En vísperas de la revolución de 1921, Mongolia tenía una economía estancada y subdesarrollada basada en la cría de animales nómadas . La agricultura y la industria eran casi inexistentes; el transporte y las comunicaciones eran primitivos; la banca, los servicios y el comercio estaban casi exclusivamente en manos de chinos u otros extranjeros. La mayoría de la gente eran pastores nómadas analfabetos y una gran parte de la fuerza laboral masculina vivía en los monasterios, contribuyendo poco a la economía. La propiedad en forma de ganado pertenecía principalmente a aristócratas y monasterios; la propiedad de los sectores restantes de la economía estaba dominada por chinos u otros extranjeros. Por tanto, los nuevos gobernantes de Mongolia se enfrentaron a una tarea abrumadora en la construcción de una economía socialista moderna.
Periodos
1921-1939
El desarrollo económico de Mongolia bajo el control comunista se puede dividir en tres períodos: 1921-1939; 1940-1960; y 1961 hasta la actualidad. Durante el primer período, que el gobierno de Mongolia llamó la etapa de "transformación democrática general", la economía siguió siendo principalmente agraria y subdesarrollada. Después de un intento fallido de colectivizar a los pastores, el ganado quedó en manos privadas. El estado comenzó a desarrollar una industria basada en el procesamiento de productos de la cría de animales y la cría de cultivos en las granjas estatales. El transporte, las comunicaciones, el comercio interior y exterior, la banca y las finanzas se nacionalizaron con ayuda soviética; fueron puestos bajo el control del estado y las organizaciones cooperativas de Mongolia o sociedades anónimas mongoles-soviéticas . Ulan Bator se convirtió en el centro industrial de la nación.
1940-1960
Durante el segundo período, llamado la "construcción de los cimientos del socialismo", la agricultura se colectivizó y la industria se diversificó en minería, procesamiento de madera y producción de bienes de consumo . La planificación centralizada de la economía comenzó en 1931 con un plan quinquenal fallido y con planes anuales en 1941; Los planes quinquenales comenzaron de nuevo con el primer plan quinquenal (1948-1952). Soviética, y después de la victoria de Mao Zedong 's Partido Comunista de China fuerzas sobre las Kuomintang fuerzas en 1949, la ayuda aumenta, lo que permite la construcción del Ferrocarril de Mongolia (Ulan Bator el ferrocarril), y varios proyectos industriales. Aunque el desarrollo industrial todavía estaba concentrado en Ulan bator, la descentralización económica comenzó con la finalización del Ferrocarril Ulan bator y el establecimiento de plantas procesadoras de alimentos en los centros de Aimag .
1960-1992
La tercera etapa, que el gobierno llamó la "finalización de la construcción de la base material y técnica del socialismo", vio una mayor industrialización y crecimiento agrícola, ayudado en gran medida por la adhesión de Mongolia al Consejo de Asistencia Económica Mutua (Comecon) en 1962. Después de la La división chino-soviética , la ayuda china cesó, pero continuó con la asistencia financiera y técnica soviética y de Europa del Este en forma de créditos, asesores y empresas conjuntas que permitieron a Mongolia modernizarse y diversificar la industria, particularmente en el sector minero. Se construyeron nuevos centros industriales en Baganuur , Choibalsan , Darkhan y Erdenet , y la producción industrial aumentó significativamente. Aunque la cría de animales estaba estancada, la producción de cultivos aumentó dramáticamente con el desarrollo de tierras vírgenes por parte de las granjas estatales. El comercio exterior con las naciones del Comecon creció sustancialmente. Se mejoraron los sistemas de transporte y comunicaciones, conectando la población y los centros industriales y extendiéndose a zonas rurales más remotas. A fines de la década de 1980, Mongolia se había convertido en una economía agrícola-industrial, debido a la eficiencia de una economía planificada y administrada centralmente y a la ayuda exterior comunista. Sin embargo, los líderes mongoles decidieron emprender un programa de reforma inspirado en el ejemplo de la perestroika en la Unión Soviética.
Papel del gobierno
A fines de la década de 1980, Mongolia tenía una economía planificada basada en la propiedad socialista de los medios de producción. De acuerdo con la Constitución de la República Popular de Mongolia , la propiedad socialista tiene dos formas: propiedad estatal (de la tierra y los recursos naturales, instalaciones económicas e infraestructura; y propiedad de todas las organizaciones, empresas e instituciones estatales) y propiedad cooperativa (propiedad de la agricultura. asociaciones y otro tipo de cooperativas). La propiedad privada era insignificante en todos los sectores de la economía, excepto la cría de animales, pero las reformas económicas adoptadas desde 1986 dieron un mayor margen de maniobra a las empresas individuales y cooperativas. La economía estaba dirigida por un plan económico nacional de un solo estado, que, cuando fue confirmado por la legislatura, el Estado Gran Khural , tenía fuerza de ley. De acuerdo con el plan, el estado elaboró anualmente un presupuesto estatal, que fue confirmado y publicado en forma de ley. El Consejo de Ministros estaba constitucionalmente encargado de planificar la economía nacional; implementar el plan económico nacional y los presupuestos estatales y locales; dirigir la política financiera y crediticia; ejercer un monopolio de comercio exterior; establecer y dirigir las actividades de los ministerios y otras instituciones estatales relacionadas con la construcción económica; defender la producción socialista; y el fortalecimiento de la propiedad socialista.
En diciembre de 1987 y enero de 1988, se reorganizaron las organizaciones económicas estatales de alto nivel dependientes del Consejo de Ministros. El Comité Estatal de Planificación y Economía se formó a partir de la anterior Comisión Estatal de Planificación, el Comité Estatal de Trabajo y Bienestar Social, el Comité Estatal de Precios y Normas y la Junta Central de Estadística. Las nuevas entidades económicas fueron el Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria; el Ministerio de Protección Ambiental; el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores y Abastecimiento; el Ministerio de Industria Ligera; y el Ministerio de Energía, Minería y Geología. No se vieron afectados por la reorganización el Ministerio de Economía Social y Servicios, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Transporte, el Comité Estatal de Construcción y el Banco Estatal de la República Popular de Mongolia. Las organizaciones del gobierno local, los comités ejecutivos de hurals, implementaron planes y presupuestos económicos, dirigieron la construcción económica y supervisaron el trabajo de las organizaciones económicas y cooperativas a su nivel.
Planificación
La planificación en Mongolia, dirigida por los comunistas, tuvo un comienzo desfavorable con el Plan Quinquenal para 1931-1935, que estableció objetivos de producción irrealmente altos y pidió la colectivización de la producción agrícola. Este plan fue abandonado en 1932 ante la resistencia generalizada a la colectivización y el incumplimiento de las metas de producción. La planificación anual se introdujo en 1941 en un esfuerzo por hacer frente a la escasez de tiempos de guerra. Los planes quinquenales se reintrodujeron en 1948 con el Primer Plan. El segundo plan quinquenal (1953-1957) fue seguido por el plan trienal (1958-1960). Los planes quinquenales regulares se reanudaron con el tercer plan quinquenal (1961-1965) y continuaron utilizándose posteriormente.
A fines de la década de 1980, la planificación económica en Mongolia incluía planes anuales, quinquenales y a largo plazo que operaban en múltiples niveles. La planificación se originó con el Partido Revolucionario del Pueblo de Mongolia , que elaboró las pautas para el desarrollo económico y social para el período de cinco años correspondiente al congreso del partido. Sobre la base de estas pautas, la Comisión Permanente de Asuntos Económicos y Presupuestarios de People's Great Hural redactó los planes económicos nacionales y anuales de cinco años, que fueron aprobados por People's Great Hural y se convirtieron en ley. El Consejo de Ministros dirigió e implementó la planificación nacional a través del Comité Estatal de Planificación y Economía y a través del Ministerio de Finanzas. La planificación para los diferentes sectores de la economía estuvo a cargo de los ministerios y comités estatales pertinentes; Los planes locales fueron elaborados por organizaciones gubernamentales locales.
Los planes quinquenales de Mongolia se coordinaron con los de la Unión Soviética a partir de 1961 y con los planes quinquenales multilaterales del Comecon a partir de 1976. La coordinación del plan anual con la Unión Soviética, que se oficializó en protocolos firmados, comenzó en 1971. Planificadores de Mongolia fueron capacitados por planificadores soviéticos y cooperaron con ellos en la elaboración de planes a largo plazo, como el Plan general para el desarrollo y ubicación de las fuerzas productivas de la República Popular de Mongolia hasta 1990, elaborado a fines de la década de 1970; y el Programa a largo plazo para el desarrollo de la cooperación económica, científica y técnica entre la República Popular de Mongolia y la URSS para el período hasta 2000, firmado en 1985.
Los planes económicos nacionales incluían metas generales de desarrollo, así como metas y cuotas específicas para la agricultura, construcción e inversión de capital, comercio interno y externo, industria, recursos laborales y salarios, ventas y servicios al por menor, telecomunicaciones y transporte. Los planes también se centraron en objetivos y metas de desarrollo social como la mejora de los niveles de vida, el aumento de la población, el desarrollo cultural y el desarrollo científico y técnico.
Presupuesto
El Ministerio de Finanzas preparó presupuestos nacionales anuales y brindó orientación para la formulación de presupuestos locales. El presupuesto nacional incluía el presupuesto del gobierno central, los presupuestos de la aimag y los gobiernos municipales, y el presupuesto del fondo nacional de seguridad social. El presupuesto nacional creció con la expansión de la economía: en 1940 los ingresos fueron 123,9 millones de Tögrög y los gastos, 122,1 millones de tugriks; en 1985 los ingresos fueron de 5.743 millones de tugriks y los gastos de 5.692,5 millones de tugriks.
La estructura del presupuesto nacional cambió entre 1940 y 1985. En 1940, alrededor del 34,6 por ciento de los ingresos provenían del impuesto sobre el volumen de negocios (un impuesto al valor agregado en cada transacción), el 7,8 por ciento de las deducciones de las ganancias, el 16,7 por ciento de los impuestos sobre la población, y 40,9 por ciento de otros tipos de ingresos. En 1985, casi el 63 por ciento de los ingresos provenían del impuesto sobre el volumen de negocios, el 29,9 por ciento de las deducciones de las ganancias, el 3,5 por ciento de las deducciones del fondo del seguro social, el 0,7 por ciento de los impuestos sobre la población y el 3,2 por ciento de otros tipos de ingresos. En 1940, alrededor del 21,9 por ciento de los gastos se destinó al desarrollo de la economía nacional; El 19,7 por ciento a programas sociales y culturales; y 58,4 por ciento a defensa, administración estatal, reservas y otros gastos. En 1985, alrededor del 42,6 por ciento de los gastos se destinó al desarrollo de la economía nacional; 38,7 por ciento a programas sociales y culturales; y el 18,7 por ciento a defensa, administración estatal, reservas y otros gastos.
El presupuesto propuesto para 1989 tenía ingresos y gastos de 6,97 mil millones de tugriks. Los gastos propuestos para 1989 incluían 1.800 millones de remolcadores para el desarrollo de la agricultura, 2.100 millones para la industria y 1.600 millones para inversiones de capital. De los 2.760 millones de tugriks propuestos para el desarrollo social y cultural, 1.160 millones se destinarían a la educación; 597,5 millones para salud, cultura física y deportes; 259,7 millones para ciencia, cultura y arte; y 747,4 millones para el fondo de seguridad social. Los subsidios para mantener los precios minoristas estables ascendieron a 213 millones de tugriks. Los presupuestos locales, a través de los cuales se canalizó el 70 por ciento de los gastos sociales y culturales, totalizaron 3.460 millones de tugriks.
Estructura de la economía
El desarrollo socialista transformó Mongolia de una economía predominantemente agraria y nómada en 1921 a una economía agrícola-industrial en desarrollo a fines de la década de 1980. En 1985, un 18,3 por ciento del ingreso nacional producido se derivó de la agricultura, el 32,4 por ciento de la industria, el 4,9 por ciento de la construcción, el 11,2 por ciento del transporte y las comunicaciones, el 31,6 por ciento del comercio y los servicios internos y el 1,6 por ciento de otros sectores. El sesenta por ciento de la renta nacional disponible se destinó al consumo y el 40 por ciento a la acumulación . Los activos fijos totalizaron alrededor de 38,9 mil millones de tugriks, de los cuales el 66,5 por ciento fueron activos fijos productivos, incluido el ganado, y el 33,5 por ciento fueron improductivos. La industria y la construcción representaron el 38,1 por ciento de los activos fijos productivos; agricultura, 16 por ciento; transporte y comunicaciones, 9 por ciento; y comercio y servicios internos, 3,4 por ciento. La inversión totalizó 4.624 millones de tugriks, de los cuales el 97,9 por ciento se destinó al sector estatal y el 2,1 por ciento al sector cooperativo. Durante el Séptimo Plan Quinquenal (1981-1985), el 68,9% de las inversiones se destinó a los sectores productivos de la economía y el 31,1% a los sectores no productivos. La industria y la construcción recibieron el 44,7 por ciento de la inversión durante este período; agricultura, 13,9 por ciento; transporte y comunicaciones, 9.0 por ciento; y comercio y servicios internos, 1,3 por ciento. El Octavo Plan Quinquenal (1986-1990) pedía aumentar la renta nacional producida entre un 26% y un 29% y aumentar la inversión entre un 24% y un 26%, de la cual el 70% se destinaría al desarrollo de la producción de materiales.
A finales de la década de 1980, Mongolia se dividió en tres regiones económicas. La región occidental ( aimags de Bayan-Ölgii , Khovd , Uvs , Zavkhan y Govi-Altai ), con el 21 por ciento de la población del país, era predominantemente agrícola. La región occidental tenía el 32 por ciento del ganado de Mongolia y producía alrededor del 30 por ciento de su lana y carne. La industria local se dedicaba al procesamiento de productos de cría de animales, madera, minerales y materiales de construcción. El transporte se realizó predominantemente en vehículos de motor.
La región económica central ( Arkhangai , Bayankhongor , Bulgan , Darkhan-Uul , Dornogovi , Dundgovi , Khövsgöl , Ömnögovi , Övörkhangai , Selenge , Töv aimags y Ulan Bator ) fue el productor dominante. La región tenía el 70 por ciento de la población de Mongolia (incluidas las ciudades de Darkhan , Erdenet y Ulan Bator); 55 por ciento de su territorio; 75 por ciento de su tierra cultivable; 90 por ciento de los depósitos de carbón encuestados; y el 100 por ciento de los depósitos de cobre, molibdeno , mineral de hierro y fosfato. Esta región representó el 80 por ciento de la producción industrial bruta, el 90 por ciento de la producción industrial ligera y el 80 por ciento de la producción de la industria alimentaria, el 75 por ciento de la producción de carbón y el 100 por ciento de la minería de cobre-molibdeno, mineral de hierro y fosfato. También representó el 60 por ciento de la producción agrícola bruta, el 60 por ciento de la producción de leche, el 50 por ciento de la producción de carne y el 80 por ciento de la producción de cereales, patatas y hortalizas.
La región económica oriental (aimags de Dornod, Khentii y Sükhbaatar) tenía el 9 por ciento de la población de Mongolia, el 20 por ciento de la tierra cultivable y el 15 por ciento del ganado. La región contribuyó con el 15 por ciento de la producción bruta de carne y el 13 por ciento de la producción de lana. La producción de cereales en las grandes granjas estatales excavadas en tierras vírgenes contribuyó con el 90 por ciento de la producción agrícola de la región. El principal centro industrial fue Choibalsan, que produjo el 50 por ciento de la producción industrial bruta regional.
Reformas economicas
A finales de la década de 1980, el descontento con el estancamiento económico de los últimos años del antiguo régimen de Yumjaagiin Tsedenbal y la influencia de la perestroika soviética llevaron a Mongolia a lanzar su propio programa de reformas económicas. Este programa tenía cinco objetivos: aceleración del desarrollo; aplicación de la ciencia y la tecnología a la producción; reforma de gestión y planificación; mayor independencia de las empresas; y un equilibrio de intereses individuales, colectivos y sociales. La aceleración del desarrollo en general sería el resultado de la consecución de los otros cuatro objetivos. La investigación científica se estaba reorientando para servir mejor al desarrollo económico, y la electrónica, la automatización, la biotecnología y la creación de materiales se estaban convirtiendo en áreas prioritarias de investigación y cooperación con los países del Comecon.
La reforma de la gestión y la planificación comenzó en 1986 con la primera de varias rondas de reorganización de los órganos gubernamentales que se ocupan de la economía. Estos cambios racionalizaron y agilizaron las organizaciones económicas estatales; redujo el número de puestos administrativos en 3.000; y salvó 20 millones de tugriks entre 1986 y 1988. El papel de los órganos centrales de planificación se reduciría limitando las funciones del Comité Estatal de Planificación y Economía a supervisar la política general de inversión de capital. También se reducirían los indicadores especificados en los planes económicos nacionales quinquenales y anuales. Los comités y ministerios estatales, en lugar del Comité Estatal de Planificación y Economía, debían decidir sobre las compras de maquinaria y equipo. La descentralización de la gestión económica también se extendería a la aimag y las administraciones y empresas de la ciudad. A estos organismos se les otorgó mayor autonomía en la construcción y la producción, y también se les responsabilizó financieramente por las ganancias y pérdidas.
Los esfuerzos para delegar la toma de decisiones económicas al nivel empresarial comenzaron en 1986, cuando más de 100 empresas comenzaron a experimentar con la autonomía financiera (antes, las empresas que operaban con déficit habían sido subsidiadas por el estado). Las empresas eran responsables de sus propias pérdidas y eran responsables de cumplir los contratos de venta y los pedidos de exportación. El proyecto de ley sobre empresas estatales, presentado al People's Great Hural en diciembre de 1988, tenía por objeto extender una mayor independencia en materia económica a todas las empresas estatales y conducir a una economía que combinara la planificación y los mecanismos de mercado.
Según las disposiciones del proyecto de ley, se autorizaría a las empresas estatales a elaborar sus propios planes anuales y quinquenales y a negociar con las autoridades estatales y locales el pago de impuestos sobre la base de cuotas a largo plazo. Las empresas estatales también debían vender una producción superior a los pedidos estatales y los activos no utilizados; establecer sus propias organizaciones científicas o cooperar con las existentes para resolver problemas científicos y técnicos; ser financieramente responsable de las pérdidas y devolver los préstamos bancarios; fijar precios de forma independiente; establecer tasas salariales basadas en la rentabilidad empresarial; para comprar materiales y bienes de individuos, colectivos, organizaciones estatales de distribución y empresas de comercio mayorista; establecer vínculos directos con organizaciones económicas extranjeras; administrar su propia moneda extranjera; y para realizar comercio exterior.
El proyecto de ley estipulaba que las empresas se dividirían en dos categorías. Las empresas nacionales serían responsabilidad de los ministerios, comités estatales y departamentos; las empresas locales debían ser supervisadas por comités ejecutivos de la aimag y las administraciones municipales o miembros de los hurales locales. Los órganos estatales y locales no debían interferir en la toma de decisiones cotidiana de las empresas, pero eran responsables de garantizar que las empresas obedecieran la ley y no reprimieran los intereses de la sociedad. Se permitió a las empresas formar tres tipos de asociaciones: asociaciones de producción, asociaciones de producción científica y asociaciones empresariales para coordinar los asuntos económicos. Finalmente, el proyecto de ley decía que el estado era el propietario de las empresas estatales y que el colectivo laboral era el administrador legítimo de una empresa estatal. El colectivo laboral debía elegir un consejo colectivo laboral, que debía garantizar que el director de la empresa (que actuaba en nombre del colectivo y del estado) respondiera a los intereses del colectivo en la gestión de la empresa. No estaba claro cómo funcionaría en la práctica la relación entre el director de la empresa y el colectivo laboral.
Equilibrar los intereses de la sociedad, los colectivos y los individuales implicaba dar cabida a la iniciativa individual y colectiva para aumentar la producción y la eficiencia. Ampliar el alcance de la iniciativa individual tenía tres aspectos: vincular los salarios a la rentabilidad empresarial, permitir que la producción que excede los planes estatales se venda con fines de lucro y brindar oportunidades de empleo fuera del estado y de los sectores cooperativos. En 1988 se introdujeron escalas salariales dependientes de los ingresos de la empresa en las industrias ligera y alimentaria y en el sector del comercio interno, lo que provocó una reducción de los materiales utilizados por esos sectores. A partir de fines de 1986, las granjas estatales y las negdels (estaciones agrícolas) fueron elegibles para recibir pagos estatales por una producción que excediera la tasa de crecimiento promedio anual del plan quinquenal anterior. A los miembros y trabajadores de las cooperativas agrícolas se les permitió un número cada vez mayor de ganado de propiedad privada. El proyecto de ley también estipulaba que las empresas podían vender la producción que superara los objetivos del plan para su propio beneficio. En 1987, el gobierno comenzó a fomentar la formación de asociaciones laborales voluntarias, granjas auxiliares y producción secundaria adjunta a empresas, escuelas, etc., para aumentar la producción de alimentos y bienes de consumo, participar en el procesamiento primario de productos agrícolas y proporcionar servicios. . Las autoridades permitieron la formación de cooperativas individuales y familiares; en 1988 había 480 cooperativas de este tipo. La contratación entre granjas estatales y tanto cooperativas agrícolas como familias estaba permitida y estaba aumentando a fines de la década de 1980.
Referencias
- Este artículo incorpora material de dominio público del sitio web de Estudios de País de la Biblioteca del Congreso http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . - Mongolia
enlaces externos
- (en inglés y mongol) Sitio web oficial actual del Comité de Propiedad del Estado