La locomotora U28C fue desarrollada por General Electric a partir de la U25C , con un ligero aumento de potencia de 300 hp (224 kW). [2] También se produjo una variante de transporte de pasajeros, el U28CG , para Atchison, Topeka y Santa Fe Railway .
General Electric construyó diez U25C mejorados en 1965. Frente a la presión competitiva de la carrera de caballos de fuerza de segunda generación, GE construyó estas unidades con mayor potencia. El competitivo Alco C628 de 2750 caballos de fuerza tenía más caballos de fuerza y el Alco C630 de 3000 caballos de fuerza se anunció en julio de 1965. General Motors hizo probar los demostradores EMD SD40 de 3000 caballos de fuerza en varios ferrocarriles. El aumento en la unidad de caballos de fuerza estaba ocurriendo ese año. Las unidades mejoradas se construyeron para tres ferrocarriles que ya estaban operando el U25C. Las primeras unidades mejoradas se construyeron para el Pacífico Norte entre mayo y julio de 1965. Eran NP n.º 2518-2520 y tenían una potencia nominal de 2750 caballos de fuerza. Se construyeron tres U25C mejorados más como Atlantic Coast Line # 3011-3013 en diciembre de 1965. Las unidades ACL tenían una potencia nominal de 2800 caballos de fuerza.Los últimos cuatro U25C mejorados tenían una potencia nominal de 2800 caballos de fuerza y fueron construidos para Pennsylvania Railroad en diciembre de 1965. Estos fueron PRR # 6516-6519. Se aumentaron seis PRR U25C adicionales a 2800 caballos de fuerza: 6500-6503, 6510-6511. A principios de 1966, General Electric comenzó a ofrecer el U28C de 2800 caballos de fuerza. Se construyeron un total de 28 U28C similares entre febrero de 1966 y julio de 1966 como Chicago Burlington y Quincy # 562-577 y Northern Pacific # 2800-2811. Estos primeros U28C de la Fase I compartían el marco de 64 pies y 4 pulgadas que era estándar con el predecesor U25C.Se construyeron un total de 28 U28C similares entre febrero de 1966 y julio de 1966 como Chicago Burlington y Quincy # 562-577 y Northern Pacific # 2800-2811. Estos primeros U28C de la Fase I compartían el marco de 64 pies y 4 pulgadas que era estándar con el predecesor U25C.Se construyeron un total de 28 U28C similares entre febrero de 1966 y julio de 1966 como Chicago Burlington y Quincy # 562-577 y Northern Pacific # 2800-2811. Estos primeros U28C de la Fase I compartían el marco de 64 pies y 4 pulgadas que era estándar con el predecesor U25C.
Un dibujo del marco más largo propuesto U28C se encuentra en la edición de noviembre de 1965 de Trains Magazine. A partir de mayo de 1966, GE comenzó a producir el U28C con un marco más largo. La nueva longitud de estos U28C era de 67 pies y 3 pulgadas. Estas son las 43 unidades Fase II construidas para Louisville y Nashville, Pennsylvania, Southern Pacific y Union Pacific. Las unidades de la Fase II utilizaron el generador General Electric GT 598 o el alternador GTA 9. Los 10 Santa Fe U28CG también se construyeron sobre este marco más largo. A partir de noviembre de 1966 y hasta mediados de 1967, GE fabricó 24 U30C similares a Phase I que usaban la misma carrocería que los U28C Phase II.
Ex-Union Pacific No. 2804 se conserva en el Museo de Transporte en St. Louis, Missouri. La parte trasera de la locomotora se ha recortado para mostrar el funcionamiento interno de una locomotora diésel. [4]