashingtonWatch.com
- Hoja informativa de la Casa Blanca sobre el proyecto de ley de inmigración , 1 de junio de 2007
- Ley de reforma migratoria integral de 2007 en Discourse DB
- "12 escenas de la Ley de reforma integral de la inmigración de 2007" , Brian Doherty, Reason , 29 de mayo de 2007
- "El proyecto de ley de reforma migratoria del 110º Congreso" en la Biblioteca de Derecho de la Universidad de Georgetown