El desequilibrio fiscal es un desajuste en los poderes de recaudación y las responsabilidades de gasto de un gobierno.
En la literatura sobre federalismo fiscal se miden dos tipos de desequilibrios fiscales: desequilibrio fiscal vertical y desequilibrio fiscal horizontal. Cuando el desequilibrio fiscal se mide entre los dos niveles de gobierno (Centro y Estados o Provincias) se denomina Desequilibrio Fiscal Vertical . Cuando el desequilibrio fiscal se mide entre los gobiernos al mismo nivel se denomina desequilibrio fiscal horizontal . Este desequilibrio también se conoce como disparidad regional.
Si bien el desequilibrio fiscal horizontal requiere transferencias de igualación, el desequilibrio fiscal vertical es un problema estructural y, por lo tanto, debe corregirse mediante la reasignación de responsabilidades de ingresos y gastos entre las dos órdenes superiores de los gobiernos. [1]
Desequilibrios fiscales horizontales como diferencias en los beneficios fiscales netos
Un desequilibrio fiscal horizontal (IHF) surge cuando los gobiernos subnacionales tienen diferentes capacidades para recaudar fondos de sus bases impositivas y prestar servicios. Esto crea diferencias en los 'beneficios fiscales netos', que son una combinación de niveles de impuestos y servicios públicos. Son estos BNF los que son la principal causa de las disparidades fiscales horizontales que, a su vez, generan la necesidad de subvenciones de nivelación. Entre los objetivos comúnmente atribuidos a las transferencias fiscales intergubernamentales se destaca la "igualación" de las capacidades fiscales o la resolución de los desequilibrios fiscales horizontales. [2]
Por lo tanto, el sistema de transferencias puede promover la eficiencia en el sector público y puede nivelar el campo para la competencia intergubernamental. [3] La discusión del desequilibrio fiscal horizontal y la igualación fue de particular importancia en la redacción de la nueva constitución iraquí . Fue un punto de fricción para el proceso de redacción: las regiones ricas en petróleo buscaban minimizar la reasignación de ingresos mientras que otras regiones buscaban maximizar los pagos de compensación.
Desequilibrio fiscal vertical como un tipo particular de asimetría fiscal
Aunque existen múltiples usos del término en la literatura sobre federalismo fiscal, Sharma (2012) sostiene que, estrictamente hablando, solo se utilizará para denotar un tipo particular de asimetría ingresos-gastos. [1] Esto se puede entender de la siguiente manera:
Cualquier asimetría de ingresos-gastos existente entre los dos niveles de un gobierno debería llamarse simplemente, lo que es, es decir, una Asimetría Fiscal Vertical (VFA). La naturaleza precisa de esta asimetría, en un país en particular, es una cuestión de investigación. [1]
Tipos
Chanchal Kumar Sharma (2012) evita la confusión en la literatura existente y redefine los conceptos con gran claridad. En su contribución, sostiene que puede haber tres tipos de AGV: [1]
- 1. Asimetría fiscal con desequilibrio fiscal: Desequilibrio Fiscal Vertical (VFI). Esto significa una asignación inadecuada de poderes de ingresos y responsabilidades de gasto. Este estado puede remediarse reasignando los poderes de recaudación de ingresos.
- 2. Asimetría fiscal sin desequilibrio fiscal pero con brecha fiscal : Brecha Fiscal Vertical (VFG). Esto significa una deseable asimetría ingresos-gastos pero con una brecha fiscal que cerrar. Este estado puede remediarse mediante la recalibración de transferencias federales.
- 3. Asimetría fiscal sin desequilibrio fiscal y sin brecha fiscal: Diferencia Fiscal Vertical (VFD). Esto significa una deseable asimetría de ingresos y gastos sin una brecha fiscal (es decir, se cierra la brecha). Este es un estado de asimetría fiscal en el que "no hay desequilibrio ni brecha" y, por lo tanto, no necesita medidas correctivas.
Ampliando aún más el marco analítico conceptual presentado por Chanchal Kumar Sharma (2012), que según Bev Dahlby y Jonathan Rodden proporciona la revisión más extensa sobre los conceptos de brecha fiscal vertical y desequilibrio fiscal vertical, los autores desarrollan un “modelo de economía política del VFI y VFG en una federación (ver Dahbly y Rodden 2013). [4]
Ver también
Naciones:
Otras lecturas
- Bird, RM (2012). Tributación subnacional en grandes países emergentes: BRIC plus one , International Center for Public Policy Working Paper Series, en AYSPS, GSU paper1201, International Center for Public Policy, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University.
Referencias
- ↑ a b c d Sharma, Chanchal Kumar (2011). "Más allá de brechas y desequilibrios: reestructuración del debate sobre relaciones fiscales intergubernamentales" . Administración pública . 89 : 99-128. doi : 10.1111 / j.1467-9299.2011.01947.x .
- ^ Boadway, R. (2000). "Desarrollos recientes en la economía del federalismo". En Lazar, Harvey (ed.). Canadá: El estado de la Federación 1999-2000: Hacia una nueva declaración de misión para el federalismo fiscal canadiense . Kingston: Instituto de Relaciones Intergubernamentales. págs. 41–78 . ISBN 978-0-88911-843-0.
- ^ Breton, A. (1998). Gobiernos competitivos: una teoría económica de la política y las finanzas públicas . Nueva York: Cambridge University Press. ISBN 9780521646284.
- ^ Dahlby y Rodden 2013. Un modelo de economía política de la brecha fiscal vertical y los desequilibrios fiscales verticales en una federación