La custodia y la repatriación (C&R chino :收容 遣送; pinyin : shōuróng qiǎnsòng ) era un procedimiento administrativo , establecido en 1982 y abolido en 2003, mediante el cual la policía de la República Popular China (generalmente ciudades) podía detener a las personas si no lo hacían. tener un permiso de residencia ( hukou ) o un permiso de vida temporal ( zanzhuzheng ), y devolverlos al lugar donde podrían vivir o trabajar legalmente (generalmente zonas rurales). En ocasiones, el requisito incluía la posesión de una tarjeta de identidad nacional válida . El sistema fue abolido en 2003 después de la muerte de Sun Zhigang., un trabajador migrante que murió por abuso físico mientras estaba detenido bajo el sistema C&R en Guangzhou .
Fondo
En China se informó que había unos 800 campos de detención en 2000 (sin incluir Beijing ), y para entonces varios millones de personas habían pasado por ellos. Además de trabajadores migrantes, los campamentos chinos generalmente contenían vagabundos, mendigos, peticionarios y delincuentes, y la policía ( Oficina de Seguridad Pública ) obtenía ingresos de este tráfico y, a veces, del trabajo no remunerado de los trabajadores. A menudo, las detenciones eran injustamente largas. [1]
Historia
La razón aparente de la regulación C&R en 1982 en China fue mejorar la situación de las personas en las ciudades que eran mendigos o personas sin hogar . Originalmente se aplicó a "tres personas sin personas", aquellas que "no tenían un lugar fijo de residencia, ningún medio de sustento y ningún permiso para vivir en la ciudad en cuestión", pero luego se aplicó en 1991 a otras personas que no solo tenían los permisos de residencia o trabajo. . [1] Se basó en una directiva del Partido de 1961 que implementaba el sistema de residencia hukou (registros familiares tradicionales que se encuentran en varios países asiáticos ), permisos de trabajo (emitidos por la policía en nombre de las unidades de trabajo o empleadores) para evitar movimientos de población incontrolados, como pasaportes y visas a nivel internacional, y Tarjetas de Identidad de Residente . A su vez, esta regulación extendió las reglas más antiguas que se usaban para hacer cumplir los movimientos extrajudiciales de las tropas nacionalistas fuera de las ciudades liberadas. Pero como el desarrollo económico de las ciudades del este requirió más tarde un aumento de los trabajadores domésticos migrantes, las regulaciones no fueron adaptadas adecuadamente o fueron aplicadas injustamente por la Oficina de Seguridad Pública (policía, supuestamente a cargo de la deportación) en lugar del Ministerio de Asuntos Civiles. Asuntos (se supone que está a cargo de la detención). Estos abusos se hicieron evidentes en años antes de 2003 y hubo advertencias y discusiones internas y externas, con algunas mejoras pero poco efecto en general. Hubo algunas muertes no publicadas similares a lo que ocurrió más tarde. [1]
Debate y abolición
El procedimiento legal de C&R para trabajadores migrantes fue cancelado por el gobierno central en 2003 después de la muerte de Sun Zhigang , un trabajador migrante que murió por abuso físico mientras estaba detenido bajo el sistema de C&R en Guangzhou . [2]
En reacción a la muerte de Sun, dos grupos de expertos juristas chinos de alto nivel escribieron al Congreso Nacional del Pueblo , cuestionando la constitucionalidad del reglamento de custodia y repatriación. Se dijo que un problema particular con los reglamentos era que habían sido adoptados como reglamentos por el Consejo de Estado y no como ley por el Congreso en pleno. Como resultado, se argumentó, la ley C&R para trabajadores migrantes era inconstitucional, por violar los artículos de la Constitución sobre los derechos de los ciudadanos . Como en muchos otros países, la ley china no prevé la revisión judicial constitucional y, como en los sistemas sin constitución, como el Reino Unido, la legislatura o la administración, en lugar de los jueces, deben cambiar las leyes que se consideren inconstitucionales. Ha habido algún movimiento por parte de los reformadores legales para usar los tribunales y la burocracia para experimentar con el constitucionalismo . [3] [4]
Un argumento similar fue que los reglamentos de custodia y repatriación "violan la Ley de Castigos Administrativos de 1996, que establece que los castigos administrativos que restringen la libertad personal sólo pueden ser autorizados por leyes aprobadas por el Congreso [en pleno]". Ambas críticas se hicieron eco de declaraciones publicadas en años anteriores por abogados y juristas. [1]
Además de los argumentos legales, algunos informes de quienes estuvieron en contacto con los centros de detención (incluido un informe oficial) indicaron que no solo las condiciones eran peores que las cárceles o los campos de reeducación (incluidas palizas y detenciones prolongadas sin juicio), sino también a veces las La policía utilizó el sistema para secuestrar y extorsionar más que gastos a las familias de los acusados. Estos informes se hicieron eco de advertencias ignoradas anteriormente. [5]
El 20 de junio de 2003, el primer ministro Wen Jiabao anunció que la abolición del sistema de custodia y repatriación, efectiva 1. Los centros de detención de agosto sería sustituida por las estaciones de servicio para atender a pobres mendigos o personas sin hogar bajo las nuevas medidas de ayuda a vagabundos y mendigos con No hay medios de apoyo en las ciudades . Los centros para vagabundos no pueden cobrar cuotas a las familias ni exigirles que trabajen. El sistema legal de hukou y permisos de residencia y trabajo para trabajadores migrantes no se modificó. [6]
Ver también
Notas
- ^ a b c d Nicolas Becquelin, " Hacer cumplir la división rural-urbana: el uso de la custodia y la detención de repatriación se triplica en 10 años Archivado el 20 de julio de 2012 en la Wayback Machine ", Foro de derechos de China , 2002, no. 2.
- ^ " 84 días y noches en Guangzhou ", China.org.cn, 8 de julio de 2003.
- ^ Human Rights Watch - Sun Zhigang
- ^ Thomas E Kellogg y Keith Hand, " China se arrastra lentamente hacia la reforma judicial ", Asia Times Online, 25 de enero de 2008
- ^ Tong Yi, Secuestro por la policía: custodia y repatriación Archivado el 31 de octubre de 2011 en la Wayback Machine ", Foro de derechos de China , 2003, núm. 2.
- ^ " China: trabajadores de la construcción migrantes abusados de Beijing ", Human Rights Watch, 12 de marzo de 2008
Otras lecturas
- Susan Jakes, " Hostages of the State ", TIME , 16 de junio de 2003
- The Law Library of Congress, " Sistema de detención y repatriación abolido [ enlace muerto permanente ] ", World Law Bulletin , julio de 2003.