La política basada en evidencia ( PBE ) es una idea en la política pública que propone que las decisiones de política deben basarse en, o informarse por, evidencia objetiva rigurosamente establecida . El contraste implícito aquí es con la formulación de políticas basadas en la ideología o el "sentido común". También se supone que los objetivos sociales se logran mejor cuando la evidencia científica se usa de manera rigurosa y completa para informar las decisiones, en lugar de hacerlo de manera fragmentada, manipulada o seleccionada . El movimiento hacia una política basada en la evidencia tiene sus raíces en el movimiento más amplio hacia la práctica basada en la evidencia , que fue impulsado por el auge de la medicina basada en la evidencia.en la década de 1980. Sin embargo, es una idea controvertida. [1]
Algunos han promovido tipos particulares de evidencia como 'mejores' para que los consideren los formuladores de políticas, incluidos estudios de evaluación científicamente rigurosos, como ensayos controlados aleatorios para identificar programas y prácticas capaces de mejorar los resultados relevantes para las políticas. Sin embargo, algunas áreas del conocimiento relevante para las políticas no están bien atendidas por la investigación cuantitativa, lo que lleva a un debate sobre los métodos e instrumentos que se consideran críticos para la recopilación de evidencia relevante. Por ejemplo, las políticas que se ocupan de los derechos humanos, la aceptabilidad pública o la justicia social pueden requerir otra evidencia que la que brindan los ensayos aleatorios, o pueden requerir un razonamiento filosófico moral además de consideraciones de evidencia del efecto de la intervención (para lo cual los ensayos aleatorios están diseñados principalmente para proporcionar [2] ). Los buenos datos, las habilidades analíticas y el apoyo político al uso de la información científica, como tal, se consideran típicamente los elementos importantes de un enfoque basado en la evidencia. [3]
Aunque la política basada en pruebas se remonta al siglo XIV, fue más recientemente popularizada por el gobierno de Blair en el Reino Unido. [4] El gobierno de Blair dijo que quería terminar con la toma de decisiones basada en ideologías para la formulación de políticas. [4] Por ejemplo, un libro blanco del gobierno del Reino Unido publicado en 1999 ( "Modernización del gobierno" ) señaló que el gobierno debe "producir políticas que realmente aborden los problemas, que sean prospectivas y estén moldeadas por evidencia en lugar de una respuesta a corto plazo presiones; que abordar las causas no los síntomas ". [5]
La política basada en la evidencia está asociada con Adrian Smith porque en su discurso presidencial de 1996 ante la Royal Statistical Society , Smith cuestionó el proceso actual de formulación de políticas e instó a un "enfoque más basado en la evidencia" y comentó que tiene "lecciones valiosas que ofrecer". . [6]
Algunos académicos de políticas ahora evitan usar el término política basada en evidencia , usando otros como evidencia informada . Este cambio de lenguaje permite seguir pensando en el deseo subyacente de mejorar el uso de la evidencia en términos de su rigor o calidad, al tiempo que evita algunas de las limitaciones clave o ideas reduccionistas que a veces se ven con el lenguaje basado en la evidencia. Aún así, el lenguaje de la política basada en la evidencia se usa ampliamente y, como tal, puede interpretarse para reflejar el deseo de que la evidencia se use bien o de manera apropiada de una forma u otra, como asegurando la consideración sistemática de una política rigurosa y de alta calidad. evidencia relevante, o evitando aplicaciones sesgadas y erróneas de evidencia con fines políticos. [7]
Historia
La primera forma de política basada en pruebas fue la elaboración de tarifas en Australia, que según la legislación debía ser educada por el informe público emitido por la Junta de Tarifas. Estos informes inicialmente solo informaban sobre los impactos, pero se cambiaron para informar también sobre los efectos de las industrias y la economía. [4]
Muchos académicos ven el término política basada en la evidencia como una evolución de la " medicina basada en la evidencia ", en la que los resultados de la investigación se utilizan como apoyo para las decisiones clínicas y la evidencia se recopila mediante ensayos controlados aleatorios (ECA), que comparan un grupo de tratamiento con un grupo de placebo para medir los resultados. [8] En 1993, la Colaboración Cochrane se estableció en el Reino Unido y trabaja para mantener actualizados todos los ECA y proporciona "revisiones Cochrane" que proporcionan investigación primaria en salud humana y políticas de salud. [8] [9] Luego hubo un aumento en la investigación y los activistas políticos que presionaron por una formulación de políticas más basada en la evidencia que llevó a la formación de la organización hermana de la Colaboración Cochrane, la Colaboración Campbell en 1999. [8] [10] Campbell Collaboration realiza revisiones sobre la mejor evidencia que analiza los efectos de las políticas y prácticas sociales y educativas.
El Consejo de Investigación Económica y Social (ESRC) se involucró en el impulso para una formulación de políticas más basada en la evidencia con su subvención de 1.3 millones de libras a Evidence Network en 1999. Evidence Network es un centro para políticas y prácticas basadas en evidencia y es similar a tanto la Colaboración Campbell como la Cochrane. [8]
Más recientemente, se estableció la Alliance for Useful Evidence , con fondos de ESRC, Big Lottery y Nesta, para defender el uso de la evidencia en la política y la práctica social. La Alianza es una red en todo el Reino Unido que promueve el uso de evidencia de alta calidad para informar decisiones sobre estrategias, políticas y prácticas a través de la promoción, la publicación de investigaciones, el intercambio de ideas y consejos y la celebración de eventos y capacitación.
Recientemente se han planteado preguntas sobre los conflictos de intereses inherentes a la toma de decisiones basada en evidencia utilizada en el desarrollo de políticas públicas. En un estudio de educación vocacional en prisiones operado por el Departamento de Correcciones de California, Andrew J. Dick, William Rich y Tony Waters encontraron que las consideraciones políticas inevitablemente se inmiscuían en las “decisiones basadas en evidencia” que eran ostensiblemente de naturaleza tecnocrática. Señalan que esto es particularmente cierto cuando la evidencia la pagan los formuladores de políticas que tienen un interés personal en que se confirmen los juicios políticos pasados, es probable que la investigación basada en la evidencia se corrompa, lo que lleva a la elaboración de evidencia basada en políticas . [11]
Metodología
Existen muchas metodologías para la política basada en la evidencia, pero todas comparten las siguientes características:
- Prueba una teoría sobre por qué la política será efectiva y cuáles serán los impactos de la política si tiene éxito.
- Incluye un contrafactual: qué habría ocurrido si la política no se hubiera implementado
- Incorpora alguna medida del impacto
- Examina los efectos directos e indirectos que ocurren debido a la política
- Separa las incertidumbres y los controles de otras influencias fuera de la política que pueden tener un efecto en el resultado.
- Debe poder ser probado y replicado por un tercero
La forma de metodología utilizada con la política basada en la evidencia se ajusta a la categoría de un marco de costo-beneficio y se crea para estimar un beneficio neto si la política se implementara. Debido a que existe una dificultad para cuantificar algunos efectos y resultados de la política, se centra principalmente en si los beneficios superarán o no a los costos, en lugar de utilizar valores específicos. [4]
Críticas
Han surgido varias críticas. Paul Cairney, profesor de política y políticas públicas en la Universidad de Stirling en Escocia, sostiene [12] que los partidarios de la idea subestiman la complejidad de la formulación de políticas y malinterpretan la forma en que normalmente se toman las decisiones políticas. Cartwright y Hardie [13] se oponen a enfatizar los ensayos controlados aleatorios (ECA). Muestran que la evidencia de los ECA no siempre es suficiente para tomar decisiones. En particular, argumentan que extrapolar la evidencia experimental al contexto de las políticas requiere comprender qué condiciones necesarias estaban presentes dentro del entorno experimental y afirmar que estos factores también operan en el objetivo de la intervención considerada. Además, considerando la priorización de los ECA, se puede acusar a la política basada en la evidencia de estar preocupada por 'intervenciones' entendidas de manera restringida que denotan acciones quirúrgicas sobre un factor causal para influir en su efecto. La definición de la intervención presupuesta por el movimiento de las superposiciones de políticas basadas en la evidencia con James Woodward ‘s [14] teoría intervencionista de la causalidad. Sin embargo, la formulación de políticas abarca también otro tipo de decisiones, como reformas institucionales y acciones basadas en predicciones. Los otros tipos de toma de decisiones basada en evidencia no requieren tener evidencia a mano para que la relación causal sea invariable bajo la intervención. Por tanto, la evidencia mecanicista y los estudios observacionales son suficientes para introducir reformas institucionales y emprender acciones que no modifiquen las causas de un reclamo causal. [15]
Además, ha surgido evidencia [16] de que los servidores públicos de primera línea, como los administradores de hospitales, toman decisiones que en realidad empeoran la atención de los pacientes para alcanzar objetivos preestablecidos. Este argumento fue presentado por el profesor Jerry Muller de la Universidad Católica de América en un libro titulado The Tyranny of Metrics. [17] Según los artículos publicados en Futures , la política basada en la evidencia, en forma de análisis de riesgo o de costos, puede implicar formas de compresión y exclusión de los temas bajo análisis, [18] también en relación con las asimetrías de poder entre diferentes actores. en su capacidad de producir evidencia. [19] La plataforma de políticas Apolitical ha compilado una lista completa de críticas, incluido el hecho de que las políticas que han demostrado ser exitosas en un lugar a menudo fracasan en otros, a pesar de alcanzar un estándar de oro de la evidencia. [20]
Política de desarrollo basada en evidencias
El Overseas Development Institute ha sido pionero en RAPID Outcome Mapping Approach (ROMA) durante los últimos cinco años como un medio para ayudar a los donantes y socios de ayuda a transformar mejor la investigación en iniciativas de políticas. [21]
Lecciones clave
Se han desarrollado seis lecciones clave, que son:
- Los procesos de políticas son complejos y rara vez lineales o lógicos, y es muy poco probable que funcione simplemente presentar información a los encargados de formular políticas y esperar que actúen en consecuencia. Los procesos de políticas no son puramente lineales, ya que tienen varias etapas que cada una toma diferentes períodos de tiempo para completarse y, de hecho, pueden llevarse a cabo simultáneamente. Las estrategias deben ser fluidas.
- Las políticas a menudo se basan en pruebas basadas en la investigación de manera débil debido a las lagunas de información, el secreto, la necesidad de respuestas rápidas, la conveniencia política y el hecho de que los responsables de la formulación de políticas rara vez son científicos.
- La evidencia basada en la investigación puede contribuir a políticas que tengan un impacto dramático en la vida. Las historias de éxito citadas en la nueva estrategia de investigación del Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido incluyen una reducción del 22% en la mortalidad neonatal en Ghana como resultado de ayudar a las mujeres a comenzar a amamantar una hora después del parto y una reducción del 43% en las muertes entre las personas seropositivas al VIH. niños que usan un antibiótico ampliamente disponible.
- La necesidad de una comprensión holística del contexto en el que se implementará la política.
- Los emprendedores de políticas necesitan habilidades adicionales para influir en las políticas. [22] Deben ser arregladores políticos, capaces de comprender la política e identificar a los actores clave. Deben ser buenos narradores, capaces de sintetizar historias sencillas y convincentes a partir de los resultados de la investigación. Deben ser buenos contactos para trabajar de manera eficaz con todas las demás partes interesadas, y deben ser buenos ingenieros para crear un programa que reúna todo esto.
- Los emprendedores de políticas necesitan una intención clara, necesitan realmente querer hacerlo. Convertir a un investigador en un emprendedor de políticas, o un instituto o departamento de investigación en un grupo de expertos centrado en políticas implica una reorientación fundamental hacia el compromiso político en lugar de los logros académicos; comprometerse mucho más con la comunidad de políticas; desarrollar una agenda de investigación que se centre en cuestiones de política en lugar de intereses académicos; adquirir nuevas habilidades o construir equipos multidisciplinarios; establecer nuevos sistemas e incentivos internos; gastar mucho más en comunicaciones; producir una gama diferente de productos; y trabajar más en asociaciones y redes.
Estas lecciones muestran que la relación entre investigación, política y práctica es compleja, multifactorial, no lineal y muy específica del contexto. [21] Lo que funciona en una situación puede no funcionar en otra. Desarrollar estrategias efectivas en entornos complejos no es sencillo. Es posible que las herramientas simples como el análisis de costos y beneficios, los marcos lógicos, las herramientas tradicionales de gestión de proyectos y otras no funcionen por sí solas, ya que no tienen en cuenta la complejidad existente.
Sobre la base de una investigación realizada en seis países de Asia y África, el consorcio Future Health Systems ha identificado un conjunto de estrategias clave para mejorar la incorporación de la evidencia en las políticas, [23] que incluyen: mejorar la capacidad técnica de los responsables de la formulación de políticas; mejor empaquetado de los resultados de la investigación; uso de redes sociales; establecimiento de foros para ayudar a vincular la evidencia con los resultados de las políticas. [24] [25]
Enfoque de mapeo de resultados RAPID
El enfoque ROMA tiene en cuenta estas lecciones y ha sido probado en el campo a través de más de 40 talleres y cursos de capacitación en todo el mundo. Es un enfoque de ocho pasos para cada uno de los cuales la ODI ha desarrollado recursos y herramientas de políticas para garantizar que cada paso se aborde de manera integral:
- Definir un objetivo de política general y claro.
- Mapear el contexto de la política en torno a ese tema e identificar los factores clave que pueden influir en el proceso de la política. El marco de RAPID proporciona una lista de verificación útil de preguntas.
- Identifique las partes interesadas influyentes clave. La Matriz de Alineación, Interés e Influencia (AIIM) de RAPID se puede utilizar para mapear a los actores en tres dimensiones: el grado de alineación (es decir, acuerdo) con la política propuesta, su nivel de interés en el tema y su capacidad para ejercer influencia en la política. proceso.
- Desarrollar una teoría del cambio : identificar los cambios necesarios entre ellos para respaldar el resultado político deseado.
- Desarrolle una estrategia para lograr los cambios importantes en el proceso: el análisis del campo de fuerzas es una herramienta flexible que se puede utilizar para comprender mejor las fuerzas que apoyan y se oponen al cambio de política deseado y sugerir respuestas concretas.
- Asegúrese de que el equipo de trabajo tenga las competencias necesarias para poner en práctica la estrategia.
- Establezca un plan de acción para cumplir con el objetivo de política deseado; las herramientas útiles incluyen la matriz de información RAPID, el marco lógico del DFID y el Mapa de estrategia de mapeo de resultados del IDRC, entre ellos.
- Desarrollar un sistema de monitoreo y aprendizaje, no solo para rastrear el progreso, hacer los ajustes necesarios y evaluar la efectividad del enfoque, sino también para aprender lecciones para el futuro.
Un ejemplo de enfoque ROMA puede verse en el caso de la Iniciativa del Sistema de Monitoreo de la Aplicación de la Ley de Vida Silvestre (WEMS) [26], donde un enfoque sistemático de acuerdo ha llevado su implementación en África.
Resultados
Esto ha resultado en: [21]
- Se han compilado más de 50 estudios de caso sobre la participación exitosa en políticas basadas en evidencia, una red
- Desarrollo y facilitación de la política basada en evidencia en Development Network (ebpdn), que vincula a más de 20 socios institucionales y miles de profesionales que trabajan en procesos de políticas basadas en evidencia.
- Crear una serie de herramientas prácticas diseñadas pensando en las organizaciones de la sociedad civil , los investigadores y los legisladores progresistas. Por ejemplo, en la reciente Conferencia de Tokio sobre la lucha contra los delitos contra la vida silvestre, la Universidad de las Naciones Unidas y ESRI presentaron el primer caso de elaboración de mapas de políticas basadas en pruebas sobre la aplicación y el cumplimiento de la convención CITES. [27]
- Apoyo directo a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para brindar capacitación en influencia de políticas y comunicación estratégica.
- Fortalecimiento de la capacidad del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) para influir en otros actores.
La Coalición para la Política Basada en Evidencia
La Coalición para la Política Basada en Evidencia era una organización sin fines de lucro, no partidista, cuya misión era aumentar la efectividad del gobierno mediante el uso de evidencia rigurosa sobre "lo que funciona". Desde 2001, la Coalición trabajó con funcionarios del Congreso y del Poder Ejecutivo de los EE. UU. Y avanzó en las reformas basadas en la evidencia en los programas sociales de EE. UU., Que se han convertido en leyes y políticas. La Coalición afirmó no tener afiliación con ningún programa o modelo de programa, y ningún interés financiero en las ideas de políticas que apoyaba, lo que le permitió servir como una fuente de experiencia independiente y objetiva para los funcionarios gubernamentales sobre políticas basadas en evidencia. [28] [ fuente no confiable ]
Su sitio web ahora dice "La Coalición terminó sus operaciones en la primavera de 2015, y el liderazgo de la Coalición y los elementos centrales del trabajo del grupo se han integrado en la Fundación Laura y John Arnold ". [29] En 2003, la Coalición publicó una guía sobre prácticas educativas basadas en evidencia. [30]
Ver también
- Mapa de argumentos
- Legislación basada en evidencias
- Gestión basada en la evidencia
- Vigilancia basada en evidencias
- Prácticas basadas en evidencias
- Investigación basada en evidencias
- Ley de beneficio inverso
- Toma de decisiones basada en el conocimiento
- Paternalismo libertario
- Marcha por la ciencia
- Teoría del empujón
- Elaboración de evidencia basada en políticas
- Politización de la ciencia
- Política científica
- Cientocracia
- Problema sistémico
- Tecnocracia
- Sistema de monitoreo de la aplicación de la fauna
Referencias
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enlaces externos
- Modernización del gobierno
- Ley de la Comisión de Formulación de Políticas Basadas en Evidencia de EE. UU . De 2016 .
- Sitio web de la Comisión de Políticas Basadas en Evidencia de EE. UU. , Incluido el informe final del CEP, septiembre de 2017
- Proyecto de ley de la Cámara de Representantes de EE. UU. Aprobado para promulgar algunas de las recomendaciones del CEP , noviembre de 2017