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| Parte de la serie Política |
| Formas comunes de gobierno local |
|---|
| Ejecutivo y Legislativo separados |
Alcalde - Concejo Ejecutivo encargado de la ciudad contratado por el consejo de ciudad elegido |
| Poder Ejecutivo y Legislativo fusionados |
| Una comisión electa aprueba leyes y ejecuta el gobierno de la ciudad. |
| Formas democráticas directas |
| Los ciudadanos votan directamente sobre la política, nombrando funcionarios y aprobando leyes |
| Arreglos ejecutivos en Inglaterra |
Líder y líder ejecutivo del gabinete Alcalde electo y alcalde ejecutivo del gabinete Sistema de comités |
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La forma de gobierno de concejo-administrador es una de las dos formas predominantes de gobierno local en los Estados Unidos e Irlanda , la otra es la forma de gobierno de alcalde-concejo . [1] El formulario de gobierno de consejo-administrador también se utiliza en los gobiernos de los condados y ciudades de los Estados Unidos. La forma del consejo-encargado también se utiliza para el gobierno municipal en Canadá y muchos otros países, tanto para los ayuntamientos y consejos comarcales . [2] [3]
Formulario [ editar ]
La forma consejo-administrador es muy parecida a una corporación que cotiza en bolsa . [4] Bajo el formulario, un cuerpo de gobierno electo, generalmente llamado consejo de la ciudad , junta de concejales o título similar, es responsable de funciones legislativas como establecer políticas , aprobar ordenanzas locales , votar apropiaciones y desarrollar una visión general, similar a una junta directiva corporativa . [5] El cuerpo legislativo nombra a un administrador profesional.supervisar las operaciones administrativas, implementar sus políticas y asesorarlo. La posición de gerente es similar a la de director ejecutivo corporativo (CEO), proporcionando una gestión profesional a la junta directiva. El cargo de " alcalde " presente en este tipo de cuerpo legislativo es un título en gran parte ceremonial, y puede ser seleccionado por el consejo de entre sus miembros o elegido como miembro del consejo general sin funciones ejecutivas, [6] similar a un presidente no ejecutivo de una corporación.
Este sistema de gobierno se utiliza en el 40,1% de las ciudades estadounidenses con poblaciones de 2500 o más, según el Anuario Municipal 2011 publicado por la International City / County Management Association (ICMA), [7] una organización profesional para administradores de ciudades y otros administradores designados del gobierno local. A pesar del éxito y los elogios de los legisladores estatales y federales, el sistema de consejo-administrador no se ha considerado a nivel estatal o nacional (por ejemplo, la asamblea estatal contrata a un administrador estatal en lugar de tener un gobernador electo).
Historia en los Estados Unidos [ editar ]
El concepto de la forma de gobierno consejo-administrador fue producto de una confluencia de los modos de pensamiento predominantes durante finales del siglo XIX y principios del XX. [8] Probablemente la influencia más importante fue el Movimiento Progresista ; Siguiendo las líneas de pensamiento del movimiento, los reformadores municipales de esa época querían librar a los municipios de la forma generalizada de gobierno de " máquina política " y los abusos del sistema de despojo . La idea era tener un administrador o gerente políticamente imparcial para llevar a cabo la función administrativa.
Otra influencia fue el movimiento de la " oficina de correos ", a menudo asociado con Frederick Winslow Taylor . El enfoque de este movimiento era dirigir las organizaciones de manera objetiva y científica para maximizar la eficiencia, entre otras cosas.
Una tercera influencia detrás de la idea del consejo-gerente fue la de la estructura organizacional de la corporación con fines de lucro, con su junta directiva, que contrata a un CEO profesional para administrar sus operaciones. [8]
Sumter, Carolina del Sur , tiene la distinción de ser la primera ciudad de los Estados Unidos en implementar con éxito el gobierno del consejo-administrador, aunque a Staunton, Virginia , se le atribuye el mérito de ser la primera ciudad estadounidense en nombrar un administrador municipal, lo que hizo en 1908. [ 9] Este nombramiento atrajo la atención sobre la profesión incipiente y llamó la atención de Richard S. Childs , quien llegaría a ser conocido como el "padre" de la forma de gobierno del consejo-administrador y la Carta de la Ciudad Modelo . [8] [10] La primera gran ciudad en adoptar la forma de consejo-administrador fue Dayton, Ohio , en 1913.
A principios del siglo XXI, treinta y ocho de las treinta y nueve ciudades de Virginia tenían una forma de gobierno de concejo-administrador, siendo la capital, Richmond , la única excepción. Richmond cambió a un plan fuerte de alcalde-concejo en 2004, después de haber tenido un sistema de concejo-administrador desde 1948. [ cita requerida ]
El sistema de consejo-administrador ha ganado una popularidad considerable desde principios del siglo XX. En 1935, ICMA reconoció 418 ciudades estadounidenses y siete condados que usaban el sistema. [ cita requerida ]
La forma de gobierno concejal-administrador se desarrolló, al menos en parte, como respuesta a algunas limitaciones percibidas de la forma de gobierno de la comisión de la ciudad . Dado que depende de que los candidatos sean elegidos en general, las poblaciones minoritarias a menudo no pueden elegir a los candidatos de su elección. Además, puede concentrar demasiado poder en los comisionados individuales, que también administran los departamentos de la ciudad. La forma consejo-administrador se convirtió en la alternativa preferida para la reforma progresiva. Después de la Primera Guerra Mundial , pocas ciudades adoptaron la forma de comisión y muchas ciudades que usaban el plan de comisión cambiaron a la forma de consejo-administrador. [ cita requerida ]
En 2001, 3.302 ciudades con una población de más de 2.500 y 371 condados utilizaban el sistema de consejo-administrador. Phoenix, Arizona es la ciudad más grande de los Estados Unidos en retener un gobierno de consejo-administrador. [11]
Híbridos recientes [ editar ]
Desde principios del siglo XXI, se han realizado numerosos estudios sobre la variedad de formas híbridas de gobiernos locales que han evolucionado a partir de las dos formas "puras" (concejo-administrador y alcalde-concejo). Las ciudades que han modificado su estructura organizativa a partir de una de las formas puras comúnmente se denominan organizaciones comunitarias "adaptativas". [12]
Estas variaciones requieren una delimitación de las características distintivas de la forma de gobierno consejo-administrador. ICMA ha enumerado al menos tres características definitorias que distinguen a un verdadero gobierno de consejo-administrador:
- Toda la autoridad gubernamental recae en el consejo u otro organismo soberano elegido, excepto por ciertos deberes que le son asignados por estatuto u otra ley al gerente; sin embargo, el gerente siempre se emplea a discreción del cuerpo electo. [13]
- Al ejecutivo designado, un gerente, se le asignan oficialmente las funciones ejecutivas o administrativas en forma codificada, no estando las funciones mínimas al capricho de un alcalde, por ejemplo. [14]
- El gerente debe ser responsable, contratado por y puede ser destituido solo por todo el consejo, no por una sola persona, como un alcalde o un presidente. [14]
"Carta de la ciudad modelo" [ editar ]
La Carta de la Ciudad Modelo (MCC), publicada por la Liga Cívica Nacional , anteriormente Liga Municipal Nacional, está estrechamente asociada con la forma de gobierno del consejo-administrador. La Carta de la Ciudad Modelo está en su octava edición, adoptada en 2003. Desde su segunda edición, adoptada en 1915, la carta modelo para los municipios ha recomendado esta forma de gobierno de consejo-administrador. [15] [16]
Historia en la República de Irlanda [ editar ]
Tras la agitación de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el levantamiento de 1916 , la Guerra de Independencia de Irlanda (1919-1921) y la Guerra Civil Irlandesa (1921-1923), el gobierno irlandés consideró necesario destituir a los miembros de varias autoridades locales y reemplazarlas temporalmente por comisionados pagados.
Tanto los ayuntamientos de Dublín como los de Cork quedaron eliminados. En ambas ciudades, hubo una opinión generalizada de que los servicios prestados por los consejos se prestaban de manera más eficiente y justa bajo los comisionados que en el sistema anterior, donde la función ejecutiva había sido, en efecto, conferida a los consejos y sus comités.
En 1926, un comité de intereses comerciales e industriales en Cork se reunió para considerar un plan de gobierno de la ciudad. Teniendo en cuenta la experiencia de los comisionados de la ciudad y la experiencia reciente en los Estados Unidos, se propuso un plan de gobierno de la ciudad para el consejo y el administrador.
Después de una discusión entre el ministro de gobierno local y los representantes locales, el ministro, Richard Mulcahy, presentó como medida del gobierno el Proyecto de Ley de Gestión de la Ciudad de Cork de 1929 y se convirtió en ley a pesar de la oposición. El ministro propuso y el Oireachtas promulgó una disposición similar para la ciudad de Dublín en 1930. Se aprobaron leyes similares para Limerick en 1934 y Waterford en 1939 bajo el gobierno de Fianna Fáil .
Según la Ley de Administración del Condado de 1940 , que entró en funcionamiento en agosto de 1942, un administrador del condado es el administrador de cada municipio o ciudad de ese condado, pero desde la década de 1990, tiene el poder de delegar estas funciones a cualquier otro funcionario de ese municipio. o ayuntamiento.
El sistema también se modificó en la legislación posterior, en particular la Ley de administración (enmienda) de la ciudad y el condado de 1955 , que hizo algunos ajustes para otorgar mayor poder a los miembros del consejo, y la Ley de gobierno local de 1985 , que preveía el sistema de administrador y consejo La ciudad de Galway una vez se separó del condado de Galway para fines del gobierno local .
Las leyes mencionadas han sido reemplazadas desde entonces, sustancialmente en la misma forma, por la Ley de Gobierno Local de 2001 .
Ver también [ editar ]
- Gobierno de alcalde-concejo
- Gobierno de la comisión de la ciudad
- Arreglos ejecutivos en Inglaterra
Referencias [ editar ]
- ^ Svara, James H. (21 de octubre de 2008). "Fortalecimiento del liderazgo y el desempeño del gobierno local: reexaminar y actualizar los objetivos de la Comisión de Invierno". Revista de la Administración Pública . 68 : S37 – S49. doi : 10.1111 / j.1540-6210.2008.00977.x .
- ^ https://www.nlc.org/resource/forms-of-municipal-government/
- ^ https://ballotpedia.org/Council-manager_government
- ^ Gestión del gobierno local, ICMA [ enlace muerto permanente ]
- ^ "Folleto de información de ICMA" . Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2006 . Consultado el 19 de diciembre de 2009 .
- ^ Formas de gobierno de ICMA
- ^ "Anuario Municipal 2011" . Archivado desde el original el 13 de marzo de 2012 . Consultado el 3 de enero de 2019 .
- ↑ a b c Stillman, Richard J. (1974). El ascenso del administrador de la ciudad: un profesional público en el gobierno local. Albuquerque: Prensa de la Universidad de Nuevo México.
- ^ "Staunton, Virginia: lugar de nacimiento de la forma de gobierno del administrador del consejo" . Ciudad de Staunton. Archivado desde el original el 20 de noviembre de 2005 . Consultado el 11 de noviembre de 2008 .
- ^ Ammons, David N. y Charldean Newell. (1989). Ejecutivos de la ciudad: roles de liderazgo, características del trabajo y gestión del tiempo. Prensa de la Universidad Estatal de Nueva York.
- ^ "De la oficina del alcalde" . Ciudad de Phoenix. Archivado desde el original el 22 de agosto de 2008 . Consultado el 4 de septiembre de 2008 .
- ^ Carr, Jered B .; Karuppusamy, Shanthi (julio de 2008). "El Marco de Ciudades Adaptadas". Revisión de asuntos urbanos . 43 (6): 875–86. doi : 10.1177 / 1078087407311396 . S2CID 153593604 .
- ^ Svara y Nelson 2008 , p. 7.
- ↑ a b Svara y Nelson , 2008 , p. 8.
- ^ Svara, James, en el sitio web de la Liga Cívica Nacional
- ^ Revista de gestión pública, ICMA, febrero de 2003, vol. 85, número 3. Archivado el 17 de octubre de 2008 en la Wayback Machine .
Bibliografía [ editar ]
- Svara, James H .; Nelson, Kimberly L. (2008). "Balance de la forma Consejo-Gerente en 100" . Gestión pública . Agosto de 2008: 6 a 15.
Enlaces externos [ editar ]
- Los alcaldes de la ciudad figuran entre los administradores de los ayuntamientos de EE. UU.
- Asociación Internacional de Gestión de Ciudades / Condados
- Liga Cívica Nacional
