El subsidio de empleo y manutención ( ESA ) es un pago de asistencia social del Reino Unido para adultos menores de la edad de la pensión estatal que tienen dificultades para encontrar trabajo debido a su condición médica a largo plazo o una discapacidad. Es un beneficio básico de sustitución de ingresos que se paga en lugar de un salario. Actualmente se está eliminando gradualmente y se está reemplazando con el Crédito Universal para clientes de bajos ingresos , aunque el elemento basado en contribuciones sigue estando disponible.
Elegibilidad para la ESA
Una persona puede presentar una reclamación de ESA si cumple todas estas condiciones: [1]
- Ellos viven en el reino unido
- Tienen más de dieciséis años
- No han alcanzado la edad para la pensión estatal
- Tienen una nota de enfermedad de su médico.
No se les pagará la ESA si tienen derecho a la paga legal por enfermedad (que paga un empleador actual) y no es posible recibir la ESA al mismo tiempo que las otras prestaciones principales por desempleo, es decir, el subsidio para buscadores de empleo. o apoyo a los ingresos .
El crédito universal , que recibe un millón de personas a nivel nacional, puede contener un componente análogo al de la ESA.
La escala de la asignación
No se paga dinero durante la primera semana. Después de eso, la asignación básica se paga al reclamante hasta su Evaluación de la Capacidad Laboral (WCA) en, en teoría, la semana 13, después de la cual un reclamante exitoso podría recibir un nivel de pago mejorado (dependiendo del nivel de discapacidad y si ingresa el grupo de actividades relacionadas con el trabajo o el grupo de apoyo después de su evaluación). [2]
Tarifas de la ESA para 2019/2020 | ||
pagado en las semanas 2 a 13 | pagado desde la semana 14 | |
Asignación básica (para menores de 25 años) | £ 57.90 por semana | £ 57.90 por semana |
Asignación básica (para mayores de 25 años) | £ 73.10 por semana | £ 73.10 por semana |
Componente de actividad relacionada con el trabajo (ya no se paga a los nuevos solicitantes) * | ——— | £ 29.05 por semana |
Componente de soporte * | ——— | £ 38.55 Por semana |
* Solo uno de estos componentes se paga por reclamo
En abril de 2017, se eliminó el componente de actividades relacionadas con el trabajo para los nuevos solicitantes. Lo mismo se aplica a las reclamaciones exitosas, si ha transcurrido más de un cierto tiempo desde el último período de recepción de ESA (los reclamantes exitosos a largo plazo que tenían una WCA antes de abril de 2017 continúan recibiéndola). Las personas que reciben el componente de apoyo no se ven afectadas.
Se puede pagar una prima por discapacidad mejorada de £ 16.80 a la semana a las personas solteras que reciben el componente de apoyo de la ESA relacionada con los ingresos; para una pareja, la tarifa es £ 24,10 donde uno o ambos socios califican.
En algunas circunstancias, se puede pagar una prima adicional por discapacidad grave de 65,85 libras esterlinas por semana. [2]
Tipos de ESA
La ESA puede ser contributiva o relacionada con los ingresos.
ESA contributivo y relacionado con los ingresos
Si los solicitantes han pagado suficiente seguro nacional , pueden reclamar el ESA contributivo. El ESA relacionado con los ingresos es para personas que no han pagado suficientes contribuciones al Seguro Nacional y está sujeto a una prueba de recursos y ciertas otras condiciones (aunque el monto pagado como un ESA basado en contribuciones también puede verse afectado por circunstancias financieras). Una persona debe tener un capital de menos de £ 16,000 para ser elegible para la ESA basada en ingresos. Esto incluye cualquier ahorro que pueda poseer el reclamante o su cónyuge o pareja. [3] El ESA relacionado con los ingresos no tiene un límite de tiempo [4] y no suele estar sujeto al impuesto sobre la renta, pero el ESA basado en contribuciones sí lo está. [5]
El crédito universal está incorporando el ESA relacionado con los ingresos por etapas. En las partes del Reino Unido donde ya lo ha hecho, la ESA basada en contribuciones ha sido rebautizada como "ESA de nuevo estilo".
Grupo de actividades relacionadas con el trabajo y grupo de apoyo
Después de la Evaluación de la capacidad laboral, los solicitantes se dividen en dos grupos: el Grupo de actividades relacionadas con el trabajo (WRAG) y el Grupo de apoyo. En febrero de 2017, el 66% de los reclamantes estaban en el Grupo de apoyo, el 17% estaban en el WRAG, el 13% estaban en la fase de evaluación y se desconocía la fase del 3% de los reclamantes. [6]
El WRAG es para solicitantes que actualmente no son aptos para trabajar pero se espera que encuentren trabajo en el futuro. Los reclamantes en el WRAG están obligados a participar en actividades relacionadas con el trabajo o, de lo contrario, serán sancionados; donde sus pagos de beneficios se suspenden temporalmente. Las personas que solicitan una ESA basada en contribuciones y están colocadas en el WRAG solo pueden reclamar durante un año. Los solicitantes de WRAG deben asistir a una entrevista centrada en el trabajo con un asesor personal, donde discuten cómo el solicitante podría encontrar un trabajo adecuado y participar en actividades para mejorar sus posibilidades de encontrar trabajo. [7] Algunos tipos de actividades en las que los solicitantes pueden participar incluyen: [7]
- Cursos de aritmética o alfabetización
- Aprender a escribir o mejorar su CV.
- Aprender a gestionar su discapacidad de forma más eficaz.
El grupo de apoyo es para solicitantes que no se consideran aptos para trabajar y es poco probable que lo estén en un futuro cercano. A los reclamantes de este grupo se les paga el componente de apoyo y no se les exige que participen en ninguna actividad relacionada con el trabajo. [7]
El proceso de reclamo
Alguien que quiera reclamar la ESA necesitará un certificado médico, es decir, una nota de enfermedad, firmado por su médico de cabecera para indicar que no está completamente apto para trabajar. El nuevo reclamante debe ponerse en contacto con el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP), normalmente por teléfono, [8] que registrará su reclamación y normalmente le enviará un cuestionario llamado ESA50, donde el reclamante explica cómo le afecta su discapacidad. En raras ocasiones, no se requiere una evaluación completa, como cuando un médico ha certificado oficialmente que el reclamante tiene probabilidades de morir dentro de los seis meses. [9] El formulario completo debe enviarse en el sobre proporcionado al Servicio de Asesoramiento de Evaluación de la Salud, el nombre comercial del proveedor de evaluación, Maximus . [10]
Una vez que una persona ha presentado un reclamo para la ESA, normalmente se le pagará la tasa de evaluación durante 13 semanas. [11] El formulario ESA50, junto con cualquier otra información enviada con él por el reclamante, será leído por un profesional sanitario cualificado, quien decidirá si es realmente necesaria una evaluación médica presencial: algunas personas con graves las discapacidades se pueden conceder ESA basándose únicamente en los documentos suministrados, si eso está claro en la documentación. Por esta razón, Maximus alienta a los nuevos reclamantes a enviar tanta información relevante como sea posible y dar una descripción detallada de su discapacidad al completar el formulario de reclamación. [12] A continuación, se solicita al reclamante que asista a una evaluación de la capacidad laboral . [11]
Evaluación de la capacidad para el trabajo
La evaluación a menudo se describe como que consta de dos evaluaciones separadas. En la práctica, si tienen una evaluación cara a cara, un solicitante individual experimentará solo una evaluación en el día (la toma de decisiones se realiza después). Las dos etapas son: [11]
- La evaluación de la "capacidad limitada para trabajar", que determina si el solicitante tiene derecho a recibir ESA.
- La evaluación de "capacidad limitada para la actividad relacionada con el trabajo", que indica al DWP si alguien que ha superado la primera etapa de la prueba puede participar en la "actividad relacionada con el trabajo". También influye en la tasa de ESA pagada al reclamante.
Un funcionario de DWP toma la decisión final sobre los derechos, basándose en todas las pruebas disponibles.
Capacidad limitada para trabajar
En su WCA, un solicitante de la ESA debe tener una capacidad limitada de trabajo para calificar. El proceso de prueba mide la capacidad del reclamante para realizar hasta 17 actividades; estas actividades se establecen en el formulario de reclamación de la ESA. Para cada actividad, un solicitante puede obtener 15, 9, 6 o 0 puntos: cuanto más grave sea su discapacidad, más puntos obtendrá. Los puntos se puntúan por tener impedimentos físicos, mentales o una combinación de los dos (si es probable que afecten significativamente la capacidad de trabajo del solicitante). Para tener derecho a la ESA, una persona deberá obtener al menos 15 puntos en total. El evaluador también tiene en cuenta otros factores, como algunos aspectos del embarazo, que será una enfermera, un médico, un terapeuta ocupacional o un fisioterapeuta; estos factores no operan en un sistema de puntos pero, no obstante, podrían calificar al solicitante para el ESA. [11]
Se trata de si un solicitante exitoso de la ESA es capaz de participar en entrevistas y capacitación previa al empleo, o si su capacidad para hacerlo está limitada en un grado significativo. En lo que respecta al funcionamiento real de la WCA, se trata de si el solicitante tiene una o más discapacidades graves, lo que afecta a las 17 áreas en las que se centran los descriptores de la ESA. Si se descubre que una persona tiene una discapacidad grave, se la colocará en el Grupo de apoyo. [11]
Desarrollo de la ESA
La ESA reemplazó tres beneficios anteriores: Beneficio por incapacidad ; Apoyo a los ingresos pagado debido a una enfermedad o discapacidad; y Subsidio por discapacidad grave .
Desarrollos iniciales: 1998-2007
Un Libro Verde publicado en 1998 propuso evaluar parcialmente la prestación por incapacidad y realizar deducciones de los pagos de la prestación para las personas que reciben una pensión profesional. [13]
En febrero de 2005, el Secretario de Bienestar Social, Alan Johnson, anunció planes para reemplazar el Beneficio por incapacidad con dos nuevos beneficios: "Subsidio por discapacidad y enfermedad", para las personas consideradas demasiado enfermas para trabajar; y "Subsidio de apoyo a la rehabilitación", que se paga al mismo monto que el subsidio para buscadores de empleo a las personas menos discapacitadas, que serían apoyadas por el DWP para volver a trabajar. [14] Nunca se materializaron beneficios con estos nombres.
En marzo de 2005, se adjudicó a Atos el contrato para trabajar con el DWP en la construcción del programa de software que se utilizaría en la evaluación de reclamaciones por la asignación que reemplazaría a la prestación por incapacidad. La empresa, que ya estaba llevando a cabo las evaluaciones de discapacidad existentes del DWP, contrataría a cientos de profesionales de la salud más para realizar la nueva prueba una vez que se pusiera en marcha, a finales de 2008. [15]
En enero de 2006, John Hutton publicó un Libro Blanco en el que describía los últimos planes del gobierno para la reforma del bienestar: el beneficio que reemplazaría el Beneficio por incapacidad se llamaría Subsidio de empleo y manutención y su evaluación de entrada se transformaría. Durante 10 años, Hutton esperaba que el número de personas con Beneficio por incapacidad cayera en un millón, ahorrando así £ 7 mil millones al año. [16] [17] El proyecto de ley de reforma del bienestar resultante se presentó al Parlamento para su consideración en julio de 2006. El 3 de mayo de 2007, el proyecto de ley recibió la aprobación real. [18]
Blair nombró a David Freud , como asesor sobre la reforma de las prestaciones por desempleo en diciembre de 2006. Freud escribió el informe: Reducir la dependencia, aumentar las oportunidades: opciones para que el futuro del bienestar funcione en 2007. Pidió un mayor uso de los servicios privados. empresas del sector a las que se les pagaría en función de los resultados, que se pusieran a disposición recursos sustanciales para ayudar a las personas con la prestación por incapacidad a volver a trabajar, y que se pagara una prestación única en edad laboral para reemplazar la prestación de vivienda, la prestación para buscadores de empleo y todas las demás prestaciones en edad laboral. [19] [20] [21]
En julio de 2008 se publicó un Libro Verde. Declaró que "entre 2009 y 2013, todos los solicitantes de prestaciones por incapacidad serán reevaluados mediante una evaluación médica denominada Evaluación de la capacidad laboral" que los dividiría en tres grupos: aptos para el trabajo; no apto para el trabajo pero apto para "actividades relacionadas con el trabajo"; o aptos para ninguno. [22]
Introducción de la ESA
En octubre de 2008, la ESA y su prueba de elegibilidad, la Evaluación de la capacidad laboral , se introdujeron para nuevas solicitudes. [23] El Secretario de Bienestar Social escribió que estos y otros cambios planeados garantizarían que "solo aquellos que son realmente incapaces de trabajar" obtengan el ESA completo; otros beneficiarios de prestaciones por enfermedad tendrían que cumplir con los planes elaborados con los socios privados del DWP para obtener que vuelvan al trabajo. [24] El Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) contrató a Atos para realizar el WCA cuando introdujo el ESA. [25] En diciembre de 2008, Paul Gregg publicó un informe en el que recomendaba que la mayoría de las personas de la ESA tuvieran que realizar actividades relacionadas con el trabajo. [26] [27]
Coalición 2010-2015
A principios de 2011, se puso en marcha el programa de reevaluación de la prestación por incapacidad utilizando una versión más estricta de la WCA y se reanudó la tendencia descendente de la carga de casos, hasta mediados de 2013, cuando la carga de casos comenzó a aumentar nuevamente después de que se emitieron nuevas orientaciones sobre cómo juzgar. aptitud para el trabajo. Para 2015, en ausencia de la enorme caída de destinatarios profetizada por los arquitectos de la ESA, y a pesar de la tendencia natural a largo plazo ampliamente descendente, el número total de casos fue poco diferente de cuando se introdujo la ESA. [28]
Maximus asumió el contrato, por valor de 170 millones de libras esterlinas al año para la empresa estadounidense, de Atos en marzo de 2015. [25]
2016-actualidad
En 2016, Stephen Crabb , quien fuera secretario de Estado del DWP, declaró que no habría nuevas políticas asistenciales, distintas a las establecidas en el manifiesto del Partido Conservador de 2015, en esa legislatura. En octubre de 2016, Damian Green anunció un ejercicio de consulta sobre la reforma de la WCA. [29]
Pagos insuficientes
Aproximadamente a 70.000 solicitantes se les pagó entre 5.000 y 20.000 libras esterlinas demasiado poco entre 2011 y 2016 porque el DWP calculó mal sus derechos cuando pasaron de la prestación por incapacidad a la prestación de empleo y manutención. Un informe del Comité de Cuentas Públicas acusó al DWP de apresurarse con la transferencia sin recibir asesoramiento legal ni realizar comprobaciones básicas. Se hizo caso omiso de las pruebas de que las personas estaban mal pagadas y se ignoraron las advertencias de sus propios asesores de políticas de que debería retrasar y resolver los problemas antes de proceder. El informe dijo que la falta de urgencia del DWP - se necesitaron seis años para comenzar a lidiar con el error - mostraba “una cultura de indiferencia” hacia las personas a las que se les paga muy poco. Meg Hillier dijo que el asunto demostró "debilidad en los niveles más altos" del DWP. “Miles de personas no han recibido dinero esencial para los costos de vida debido al manejo ciego y totalmente inepto del gobierno de la ESA”, dijo. [30]
Crítica
La ESA ha sido criticada por numerosas razones, incluidas las afirmaciones de que la WCA estaba mal diseñada, [31] [32] [33] que la WCA y los criterios utilizados para determinar la aptitud para el trabajo no ofrecían una perspectiva realista sobre la capacidad de trabajo de un solicitante, [34] [35] [36] [37] que la elegibilidad no consideró las circunstancias personales de un reclamante al decidir si un reclamante es apto para trabajar, [38] el número de decisiones que fueron revocadas en la apelación, [39] [40 ] [41] [42] [43] que los evaluadores fueron presionados para encontrar solicitantes aptos para el trabajo cuando no sentían que lo estaban, [44] [45] [46] [47] [48] que la ESA se está utilizando para ocultar niveles de desempleo, [49] [50] que algunas personas estaban demasiado enfermas o discapacitadas para trabajar pero no podían reclamar porque no habían pagado suficientes contribuciones al Seguro Nacional pero sus ingresos familiares eran demasiado altos, [51] [52] la decisión de limitar solicitantes de la ESA basados en contribuciones que fueron colocados en el WRAG para reclamar durante un año, [53] que la ESA no logró hacer los ahorros previstos, [54] [55] [56] el costo de subcontratar el contrato para llevar a cabo la WCA, [57] [58] [59] [60] [61] los recortes realizados en la cantidad que recibieron las personas en la ESA, [62] [ 63] dificultades para apelar una decisión sobre elegibilidad, [38] [64] [65] que los demandantes no fueron incentivados para trabajar, [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73 ] [74] [75] [76] [77] [78] que los demandantes tuvieron problemas con el proceso de solicitud, [79] [80] [81] el uso de sanciones para las personas en el WRAG que pueden estar demasiado enfermas para participar en sus actividades relacionadas con el trabajo, [82] que el gobierno tenía expectativas poco realistas de que las personas discapacitadas encontraran trabajo, [83] [84] que algunos demandantes no recibían suficiente dinero para cubrir sus costos de vida, [85] [86] [87 ] y que los WCA de la ESA y la terminación de las reclamaciones estaban asociados con la muerte de los reclamantes. [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104 ] [105] [106] [107] Se ha redactado un informe de las Naciones Unidas que es muy crítico con el subsidio de apoyo al empleo. [108] [109]
Ver también
- Evaluación de la capacidad laboral
- Críticas a la evaluación de la capacidad laboral
- Pensión de invalidez
- Seguro de discapacidad del seguro social
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