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Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021
Gran Sello de los Estados Unidos
Título largoUna ley que hace asignaciones consolidadas para el año fiscal que termina el 30 de septiembre de 2021, brinda respuesta y alivio de emergencia por coronavirus, y para otros fines.
Promulgado porel 116 ° Congreso de los Estados Unidos
Eficaz27 de diciembre de 2020
Citas
Ley PúblicaPub.L.  116–260 (texto) (pdf)
Historia legislativa

La Ley de Asignaciones Consolidadas, 2021 ( HR 133 ) es un proyecto de ley de gastos de $ 2.3  billones [1] que combina $ 900 mil millones en alivio de estímulo para la pandemia COVID-19 en los Estados Unidos con un proyecto de ley de gastos ómnibus de $ 1.4  billones para el año fiscal federal 2021 ( combinando 12 proyectos de ley de asignaciones anuales independientes) y evita un cierre del gobierno . [2] [3] [4] El proyecto de ley es una de las medidas de gasto más grandes jamás promulgadas, superando la Ley CARES de $ 2.2 billones , promulgada en marzo de 2020. [1] La legislación es el primer proyecto de ley que aborda la pandemia desde abril de 2020. [5] Según la Oficina Histórica del Senado , con 5.593 páginas, la legislación es el proyecto de ley más largo jamás aprobado por el Congreso. [6]

El proyecto de ley fue aprobado por ambas cámaras del Congreso el 21 de diciembre de 2020, con una gran mayoría bipartidista en apoyo. El proyecto de ley fue el producto de semanas de intensas negociaciones y compromisos entre demócratas y republicanos durante la sesión sin sentido . [7] [8] [9] [10] Después de criticar inicialmente el proyecto de ley, el presidente Donald Trump lo convirtió en ley el 27 de diciembre. [11] [12] [13]

Historia legislativa [ editar ]

Más información: respuesta del gobierno federal de EE . UU. A la pandemia de COVID-19

Antecedentes [ editar ]

Tras la aprobación de unos 2,5  billones de dólares en estímulo en marzo y abril, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, advirtió contra cualquier gasto adicional. [14] [a] Desde entonces hasta mediados de octubre, los republicanos y demócratas propusieron una serie de posibles proyectos de ley, con apoyo principalmente a lo largo de las líneas partidistas, y cada lado criticó la inclusión de intereses especiales del otro partido. [16] [17] [18] [19] En septiembre, se aprobó un proyecto de ley de gastos no relacionado con una pandemia para evitar el cierre del gobierno , lo que permite al Congreso centrarse en un proyecto de ley de ayuda independiente. [20] El 4 de noviembre, McConnell habló a favor de pasar un estímulo durante el pato cojo.sesión en noviembre y diciembre. [21] Dos días después, Larry Kudlow , director del Consejo Económico Nacional del presidente Donald Trump , indicó que, al igual que McConnell, la administración Trump estaba interesada en un paquete específico de menos de 2-3  billones de dólares. [22]

Negociaciones [ editar ]

El 1 de diciembre, McConnell dio a entender que algún tipo de alivio vendría en el proyecto de ley de gastos para el año fiscal de 2021. [23] Al día siguiente, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, y el líder de la minoría del Senado, Charles Schumer, respaldaron un  plan bipartidista de 908.000 millones de dólares. [24] [b] Varios senadores republicanos lo aprobaron posteriormente, y Lindsey Graham (R-SC) dijo que lo había discutido "extensamente" con Trump. [26]

El 8 de diciembre, Mnuchin presentó una  contrapropuesta de $ 916 mil millones, [27] que Pelosi y Schumer llamaron "inaceptable" porque redujo la financiación para el seguro de desempleo de $ 180  mil millones a $ 40  mil millones, [28] a cambio de una única vez $ 600 directo pago para adultos y niños. [29] [c]

El 11 de diciembre, se promulgó un proyecto de ley de gastos provisionales de una semana para permitir más tiempo para negociar el estímulo. [32] [33]

La semana siguiente, dos medidas controvertidas de ambos partidos se trasladaron a un  proyecto de ley separado de $ 160 mil millones llamado Ley de Protección de Pequeñas Empresas y Apoyo Estatal y Local Bipartidista de 2020. Este proyecto de ley incluía la solicitud del demócrata de más ayuda del gobierno estatal y local, y el de los republicanos. Solicitud de un sólido escudo de responsabilidad civil por demandas COVID para empresas. [34]

El senador Josh Hawley (R-MO) y el senador Bernie Sanders (I-VT) planearon llevar a votación el 18 de diciembre una propuesta para pagos directos de la misma cantidad proporcionada por la Ley CARES ($ 1,200 por adulto que gana menos de $ 75,000 anuales y $ 500 por niño), [35] pero esto fue bloqueado por el Senador Ron Johnson (R-WI) . [36] [37]

El 18 de diciembre, se aprobó un proyecto de ley provisional de 48 horas para mantener al gobierno financiado durante el fin de semana, [37] con un proyecto de ley provisional de un día aprobado para prolongar la votación hasta ese lunes 21 de diciembre. [38]

A pedido del senador Pat Toomey (R-PA), el proyecto de ley se modificó para requerir la aprobación del Congreso de futuros préstamos de emergencia a través de la Fed y para rescindir alrededor de $ 429  mil millones en fondos no utilizados de la Ley CARES . [39] [40] [41]

Para aprobar el proyecto de ley más rápidamente, el Congreso utilizó la HR 133, anteriormente la Ley de Asociación Económica México-Estados Unidos , como vehículo legislativo , enmendando el proyecto de ley para que contenga su texto actual.

Desafíos [ editar ]

Durante los últimos días, surgieron desafíos logísticos ya que el proyecto de ley, que constaba de unas 5.500 páginas de texto, resultó difícil de ensamblar físicamente debido a fallas en la impresora y un archivo de computadora dañado. [42] El archivo, que representa la parte de educación del proyecto de ley, planteaba un problema en el sentido de que todas las partes tenían que combinarse en un archivo general. [43] El senador John Thune (R-SD) comentó: "Desafortunadamente, es un mal momento para tener una falla en la computadora". [42] Las demoras significaron que las dos votaciones en el Congreso se retrasaron hasta la noche del 21 de diciembre. [44]

Varios miembros de ambos partidos expresaron su descontento con un proyecto de ley tan grande que se les presentó con poco tiempo para entender lo que había dentro. [12] La representante Alexandria Ocasio-Cortez (D-NY) escribió: "No es lo suficientemente bueno escuchar lo que hay en el proyecto de ley. Los miembros del Congreso deben ver y leer los proyectos de ley que se espera que votemos", [44] y comparó el proceso con la "toma de rehenes", [12] mientras que el Representante Michael Burgess (R-TX) dijo: "Esta es una manera difícil de legislar, de salvar todo hasta el final y luego aprobar un proyecto de ley muy grande". [44] El senador Ted Cruz (R-TX) tuiteó que todo el proceso fue "ABSURDO".[12]

El Congreso aprueba el proyecto de ley [ editar ]

En la noche del 21 de diciembre se llevaron a cabo las votaciones, con una amplia mayoría bipartidista que las apoyó. [5] El proyecto de ley se dividió en dos partes en la Cámara, una parte pasó 327-85 y otra parte 359-53. [5] La primera votación, que incluyó fondos para agencias federales, fue rechazada por 41 demócratas y 43 republicanos. [5] La parte del estímulo estaba en la última votación, y fue apoyada por los demócratas por un margen de 230-2 y los republicanos por un margen de 128-50 (dos independientes formaron el resto). [45] Después de eso, hubo una sola votación en el Senado, que pasó 92–6. [5]

También en la noche del 21 de diciembre, Trump firmó un proyecto de ley provisional de una semana hasta el 28 de diciembre, evitando un cierre mientras se procesaba la legislación de 5.593 páginas. [46] Fue el proyecto de ley más grande jamás aprobado por el Congreso en términos de longitud de texto. [6] El 24 de diciembre, el Congreso inició el proceso oficial de enviar el proyecto de ley a Trump. [47]

Disputa presidencial y firma [ editar ]

El presidente Trump firma el proyecto de ley en Mar-a-Lago

Trump estuvo en gran parte ausente de la serie final de negociaciones sobre el alivio de la pandemia y la legislación ómnibus, [48] [49] ya que se había centrado casi exclusivamente en promover su falsa afirmación de que las elecciones presidenciales de 2020 le habían sido robadas . [12] [48] [50] [51] El secretario del Tesoro de Trump, Steven Mnuchin, y otros funcionarios de la administración Trump participaron en las negociaciones en cada etapa y expresaron su apoyo al acuerdo final. [48]

En un video publicado la noche del 22 de diciembre, un día después de la aprobación del proyecto de ley, Trump indicó su descontento con el proyecto de ley, calificándolo de "vergüenza" y criticando por incluir lo que llamó gastos "derrochadores e innecesarios" (Trump se quejó de la inclusión de fondos para ayuda exterior, la Institución Smithsonian y el Kennedy Center ) y no hay suficiente ayuda para la pandemia, [d] calificando los pagos individuales de $ 600 como "ridículamente bajos". [12] La declaración de último minuto de Trump conmocionó al Congreso [50] y sorprendió y avergonzó a los funcionarios de la administración, incluido Mnuchin, quien estuvo muy involucrado en las negociaciones. [12]En el video, Trump se quejó de varios rubros de gastos en el proyecto de ley por no estar relacionados con COVID-19, pero estos gastos eran parte de las asignaciones anuales regulares (año fiscal 2021), no la porción de estímulo de COVID-19 del proyecto de ley. [48] [52] Además, las partidas presupuestarias de las que se quejaba Trump eran parte de la propia propuesta presupuestaria de Trump para el año, [52] y eran similares a las disposiciones presupuestarias de presupuestos anteriores firmados por Trump. [48]

El líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, dijo que, si Trump vetaba el proyecto de ley, el Senado estaba preparado para reunirse el 29 de diciembre para una votación de anulación . [53]

La noche del 22 de diciembre, Trump le pidió al Congreso que le enviara una versión del proyecto de ley con pagos individuales de $ 2,000 en lugar de $ 600. La presidenta de la Cámara de Representantes, Pelosi, y el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, Steny Hoyer, señalaron el apoyo demócrata a este cambio, mientras que el líder de la minoría del Senado, Schumer, alentó a Trump a firmar el proyecto de ley actual, afirmando que "estamos contentos de aprobar más ayuda" en una fecha posterior. [54] Si no se puede llegar a un acuerdo, el gobierno puede cerrar y, según Trump, "la próxima administración tendrá que entregar un paquete de ayuda de COVID y tal vez esa administración sea yo". [55] [56] [57] Se especuló que Trump podría usar un veto de bolsillo . [49]

El presidente se fue a su finca de Mar-a-Lago el 23 de diciembre, sin dejar claras sus intenciones. [50] El 24 de diciembre, los demócratas de la Cámara de Representantes intentaron aprobar, por consentimiento unánime , una legislación para aumentar el tamaño de los cheques de estímulo a 2.000 dólares, [58] pero los republicanos de la Cámara bloquearon el aumento propuesto. [59] [60] Muchas figuras de ambos partidos instaron a Trump a firmar el proyecto de ley, [61] [62] y planearon estrategias alternativas para mantener abierto el gobierno en caso de que no lo hiciera. [63]

Dos tipos de pagos de ayuda pandémica, Asistencia por desempleo pandémico y Compensación por desempleo de emergencia pandémica , expiraron en la mañana del 27 de diciembre. [64] En la noche del 27 de diciembre, después de estar bajo una fuerte presión de demócratas y republicanos, Trump firmó el proyecto de ley. sin que se cumplan sus demandas. [65] [66] Al firmar el proyecto de ley, Trump emitió una declaración que contenía varias declaraciones falsas y quejas. [65] Trump indicó que crearía "una versión con líneas rojas" del proyecto de ley acompañada de una " solicitud formal de rescisión al Congreso insistiendo en que esos fondos se eliminen del proyecto de ley". [67]No se espera que el Congreso actúe sobre esta solicitud. [65] La demora de casi una semana de Trump en firmar el proyecto de ley retuvo $ 900  mil millones en fondos de ayuda de emergencia, [65] y debido a que no firmó el proyecto de ley un día antes, es poco probable que millones de estadounidenses inscritos en programas de desempleo reciban un pago. para la última semana de 2020. [66]

Ley CASH [ editar ]

Ver también: Respuesta del gobierno federal de EE . UU. A la pandemia de COVID-19 § Propuestas especulativas

El 28 de diciembre, la Cámara aprobó la Ley de Cuidado de los Estadounidenses con Ayuda Suplementaria ( Ley CASH ), un proyecto de ley independiente para aumentar los pagos directos a $ 2,000 [68] para aquellos que ganan menos de $ 75,000 al año. Se eliminaría gradualmente para aquellos que ganan hasta $ 115,000. [69] Con un costo de $ 464  mil millones, [70] la Cámara aprobó el proyecto de ley por poco más de los dos tercios de los votos necesarios, bajo una suspensión de las reglas . [71] [72] [73]

El 29 de diciembre, el líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer, se movió para aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime, pero fue bloqueado por el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell. [74] Más tarde ese día, McConnell presentó una legislación que combina el aumento de los pagos con otras dos demandas de Trump: una derogación de la Sección 230 de la Ley de Decencia en las Comunicaciones (que el presidente había querido incluir en la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2021 ), y el establecimiento de una comisión de estudio del fraude electoral . [75] [e] McConnell afirmó más tarde que Trump había solicitado que estos elementos estuvieran vinculados a los controles de estímulo, pero no hay registro de esto. [76] SenadorChris Murphy (D-CT) advirtió contra el hundimiento de los cheques de estímulo de $ 2,000 con " píldoras venenosas ". [75] El 31 de diciembre, Schumer nuevamente intentó aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime, que nuevamente fue bloqueado por McConnell. Schumer sugirió votar las otras dos solicitudes del presidente por separado. [77]

El 30 de diciembre, McConnell criticó la Ley CASH por no eliminar adecuadamente a las personas con ingresos más altos. [76] [f] Bernie Sanders (con el respaldo de Josh Hawley) intentó forzar una votación nominal sobre la ley al filtrar una votación para anular el veto de Trump al proyecto de ley de defensa de 2021. [79] [80] El 1 de enero de 2021, Schumer pidió nuevamente una votación sobre los cheques de estímulo de $ 2,000, pero fue bloqueado por un senador republicano, poniendo fin a las perspectivas de que la ley fuera aprobada por el 116º Congreso . [81] El 6 de enero, Schumer dijo que los pagos de $ 2,000 eran una prioridad para él en el 117º Congreso . [82] Presidente electo Joe Bidentambién apoya el aumento de los pagos a $ 2,000. [83]

Provisiones [ editar ]

Alivio del coronavirus [ editar ]

La Ley de Asignaciones Suplementarias de Respuesta y Alivio del Coronavirus de 2021 es la División M de la legislación, y la División N contiene disposiciones adicionales sobre el coronavirus. Es una continuación de acciones como la Ley CARES y el Programa de Protección de Cheques de Pago aprobados en la primavera de 2020, y se produce después de ocho meses de avances en su mayoría escasos en las negociaciones entre los diferentes partidos y cámaras del Congreso. [44] [84] Muchas de las negociaciones avanzaron poco debido a las fuertes diferencias políticas que se disputaron. [44] El presidente en ejercicio, habiendo perdido su candidatura a la reelección , por lo general jugó poco papel en las últimas etapas de las discusiones. [44]

 Associated Press estimó que la parte del proyecto de ley para el alivio de la pandemia en alrededor de $ 900 mil millones. [85] El 14 de enero, la Oficina de Presupuesto del Congreso publicó su puntuación con la División M como $ 184  mil millones y la División N como $ 682  mil millones, para un total de $ 866  mil millones [86] con sus desgloses. [87] [88] Las estimaciones de Associated Press fueron:

  • $ 325  mil millones para pequeñas empresas
    • $ 284  mil millones en préstamos condonables a través del Programa de protección de cheques de pago [g]
    • $ 20  mil millones para empresas en comunidades de bajos ingresos
    • $ 15  mil millones para lugares en vivo, cines y museos en peligro económico [84] [2]
  • $ 166  mil millones por un cheque de estímulo de $ 600, para la mayoría de los estadounidenses con un ingreso bruto ajustado inferior a $ 75 000 [85] [90] [h]
  • $ 120  mil millones para una extensión del aumento de los beneficios federales por desempleo ($ 300 por semana hasta el 14 de marzo de 2021) [84] [85]
  • $ 82  mil millones para escuelas y universidades, incluidos $ 54  mil millones para escuelas públicas K-12 , $ 23  mil millones para educación superior; $ 4  mil millones para un Fondo de Ayuda para la Educación de Emergencia del Gobernador; y un poco menos de  mil millones de dólares para las escuelas de nativos americanos [85]
  • $ 69  mil millones para vacunas , pruebas y proveedores de salud [85]
    • La adquisición y distribución de vacunas y tratamientos, así como una reserva estratégica, recibieron más de 30.000  millones de dólares [85]
    • Las pruebas, el rastreo de contactos y la mitigación recibieron 22.000  millones de dólares [85].
    • Los proveedores de atención médica recibieron $ 9  mil millones [85]
    • La salud mental recibió $ 4.5  mil millones [85]
  • 25.000  millones de dólares para una ayuda federal a los gobiernos estatales y locales para programas de asistencia para el alquiler (que también cubre los atrasos en el alquiler, los servicios públicos y los costos de energía del hogar) [85] [92]
  • $ 13  mil millones para aumentar el beneficio mensual del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP / cupones de alimentos) en un 15% hasta el 30 de junio de 2021 [2] [93]
  •  Ronda de $ 13 mil millones de pagos directos a la industria agrícola y ganadera, [2] [94] incluyendo
    • Alrededor de $ 5  mil millones para pagos de $ 20 por acre para productores de cultivos en hileras , que (según un análisis de la Federación de la Oficina Agrícola Estadounidense ) irían a los productores de maíz ($ 1.8  mil millones), soja ($ 1.7  mil millones), trigo ($ 890  millones) y algodón. ($ 240  millones). [94]
    • Hasta 1.000  millones de dólares para los criadores de ganado y aves de corral, más ciertos pagos "adicionales" para los productores de ganado [94]
    • 470  millones de dólares para los productores de lácteos, más 400  millones de dólares adicionales para que el USDA compre leche para transformarla en productos lácteos para donarla a los bancos de alimentos [94]
    • 60  millones de dólares para pequeños procesadores de carne y aves de corral [94]
  • $ 10  mil millones para el cuidado infantil (específicamente, el programa de subvenciones globales para el desarrollo del cuidado infantil) [85]
  • $ 10  mil millones para el Servicio Postal de los Estados Unidos (en forma de condonación de un préstamo federal anterior) [85]

La legislación también extiende la moratoria de desalojo impuesta por los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (que detiene los desalojos por no pagar el alquiler para inquilinos con ingresos anuales de menos de $ 99,000) hasta el 31 de enero de 2021; inicialmente se había fijado que la moratoria expiraba a finales de 2020. [92] [95]

Consignaciones ordinarias [ editar ]

Los proyectos de ley de asignaciones anuales regulares comprenden las Divisiones A a L del proyecto de ley y suman un total de alrededor de $ 1.4  billones. [85] [96] Entre estas disposiciones se encuentran:

  • 1.375  millones de dólares para el muro fronterizo entre México y Estados Unidos [97]
  • Enmienda Hyde , que prohíbe el uso de fondos federales para abortos [1] [i]

División A - Agricultura, desarrollo rural, FDA [ editar ]

  • $ 114  mil millones para el Programa de Asistencia de Nutrición Suplementaria (SNAP) y $ 25.118  mil millones para los Programas de Nutrición Infantil, incluidos $ 42 millones para el programa de Transferencia Electrónica de Beneficios de Verano (incluida una expansión a nuevos estados), y $ 30 millones para subvenciones para equipos de comidas escolares, y $ 6  mil millones en financiación discrecional para mujeres, lactantes y niños [96]
  • $ 23.4  mil millones para agricultura, desarrollo rural, la FDA y agencias relacionadas (un aumento de $ 217  millones desde el año fiscal  2020 [96]
  • $ 7  mil millones para ampliar el acceso de banda ancha para estudiantes, familias y trabajadores desempleados, incluidos $ 300  millones para banda ancha rural y $ 250  millones para telesalud [2]

División B - Comercio, justicia, ciencia [ editar ]

  • Gasto en justicia, que incluye:
    • $ 33,8  mil millones en general para el Departamento de Justicia de los EE. UU. (Un aumento de $ 1,18  mil millones desde el año fiscal  2020) [96]
    • $ 3.385  mil millones en subvenciones para el cumplimiento de la ley (un aumento de $ 107  millones con respecto al año fiscal  2020), incluidos $ 513.5  millones para los programas de la Ley de Violencia contra la Mujer , $ 484  millones para Byrne JAG , $ 386  millones para el Programa de Servicios de Policía Orientados a la Comunidad , $ 244  millones para el Extranjero Criminal Estatal Programa de asistencia, $ 189  millones para kits de agresión sexual y evidencia de ADN atrasados, $ 100  millones para programas de reingreso de prisioneros de la Ley de Segunda Oportunidad , $ 526.5 millones para programas de subvenciones para crisis de opioides , $ 132 millones para la Ley STOP de violencia escolar y $ 85   millones para subvenciones para la mejora de la verificación nacional instantánea de antecedentes penales . [96]
    • 409,4  millones de dólares para programas de la Ley de Primeros Pasos [96]
    • $ 5  millones para la creación de una base de datos para rastrear la mala conducta de la policía [98]
  • $ 23,3  mil millones para la NASA [99]

División C - Defensa [ editar ]

  • $ 695.9  mil millones para el Departamento de Defensa (una disminución de $ 9.7  mil millones desde el año fiscal 2020) [96]
    • $ 68.7  mil millones para el fondo de operaciones de contingencia en el extranjero
    • Un aumento del 3% en la paga militar [100]
    • $ 2.3  mil millones para un segundo submarino de ataque de clase Virginia , una prioridad clave para ciertos legisladores que han presionado para la construcción de dos submarinos de ataque por año [2]
    • 2.000  millones de dólares para la Fuerza Espacial [101]

División D - Desarrollo de energía y agua [ editar ]

  • 39.620  millones de dólares para el Departamento de Energía de EE. UU. (Un aumento de 1.000  millones de dólares con respecto al año fiscal  2020) [96]

División E - Servicios financieros, gobierno general [ editar ]

  • $ 13.490  millones para el Departamento del Tesoro de los EE. UU. (Un aumento de $ 429.9  millones desde el año fiscal  2020), [96] incluyendo
    • $ 11,92  mil millones para el Servicio de Impuestos Internos [96]
    • 270  millones de dólares para el Fondo de Instituciones Financieras de Desarrollo Comunitario [96]
    • 175  millones de dólares para la Oficina de Terrorismo e Inteligencia Financiera [96]
    • $ 170  millones para el Inspector General de Hacienda para la Administración Tributaria [96]
    • 127  millones de dólares para la Red de Ejecución de Delitos Financieros [96]
    • $ 41  millones para el Inspector General del Tesoro [96]
    • 25  millones de dólares para la digitalización de registros de bonos de ahorro [96]
    • 20  millones de dólares para programas y ejecución del Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos [96]

División F - Seguridad nacional [ editar ]

  • $ 51,88  mil millones para el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (Un aumento de $ 1,41  mil millones con respecto al año fiscal  2020, si se excluyen las recaudaciones de compensación y los fondos para desastres importantes) [96]
  • $ 21.67  mil millones para la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (una disminución de $ 604.1  millones desde el año fiscal  2020, pero $ 12.32  mil millones más que la solicitud presupuestaria de Trump) [96]

División G - Interior, medio ambiente [ editar ]

  • $ 13,7  mil millones en fondos discrecionales para el Departamento del Interior de los EE. UU. (Un aumento de $ 186  millones desde el año fiscal  2020), $ 3,12  mil millones para el Servicio de Parques Nacionales , $ 1,67  mil millones para la Oficina de Recuperación (recursos hídricos y programas de sequía occidentales), $ 1,27  mil millones para la Oficina de Gestión de Tierras ; $ 222.6  millones para la Oficina de Recuperación y Ejecución de Minería a Superficie , $ 515  millones para el programa Pago en Lugar de Impuestos ; financiación del Fondo para la conservación de la tierra y el agua [96]
  • $ 9.2  mil millones para la Agencia de Protección Ambiental (un aumento de $ 180  millones desde el año fiscal  2020) [96]

División H - Trabajo, salud, educación [ editar ]

  • Financiamiento laboral, que incluye:
    • $ 9.4  mil millones para la Administración de Capacitación y Empleo del Departamento de Trabajo de EE. UU. , Incluidos $ 2.850 millones para subvenciones de fórmulas de capacitación de la Ley de Oportunidades e Innovación de la Fuerza Laboral 
    • 592  millones de dólares para la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional , 246  millones de dólares para la División de Horas y Salarios , 185  millones de dólares para el Programa de Aprendizaje Registrado, 96  millones de dólares para la Oficina de Asuntos Laborales Internacionales, 45  millones de dólares para el programa de Becas de Capacitación para el Fortalecimiento de las Universidades Comunitarias [96]
  • $ 97  mil millones para "fondos discrecionales básicos" de Salud y Servicios Humanos , más $ 24,7  mil millones en fondos discrecionales para la Administración para Niños y Familias , $ 42,9  mil millones para los Institutos Nacionales de Salud , $ 7,9  mil millones para los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades , $ 5,9  mil millones para la Subvención en Bloque para el Cuidado y el Desarrollo Infantil , $ 2.8  mil millones para el Fondo de Emergencia de Servicios Sociales y de Salud Pública, $ 6  mil millones para la Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias , $ 7.5  mil millones para la Administración de Recursos y Servicios de Salud , $ 2.4 mil millones para el programa Ryan White contra el VIH / SIDA , $ 745  millones para la Subvención en Bloque de Servicios Comunitarios, $ 551  millones para la Oficina del Secretario del HHS y $ 62  millones para la Oficina de Salud de las Minorías . [96]
  • Gasto en educación, que incluye:
    • $ 73.5  mil millones para el Departamento de Educación de EE. UU. (Un aumento de $ 785  millones desde el año fiscal  2020). [96]
    • Financiamiento para subvenciones de fórmula bajo la Ley de Educación Primaria y Secundaria , incluidos $ 16.5  mil millones para subvenciones del Título I para escuelas de bajos ingresos , $ 14.1  mil millones para la educación de personas con discapacidades , $ 2.1  mil millones para subvenciones estatales de desarrollo profesional docente del Título II, $ 1.2  mil millones para estudiantes del Título IV Subvenciones de apoyo y enriquecimiento académico, $ 10.7  mil millones para Head Start y $ 5.9  mil millones para la subvención en bloque para el cuidado y el desarrollo infantil , $ 1.3  mil millones para subvenciones estatales de educación técnica y profesional y $ 1.1  mil millones para los programas federales TRIO. Todos los créditos de los programas de subvenciones de fórmula representaron un aumento con respecto al ejercicio fiscal  2020. [96]

División I - Poder legislativo [ editar ]

  • $ 5.3  mil millones para la rama legislativa, incluidos $ 757.3  millones para la Biblioteca del Congreso , $ 675.1  millones para el Arquitecto del Capitolio , $ 661.1  millones para la Oficina de Responsabilidad del Gobierno , $ 515.5  millones para la Policía del Capitolio , $ 117  millones para la Oficina de Publicaciones del Gobierno , $ 57.3  millones para la Oficina de Presupuesto del Congreso , $ 5  millones para la Oficina del Médico Asistente y $ 2  millones para la Cuenta de Iniciativas de Modernización de la Casa. [102]El proyecto de ley no incluye ningún aumento salarial para los miembros del Congreso. [102]

División J - Construcción militar y asuntos de veteranos [ editar ]

  • $ 243  mil millones en fondos obligatorios y discrecionales para el Departamento de Asuntos de Veteranos de EE. UU. (Incluidas las asignaciones anticipadas del año anterior). [100] La financiación de VA aumentó en casi un 12% con respecto al año fiscal anterior. [103] Las asignaciones de VA incluyen $ 10,3 mil millones para la salud mental de los veteranos (incluidos $ 312 millones específicamente para la prevención del suicidio), [103] $ 3,2  mil millones para abordar la acumulación de reclamaciones por discapacidad de la Administración de Beneficios de Veteranos , [100] $ 16  mil millones para la atención comunitaria de la Ley MISIÓN, [96] $ 2.6  mil millones para la modernización de registros de salud electrónicos de VA , [100][103] $ 1.9 mil millones para programas que abordan la falta de vivienda de los veteranos, [103] y $ 1.2 mil millones para el Programa de Cuidadores. [96] La ley también proporciona $ 130 mil millones en asignaciones anticipadas para el año fiscal 2022 para garantizar la continuidad de la financiación del VA y evitar que un futuro cierre parcial del gobierno afecte al VA. [103]
  • Las asignaciones para la construcción militar disminuyeron un 28% con respecto al año fiscal anterior. [104]

División K - Operaciones estatales y extranjeras [ editar ]

La ley asignó $ 55.5 mil millones para el Departamento de Estado, operaciones en el extranjero, programas relacionados y fondos de Operaciones de Contingencia en el Extranjero (OCO). [105] Este fue un aumento de la cantidad asignada en el año fiscal anterior, pero menor que los proyectos de ley aprobados por la Cámara y el Senado. [106] La ley también incluyó fondos para la contribución de Estados Unidos a la reposición del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, un objetivo de los defensores de la salud mundial. [106] Los créditos de ayuda exterior suponen un aumento de alrededor del 1 por ciento. [106]

  • $ 16.68 mil millones para las operaciones del Departamento de Estado
  • $ 8 mil millones en fondos de operaciones de contingencia en el extranjero (OCO)
  • $ 7.8 mil millones para asistencia humanitaria y en casos de desastre
  • $ 3.4 mil millones para la cuenta de asistencia para el desarrollo
  • $ 2,42 mil millones para programas de democracia
    • $ 33  millones para programas de promoción de la democracia para Venezuela [107]
  • $ 2.1 mil millones para asistencia multilateral
  • $ 1.66 mil millones para USAID gastos de operación y de la Oficina del Inspector General de USAID
  • 1.300 millones de dólares para el programa de financiación militar extranjera , incluidos 1.300 millones de dólares para Egipto (el desembolso de esos fondos depende de determinadas condiciones) [108] [ aclaración necesaria ]
  • $ 1 mil millones para la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola
  • $ 906 millones para Millennium Challenge Corporation
  • $ 875 millones para educación (incluidos $ 100 millones para Global Partnership for Education y $ 25 millones para Education Cannot Wait)
  • 500  millones de dólares para sistemas de defensa antimisiles para Israel [109]
  • 299 millones de dólares para la Corporación Financiera Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos [106]

División L - Transporte, vivienda y desarrollo urbano [ editar ]

  • $ 86.7  mil millones para el Departamento de Transporte de EE. UU. (Un aumento de $ 553 millones desde el año fiscal 2020). [96]
    • 49.100  millones de dólares para la Administración Federal de Carreteras , el 94% de los cuales se asigna a los gobiernos estatales y locales como parte del programa de ayuda federal para carreteras [96]
    • $ 13  mil millones para la Administración Federal de Tránsito
    • 2.800  millones de dólares para la Administración Federal de Ferrocarriles , incluida la infraestructura ferroviaria consolidada y las mejoras de seguridad y la Asociación federal-estatal para los programas del estado de buenas reparaciones [96]
    • $ 2  mil millones para Amtrak , de los cuales $ 1,3  mil millones son para subvenciones para la red nacional y $ 700  millones para subvenciones para el corredor del noreste [96]
    • 7.800  millones de dólares para el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. [96]
  • $ 60,3  mil millones en autoridad presupuestaria para el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. ($ 49,6  mil millones de asignaciones discrecionales, $ 10,7  mil millones de ingresos de compensación), lo que representa "un aumento de $ 3,8  mil millones en fondos programáticos" del año fiscal  2020 y $ 12,3  mil millones más que la solicitud presupuestaria de Trump . [96] El Congreso rechazó la propuesta de Trump de eliminar todos los fondos para los programas del Fondo de capital de vivienda pública, HOME , Subvención en bloque para el desarrollo comunitario y Vecindarios de elección. [96]

Otras disposiciones [ editar ]

Las divisiones O a Z y AA a FF contienen legislación adicional (llamada "asuntos de autorización") que no están relacionados con el alivio del coronavirus y las asignaciones anuales. [110] Además, los créditos disposiciones del proyecto de ley contienen varios pilotos de política . [96] [105] La adición de tales disposiciones a la legislación de gastos generales ("cargar el árbol de Navidad") es común hacia el final de una sesión del Congreso. [44] Entre estos se encuentran:

  • una directiva para establecer el Museo Nacional de Historia de la Mujer y el Museo Nacional del Latino Americano dentro de la Institución Smithsonian , con ubicaciones en o cerca del National Mall en Washington [85]
  • la reautorización de programas de inteligencia [85]
  • protecciones de derechos de autor y marcas registradas, incluida la creación de un tribunal de reclamos menores en la Oficina de Derechos de Autor de los Estados Unidos a través de la Ley CASE , y la creación de sanciones por delitos graves para la transmisión masiva de material con derechos de autor a través de la Ley de Protección de Transmisión Legal [111] [112]
  • Incorporación de la Ley de Responsabilidad, Seguridad y Certificación de Aeronaves, que aborda los problemas de seguridad de las aeronaves a raíz de los incidentes del Boeing 737 MAX [85] [113]
  • Incorporación de la Ley de Seguridad de Oleoductos Leonel Rondon, que lleva el nombre de un hombre que murió en las explosiones de gas de Merrimack Valley en 2018 ; [114] el proyecto de ley refuerza los requisitos de seguridad de las tuberías [85] [114]
  • Incorporación de la Ley de prevención de la venta en línea de cigarrillos electrónicos a niños, que exige la verificación de la edad en persona cuando se entregan las compras en línea de cigarrillos electrónicos y productos de vapeo [115]
  • Incorporación de la Ley de integridad y seguridad en las carreras de caballos , que establece normas nacionales de seguridad para la industria de las carreras de caballos , en un intento por combatir el dopaje en caballos , tema de escándalo en años anteriores [85] [116]

Cuidado de la salud [ editar ]

  • Prohibición de la mayoría de las facturas médicas sorpresa: facturas inesperadas y, en ocasiones, elevadas de proveedores fuera de la red que se cobran a los pacientes. La prohibición, que entrará en vigor en 2022, requerirá que los proveedores fuera de la red negocien con las aseguradoras para obtener una compensación, en lugar de facturar directamente a los pacientes asegurados. La prohibición de facturación sorprendente se aplicará a médicos, hospitales y ambulancias aéreas , pero no se aplicará a las ambulancias terrestres. La prohibición de la facturación sorpresa tuvo un amplio apoyo público; una disposición similar casi se aprobó en 2019, pero fue bloqueada en medio de los proveedores de salud y las empresas de capital privado que poseen muchos de ellos. [117] [118]
  • Reautorización de la financiación de los centros de salud comunitarios durante tres años [85]
  • Extensión de las tasas de reembolso de Medicare y Medicaid para los proveedores y procedimientos de atención médica [85]

Disposiciones fiscales [ editar ]

  • Varios "prórrogas de impuestos" que amplían las exenciones fiscales que vencen; [85] incluida la de hacer permanente una reducción previa en el impuesto especial para los productores de cerveza, vino y licores destilados (una medida defendida por la industria del alcohol ); extensión del crédito fiscal a la producción eólica (defendida por la Asociación Estadounidense de Energía Eólica ); una extensión de impuestos para la industria del entretenimiento de los deportes de motor (en beneficio de NASCAR y otros); y una ampliación de impuestos para los compradores de "vehículos eléctricos enchufables de dos ruedas" ( motocicletas eléctricas y escúteres ) [119]
  • Una deducción de impuestos por gastos de comidas corporativas; La inclusión de esta disposición fue impulsada por Trump y los funcionarios de la administración, pero fue criticada por muchos demócratas de la Cámara que se refirieron a ella como una exención de impuestos innecesaria de " almuerzo de tres martinis ", así como por economistas de todo el espectro político. Durante las negociaciones, los demócratas finalmente acordaron incluir la deducción a cambio del acuerdo de los republicanos de ampliar los créditos fiscales para los trabajadores pobres y las familias de bajos ingresos. [120]

Educación [ editar ]

  • aumentando el monto máximo de la Beca Pell en $ 150 (lo que lo lleva a $ 6 495) [85] [121]
  • permitir que los estudiantes encarcelados reciban becas Pell [85] [121]
  • condonando $ 1.3  mil millones en deuda de préstamos federales hechos a 44 colegios y universidades históricamente negros [85] [121]
  • simplificar el formulario FAFSA (reducir su tamaño de 108 preguntas a 36) [121] [96]
  • asignar 28  millones de dólares al Instituto de Ciencias de la Educación [121]

Política exterior y de derechos humanos [ editar ]

  • Incorporación de la Ley de Garantía de Taiwán, que ordena al Departamento de Estado que revise las directrices que rigen las relaciones entre Estados Unidos y Taiwán [122]
  • Incorporación de la Ley de Política y Apoyo al Tíbet , que dirige el establecimiento de un consulado de EE. UU. En el Tíbet y reafirma la política de EE. UU. Sobre la sucesión o reencarnación del Dalai Lama , [101] declarando que "La interferencia del Gobierno de la República Popular de China o cualquier otro gobierno en el proceso de reconocer a un sucesor o reencarnación del 14º Dalai Lama y cualquier futuro Dalai Lamas representaría un claro abuso del derecho a la libertad religiosa de los budistas tibetanos y del pueblo tibetano ". [123] [5]
  • Incorporación de la Ley de democracia, derechos humanos y soberanía de Belarús , que reautoriza la Ley de democracia de Belarús de 2004 [122]

Disposiciones energéticas y ambientales [ editar ]

  • una actualización integral de los programas de investigación y desarrollo de energía limpia en el Departamento de Energía conocida como Ley de Energía de 2020, que autoriza más de $ 35 mil millones en fondos. [124] La legislación se basa en la Ley de Innovación Energética de Estados Unidos propuesta por la presidenta del Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales Lisa Murkowski [125]
  • $ 10 mil millones para proyectos de agua, como protección costera , control de inundaciones y proyectos ambientales del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU . [85] La legislación, que incorporó el texto de la Ley de desarrollo de los recursos hídricos de 2020 (aprobada por la Cámara anteriormente en la sesión) autoriza un número récord de proyectos de agua [124]
  • la eliminación de los hidroclorofluorocarbonos (HFC), un potente gas de efecto invernadero que contribuye al cambio climático; la medida reducirá el uso de HFC en un 85% durante 15 años, para evitar lo que de otro modo sería un calentamiento global adicional de 0,5 ° C [124]
  • extender diversos incentivos fiscales a la eficiencia energética hasta 2021 [124]
  • haciendo que la deducción de impuestos 179D edificio comercial de mejoras a la construcción de la eficiencia energética [124]
  • ampliar, hasta finales de 2021, el impuesto especial sobre el carbón de las minas subterráneas y de superficie, que financia el Fondo Fiduciario para la Discapacidad del Pulmón Negro [124]
  • prorrogar, hasta fines de 2025, el impuesto especial de 9 centavos por barril sobre el petróleo crudo, que financia el Fondo Fiduciario de Responsabilidad por Derrames de Petróleo [124]
  • volver a autorizar a la Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos (PHMSA), del Departamento de Transporte de los Estados Unidos , durante cinco años. La reautorización de PHMSA fue el resultado de un compromiso y no incluyó disposiciones ambiciosas de mitigación del cambio climático y control de metano propuestas inicialmente por los demócratas de la Cámara. [124]
  • impidió que el urogallo grande se incluyera en la Ley de especies en peligro de extinción [96]
  • limitar la extracción de petróleo y gas en el área del Parque Histórico Nacional de la Cultura Chaco , Nuevo México [96]
  • Pequeñas adiciones al área del Parque Nacional Saguaro
  • Rediseño del Río Nacional New River Gorge a Parque Nacional y Reserva New River Gorge

Análisis económicos [ editar ]

Los economistas proyectaron que la ley de ayuda (junto con el desarrollo y distribución de las vacunas COVID-19) tendría un efecto estimulante y fortalecería la recuperación económica de EE. UU. En la segunda mitad de 2021, pero llegó demasiado tarde para evitar una economía en dificultades en la primera. mitad de 2021. [126] [127] [128] Un análisis de los economistas Adam Hersh y Mark Paul, encargado por Groundwork Collaborative, un grupo de expertos progresista , concluyó que el Congreso necesitaría promulgar un estímulo a corto plazo aproximadamente cuatro veces mayor para obtener una recuperación completa. [128]

La omisión del proyecto de ley de subvenciones a los gobiernos estatales y locales, que están luchando con el déficit presupuestario, fue criticada por los economistas, quienes señalaron que la falta de ingresos llevaría a que los gobiernos estatales y locales eliminen puestos de trabajo y aumenten los impuestos. [126]

Los economistas declararon que los $ 25  mil millones en programas de asistencia de alquiler asignados por el proyecto de ley eran insuficientes para evitar una crisis de desalojos que se avecinaba. [92]

Ver también [ editar ]

  • Impacto económico de la pandemia de COVID-19 en Estados Unidos
  • Lista de legislación sobre la pandemia de COVID-19
  • Respuesta del gobierno federal de EE. UU. A la pandemia de COVID-19

Referencias [ editar ]

Notas al pie [ editar ]

  1. ^ El 11 de mayo, McConnell reveló que estaba "en constante comunicación con la Casa Blanca y si decidimos seguir adelante, lo haremos juntos". [15]
  2. ^ Esto inicialmente planeó $ 288 mil millones en ayuda para pequeñas empresas, $ 160 mil millones para los gobiernos estatales y locales, $ 180 mil millones para $ 300 beneficios de desempleo semanales hasta marzo, $ 82 mil millones para educación, $ 45 mil millones para transporte y $ 16 mil millones para vacunas y pruebas. [23] También proporcionaría protecciones de responsabilidad temporal para dar tiempo a los estados para desarrollar sus propias políticas. [25]
  3. ^ El 13 de diciembre, Trump declaró que "quiero ver cheques ... por más dinero del que están hablando para la gente". [30] El 17 de diciembre, según los informes, los asistentes de la Casa Blanca le impidieron pedir públicamente al Congreso que aumentara los pagos directos en las negociaciones actuales a entre $ 1.200 y $ 2.000. [31]
  4. ^ Fox News 's Fox & Friends , un programa favorito del presidente, tenían esa mañana criticado gran número de la lista de elementos inesperados que no estaban directamente relacionados con la financiación del gobierno o el alivio pandemia. [12] Un artículo de Fox News del 23 de diciembre especula que el presidente puede haberse confundido entre las provisiones del alivio pandémico y las del paquete ómnibus. [49]
  5. ↑ A raíz de su derrota en las elecciones de 2020, Trump ha hecho repetidamente afirmaciones infundadas de fraude y exigió "una investigación". [75]
  6. ^ McConnell ha planteado previamente la posibilidad de un cheque de estímulo para las familias que ganan menos de $ 40,000 al año. [78]
  7. ^ El New York Times señala que algunas empresas se beneficiarán de una "doble inmersión" en este programa, ya que pueden declarar el dinero extra como una cancelación de impuestos. [89]
  8. ^ Se proporcionarán pagos reducidos para aquellos que ganen hasta $ 87,000 al año. Los ingresos se basan en la declaración de impuestos de 2019. Los dependientes adultos no califican. [91]
  9. ^ En realidad, esto no es una "enmienda" o una pieza legislativa específica. Las prohibiciones contra la financiación de abortos se encuentran dispersas a lo largo del proyecto de ley en múltiples divisiones diferentes.

Citas [ editar ]

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