Alemania Oriental tenía una economía dirigida , similar al sistema económico de la Unión Soviética y otros estados miembros del Comecon , en contraste con las economías de mercado o economías mixtas de los estados capitalistas . El estado estableció objetivos de producción, fijó precios y también asignó recursos, codificando estas decisiones en planes integrales . Los medios de producción eran casi en su totalidad de propiedad estatal .
Divisa | Marco de Alemania del Este |
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Año fiscal | 1 de enero - 31 de diciembre ( año civil ) [1] |
Organizaciones comerciales | Comecon y otros. [1] |
Estadísticas | |
PIB | 160.000 millones de dólares (1989) ( PNB nominal ; decimoséptimo) [1] [2] |
PIB per cápita | $ 9,679 (1989) ( PNB nominal ; 26º) [1] [2] (tipo de cambio oficial) |
PIB por sector | 90% en la industria y otros sectores no agrícolas; 10% del PNB en agricultura (1987) [1] |
coeficiente GINI | No informado, |
Fuerza de trabajo | 8,960,000 (1987) [1] |
Fuerza laboral por ocupación | 37,5% industria, 21,1% servicios, 10,8% agricultura y silvicultura, 10,3% comercio, 7,4% transporte y comunicaciones, 6,6% construcción, 3,1% artesanía, 3,2% otros (1987) [1] |
Externo | |
Exportaciones | $ 30,7 mil millones (1988) [1] |
Exportar bienes | Maquinaria, equipo de transporte, combustible, metales, bienes de consumo, productos químicos, materiales de construcción, productos semielaborados y alimentos procesados (1988) [1] |
Principales socios exportadores | URSS , Checoslovaquia , Polonia , Alemania Occidental , Hungría , Bulgaria , Suiza , Rumania (1988) [1] |
Importaciones | $ 31.000 millones (1988) [1] |
Importar bienes | Combustibles, metales, maquinaria, equipo de transporte, productos químicos y materiales de construcción (1988) [1] |
Principales socios importadores | Países del CAME 65%, países no comunistas 33%, otros 2% (1988) [1] |
Deuda externa bruta | $ 20.6 mil millones (1989) [1] |
Finanzas públicas | |
Ingresos | $ 123.5 mil millones (1986) [1] |
Gastos | 123.200 millones de dólares, incluidos gastos de capital de 33.000 millones de dólares (1986) [1] |
Ayuda economica | $ 4.0 mil millones extendidos bilateralmente a países no comunistas y menos desarrollados (1956-1988) [1] |
Todos los valores, a menos que se indique lo contrario, están en dólares estadounidenses . |
Alemania Oriental tenía niveles de vida más altos que otros países del Bloque Oriental o la Unión Soviética, y disfrutaba de condiciones arancelarias y arancelarias favorables con el mercado de Alemania Occidental. [3] La economía de Alemania Oriental fue una de las más grandes y estables del " Segundo Mundo " hasta las revoluciones de 1989 .
Historia
Período de ocupación soviética
Cada potencia de ocupación asumió la autoridad en sus respectivas zonas en junio de 1945. Las potencias aliadas originalmente siguieron una política alemana común, centrada en la desnazificación y desmilitarización en preparación para la restauración de un estado-nación alemán democrático.
Con el tiempo, las zonas occidental y soviética se separaron económicamente. En 1946, la zona soviética tenía una ligera ventaja en la productividad total de los factores ; La industrialización en tiempos de guerra había contribuido más a la economía oriental, y la destrucción causada por la guerra fue más leve que en el oeste. [4] Sin embargo, en 1948 las zonas occidentales se habían vuelto más prósperas. [4]
Había varias razones detrás de la situación económica atrasada en Alemania Oriental. Si bien se habían vertido grandes sumas en Alemania Occidental, especialmente por parte de los Estados Unidos, la Unión Soviética no solo no invirtió nada en la economía de su zona, sino que en realidad sacó grandes cantidades en reparaciones y costos de ocupación. Las reparaciones directas e indirectas pagadas por Alemania Oriental entre 1946 y 1953 ascendieron a $ 14 mil millones a precios de 1938. [5]
Se confiscaron las industrias militares y las que eran propiedad del Estado, de los miembros del partido nazi y de los criminales de guerra. Estas industrias representaron aproximadamente el 60% de la producción industrial total en la zona soviética . La mayor parte de la industria pesada (que constituye el 20% de la producción total) fue reclamada por la Unión Soviética como reparación, y se formaron sociedades anónimas soviéticas (en alemán: Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG). La propiedad industrial restante confiscada fue nacionalizada, dejando el 40% de la producción industrial total a la empresa privada. [6] Las reparaciones obstaculizaron seriamente la capacidad de Alemania Oriental para competir económicamente con Alemania Occidental.
Si bien el desmantelamiento de la capacidad industrial tuvo un efecto significativo, el factor más importante para explicar la divergencia inicial en el desempeño económico fue la separación de la zona oriental de su mercado tradicional de Alemania Occidental. [4] La economía de Alemania Oriental estaba dominada por los fabricantes de bienes de consumo y dependía de las materias primas y los bienes intermedios que se encuentran exclusivamente en Occidente. Alemania Oriental prácticamente no tenía depósitos de carbón duro y solo la mitad de la demanda de combustible podía satisfacerse a nivel nacional. [4] En 1943, el Este representaba el 0,5% de la producción total de coque , el 1,6% de hierro en bruto y el 6,9% de acero en bruto producido en el territorio alemán de la posguerra. [4] Después de la guerra, el comercio entre Oriente y Occidente se redujo en un factor de 35. [4]
El comercio minorista en el este estaba siendo absorbido lentamente por dos organizaciones controladas por el estado ( Konsum y Handelsorganisation ) a las que se les otorgaron preferencias especiales. El 2 de enero de 1949, se lanzó un plan de reconstrucción económica de dos años, con el objetivo de alcanzar el 81% del nivel de producción de 1936 y, mediante la reducción del 30% de los costos de producción, con la esperanza de aumentar el nivel salarial general del 12% al 15%. El plan también pedía un aumento en la ración diaria de alimentos de 1.500 a 2.000 calorías.
Se estimó que en 1949, el 100% de la industria automotriz, entre el 90% y el 100% de la química y el 93% de las industrias de combustibles estaban en manos soviéticas. A fines de 1950, Alemania Oriental había pagado $ 3.7 mil millones de la demanda de reparación de $ 10 mil millones de Rusia. Después de la muerte de Joseph Stalin y el levantamiento de junio de 1953 , la Unión Soviética comenzó a devolver las fábricas de Alemania Oriental que había tomado como reparación.
En mayo de 1949, el ministro de Relaciones Exteriores soviético Andrei Vishinsky afirmó que la producción en la zona de ocupación soviética en marzo de 1949 había alcanzado el 96,6 por ciento de su nivel de 1936 y que el presupuesto del gobierno de la zona soviética mostraba un superávit de mil millones de marcos de Alemania Oriental , a pesar de una Reducción de impuestos del 30%.
El siguiente caso es típico de la relación económica entre los dos países del bloque oriental. Según los documentos proporcionados por un funcionario de la construcción naval que escapó del Este, los barcos encargados por la Unión Soviética para 1954 costaron $ 148 millones para construir, pero los soviéticos pagaron solo $ 46 millones por ellos; la diferencia de $ 102 millones fue absorbida por la RDA. [ cita requerida ]
1950
La reforma agraria ( Bodenreform ) expropió todas las tierras pertenecientes a antiguos nazis y criminales de guerra y, en general, limitó la propiedad a 1 km 2 (0,39 millas cuadradas). Unas 500 fincas Junker se convirtieron en granjas colectivas (en alemán: Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - LPG) y se distribuyeron más de 30.000 km 2 (12.000 millas cuadradas) entre 500.000 campesinos, trabajadores agrícolas y refugiados. [6] La compensación se pagó sólo a los antinazis activos. En septiembre de 1947, la administración militar soviética anunció la finalización de la reforma agraria a través de la zona soviética. Este informe enumeró 12.355 propiedades, por un total de 6.000.000 de acres (24.000 km 2 ), que habían sido incautadas y redistribuidas entre 119.000 familias de agricultores sin tierra, 83.000 familias de refugiados y unas 300.000 en otras categorías. También se establecieron granjas estatales, llamadas Volkseigenes Gut ("Propiedad de la gente").
El Tercer Congreso del Partido Socialista de Unidad de Alemania ( Sozialistische Einheitspartei Deutschlands —SED) se reunió en julio de 1950 y enfatizó el progreso industrial. El sector industrial, que emplea al 40% de la población activa, fue sometido a una mayor nacionalización, lo que resultó en la formación de las "Empresas del Pueblo" (en alemán: Volkseigene Betriebe —VEB). Estas empresas incorporaron el 75% del sector industrial. El primer plan quinquenal (1951-1955) introdujo la planificación estatal centralizada; destacó las altas cuotas de producción para la industria pesada y el aumento de la productividad laboral. Las presiones del plan provocaron un éxodo de ciudadanos de la RDA a Alemania Occidental. [6] La segunda Conferencia del Partido SED (menos importante que un congreso del partido) se celebró del 9 al 12 de julio de 1952. En ella participaron 1565 delegados, 494 delegados invitados y más de 2500 invitados de la RDA y de muchos países del mundo. En la conferencia se adoptó una nueva política económica, " Construcción planificada del socialismo ". El plan llamó a fortalecer el sector estatal de la economía. Otros objetivos fueron implementar los principios de la planificación socialista uniforme y utilizar las leyes económicas del socialismo de manera sistemática.
En 1953, una de cada siete empresas industriales se había trasladado a Occidente. [7] Joseph Stalin murió en marzo de 1953. En junio de 1953, el SED, con la esperanza de dar a los trabajadores un mejor nivel de vida, anunció el Nuevo Curso que reemplazó a la "Construcción Planificada del Socialismo". El Nuevo Curso en la RDA se basó en la política económica iniciada por Georgi Malenkov en la Unión Soviética. La política de Malenkov, que apuntaba a mejorar el nivel de vida, enfatizó un cambio en la inversión hacia la industria ligera y el comercio y una mayor disponibilidad de bienes de consumo. El SED, además de cambiar el énfasis de la industria pesada a los bienes de consumo, inició un programa para aliviar las dificultades económicas. Esto condujo a una reducción de las cuotas de entrega e impuestos, la disponibilidad de préstamos estatales para empresas privadas y un aumento en la asignación de material de producción. [6]
Si bien el Nuevo Curso aumentó la disponibilidad de bienes de consumo, aún existían altas cuotas de producción. Cuando se aumentaron las cuotas de trabajo en 1953, se produjo el levantamiento de junio de 1953. Se produjeron huelgas y manifestaciones en los principales centros industriales y los trabajadores exigieron reformas económicas. La Volkspolizei y el ejército soviético reprimieron el levantamiento, en el que murieron aproximadamente 100 participantes.
Cuando se introdujo el presupuesto de 1953 en el Volkskammer el 4 de febrero, la explotación económica en interés de los soviéticos seguía siendo la tendencia dominante. El presupuesto preveía gastos de 34.688 mil millones de marcos Este, un aumento de alrededor del 10% sobre los 31.730 mil millones del presupuesto de 1952. Su principal objetivo era proporcionar inversiones para fortalecer la economía y para la defensa nacional.
En 1956, en el XX Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética , el primer secretario Nikita Khrushchev repudió el estalinismo , en su llamado " discurso secreto " a miembros seleccionados del Congreso.
Alrededor de este tiempo, una intelectualidad académica dentro de la dirección del SED exigió una reforma. Con este fin, Wolfgang Harich emitió una plataforma en la que abogaba por cambios radicales en la RDA. A finales de 1956, él y sus asociados fueron rápidamente expulsados de las filas del SED y encarcelados. [6]
Un pleno del partido del SED en julio de 1956 confirmó el liderazgo de Walter Ulbricht y presentó el Segundo Plan Quinquenal (1956-1960). El plan empleó el lema "modernización, mecanización y automatización" para enfatizar el nuevo enfoque en el progreso tecnológico. En el pleno, el régimen anunció su intención de desarrollar la energía nuclear y el primer reactor nuclear de la RDA se activó en 1957. El gobierno aumentó las cuotas de producción industrial en un 55% y renovó el énfasis en la industria pesada. [6]
El Segundo Plan Quinquenal comprometió a la RDA a acelerar los esfuerzos hacia la colectivización y nacionalización agrícola y la finalización de la nacionalización del sector industrial. En 1958, el sector agrícola todavía consistía principalmente en 750.000 granjas de propiedad privada que comprendían el 70% de toda la tierra cultivable; sólo se habían formado 6.000 GLP. En 1958-1959, el SED impuso cuotas a los agricultores privados y envió equipos a las aldeas en un esfuerzo por fomentar la colectivización voluntaria. En noviembre y diciembre de 1959, la Stasi arrestó a algunos agricultores infractores de la ley . [6]
Una amplia reforma de la gestión económica realizada por el SED en febrero de 1958 incluyó la transferencia de un gran número de ministerios de industria a la Comisión de Planificación del Estado. Con el fin de acelerar la nacionalización de la industria, la SED ofreció a los empresarios incentivos de asociación del 50% para transformar sus empresas en VEB. [6]
1960
A mediados de 1960, casi el 85% de toda la tierra cultivable se incorporó a más de 19.000 Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft ; las granjas estatales constituían otro 6%. En 1961, el sector socialista producía el 90% de los productos agrícolas de la RDA. [6] A medida que más agricultores huían a Occidente, en 1961 se produjo una pérdida de cosechas, que se vio agravada por el clima desfavorable. [8]
Al cierre de 1960, la empresa privada controlaba sólo el 9% de la producción industrial total. Las cooperativas de producción ( Produktionsgenossenschaften —PG) incorporaron un tercio del sector artesanal durante 1960-61, un aumento del 6% en 1958. [6] La apertura del nuevo puerto de Rostock en 1960 redujo la dependencia del país del puerto de Alemania Occidental. de Hamburgo . [9]
El segundo plan quinquenal tropezó con dificultades y el gobierno lo reemplazó por el plan de siete años (1959-1965). El nuevo plan tenía como objetivo lograr la producción per cápita de Alemania Occidental para fines de 1961, estableció cuotas de producción más altas y pidió un aumento del 85% en la productividad laboral. La emigración volvió a aumentar, totalizando 143.000 en 1959 y 199.000 en 1960. La mayoría de los emigrantes eran oficinistas y el 50% eran menores de 25 años. La pérdida de mano de obra superó un total de 2,5 millones de ciudadanos entre 1949 y 1961. [6]
La tasa de crecimiento industrial anual disminuyó constantemente después de 1959. Por lo tanto, la Unión Soviética recomendó que Alemania Oriental implementara las reformas del economista soviético Evsei Liberman , defensor del principio de rentabilidad y otros principios de mercado para las economías comunistas. [6]
En 1963 Ulbricht adaptó las teorías de Liberman e introdujo el Nuevo Sistema Económico (NES), un programa de reforma económica que prevé cierta descentralización en la toma de decisiones y la consideración de criterios de mercado y desempeño. La NES tenía como objetivo crear un sistema económico eficiente y transformar la RDA en una nación industrial líder. [6]
Bajo la NES, la tarea de establecer el desarrollo económico futuro se asignó a la planificación central. La descentralización implicó la transferencia parcial de la autoridad de toma de decisiones de la Comisión de Planificación del Estado central y el Consejo Económico Nacional a las Asociaciones de Empresas Populares ( Vereinigungen Volkseigener Betriebe —VVB), organizaciones matrices destinadas a promover la especialización dentro de las mismas áreas de producción. Las autoridades de planificación central establecieron metas generales de producción, pero cada VVB determinó su propio financiamiento interno, utilización de tecnología y asignación de mano de obra y recursos. Como órganos intermediarios, los VVB también funcionaron para sintetizar información y recomendaciones de los VEB. La NES estipuló que las decisiones de producción se tomen sobre la base de la rentabilidad, que los salarios reflejen el desempeño y que los precios respondan a la oferta y la demanda. [6]
La NES creó una nueva élite en la política y en la gestión de la economía, y en 1963 Ulbricht anunció una nueva política con respecto a la admisión a las filas principales del SED. Ulbricht abrió el Politbüro y el Comité Central a miembros más jóvenes que tenían más educación que sus predecesores y que habían adquirido habilidades técnicas y de gestión. Como consecuencia de la nueva política, la élite del SED se dividió en facciones políticas y económicas, esta última compuesta por miembros de la nueva élite tecnocrática. Debido al énfasis en la profesionalización en la política de cuadros del SED después de 1963, la composición de la membresía masiva cambió: en 1967, aproximadamente 250,000 miembros (14%) del total de 1.8 millones de miembros del SED habían completado un curso de estudios en una universidad, escuela técnica , o escuela de oficios. [6]
El énfasis del SED en la competencia gerencial y técnica también permitió a miembros de la élite tecnocrática ingresar a los escalones más altos de la burocracia estatal, antes reservada a los dogmáticos políticos. Los directores de las VVB fueron elegidos sobre la base de la formación profesional más que de conformidad ideológica. Dentro de las empresas individuales, aumentó el número de puestos profesionales y puestos de trabajo para los técnicamente capacitados. El SED hizo hincapié en la educación en ciencias técnicas y de gestión como el camino hacia el avance social y las recompensas materiales. Además, prometió elevar el nivel de vida de todos los ciudadanos. Desde 1964 hasta 1967, los salarios reales aumentaron y la oferta de bienes de consumo, incluidos los artículos de lujo, mejoró mucho. [6]
Sin embargo, los resultados de la reforma no alcanzaron las expectativas iniciales, ya que el crecimiento fue principalmente el resultado de una mayor inversión, más que del nuevo sistema de control. [10] Como resultado, el plan de reforma se modificó en 1967-1968, con la implementación del " Sistema Económico del Socialismo ". La EAS se implementó a través de las denominadas áreas determinantes de estructura, sectores estratégicos que gozan de acceso preferencial a fondos y recursos. [10] Aquellos inicialmente incluían productos químicos, ingeniería y electrónica, pero a medida que las empresas presionaron al gobierno para que se incluyera en la lista de proyectos estratégicamente importantes, la lista creció cada vez más. [11]
Se formaron asociaciones de cosechadoras industriales para integrar verticalmente las industrias involucradas en la fabricación de productos finales vitales. Se restablecieron los subsidios a los precios para acelerar el crecimiento en los sectores favorecidos. El plan anual para 1968 fijó cuotas de producción en las áreas determinantes de estructura un 2,6% más altas que en el resto de sectores para lograr el crecimiento industrial en estas áreas. El estado estableció los objetivos de 1969-1970 para los sectores de alta tecnología aún más altos. El incumplimiento de los objetivos de la ESS dio lugar a la terminación definitiva del esfuerzo de reforma en 1970. [6]
El campo de gas Altmark fue descubierto a fines de la década de 1960, proporcionando una fuente importante de divisas para el país. [12]
1970-1990
A principios de la década de 1970, comenzó la planificación integral a largo plazo. También proporcionó una orientación general, pero durante un período más largo, quince o veinte años, lo suficiente para vincular los planes quinquenales de manera coherente. [6]
La tarea principal , introducida por Honecker en 1971, formuló la política interna para la década de 1970. El programa volvió a enfatizar el marxismo-leninismo y la lucha de clases internacional. Durante este período, el SED lanzó una campaña de propaganda masiva para atraer a los ciudadanos a su socialismo de estilo soviético y restaurar al "trabajador" a la prominencia. La tarea principal reafirmó el objetivo económico del progreso industrial, pero este objetivo debía lograrse dentro del contexto de la planificación estatal centralizada. El socialismo de consumo, el nuevo programa presentado en la tarea principal, fue un esfuerzo por magnificar el atractivo del socialismo al ofrecer una consideración especial por las necesidades materiales de la clase trabajadora. El estado renovó ampliamente la política salarial y prestó más atención al aumento de la disponibilidad de bienes de consumo.
El régimen aceleró la construcción de nuevas viviendas y la renovación de apartamentos existentes; El 60% de las viviendas nuevas y renovadas se asignó a familias de clase trabajadora. Los alquileres, que estaban subvencionados, se mantuvieron extremadamente bajos. Dado que las mujeres constituían casi el 50% de la población activa, se proporcionaron servicios de guardería, incluidas guarderías y jardines de infancia, para los hijos de madres trabajadoras. Las mujeres en la fuerza laboral recibían una licencia de maternidad asalariada que variaba de seis meses a un año. Se incrementaron las anualidades de jubilación.
Las últimas pequeñas y medianas empresas privadas, que hasta ahora habían operado de forma semiindependiente, fueron nacionalizadas en 1972. [13] Honecker informó con orgullo a Brezhnev de este hecho en 1973. En algunos casos, el propietario de la empresa continuaría como su director. con un salario proporcionado por el estado, que no se parecía automáticamente a la eficiencia operativa de la empresa. Este fue un paso innecesario y provocó escasez de ciertos productos. Las mismas empresas que permitieron cierto grado de iniciativa y respuesta al mercado y que contribuyeron en gran medida a la economía en su conjunto, incluso obteniendo divisas duras que se necesitaban desesperadamente, quedaron sujetas a planificación y controles centrales y tan estancadas como el resto de la economía. Un ejemplo de ello fue el fabricante de juguetes CM Breitung en Sonneberg, Turingia, que fue independiente hasta 1972, cuando fue adquirido y rebautizado como Plüti.
El aumento global de los precios de las materias primas en la década de 1970 también afectó a Alemania Oriental, aunque más tarde que en otros lugares debido a los controles de precios del Comecon. [14] Debido a la fuerte tradición alemana de beber café, las importaciones de este producto eran importantes para los consumidores. Un aumento masivo de los precios del café en 1976-77 llevó a cuadriplicar la cantidad de moneda fuerte necesaria para importar café, un evento conocido como la crisis del café de Alemania Oriental . Esto provocó graves problemas financieros para la RDA, que perennemente carecía de suficiente moneda fuerte para hacer frente a las importaciones de Occidente. Como resultado, en el verano de 1977 el Politbüro retiró de la venta las marcas de café más baratas, limitó el uso de café en los restaurantes y retiró efectivamente su suministro en oficinas públicas y empresas estatales. Además, se introdujo un nuevo tipo de café infame, Mischkaffee (café mixto), que era 51% café y 49% una variedad de relleno que incluía achicoria , centeno y remolacha azucarera . Como era de esperar, el nuevo café fue detestado en general por su sabor comparativamente pobre, y todo el episodio llegó a ser conocido informalmente como la "Crisis del Café". La crisis pasó después de 1978 cuando los precios mundiales del café comenzaron a caer nuevamente, así como también aumentó la oferta a través de un acuerdo entre la RDA y Vietnam .
Las crecientes deudas en moneda fuerte de la RDA fueron una causa de inestabilidad interna. Después de la quiebra de Polonia, Occidente impuso un boicot crediticio a los países del Bloque del Este, incluida Alemania del Este. [15] La venta de petróleo crudo soviético, anteriormente una importante fuente de divisas, se volvió menos rentable debido a los cambios en la economía mundial. [15] Un largo período de subinversión en investigación y bienes de capital hizo que los productos de Alemania Oriental no fueran competitivos en los mercados occidentales, dejando al país más dependiente de la Unión Soviética. [15]
La relación deuda / PIB alcanzó el 20% en 1989, un nivel manejable, pero grande en relación con la capacidad de la RDA para exportar suficientes bienes a Occidente para proporcionar la moneda fuerte para pagar estas deudas. [16] En octubre de 1989, un documento preparado para el Politbüro ( Schürer-Papier , en honor a su autor principal) proyectaba la necesidad de aumentar el superávit de exportación de alrededor de 2 mil millones de marcos alemanes en 1990 a más de 11 mil millones de marcos alemanes en 1995 para estabilizar los niveles de deuda. Es dudoso que un esfuerzo tan hercúleo hubiera tenido éxito sin la agitación política, o en absoluto.
Gran parte de la deuda se originó en los intentos de la RDA por exportar para salir de sus problemas de deuda internacional, que requirieron la importación de componentes, tecnologías y materias primas; así como los intentos de mantener el nivel de vida mediante la importación de bienes de consumo. La RDA fue internacionalmente competitiva en algunos sectores como la ingeniería mecánica y la tecnología de impresión.
Un factor significativo fue también la eliminación de una fuente disponible de divisas mediante la reexportación de petróleo soviético, que hasta 1981 se suministraba por debajo de los precios del mercado mundial; la consiguiente pérdida de ingresos en divisas produjo una caída notable en la mejora, por lo demás constante, de los niveles de vida. (Era precisamente esta mejora continua la que estaba en riesgo debido a la inminente crisis de la deuda; los planes de remediación de Schürer-Papier hablaban de una reducción del 25-30%).
La caída del Muro de Berlín en noviembre de 1989 empeoró aún más la situación económica al agotar la mano de obra y dificultar la obtención de suministros por parte de las empresas estatales. El colapso de la autoridad central de planificación provocó una caída en la producción, provocando escasez que a su vez condujo a niveles crecientes de emigración. [17]
El 1 de julio de 1990 el país firmó una unión monetaria y económica con Alemania Occidental, seguida de la disolución política de Alemania Oriental el 3 de octubre de 1990. [18]
Post-unificación
Las secuelas inmediatas de la unificación vieron un período de colapso económico cuando la producción industrial se desplomó y un rápido aumento en la tasa de desempleo. [19] A principios de la década de 1990, las kombinats fueron entregadas al Treuhandanstalt (Fideicomisario Público), una agencia federal alemana responsable de reprivatizar los antiguos activos industriales propiedad del gobierno. [20] El interés en las empresas de Alemania Oriental resultó decepcionante, ya que las empresas de Alemania Occidental no necesitaban el exceso de capacidad de producción para abastecer a los nuevos estados federales. [19] Un tercio de las empresas fueron finalmente liquidadas, lo que, combinado con los despidos en las empresas supervivientes, resultó en una reducción del 60% en el empleo en los nuevos estados. [19]
Sectores de la economía
Agricultura
El sector agrícola de la economía ocupaba un lugar algo diferente en el sistema, aunque también estaba completamente integrado. Se colectivizó casi en su totalidad a excepción de las parcelas privadas. Las granjas colectivas eran formalmente autónomas. Sin embargo, estaban subordinados al Consejo de Ministros a través del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Alimentación. Un conjunto complejo de relaciones también los conectó con otras cooperativas e industrias relacionadas, como el procesamiento de alimentos. Al 1º de julio de 1954, había 4.974 granjas colectivas con 147.000 miembros que cultivaban el 15,7% de la tierra cultivable del territorio.
Industria
El 1 de enero de 1954, el gobierno soviético entregó a la RDA treinta y tres empresas industriales, incluidas las fábricas químicas de Leuna y Buna, y la RDA se convirtió en propietaria de todas las empresas de su territorio.
Directamente debajo de los ministerios estaban los fideicomisos dirigidos centralmente , o Kombinate . Con la intención de reemplazar a las Asociaciones de Empresas de Propiedad Pública, las organizaciones mayoritariamente administrativas que anteriormente servían como vínculo entre los ministerios y las empresas individuales, el Kombinate resultó de la fusión de varias empresas industriales en entidades a gran escala a fines de la década de 1970. , basado en las interrelaciones entre sus actividades de producción. [6]
El Kombinate incluía empresas de investigación, que el estado incorporó a sus estructuras para proporcionar un mejor enfoque para los esfuerzos de investigación y una aplicación más rápida de los resultados de la investigación a la producción. Una dirección única y unida dirigió todo el proceso de producción en cada Kombinat , desde la investigación hasta la producción y las ventas. La reforma también intentó fomentar lazos más estrechos entre las actividades del Kombinate y las empresas de comercio exterior subordinando a estas últimas tanto al Ministerio de Comercio Exterior como al Kombinate . El objetivo de la medida de reforma de Kombinat era lograr una mayor eficiencia y racionalidad al concentrar la autoridad en manos de los líderes de nivel medio. La dirección de Kombinat también proporcionó información importante para el proceso de planificación central. [6]
A principios de la década de 1980, el establecimiento de Kombinate para empresas administradas centralmente y administradas por distritos estaba esencialmente completo. Particularmente de 1982 a 1984, el gobierno estableció diversas regulaciones y leyes para definir con mayor precisión los parámetros de estas entidades. Estas disposiciones tendieron a reforzar la primacía de la planificación central ya limitar la autonomía del Kombinate , aparentemente en mayor medida de lo planeado originalmente. A principios de 1986, había 132 Kombinate gestionados de forma centralizada , con un promedio de 25.000 empleados por Kombinat . Kombinate administrado por el distrito contaba con 93, con un promedio de aproximadamente 2,000 empleados cada uno. [6]
En la base de toda la estructura económica estaban las unidades productoras. Aunque éstos variaron en tamaño y responsabilidad, el gobierno redujo gradualmente su número y aumentó su tamaño. El número de empresas industriales en 1985 era solo un poco más de una quinta parte del de 1960. Su independencia disminuyó significativamente a medida que Kombinate se volvió completamente funcional. [6]
Liderazgo central
Partido de Unidad Socialista de Alemania
La fuerza dirigente última en la economía, como en todos los aspectos de la sociedad, fue el Partido de Unidad Socialista de Alemania (SED), particularmente su liderazgo superior. El partido ejerció formalmente su liderazgo durante el congreso del partido, cuando aceptó el informe del secretario general y cuando aprobó el proyecto de plan para el próximo quinquenio. [6]
Más importante fue la supervisión del Politbüro de la SED , que monitoreaba y dirigía los procesos económicos en curso. Sin embargo, ese grupo clave no podía ocuparse más que de las cuestiones económicas generales, fundamentales o extremadamente graves, porque también tenía que ocuparse de muchas otras cuestiones. [6]
Burocracia gubernamental
A la cabeza del aparato estatal encargado de adoptar y ejecutar formalmente las políticas elaboradas por el congreso del partido y el Politbüro estaba el Consejo de Ministros , que contaba con más de cuarenta miembros y estaba a su vez presidido por un Presidium de dieciséis. El Consejo de Ministros supervisó y coordinó las actividades de todos los demás órganos centrales responsables de la economía y desempeñó un papel directo y específico en los casos importantes. [6]
La Comisión de Planificación del Estado, a veces denominada "Estado Mayor Económico General del Consejo de Ministros", asesoraba al Consejo de Ministros sobre posibles estrategias económicas alternativas y sus implicaciones, traducía los objetivos generales establecidos por el consejo en directivas de planificación y objetivos de planes más específicos para cada uno de los ministerios subordinados coordinó la planificación a corto, mediano y largo plazo, y medió en los desacuerdos interministeriales. [6]
Los ministerios individuales tenían la responsabilidad principal de la dirección detallada de los diferentes sectores de la economía. Los ministerios eran responsables dentro de sus esferas separadas de la planificación detallada, la asignación de recursos , el desarrollo, la implementación de innovaciones y, en general, el logro eficiente de sus planes individuales. [6]
Además de la estructura básica del sector industrial , una jerarquía suplementaria de órganos gubernamentales se extendía desde el Consejo de Ministros y la Comisión de Planificación del Estado hasta las subunidades territoriales en lugar de las funcionales. Las comisiones de planificación regional y local y los consejos económicos, subordinados a la Comisión de Planificación del Estado y al Consejo de Ministros, respectivamente, se extendieron hasta el nivel local. Consideraron cuestiones tales como la ubicación adecuada u óptima de la industria, la protección del medio ambiente y la vivienda. [6]
Planeación central
El hecho de que la RDA tuviera una economía planificada no significaba que un plan único e integral fuera la base de toda la actividad económica. En todo momento estuvo en funcionamiento una red entrelazada de planes con diversos grados de especificidad, amplitud y duración; cualquiera o todos estos pueden haber sido modificados durante el proceso continuo de monitoreo del desempeño o como resultado de circunstancias nuevas e imprevistas. El sistema de planes resultante era extremadamente complejo y mantener la coherencia interna entre los distintos planes era una tarea considerable. [6]
Planificación a corto plazo
Desde el punto de vista operativo, la planificación a corto plazo fue la más importante para la producción y la asignación de recursos. Abarcaba un año calendario y abarcaba toda la economía. Las metas clave establecidas a nivel central fueron la tasa general de crecimiento de la economía, el volumen y la estructura del producto interno y sus usos, el uso de materias primas y mano de obra y su distribución por sector y región, y el volumen y estructura de las exportaciones e importaciones. . A partir del plan de 1981, el estado agregó la evaluación de la ración del uso de materia prima contra el valor y la cantidad de producción para promover un uso más eficiente de los recursos escasos. [6]
Planes quinquenales
La planificación de rango bajo (cinco años) utilizó los mismos indicadores, aunque con menos especificidad. Si bien el plan quinquenal se convirtió debidamente en ley, es más apropiado considerarlo como una serie de pautas que como un conjunto de órdenes directas. Por lo general, se publicaba varios meses después del inicio del período de cinco años que cubría, después de que el primer plan de un año se había promulgado como ley. Más general que un plan de un año, el plan de cinco años fue, sin embargo, lo suficientemente específico como para integrar los planes anuales en un marco de tiempo más largo. Por lo tanto, proporcionó continuidad y dirección. [6]
Mecanismos de planificación
En la primera fase de planificación, los objetivos determinados centralmente se dividieron y asignaron a las unidades subordinadas apropiadas. Una vez que se llevaron a cabo la consideración y el debate internos en cada nivel y los proveedores y compradores completaron las negociaciones, las partes separadas se volvieron a agrupar en borradores de planes. En la etapa final, que sigue a la aceptación del paquete total por parte de la Comisión de Planificación del Estado y el Consejo de Ministros, el plan terminado se volvió a dividir entre los ministerios y las responsabilidades pertinentes se distribuyeron una vez más a las unidades productoras. [6]
El plan de producción se complementó con otros mecanismos que controlan los suministros y establecen la responsabilidad monetaria . Uno de esos mecanismos fue el Sistema de Balances de Materiales, que asignaba materiales, equipos y bienes de consumo. Actuó como un sistema de racionamiento , asegurando que cada elemento de la economía tuviera acceso a los bienes básicos que necesitaba para cumplir con sus obligaciones. Dado que la mayoría de los bienes producidos por la economía estaban cubiertos por este mecanismo de control, las unidades productoras tenían dificultades para obtener los artículos necesarios por encima de sus niveles asignados. [6]
Otro mecanismo de control fue la asignación de precios para todos los bienes y servicios. Estos precios sirvieron de base para calcular los gastos y los ingresos. Las empresas tenían todos los incentivos para utilizar estos precios como pautas en la toma de decisiones. Al hacerlo, se hizo posible el cumplimiento del plan y se obtuvieron fondos de bonificación de diversos tipos para la empresa. Estas bonificaciones no se asignaron indiscriminadamente a la producción bruta, sino que se otorgaron por logros como la introducción de innovaciones o la reducción de los costos laborales. [6]
El sistema funcionó sin problemas solo cuando sus componentes estaban integrados por personas cuyos valores coincidían con los del régimen o, al menos, complementaban los valores del régimen. Este intercambio tuvo lugar en parte a través de la fuerza integradora de los órganos del partido cuyos miembros ocuparon posiciones de liderazgo en la estructura económica. También se hicieron esfuerzos para promover un sentido común de propósito a través de la participación masiva de casi todos los trabajadores y agricultores en discusiones organizadas sobre planificación económica, tareas y desempeño. Una revista de Alemania Oriental informó, por ejemplo, que durante la discusión preliminar sobre el plan anual de 1986, 2,2 millones de empleados en varias empresas y brigadas de trabajo del país en general contribuyeron con 735,377 sugerencias y comentarios. La toma de decisiones final, sin embargo, vino de arriba. [6]
Sector privado
El sector privado de la economía era pequeño pero no del todo insignificante. En 1985, alrededor del 2,8% del producto nacional neto provino de empresas privadas. El sector privado incluía agricultores y jardineros privados; artesanos, mayoristas y minoristas independientes; y personas empleadas en las llamadas actividades independientes (artistas, escritores y otros). Aunque trabajaban por cuenta propia, estas personas estaban estrictamente reguladas. En 1985, por primera vez en muchos años, el número de personas que trabajaban en el sector privado aumentó ligeramente. Según las estadísticas de Alemania Oriental, en 1985 había unos 176.800 empresarios privados, un aumento de unos 500 con respecto a 1984. Algunas actividades del sector privado eran bastante importantes para el sistema. El liderazgo del SED, por ejemplo, alentó la iniciativa privada como parte de un esfuerzo por mejorar los servicios al consumidor. [6]
Además de los alemanes orientales que trabajaban por cuenta propia a tiempo completo, había otros que también se dedicaban a la actividad económica privada. Los ejemplos más conocidos e importantes fueron las familias de granjas colectivas que también cultivaban parcelas privadas (que podían llegar a tener hasta 5.000 m 2 ). Su contribución fue significativa; según fuentes oficiales, en 1985 los ganaderos eran propietarios privados de alrededor del 8,2% de los cerdos, el 14,7% de las ovejas, el 32,8% de los caballos y el 30% de las gallinas ponedoras del país. Profesionales como artistas comerciales y médicos también trabajaban de forma privada en su tiempo libre, sujetos a impuestos separados y otras regulaciones. Sin embargo, su impacto en el sistema económico fue insignificante. [6]
Economía informal
Más difícil de evaluar, debido a su naturaleza encubierta e informal, fue la importancia de esa parte del sector privado llamada "segunda economía". Como se usa aquí, el término incluye todos los arreglos o actividades económicas que, debido a su informalidad o ilegalidad, tuvieron lugar fuera del control o la vigilancia del Estado. El tema ha recibido una atención considerable por parte de los economistas occidentales, la mayoría de los cuales están convencidos de que es importante en las ECP. A mediados de la década de 1980, sin embargo, era difícil obtener pruebas y tendían a ser de naturaleza anecdótica. [6]
Estas irregularidades no parecen constituir un problema económico importante. Sin embargo, la prensa de Alemania Oriental informó ocasionalmente de enjuiciamientos por casos atroces de actividad ilegal de la "segunda economía", que involucran lo que se denominan "delitos contra la propiedad socialista" y otras actividades que están en "conflicto y contradicción con los intereses y demandas de la sociedad", como un informe describió la situación. [6]
Economía de trueque
Un tipo de actividad económica informal incluía acuerdos privados para proporcionar bienes o servicios a cambio de un pago. Una anciana podría haber contratado a un vecino para que llevara carbón hasta su apartamento, o una empleada podría haber pagado a un vecino para que le lavara la ropa. Estrechamente relacionados estarían los casos de contratar a un conocido para reparar un reloj, poner a punto un automóvil o reparar un inodoro. Tales arreglos tienen lugar en cualquier sociedad, y dadas las deficiencias en el sector de servicios de Alemania Oriental, pueden haber sido más necesarios que en Occidente. Sin duda, eran comunes y, debido a que se consideraban inofensivos, no eran objeto de ninguna preocupación gubernamental significativa. [6] Los escasos productos de Westpakete también eran muy deseados para el trueque.
Corrupción
Otra actividad común que era problemática, si no disruptiva, era la práctica de ofrecer una suma de dinero más allá del precio de venta a las personas que vendían bienes deseables, o dar algo especial como pago parcial por productos escasos, los llamados Bückware (productos de pato; vendido desde "debajo del mostrador"). Es posible que tales empresas no hayan sido más que ofrecerle a alguien Trinkgeld (una propina), pero también pueden haber involucrado a Schmiergeld ( sobornos ; literalmente, dinero usado para "engrasar" una transacción) o Beziehungen (relaciones especiales). [6]
Las opiniones en Alemania Oriental variaron en cuanto a la importancia de estas prácticas. Pero dada la abundancia de dinero en circulación y la frecuente escasez de artículos de lujo y bienes de consumo duraderos , la mayoría de las personas quizás se sintieron tentadas ocasionalmente a proporcionar un "edulcorante", particularmente para cosas como piezas de automóviles o muebles. [6]
Comparación con Alemania Occidental
Alemania del Este | Alemania occidental | ||||||
PIB (millones de dólares estadounidenses de 1990) [21] | Población (miles) [22] | PIB per cápita ($) | PIB (millones de dólares estadounidenses de 1990) [21] | Población (miles) [22] | PIB per cápita ($) | Oriente como% de Occidente | |
1950 | 51,412 | 18.400 | 2,794 | 213,942 | 50.000 | 4.279 | sesenta y cinco |
1990/1989 [nota 1] | 82,177 | 16,400 | 5,011 | 1,182,261 | 62,100 | 19.038 | 26 |
Datos de Angus Maddison [23] | |||||||
1936 | 74.652 | 15,614 | 4.781,09 | 192,911 | 42,208 | 4.570,48 | 105 |
1950 | 51,412 | 18,388 | 2.795,95 | 213,942 | 49,983 | 4.280,30 | sesenta y cinco |
1973 | 129,969 | 16.890 | 7.695,03 | 814,786 | 61,976 | 13.146,80 | 59 |
1990 | 82,177 | 16,111 | 5.100,68 | 1,182,281 | 63,254 | 18.690,69 | 27 |
1991 | 85,961 | 15.910 | 5.402,95 | 1.242.096 | 63,889 | 19.441,47 | 28 |
Alemania del Este | Alemania occidental | |||
Sleifer (2006) | Merkel y Wahl (1991) | Maddison (1995) | ICOP | |
1950-1960 | 6,7 | 3.6 | 5.5 | 8.0 |
1960-1970 | 2,7 | 2.5 | 2.9 | 4.4 |
1970-1980 | 2.6 | 2.5 | 2.8 | 2.8 |
1980-1989 | 0,3 | 0,5 | 1,6 | 1,9 |
1950-1989 | 3.1 | 2.3 | 3.3 | 4.3 |
Alemania del Este | Alemania occidental | |
---|---|---|
Población (miles) | 16.307 | 62.168 |
PNB / PIB (miles de millones de dólares) [nota 2] | 159,5 | 945,7 |
PNB / PIB per cápita ($) | 9,679 | 15,300 |
Ingresos presupuestarios (mil millones de dólares) | 123,5 | 539 |
Gastos presupuestarios (miles de millones de dólares) | 123,2 | 563 |
Ver también
- Nuevo curso
- Volkseigener Betrieb
- Volkseigenes Gut
- Industria electrónica en Alemania del Este
Notas
- ^ Los datos del PIB son de 1990 y los de población son de 1989. Si bien la medida no es año por año, todavía nos dará una cifra aproximada del PIB per cápita entre 1989 y 1990 adecuada para los propósitos de esta tabla.
- ^ El PNB, utilizado para la RDA, incluye los ingresos obtenidos por sus ciudadanos en el extranjero, menos los ingresos obtenidos por los extranjeros de la producción nacional. El PIB, utilizado para la República Federal de Alemania (Occidental), no se modifica así. Por lo tanto, las dos cifras no son estrictamente comparables y difieren significativamente de los datos enumerados anteriormente.
Referencias
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q "CIA 1990" . CIA World Factbook, UMSL.
- ^ a b "Lista de la CIA 1990" . CIA World Factbook.
- ^ "Alemania del Este perdiendo su ventaja" . The New York Times . 15 de mayo de 1989 . Consultado el 23 de diciembre de 2017 .
- ^ a b c d e f Ritschl, A .; Vonyo, T. (17 de abril de 2014). "Las raíces del fracaso económico: ¿qué explica el retraso de Alemania Oriental entre 1945 y 1950?". Revista europea de historia económica . 18 (2): 166-184. doi : 10.1093 / ereh / heu004 .
- ^ Berghoff y Balbier 2013 , p. 19.
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al am an ao ap Burant, Stephen R. (1988). Alemania del Este: un estudio de país . pp. 115 -158.
- ^ Berghoff y Balbier 2013 , p. 23.
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- ↑ a b Berghoff y Balbier , 2013 , p. 30.
- ^ Berghoff y Balbier 2013 , p. 31.
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- ^ Berghoff y Balbier 2013 , págs. 34-35.
- ↑ a b c Berghoff y Balbier , 2013 , p. 35.
- ^ Berghoff y Balbier 2013 , págs. 37-38.
- ^ Berghoff y Balbier 2013 , p. 38.
- ^ Berghoff y Balbier 2013 , p. 39.
- ↑ a b c Berghoff y Balbier , 2013 , p. 40.
- ^ O'Brien, Kevin J. (8 de septiembre de 2004). "La industria química de Alemania del Este regresa" . The New York Times . Consultado el 24 de diciembre de 2017 .
- ↑ a b Maddison, Angus (2006). "El centro de desarrollo estudia el volumen 1 de la economía mundial: una perspectiva milenaria" . Prensa del MIT . pag. 406
- ↑ a b Sleifer, Jaap (2006). "Capítulo 3: PIB de Alemania del Este" . Planificar el futuro y quedarse atrás: la economía de Alemania Oriental en comparación con Alemania Occidental 1936-2002 , pág. 53
- ^ Maddison, Angus (2006). La economía mundial. París, Francia: Centro de Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). págs. 178.
- ^ Sleifer, Jaap (2006). "Capítulo 3.1: ¿Alto crecimiento de un bajo rendimiento?" . Planificar con anticipación y quedarse atrás: la economía de Alemania del Este en comparación con la de Alemania Occidental, 1936-2002 . pag. 50. ISBN 9783050085395- a través de Google Books .
- ^ Sleifer, Jaap (2006). "Capítulo 3.1: ¿Alto crecimiento de un bajo rendimiento?" . Planificar con anticipación y quedarse atrás: la economía de Alemania del Este en comparación con la de Alemania Occidental, 1936-2002 . pag. 50. ISBN 9783050085395- a través de Google Books .
- ^ "CIA World Factbook 1990" . Consultado el 25 de abril de 2011 .
Fuentes
- Berghoff, Hartmut; Balbier, Uta Andrea (2013). La economía de Alemania Oriental, 1945-2010: ¿quedando atrás o poniéndose al día? . Prensa de la Universidad de Cambridge. ISBN 978-1-107-03013-8.
- Este artículo incorpora material de dominio público del sitio web de Estudios de País de la Biblioteca del Congreso http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . Biblioteca del Congreso
Otras lecturas
- Steiner, André (2010). Los planes que fracasaron: una historia económica de la RDA . Traducido por Ewald Osers. Oxford y Nueva York: Berghahn Books. ISBN 978-1-845-45748-8.
enlaces externos
- Archivos temáticos de RFE / RL de Alemania Oriental: Archivos de Industry Open Society, Budapest