La libertad de circulación de los trabajadores es un capítulo político del acervo comunitario de la Unión Europea . La libre circulación de trabajadores significa que los nacionales de cualquier estado miembro de la Unión Europea pueden aceptar un empleo en otro estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de ese estado miembro en particular. En particular, no se permite la discriminación basada en la nacionalidad. Es parte de la libre circulación de personas y una de las cuatro libertades económicas : libre circulación de bienes , servicios , trabajo y capital . El artículo 45 TFUE (antiguos 39 y 48) establece que:
El derecho a la libre circulación tiene un efecto directo tanto "horizontal" como "vertical" , [2] [3] de manera que un ciudadano de cualquier estado de la UE puede invocar el derecho, sin más, en un tribunal ordinario, contra otras personas, tanto gubernamentales y no gubernamentales.
El Tratado de París (1951) [4] por el que se establece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero estableció el derecho a la libre circulación de los trabajadores en estas industrias, y el Tratado de Roma (1957) [5] otorgó un derecho a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad Económica Europea , que se aplicará en un plazo de 12 años a partir de la fecha de entrada en vigor del tratado. El primer paso hacia la realización de la libre circulación de trabajadores fue el Reglamento del Consejo núm. 15 de 1961 [6], que entró en vigor el 1 de septiembre de 1961. Otorgaba a los nacionales de los Estados miembros el derecho a trabajar en otro Estado miembro siempre que no hubiera nacionales de ese Estado miembro disponibles para el puesto.[7] El reglamento fue reemplazado por otro reglamento el 1 de mayo de 1964, que amplió aún más el derecho de los trabajadores a aceptar un empleo en otro estado miembro. [8] Sin embargo, no fue hasta el 8 de noviembre de 1968, cuando entró en vigor el Reglamento (CEE) nº 1612/68, que se aplicó plenamente la libre circulación de trabajadores en las Comunidades. [9] A través de este reglamento, se implementó el artículo 49 original del tratado de la CEE, y todos los nacionales de los estados miembros obtuvieron el derecho a trabajar en otro estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de ese estado miembro en particular. [10]La libre circulación de trabajadores se implementó así antes de que expirara el período de doce años estipulado en el tratado de la CEE. El 16 de junio de 2011, este reglamento fue sustituido por el Reglamento de Libre Circulación de Trabajadores de 2011 . En el momento en que se implementó la libre circulación de trabajadores dentro de las Comunidades Europeas, el derecho correspondiente ya existía dentro del Benelux (desde 1960) y entre los países nórdicos (desde 1954) a través de tratados y convenios internacionales separados.
La Directiva 2004/38 / CE sobre el derecho a circular y residir libremente reúne los diferentes aspectos del derecho de circulación en un solo documento, sustituyendo, entre otras cosas, a la Directiva 1968/360 / CEE. También aclara cuestiones de procedimiento y refuerza los derechos de los miembros de la familia de los ciudadanos europeos que utilizan la libertad de circulación. Según el sitio oficial del Parlamento Europeo, la explicación de la libertad de circulación es la siguiente:
La libertad de circulación y residencia de las personas en la UE es la piedra angular de la ciudadanía de la Unión, que fue establecida por el Tratado de Maastricht en 1992. Sin embargo, su aplicación práctica en la legislación de la UE no ha sido sencilla. En primer lugar, supuso la eliminación gradual de las fronteras interiores en el marco de los acuerdos de Schengen, inicialmente en solo un puñado de Estados miembros. En la actualidad, las disposiciones que rigen la libre circulación de personas se establecen en la Directiva 2004/38 / CE sobre el derecho de los ciudadanos de la UE y sus familiares a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Sin embargo, la aplicación de esta directiva sigue tropezando con muchos obstáculos. [11]
El significado de " trabajador " es una cuestión de Derecho de la Unión Europea. [12] " Sin embargo, la característica esencial de una relación laboral es que durante un cierto período de tiempo una persona presta servicios para y bajo la dirección de otra persona a cambio de lo cual recibe una remuneración ". [13]