Un proyecto de ley de gastos generales es un tipo de proyecto de ley en los Estados Unidos que agrupa muchos de los proyectos de ley de asignaciones ordinarias más pequeños en un solo proyecto de ley más grande que se puede aprobar con un solo voto en cada cámara. Hay doce proyectos de ley de asignaciones ordinarias diferentes que deben aprobarse cada año (uno para cada subcomité de asignaciones) para financiar al gobierno federal y evitar un cierre del gobierno . Una factura general de gastos combina dos o más de esas facturas en una sola factura.
Los proyectos de ley de asignaciones regulares generalmente se redactan, debaten y aprueban en la Cámara y el Senado durante el verano. Sin embargo, estas versiones pueden ser diferentes, especialmente si diferentes partes controlan cada cámara. El proceso de negociación general se lleva a cabo a finales de año e implica conciliar las diferencias en los diversos proyectos de ley para que un proyecto de ley de asignaciones combinado idéntico pueda aprobarse en ambas cámaras y evitar el cierre del gobierno.
Proceso de apropiaciones
Cada año, el Congreso debe aprobar proyectos de ley que asignen dinero para todos los gastos gubernamentales discrecionales. Por lo general, se aprueba un proyecto de ley para cada subcomité de los doce subcomités del Comité de Asignaciones de la Cámara de los Estados Unidos y los 12 subcomités correspondientes del Comité de Asignaciones del Senado de los Estados Unidos .
Cuando el Congreso no puede o no puede producir proyectos de ley separados de manera oportuna, agrupará muchos de los proyectos de ley de asignaciones por separado en un solo proyecto de ley de gastos ómnibus. [1] : 61 La fecha límite podría ser el comienzo del próximo año fiscal, el 1 de octubre, o podría ser otra fecha límite cuando las asignaciones de otro modo se agotarían (como una fecha límite establecida por una resolución continua ). El año fiscal de los Estados Unidos es el período de 12 meses que comienza el 1 de octubre y termina el 30 de septiembre del siguiente año calendario. [2]
Algunas de las razones por las que el Congreso podría no completar todos los proyectos de ley por separado incluyen el desacuerdo partidista, el desacuerdo entre miembros del mismo partido político y demasiado trabajo en otros proyectos de ley. Según Walter J. Oleszek , profesor de ciencias políticas y "especialista senior en el gobierno nacional estadounidense en el Servicio de Investigación del Congreso ", [3] los proyectos de ley ómnibus se han vuelto más populares desde la década de 1980 porque "los líderes de los partidos y comités pueden empaquetar o enterrar disposiciones controvertidas en un proyecto de ley masivo que se votará a favor o en contra ". [1] : 14
Los proyectos de ley ómnibus también se pueden usar para "vetar artículos a prueba", al incluir medidas que se espera que el presidente vete si se presentan para su firma por su cuenta, pero que está dispuesto o presionado para firmar un proyecto de ley ómnibus que incluye esas medidas. [1] : 318
Crítica
En Procedimientos del Congreso y el proceso de políticas, Oleszek describe las medidas generales de la siguiente manera:
Empaquetar todos o varios proyectos de ley de apropiación juntos crea lo que se llama medidas de ómnibus o minibús. Estos proyectos de ley asignan dinero para operar el gobierno federal y formular políticas nacionales en decenas de áreas. Estos proyectos de ley ómnibus otorgan grandes poderes a un pequeño número de personas que elaboran estos paquetes: líderes de partidos y comités y altos funcionarios ejecutivos. Las medidas ómnibus generalmente provocan la irritación de los miembros de base del Congreso porque generalmente hay poco tiempo disponible en los últimos días de una sesión para debatir estas medidas masivas o para saber qué hay en ellas. En ausencia de la promulgación de proyectos de ley de asignación anual o un CR, las agencias federales deben cerrar, dando licencia a sus empleados. Además, "la incertidumbre sobre las asignaciones finales lleva a muchos administradores [federales] a acumular fondos; en algunos casos, la contratación y la compra se detienen. [4]
A menudo, las facturas de gastos generales son criticadas por estar llenas de carne de cerdo (gasto innecesario / derrochador que agrada a los electores o grupos de intereses especiales). [5] Las facturas se extienden regularmente a más de 1000 páginas. Sin embargo, estos proyectos de ley se han vuelto más comunes en los últimos años. [1] : 14
En diciembre de 2004, la Ley Consolidada de Asignaciones de $ 388 mil millones de 3.016 páginas de 2005 se hizo conocida por su tamaño, sus asignaciones insertadas en las etapas finales que representaron el 4% de los $ 388 mil millones, sus disposiciones de no apropiaciones, su contenido controvertido y por ser apresurado en el último minuto. Fue redactado por la Cámara en menos de 24 horas y luego fue aprobado por el Senado. [6] [7] Contenía "asuntos complejos y controvertidos" que incluían nueve proyectos de ley, sólo dos de los cuales habían sido debatidos en el Senado, y un informe de la conferencia (un proyecto de ley conciliado entre las dos cámaras en un comité de conferencia) con 32 no relacionados disposiciones que el Senado nunca había considerado. [8] : 25267
En 2009, un proyecto de ley general de $ 410 mil millones, la Ley de Asignaciones Ómnibus de 2009 ( HR 1105 ), se convirtió en un punto de controversia debido a sus $ 8 mil millones en asignaciones . [9] El 11 de marzo, el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, firmó el proyecto de ley como Pub.L. 111–8 (texto) (pdf) . [10]
Ejemplos de
- Ley Ómnibus Consolidada y de Asignaciones de Emergencia de 1999
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2005
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2008
- Ley Ómnibus de Asignaciones de 2009
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2010
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2012
- Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuadas de 2013
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014
- Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuadas, 2015
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2016
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2017
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018
- Ley de Apropiaciones Consolidadas, 2019 , Pub.L. 116–6 (texto) (pdf) , HJRes. 31
- Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021
Ver también
- Proyecto de ley de apropiación
- Proyecto de ley de apropiaciones (Estados Unidos)
- Proyecto de ley omnibus
- Presupuesto federal de Estados Unidos 2011
- Presupuesto federal de los Estados Unidos de 2012
Notas
- ↑ a b c d Oleszek, Walter J. (2007). Procedimientos del Congreso y proceso de políticas . Washington, DC: CQ Press. ISBN 978-0-87289-303-0.
- ^ Heniff Jr., Bill (26 de noviembre de 2012). "Terminología básica de presupuestación federal" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 9 de enero de 2014 .
- ^ "Perfil de Walter Oleszek" . Universidad Americana . Consultado el 13 de enero de 2014 .
- ^ Walter J. Oleszek (22 de septiembre de 2015). Procedimientos del Congreso y proceso de políticas(10 ed.). CQ. pag. 504. ISBN 978-1506304304. Los nuevos coautores Mark J. Oleszek, Elizabeth Rybicki, Bill Heniff Jr.
- ^ Omnibus Spending Bill rompe el presupuesto para pagar el cerdo
- ^ Ley de asignaciones consolidadas, 2005
- ^ Rosenbaum, David E. (21 de noviembre de 2004). "Llámalo cerdo o necesidad, pero Alaska sale muy por encima del resto en gastos" . The New York Times . Consultado el 8 de enero de 2017 .
- ^ Actas y debates del Congreso del 108º período de sesiones del Congreso , 150 , págs. 25035–2595120 de noviembre de 2004 al 20 de diciembre de 2004
- ^ Los senadores analizan 'Sobrecarga de asignaciones' .
- ^ HR 1105 .
Referencias
- Facturas Ómnibus - Congressional Quarterly
- Texto del Proyecto de Ley Ómnibus de 2016 - Congreso de EE. UU.
- Cobertura en los periódicos del proyecto de ley Omnibus 2016 - USA Today