Programa de protección de puerta de enlace
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El Programa de Protección Gateway fue un plan de reasentamiento de refugiados operado por el gobierno británico en asociación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y cofinanciado por la Unión Europea (UE), que ofrece una ruta legal para una cuota de identificados por ACNUR. refugiados para ser reasentados en el Reino Unido. A raíz de una propuesta del ministro del Interior británico, David Blunkett , en octubre de 2001, la Ley de Nacionalidad, Inmigración y Asilo de 2002 estableció la base jurídica y el programa se puso en marcha en marzo de 2004. El programa contó con un amplio apoyo de los principales partidos políticos del Reino Unido. .

El Programa de Protección Gateway tenía inicialmente una cuota de 500 refugiados por año, que luego se incrementó a 750, pero el número real de refugiados reasentados en la mayoría de los años ha sido menor que la cuota permitida. Los refugiados afganos , liberianos , congoleños , sudaneses , birmanos , etíopes , mauritanos , iraquíes , butaneses , eritreos , palestinos y somalíes se encuentran entre los que han sido reasentados en el marco del programa. Se ha reasentado a refugiados en varios lugares de Inglaterra y Escocia. De las 18 autoridades localesparticipando como lugares de reasentamiento en 2012, ocho se encuentran en la región noroeste de Inglaterra y tres en Yorkshire y Humber . Las evaluaciones del programa lo han elogiado por tener un impacto positivo en la recepción de refugiados por parte de las comunidades locales, pero también han señalado las dificultades que estos refugiados han enfrentado para conseguir empleo.

En 2019, el gobierno británico anunció planes para fusionar el Programa de Protección Gateway con dos de los otros esquemas de reasentamiento del Reino Unido para crear un nuevo esquema de reasentamiento único. [1] Esto se retrasó debido a la pandemia de COVID-19 . En marzo de 2020, el Programa de Protección Gateway cerró después de reasentar a 9,939 refugiados desde que comenzó en 2004. [2] El nuevo Plan de Reasentamiento del Reino Unido comenzó en febrero de 2021.

Detalles

El programa era el plan de reasentamiento de "refugiados por cuotas" del Reino Unido . [3] Los refugiados designados como particularmente vulnerables por el ACNUR fueron evaluados por el Ministerio del Interior para determinar su elegibilidad en virtud de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . Si cumplen con los criterios de elegibilidad, se les lleva al Reino Unido y se les concede un permiso indefinido para quedarse . [4] La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ayudó en el proceso facilitando exámenes médicos previos a la salida , asesoramiento , preparación de expedientes, transporte y asistencia de llegada inmediata. [5]Una vez en el Reino Unido, los refugiados se inscriben en un programa de apoyo de 12 meses destinado a ayudar a su integración . [3] El programa involucró a autoridades locales y ONG [3] incluyendo la Cruz Roja Británica , el Comité Internacional de Rescate , la Línea de Ayuda para Migrantes , Refugee Action , el Refugee Arrivals Project , el Refugee Council , el Scottish Refugee Council y Refugee Support . [6] [7]Estas organizaciones formaron la Alianza Interinstitucional de Reasentamiento en la etapa de planificación del programa, con el fin de aunar sus recursos y formar una alianza para la prestación de servicios a los refugiados reasentados. [6]

El programa era distinto y adicional a las disposiciones ordinarias para solicitar asilo en el Reino Unido. [8] [9] El Programa de Protección Gateway fue cofinanciado por la Unión Europea, primero a través del Fondo Europeo para los Refugiados y luego a través de su sucesor, el Fondo de Asilo, Migración e Integración (AMIF). [10] [11] Durante el período 2009-2014, el Ministerio del Interior proporcionó £ 29,97 millones en financiación y la UE £ 18,67 millones. [12] Anna Musgrave, del Refugee Council, sostiene que "rara vez se habla del programa y el Ministerio del Interior, en general, se mantiene bastante callado". [13]

Historia

Refugiados birmanos en un campamento en Tailandia

El Programa de Protección Gateway no es el primer programa británico de reasentamiento de refugiados. Otros programas informales de reasentamiento incluyen el Mandate Refugee Scheme , y el Reino Unido también ha participado en el Plan Diez o Más . [6] El primero es para los llamados refugiados "por mandato" a los que el ACNUR ha concedido el estatuto de refugiados en terceros países. Para calificar para el programa, los refugiados deben tener vínculos estrechos con el Reino Unido y también se debe demostrar que el Reino Unido es el país más apropiado para su reasentamiento. [14] [15] El Plan Diez o Más, establecido por el ACNUR en 1973 y administrado en el Reino Unido por la Cruz Roja Británica, [16] [17]es para refugiados que requieren atención médica no disponible en su ubicación actual. [18] Durante la década de 1990, 2.620 refugiados se establecieron en el Reino Unido a través de estos dos programas. [19] En 2003, el Plan Diez o Más del Reino Unido tenía un objetivo de reasentamiento de 10 personas y el Plan de Mandato para Refugiados 300. [20] Los refugiados también han sido reasentados a través de programas específicos después de emergencias. [21] Por ejemplo, 42.000 asiáticos ugandeses expulsados ​​de Uganda durante 1972-1974, 22.500 vietnamitas durante 1979-1992, más de 2.500 bosnios en la década de 1990 y más de 4.000 kosovares en 1999. [6]

El ministro del Interior británico , David Blunkett , propuso un nuevo programa de reasentamiento en octubre de 2001, [22] habiendo sido insinuado por el anterior ministro del Interior, Jack Straw , en un discurso en la Conferencia Europea sobre Asilo en Lisboa en junio de 2000. [ 23] [24] La base jurídica para la financiación del programa se estableció en el artículo 59 de la Ley de nacionalidad, inmigración y asilo de 2002 . [3] [22] Esta ley fue aprobada por la Cámara de los Comunes por 362 votos contra 74 en junio de 2002 [25] y por la Cámara de los Lores- en el noveno intento, tras la preocupación por la introducción de medidas que permiten la detención de solicitantes de asilo en zonas rurales) - en noviembre de 2002 [26] [27].

AñoCuotaRefugiados reasentados
2004500150 [28]
200550071 [28]
2006500353 [28]
2007500463 [28]
2008750642 [28]
2009750857 [28]
2010750666 [29]
2011750432 [29]
2012750995 [29]
2013750937 [29]
2014750630 [29]
2015750652 [29]
2016750804 [29]
2017750813 [29]
2018750693 [29]
2019750704 [29]
202075077 [30]
Total9,939

El Programa de Protección Gateway se estableció posteriormente en marzo de 2004, [31] y los primeros refugiados llegaron al Reino Unido el 19 de marzo. [32] Inicialmente, la cuota del programa se fijó en 500 por año. [33] El gobierno británico se ha enfrentado a críticas de académicos y profesionales por el pequeño número de refugiados que ha reasentado en comparación con otros estados desarrollados. [34] Por ejemplo, en 2001 los países con los esquemas de cuotas más grandes fueron los Estados Unidos (80.000 refugiados), Canadá (11.000) y Australia (10.000). [6] [35] Inicialmente, David Blunkett tenía la intención de aumentar la cuota a 1.000 en el segundo año de funcionamiento del programa, pero los consejos locales 'La renuencia a participar en el plan significó que su despegue fue lento. [36] [37] [38] Se ha argumentado que su renuencia mostraba que las actitudes hostiles hacia los solicitantes de asilo se habían trasladado a afectar a los refugiados más genuinamente necesitados. [36] La cuota se mantuvo en 500 por año hasta el ejercicio financiero 2008/09, cuando se incrementó a 750 refugiados por año. [33] [39]El número de refugiados reasentados en virtud del plan es pequeño en comparación con el número de solicitantes de asilo a los que se ofrece protección en el Reino Unido. Por ejemplo, en 2013, el Ministerio del Interior adoptó 17.647 decisiones iniciales sobre solicitudes de asilo, de las cuales 5.734 (32,5%) determinaron que el solicitante era un refugiado y les concedieron asilo, 53 (0,3%) concedieron protección humanitaria y 540 (3,1 por ciento) con licencia discrecional. Se rechazaron 11.105 solicitudes (62,9%). [40] En todo el mundo, había 51,2 millones de personas desplazadas por la fuerza a finales de 2013, de los cuales 16,7 millones eran refugiados. [41]

El programa ha contado con el apoyo de los principales partidos políticos británicos a nivel nacional desde sus inicios, y también ha contado con el apoyo de concejales de cada uno de los principales partidos a nivel de autoridad local . [42] Con motivo del décimo aniversario del plan en 2014, grupos de refugiados y otros lo elogiaron como un programa exitoso y pidieron que se ampliara, particularmente a la luz de la crisis de refugiados sirios . [32] [42] [43] A principios de 2014, Amnistía Internacionaly el Consejo de Refugiados hizo campaña para que el gobierno ofreciera reasentamiento o protección humanitaria a los refugiados sirios por encima de la cuota de Gateway de 750 por año, "para garantizar que las oportunidades de reasentamiento sigan estando disponibles para los refugiados del resto del mundo". [44] El aniversario del programa también fue motivo de nuevas críticas a la cuota de 750, con algunos comentaristas argumentando que esto es mezquino y continúa comparándose desfavorablemente con los programas de reasentamiento de refugiados de estados como Estados Unidos, Canadá y Australia. . [45]Otros, como el académico Jonathan Darling, se han mostrado más escépticos sobre la expansión del plan, por temor a que cualquier medida de este tipo vaya acompañada de mayores restricciones sobre la capacidad de las personas para solicitar asilo en el Reino Unido. Sostiene que "debemos ser críticos con cualquier intento de expandir tal esquema basado en cuotas a expensas de un sistema de asilo más progresista". Además, argumenta que la "hospitalidad" del esquema es altamente condicional y puede ser vista como una forma de "represión compasiva", con el ACNUR, el Ministerio del Interior y las autoridades locales todos involucrados en "la clasificación, decisión y consideración sobre qué los individuos son los 'casos excepcionales' ", con exclusión de otros. [46]

En septiembre de 2015, en el contexto de la crisis migratoria europea , la candidata al liderazgo del Partido Laborista, Yvette Cooper, pidió un aumento en el número de refugiados reasentados en el Reino Unido a 10.000. [47] [48] El primer ministro, David Cameron , anunció posteriormente que el Reino Unido reasentaría a 20.000 refugiados de los campos en países fronterizos con Siria durante el período hasta 2020 bajo el Plan de Reasentamiento de Personas Vulnerables , que se estableció a principios de 2014 y es distinto de , pero siguiendo el modelo del Programa de protección de puerta de enlace. [49] [50] [51]

El 17 de junio de 2019, el ministro del Interior británico, Sajid Javid , anunció que a partir de 2020 se introduciría un nuevo plan de reasentamiento, que integraría el Plan de Reasentamiento de Personas Vulnerables, el Plan de Reasentamiento de Niños Vulnerables y el Programa de Protección Gateway en un solo programa con un programa inicial Cuota de 5.000 personas. El gobierno declaró que "el nuevo programa será más sencillo de operar y proporcionará una mayor coherencia en la forma en que el gobierno del Reino Unido reasenta a los refugiados". [52] La pandemia de COVID-19retrasó el lanzamiento del nuevo plan de reasentamiento, y los planes individuales que tenía la intención de reemplazar se suspendieron en marzo de 2020 y el reasentamiento limitado en el marco del Plan de Reasentamiento de Personas Vulnerables solo se reanudó a fines de 2020. Una sesión informativa parlamentaria de enero de 2021 explicó que desde la pandemia , "ha habido incertidumbre sobre los planes del gobierno para lanzar el [Plan de Reasentamiento del Reino Unido], y no está claro si la ambición anterior de reasentar a 5.000 refugiados en el primer año de operación sigue en pie". Sin embargo, los ministros del gobierno han confirmado que todavía tienen la intención de lanzar un nuevo programa en el futuro. [53] El nuevo plan de reasentamiento del Reino Unido comenzó en febrero de 2021. [54]

Refugiados reasentados

Refugiados reasentados
Nacionalidad2004-2012 [55]2013-2017 [28]2018-2020 [56]
afgano7187
Butanés257101
birmano460
Burundés63
Camerún1
Congoleño (República Democrática del Congo)1.0381.043325
Djibouti1
Eritreo867124
etíope89744043
iraquí1,11652481
Liberiano118
mauritano53
pakistaní48
palestino81158
Ruandesa21
Sierra Leona44
somalí4181.095343
Sursudaneses6412
sudanés172472100
Sirio1
Uganda220
yemenita6
Otro / desconocido / apátrida / refugiado324
Total4.6223.8341,474

El número de refugiados reasentados en el marco del programa ha estado por debajo de la cuota todos los años, excepto en 2009, 2012, 2013, 2016 y 2017. [28] [57] [55] [58] Entre los refugiados reasentados se incluyen liberianos de Guinea y Sierra Leona. , Congoleños (RDC) de Uganda y Zambia , sudaneses de Uganda, birmanos (incluidos los karen , mon , pa'O y rohingya ) [31] de Tailandia , etíopes de Kenia yMauritanos de Senegal . [59] Se previó el reasentamiento de 1.000 refugiados iraquíes en el Reino Unido entre el 1 de abril de 2008 y finales de marzo de 2010. En 2008, 236 iraquíes fueron reasentados y, al 18 de mayo, otros 212 habían sido reasentados en 2009. [ 60] Sin embargo, en mayo de 2009 se cerró el programa para los iraquíes que se reasentaban por haber trabajado en apoyo de las fuerzas de ocupación británicas y, por lo tanto, estaban en riesgo de sufrir represalias. [61] Esta decisión fue criticada como prematura y "mezquina" por algunos miembros del Parlamento. [61]No obstante, otros iraquíes continúan siendo reasentados bajo el Programa de Protección Gateway y entre 2004 y 2017, un total de 1.640 iraquíes fueron reasentados como parte del programa. [28] [55] Otras nacionalidades de refugiados reasentados bajo el esquema incluyen butaneses , eritreos , palestinos , sierraleoneses y somalíes . [55]

Ubicaciones de reasentamiento

En marzo de 2009, de las 434 autoridades locales del Reino Unido, [62] 15 participaban en el programa. [63] En 2012, habían participado un total de 18 autoridades locales. [64] En una revisión del esquema, los académicos Duncan Sim y Kait Laughlin señalan que "está claro que, al igual que con los solicitantes de asilo dispersados ​​por la Agencia de Fronteras del Reino Unido bajo la política de dispersión del Ministerio del Interior, la mayoría de los refugiados han sido reasentados fuera de Londres y el sur este de Inglaterra, una política que puede conducir a la separación de familias extensas ". De las 18 autoridades locales, ocho están en el noroeste de Inglaterra y tres en Yorkshire y Humber . [64]

Los primeros refugiados reasentados bajo el programa fueron alojados en Sheffield , [36] que fue la primera ciudad en unirse al esquema y que se había calificado a sí misma como la primera 'Ciudad Santuario' del Reino Unido. [65] Otros se han alojado en ciudades y pueblos como Bradford , Brighton y Hove , Bromley , Colchester , Hull , Middlesbrough , Motherwell , Norwich y el área de Manchester, incluyendo Bolton , Bury , Oldham , Rochdale , Salford., Stockport y Tameside . [66] [31] [55] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] Sheffield, Bolton y Hull han recibido el mayor número, representando poco menos de la mitad de todos los refugiados reasentados. en el marco del programa entre 2004 y 2012. [74] La gran proporción de refugiados que han sido reasentados en el noroeste de Inglaterra se ha atribuido en parte a un fuerte liderazgo en cuestiones de migración en el Gran Manchester. [75]

En 2007, North Lanarkshire Council ganó la categoría "Creando Comunidades Integradas" en los Premios de Vivienda del Reino Unido por su participación en el Programa de Protección Gateway. [76] [77] La investigación con refugiados congoleños asentados con North Lanarkshire Council en Motherwell ha encontrado que la mayoría quiere quedarse en la ciudad y que la ven positivamente como un lugar por derecho propio y en comparación con otros lugares de reasentamiento. . [78]

En abril de 2007, el Museo Bolton celebró una exposición de fotografías de refugiados sudaneses reasentados en la ciudad en el marco del programa. [79] Se hizo una película, titulada Moving to Mars, sobre dos familias étnicas Karen reasentadas de Birmania a Sheffield bajo el Programa de Protección Gateway. [80] [81] [82] La película inauguró el Festival Internacional de Documentales de Sheffield en noviembre de 2009 y se emitió en el canal de televisión More4 el 2 de febrero de 2010. [81] [83] [84] Un refugiado de etnia karen reasentado con su familia en Sheffield en 2006, Kler Heh, firmó un contrato profesional para jugar al fútbol con el Sheffield United FC en marzo de 2015. [85] [86] [87]

El 17 de julio de 2009, tres hombres congoleños reasentados en Norwich en el marco del programa murieron en un accidente automovilístico en la carretera A1 . [88] El Ministerio del Interior publicó un video promocional en octubre de 2009 que destacó el éxito del programa en el reasentamiento de las primeras 15 familias congoleñas en Norwich en 2006. [89] En 2011, el Ministerio del Interior dejó de utilizar Norwich como lugar de reasentamiento a favor de ubicaciones en Yorkshire y Lancashire, según se informa, para decepción del consejo local. [90]

Evaluaciones

El reasentamiento se ha presentado como un medio para que el Reino Unido cumpla sus obligaciones con las personas desplazadas en el contexto de actitudes públicas hostiles hacia los solicitantes de asilo. [34] La investigación ha demostrado que los miembros del público británico están generalmente bien dispuestos a brindar protección a los refugiados genuinos, pero son escépticos acerca de la validez de las solicitudes de asilo. [91] Un informe publicado en 2005 afirma que "algunas agencias participantes se han mostrado reacias a seguir una estrategia de medios proactiva debido a consideraciones políticas locales y cuestiones relacionadas con la dispersión de los solicitantes de asilo". [92] Sin embargo, en febrero de 2006, el subsecretario de Estado parlamentario del Ministerio del Interior Andy Burnham, cuando se le preguntó sobre cómo encajaba el programa con las estrategias de cohesión comunitaria , declaró en la Cámara de los Comunes que:

"Las primeras pruebas de las zonas en las que las autoridades han participado en el programa muestran que ha tenido éxito en desafiar algunos de los ataques a la noción de asilo político que hemos escuchado en los últimos años. En Bolton y Sheffield en particular, las ciudades han se congregó en torno a las personas que han acudido a ellos. El programa ha sido una experiencia positiva para la comunidad receptora y, por supuesto, para las personas vulnerables que se han beneficiado de la protección que esos pueblos les han brindado ”. [93]

En diciembre de 2007, el Centro de Investigación sobre Migración de Sussex de la Universidad de Sussex publicó un informe sobre la experiencia de los refugiados reasentados en Brighton y Hove en el marco del plan entre octubre de 2006 y octubre de 2007. El informe reveló que los refugiados habían luchado por conseguir un empleo. y habilidades en el idioma inglés . [94] Otro informe de evaluación realizado para el Ministerio del Interior y publicado en 2011 también encontró que solo un pequeño número de refugiados reasentados tenían un empleo remunerado, y señaló que muchos estaban aún más preocupados por satisfacer sus necesidades básicas. [95]

En febrero de 2009, el Ministerio del Interior publicó un informe evaluando la efectividad del Programa de Protección Gateway. La investigación en la que se basó se centró en la integración de los refugiados en la sociedad británica en los 18 meses posteriores a su reasentamiento. [66] La investigación encontró que los refugiados mostraban signos de integración, incluida la formación de vínculos sociales a través de grupos comunitarios y lugares de culto . El informe señaló que las bajas tasas de empleo y el lento progreso en la adquisición de habilidades en el idioma inglés eran preocupaciones especiales. Los refugiados más jóvenes y los niños habían logrado los mayores avances. [96]No se proporcionan lecciones de idiomas específicas bajo el Programa de Protección de Gateway. En cambio, a los refugiados de Gateway que necesitan ayuda con sus habilidades en el idioma inglés se les proporciona acceso a cursos de Inglés para hablantes de otros idiomas (ESOL), que son administrados por una variedad de organizaciones estatales, voluntarias y comunitarias. Sin embargo, la Comisión Católica Internacional de Migración (ICMC) Europa informa que en Sheffield, puede ser difícil para los refugiados reasentados obtener acceso a las clases de ESOL porque la demanda generalmente ha superado la oferta [97] , una situación que también se observó en una evaluación del funcionamiento del plan. en Motherwell realizado en 2013. [98]La evaluación de Motherwell encontró que la mayoría de los refugiados varones tenían empleo, pero que muchos de ellos no tenían trabajos que les permitieran utilizar sus habilidades. La mayoría de las mujeres no estaban trabajando, lo que refleja la falta de oportunidades laborales, pero también la falta de servicios de guardería. [99]

Varias evaluaciones de programas han encontrado que muchos refugiados reasentados han sido víctimas de ataques verbales o físicos en el Reino Unido. La evaluación del Ministerio del Interior de 2009 señala que entre una cuarta parte y la mitad de cada uno de los cuatro grupos de refugiados liberianos y congoleños reasentados bajo el programa habían sufrido acoso verbal o físico. [100] Una evaluación realizada por académicos de la Universidad de Sheffield Hallam.para el Ministerio del Interior en 2011 encontró que una quinta parte de los refugiados encuestados para la evaluación (que habían estado en el Reino Unido durante un año) habían sido víctimas de ataques verbales o físicos en sus primeros seis meses en el Reino Unido, y poco más de un quinto había sido atacado en el segundo semestre de su reasentamiento. Muchas de las víctimas de este abuso no lo habían denunciado a las autoridades, y los autores de la evaluación sugieren que esta es una de las razones por las que había una brecha entre las percepciones de los refugiados y los proveedores de servicios, quienes en general sugirieron que las relaciones con la comunidad eran buenas. [101] En la evaluación de Motherwell de 2013 también se observaron agresiones verbales y físicas contra refugiados. [102]

Ver también

  • Inmigración moderna al Reino Unido
  • Reasentamiento en terceros países

Notas

  1. ^ "Se anunció un nuevo plan de reasentamiento global para los refugiados más vulnerables" . GOV.UK . Consultado el 31 de julio de 2021 .
  2. ^ "Políticas y cambios legislativos que afectan a la migración al Reino Unido: línea de tiempo" . Oficina en casa. 26 de agosto de 2021 . Consultado el 27 de agosto de 2021 .
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Referencias

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enlaces externos

  • Programa de protección de puerta de enlace
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