El desalojo forzoso en la República Popular de China se refiere a la práctica de requisa involuntaria de tierras a la ciudadanía, típicamente para dar cabida a proyectos de desarrollo. En algunos casos, las autoridades gubernamentales trabajan con desarrolladores privados para apoderarse de la tierra de los aldeanos, con una compensación por debajo del precio de mercado. En muchos casos, también se les ofrece una vivienda alternativa en lugar de una compensación monetaria o además de ella. Los desalojos forzosos son particularmente comunes en las zonas rurales y son una fuente importante de disturbios y protestas públicas. [1] Según algunas estimaciones, hasta el 65 por ciento de los 180.000 conflictos masivos anuales en China provienen de agravios por los desalojos forzosos. [2] [3]Según los informes, algunos ciudadanos que se resisten o protestan contra los desalojos han sido objeto de hostigamiento, golpizas o detención. [4]
La tasa de desalojos forzosos ha crecido significativamente desde la década de 1990, ya que los gobiernos a nivel de ciudad y condado han llegado a depender cada vez más de la venta de tierras como una fuente importante de ingresos. En 2011, el Financial Times informó que el 40 por ciento de los ingresos del gobierno local proviene de la venta de terrenos. [5] Guan Qingyou, profesor de la Universidad de Tsinghua , estimó que las ventas de tierras representaron el 74 por ciento de los ingresos del gobierno local en 2010. [6]
Marco legal
Según la ley de propiedad china , no existen tierras de propiedad privada; La “tierra urbana” es propiedad del estado, que otorga derechos sobre la tierra durante un número determinado de años. El estado alquila las tierras rurales o “tierras de propiedad colectiva” por períodos de 30 años y, en teoría, se reserva para fines agrícolas, vivienda y servicios para los agricultores. [4]
Los supuestos subyacentes de la ley de propiedad son radicalmente diferentes en la ley china que en la mayoría de los países occidentales, y específicamente en el "derecho común" de los países de habla inglesa. En el derecho consuetudinario suele haber cierta ambigüedad en cuanto a quién debería beneficiarse de la inversión pública. Los gobiernos pueden expropiar legalmente tierras para beneficio público.
El Estado puede desalojar por la fuerza a los ocupantes y extinguir los derechos de los propietarios e inquilinos mediante el pago de una indemnización. En muchas jurisdicciones de derecho consuetudinario, esto incluye la expropiación de tierras para su venta a un individuo o empresa privada. En este sentido, el derecho chino y el derecho consuetudinario son lo mismo. La diferencia es que en el derecho consuetudinario existe la presunción de que cualquier aumento en el valor de la tierra debido a cambios en las condiciones que dan lugar a la oportunidad de reurbanización para un uso más alto debe corresponder al propietario de la tierra; mientras que en China se considera justo que los beneficios económicos de la inversión pública deberían recaer en la población en general.
En China, por lo tanto, cuando el Estado invierta en infraestructura pública - carreteras, trenes, agua, distribución de electricidad, etc. - simultáneamente habrá una reconsideración del uso del suelo en las áreas afectadas. Si se toma una decisión de planificación para re-zonificar la tierra para un uso mayor, el estado generalmente expropiará la tierra, la consolidará en parcelas consistentes con el nuevo uso propuesto y luego la ofrecerá en el mercado con un nuevo contrato de arrendamiento de 40 a 70 años. (el término depende del uso). Esta operación también permite mejoras cívicas, incluida la ampliación de carreteras y la creación de espacios públicos abiertos.
Los desalojos forzosos están prohibidos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (que China ha ratificado), pero esto no define claramente el término "desalojo forzoso" como algo distinto de la acción de expropiación o reanudación, que es normal y común en el derecho consuetudinario. jurisdicciones.
Según la constitución de China y otras leyes de propiedad, el estado permite la reanudación de terrenos urbanos solo con el fin de apoyar el "interés público", y se supone que los desalojados reciben compensación, reasentamiento y protección de las condiciones de vida. Esto es exactamente igual que en la mayoría de los demás sistemas legales del mundo. Una vez más, en China como en otros países, el "interés público", sin embargo, no está definido. Los abusos son comunes en el proceso de expropiación, y muchos ciudadanos se quejan de recibir poca o ninguna compensación. [4] Las tierras rurales de propiedad colectiva pueden "reasignarse" a discreción de las autoridades. Al reclasificar la tierra rural como tierra urbana, se puede vender con una ganancia. [4] Al mismo tiempo, en muchos otros casos, los gobiernos locales pagan una compensación muy generosa por evitar retrasos en los proyectos de desarrollo.
En 2011, el cuerpo legislativo de China implementó una nueva ley que limita el uso de la violencia en los desalojos forzosos, además de prohibir la limpieza de propiedades por la noche y durante los días festivos. Según el reglamento de 2011, las medidas de aplicación de la ley violentas deben usarse solo en "emergencias", aunque el término no está definido. Las autoridades chinas declararon que la ley —que tardó doce años en redactarse— ayudaría a proteger los derechos humanos. [7] Una vez más, la ley china difiere de la Common Law y otras jurisdicciones de todo el mundo, que no tienen restricciones legales sobre el uso de la fuerza por parte de los agentes de la ley para desalojar a antiguos ocupantes de tierras que se niegan a partir pacíficamente.
Prevalencia
Cuarenta y tres por ciento de las aldeas encuestadas en China informan sobre la ocurrencia de expropiaciones [3] y desde mediados de la década de 1990 hasta mediados de la década de 2000, se estima que 40 millones de agricultores chinos se vieron afectados por las requisas de tierras. [8] Desde 2005, las encuestas han indicado un aumento constante en el número de desalojos forzosos en China, con el gobierno local apropiándose de la tierra de aproximadamente 4 millones de ciudadanos chinos rurales anualmente. [3]
Los desalojos forzosos con una compensación inadecuada ocurren con frecuencia tanto en contextos urbanos como rurales, con incluso menos protecciones legales para los ciudadanos rurales. En la mayoría de los casos, la tierra se vende a desarrolladores privados a un costo promedio de 40 veces más alto por acre que el que el gobierno paga a los aldeanos, [3] reflejando el supuesto fundamental en la ley china discutida anteriormente de que la tierra pertenece al pueblo. en su conjunto y que los aumentos de valor deben fluir hacia la gente.
Ejemplos notables
Aunque los desalojos forzosos ocurren en toda China tanto en entornos rurales como urbanos, hay varios ejemplos notables en los que cientos de miles de personas fueron desalojadas.
1993-2003, Shanghai
De 1993 a 2003, 2,5 millones de personas fueron desalojadas en la ciudad de Shanghai. [9]
2008, Juegos Olímpicos de Beijing
En preparación para los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing, muchos de los barrios densamente poblados de Beijing fueron demolidos para dar paso a nuevos desarrollos y proyectos de infraestructura. El Centro de Derechos de Vivienda y Desalojos estimó que 1,5 millones de personas en Beijing y sus alrededores se vieron obligadas a abandonar sus hogares, a menudo con una compensación inadecuada. Las autoridades chinas sostuvieron que solo se reubicó a 6.000 familias y que todas recibieron una compensación adecuada. [10]
1995-2005, presa de las Tres Gargantas de Chongqing
De 1995 a 2005, un promedio de 86.754 personas fueron desalojadas anualmente en relación con la presa de las Tres Gargantas, [9] con un total estimado de 1,4 millones de personas. [11] A los residentes recalcitrantes de la ciudad de Chongqing les cortaron el agua y la electricidad para obligarlos a trasladarse; los residentes dijeron que aún no se habían ido porque no se había organizado un reasentamiento adecuado. [12]
2013-presente, casas de Beijing con "derecho de propiedad limitado"
Desde 2013 hasta la actualidad, 108 comunidades que figuran como viviendas de "derecho de propiedad limitado", con más de diez mil hogares, son desalojadas forzosamente. Al mismo tiempo, miles de hogares con "derecho de propiedad limitado" por razones históricas, que no están incluidos en la lista de 108 comunidades, también están siendo desalojados ilegalmente, como el desalojo de la aldea de XiangTang y la comunidad de JiuhuaYuan . En el invierno de 2020, la ciudad de Beijing y el gobierno del municipio de Xiaotangshan cortaron el agua y la electricidad a los residentes y enviaron guardias de seguridad no autorizados a la comunidad para obligar a los residentes a irse. Los guardias de seguridad y los excavadores van a la casa de los residentes cuando salen a buscar comida y agua, y demuelen su casa sin ninguna negociación o arreglo.
Protesta y oposición
Los desalojos forzosos son un catalizador común de protestas y manifestaciones organizadas . Según algunas estimaciones, hasta el 65 por ciento de los 180.000 "incidentes masivos" (protestas) anuales en China provienen de agravios por los desalojos forzosos. [3] Ejemplos notables de manifestaciones a gran escala contra los desalojos forzosos incluyen las protestas de diciembre de 2011 en la aldea sureña de Wukan , que resultaron en la expulsión temporal de las autoridades del Partido Comunista, [13] y las protestas de 2005 en Dongzhou , que terminaron con el tiroteo. muertes de varios aldeanos que protestaban por la policía antidisturbios que, a diferencia de la policía regular, están armados. [14]
Varias protestas individuales también han aparecido en los titulares internacionales: el 26 de mayo de 2011, Qian Mingqi, un agricultor de Fuzhou cuya casa había sido demolida para dejar espacio para una carretera, se quejó de haber perdido 2 millones de yuanes en el desalojo forzoso. Después de numerosos intentos fallidos de solicitar reparación a las autoridades, el 26 de mayo de 2011, Qian detonó tres bombas en edificios gubernamentales. [15] Fue aclamado como un héroe por muchos usuarios de Internet chinos, quienes vieron los ataques no como una forma de terrorismo, sino como una "venganza justa". [dieciséis]
En agosto de 2008, dos ancianas de 70 años fueron condenadas a un año de reeducación mediante el trabajo cuando solicitaron un permiso para protestar en la "zona de protesta" aprobada por el gobierno durante los Juegos Olímpicos de Beijing 2008. Wu Dianyuan, de 79 años, y Wang Xiuying, de 77, fueron desalojados de sus hogares en Beijing en 2001. Se les prometió compensación y reasentamiento, pero nunca se les entregó. [17]
Los ciudadanos también han recurrido a una variedad de formas semiinstitucionalizadas de resistencia , que incluyen acciones de petición y el uso de canales legales para impugnar las requisas de tierras forzadas o exigir una compensación. En el primer semestre de 2004, por ejemplo, el Ministerio de Construcción de China informó haber recibido peticiones de más de 18.600 personas y 4.000 grupos por desalojos forzosos y transferencias ilegales de tierras. [18] Numerosos abogados que se identifican con el movimiento Weiquan (defensores de derechos) han asumido casos relacionados con desalojos forzosos. Estos incluyen abogados y activistas Ni Yulan , Tang Jitian , Gao Zhisheng y Li Dunyong, entre otros. [19]
Ver también
- Dominio eminente
- Desalojo
- Casa de uñas
- Movimiento Weiquan
General:
- Derechos humanos en China
- Corrupción en China
- El acaparamiento de tierras
Referencias
- ^ The Economist, "Protest in China: The Cauldron Boils" , 29 de septiembre de 2005.
- ^ "CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA DE LANDESA DE CHINA RURAL PUBLICADA" . Landesa . Archivado desde el original el 14 de junio de 2016 . Consultado el 15 de octubre de 2020 .
- ^ a b c d e Elizabeth C. Economy, A Land Grab Epidemic: China Wonderful World of Wukans Archivado el 11 de febrero de 2017 en Wayback Machine , Council on Foreign Relations, 7 de febrero de 2012.
- ^ a b c d Comisión ejecutiva del Congreso sobre China, Informe anual de 2010 . 10 de octubre de 2010, págs. 41–42
- ^ Rahul Jacob, La caída de las ventas de tierras en China plantea una amenaza para el crecimiento , Financial Times, 7 de diciembre de 2011.
- ^ Simon Rabinovitch, Las preocupaciones crecen a medida que caen las ventas de tierras en China , Financial Times, 5 de enero de 2012.
- ^ Chris Hogg, ley de China para limitar las demoliciones y desalojos de viviendas , BBC News, 1 de julio de 2011.
- ^ Eva Pils, 'Pidiendo al tigre por su piel: activismo por los derechos en China' , Fordham International Law Journal, volumen 30, número 4 (2006).
- ^ a b Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos (2007), Desalojos forzosos: ¿Hacia soluciones? , ISBN 978-92-113-1909-5 .
- ^ Ben Blanchard, Desalojos forzosos aburren el espíritu de los Juegos para algunos en Beijing , Reuters, 6 de agosto de 2008.
- ^ Peter Ford, controvertida presa de las Tres Gargantas tiene problemas, admite China , Christian Science Monitor, 19 de mayo de 2011.
- ^ Shi Jiangtao, asesor chino confirma desalojo forzoso para el proyecto Three Gorges, South China Morning Post , 7 de marzo de 2008.
- ↑ Andrew Jacobs , Village Revolts Over Inequities of Chinese Life , New York Times, 14 de diciembre de 2011.
- ^ BBC, policía china 'dispara a manifestantes' , 7 de diciembre de 2005.
- ↑ Henry Sanderson y Michael Forsythe, Chinese See Communist Land Sales Hurting Mao's Poor to Pay Rich , Bloomberg, 23 de octubre de 2011.
- ^ Peter Ford, 'Bombardero chino recibe un torrente de simpatía en línea' , The Christian Science Monitor, 27 de mayo de 2011
- ^ Andrew Jacobs, ¿ demasiado viejo y frágil para reeducar? Not in China , New York Times, 20 de agosto de 2008.
- ↑ Edward Cody, Los acaparamientos de tierras de China levantan el espectro del malestar popular , Washington Post, 5 de octubre de 2004.
- ^ Derechos humanos en China, abogados defensores de derechos chinos bajo el ataque total de las autoridades , 4 de junio de 2009.
Enlaces externos
- Human Rights Watch, Demolished: Forced Evictions and the Tenants 'Rights Movement in China , 25 de marzo de 2004
