La Conferencia Económica y Financiera de Génova fue un cónclave formal de 34 naciones celebrado en Génova , Italia , del 10 de abril al 19 de mayo de 1922, que fue planificado por el primer ministro británico, David Lloyd George, para resolver los principales problemas económicos y políticos que enfrenta Europa y hacer frente a los estados parias de Alemania y Rusia , ambos excluidos de la Conferencia de Paz de París de 1919 . La conferencia estuvo particularmente interesada en desarrollar una estrategia para reconstruir una Alemania derrotada, así como los estados de Europa central y oriental, y negociar una relación entre las economías capitalistas europeas y el nuevo régimen bolchevique enRusia soviética . Sin embargo, Rusia y Alemania firmaron el Tratado de Rapallo por separado (1922) , y el resultado en Génova fue un fiasco con pocos resultados positivos. Sin embargo, la conferencia presentó una propuesta para reanudar el patrón oro que fue implementado en gran parte por los principales países. [1]
Fondo
La idea de una conferencia económica y financiera general de las naciones europeas tuvo sus raíces en una sesión de enero de 1922 del Consejo Supremo de Guerra , celebrada en Cannes . [2] Con Europa enfrentando una catástrofe económica provocada por la Primera Guerra Mundial de media década , marcada por millones de muertes, infraestructura destrozada y grandes sumas de recursos económicos desperdiciados, el primer ministro británico David Lloyd George buscó una reunión internacional autorizada para establecer el casa política y financiera en orden y para establecer su liderazgo firmemente en casa. [3]
La propuesta formal se hizo en Cannes el 6 de enero de 1922 en forma de un proyecto de resolución convocando a tal conferencia que fue presentado por Lloyd George y fue aprobado por unanimidad en la misma fecha. [4]
Lloyd George dijo al Parlamento británico que el objetivo principal de la conferencia era proporcionar la "reconstrucción de la Europa económica, devastada y rota en fragmentos por la desoladora agencia de la guerra". [5] La economía de Europa estaba al borde del colapso, como señaló Lloyd George:
Si los países europeos hubieran reunido su riqueza móvil acumulada por siglos de industria y ahorro en una pirámide y luego la hubieran incendiado, el resultado difícilmente podría haber sido más completo. El comercio internacional se ha desorganizado por completo. El medio de comercio reconocido, el intercambio basado en la moneda, se ha vuelto casi inútil e inviable; vastas áreas, de las que Europa ha dependido hasta ahora para una gran proporción de sus suministros alimentarios y su materia prima, completamente destruidas para todos los fines comerciales; naciones, en lugar de cooperar para restaurar, destrozadas por las sospechas y creando dificultades y nuevas restricciones artificiales; grandes ejércitos dispuestos a marchar, y naciones ya sobrecargadas de impuestos que tienen que soportar los impuestos adicionales que hace necesario el mantenimiento de estos enormes armamentos para evitar sospechas de peligros. [5]
Lloyd George buscó controvertidamente la inclusión de Alemania y la Rusia soviética en la conferencia internacional como miembros iguales, lo que se encontró con la oposición particular de Francia, que buscaba neutralizar y aislar a las dos naciones parias de Europa incluyéndolas solo en una capacidad inferior. [6] Francia percibió cualquier debilitamiento en la postura de línea dura hacia Alemania como un debilitamiento del Tratado de Versalles, del cual Francia era un beneficiario principal y al que estaba comprometida de manera inmutable. [7]
Reparaciones y reconocimiento
Dos grandes cuestiones obstaculizan la convocatoria de una convención multilateral para planificar la reconstrucción económica de Europa. Uno fue el tema de las reparaciones, que se consideró como el principal tema de controversia entre las potencias de la Triple Entente de Francia y Gran Bretaña en la era de la posguerra. [8] La cuestión era si los términos de las reparaciones económicas del Tratado de Versalles , que puso fin a la guerra, debían cumplirse o modificarse. Los británicos pensaron que los costos de reconstrucción masivos impuestos a Alemania socavarían la recuperación económica europea y el mercado de exportaciones británicas de productos manufacturados. Los franceses creían que si se permitía a Alemania eludir las severas obligaciones financieras detalladas en el tratado de paz, su ascenso económico se aceleraría enormemente y su hegemonía política y militar en el continente se restablecería rápidamente. [8]
Francia, uno de los principales campos de batalla de la conflagración europea, resultó especialmente afectada y necesitaba fondos externos para la reconstrucción. Se consideraba que Alemania había escapado en gran medida a la destrucción de la infraestructura y la capacidad económica durante la guerra y que actualmente se dedicaba a subestimar sistemáticamente su capacidad de pago. [9] La debilidad política y económica de Alemania fue enfatizada por su nuevo gobierno de Weimar, que efectivamente hizo el argumento de que no podría mantener el calendario de pagos especificado. [10]
La posición de Alemania llegó a ser considerada como una verdad axiomática por los legisladores británicos, estadounidenses y otros, a pesar de las discretas indicaciones de algunas autoridades alemanas de que una parte sustancial del proyecto de ley de reparaciones podría gestionarse de manera segura. [10] Los políticos alemanes buscaron minimizar la carga fiscal de su país mediante la adquisición de préstamos extranjeros y la reducción de la factura general de reparaciones. [11] Los banqueros británicos, estadounidenses y suizos insistieron en que los préstamos necesarios no estarían disponibles hasta que todas las partes principales en la disputa pudieran acordar una factura final de reparaciones alcanzable y un calendario de reembolso. [12]
Mientras tanto, las autoridades alemanas intentaron recaudar las divisas necesarias para las reparaciones lanzando al mercado papel moneda sin respaldo de oro. Eso desencadenó una hiperinflación que paralizó la economía del país, lo que tuvo el efecto subsidiario deseado de ayudar a argumentar que el actual calendario de reparaciones era insostenible. [12] Alemania, el Reino Unido y los Estados Unidos esperaban y Francia temía que la Conferencia de Génova brindara la oportunidad de revisar a la baja el calendario de reparaciones que había sido establecido por el tratado. [13]
El aparente ablandamiento de los términos económicos de la paz, que había tenido lugar en Cannes, había llevado al derrocamiento del gobierno del primer ministro francés Aristide Briand y amenazaba la conferencia dejando a su sucesor, Raymond Poincaré , con pocas ganas de participar. [14] Fue sólo a través de una ofensiva diplomática dedicada por Lloyd George hacia el gobierno francés en febrero de 1922 que se ganó su participación en la conferencia de abril, bajo los términos que había sido acordados por el gobierno de Briand. [15] Aunque el antagonismo entre Francia y Gran Bretaña se había agravado en los meses inmediatamente posteriores a la guerra, Francia se encontraba en la incómoda posición de tener que someterse a los deseos británicos sobre el tema de una conferencia económica, ya que sin el apoyo británico, Francia habría tenido poco posibilidad de cobrar reparaciones de Alemania o unirse a cualquier alianza militar estratégica potencial . [dieciséis]
El segundo obstáculo potencial para la celebración de la Conferencia de Génova fue la participación del nuevo gobierno bolchevique de Rusia, ya que Estados Unidos y la mayor parte de Europa no mantuvieron relaciones diplomáticas formales con el régimen y abrigaron reclamos económicos en su contra. Esa situación inconveniente había sido efectivamente dejada de lado por el propio Consejo Supremo, que aprobó una resolución formal en su reunión del 10 de enero de 1922 que invitaba a la participación soviética y exhortaba a los bolcheviques a presentar una lista de delegados y personal de apoyo que buscaban asistir para que la seguridad -Podría organizarse pases de conducta para viajes y alojamiento. [17]
Apertura
La ceremonia de apertura de la Conferencia de Génova tuvo lugar a las 15.00 horas del 10 de abril de 1922 en el Palazzo di San Giorgio , uno de los palacios más antiguos de la ciudad. [18] Las delegaciones entraron por un extremo del palacio y se enfrentaron a un grupo de fotógrafos de noticias de todo el mundo. En el extremo opuesto, invitados, periodistas y miembros del personal de apoyo de las delegaciones desembarcaron de una columna de automóviles para ingresar al edificio. [19] La admisión a los periodistas se realizó a través de boletos distribuidos antes del evento, que estaban estrictamente limitados. [19]
La entrada de Lloyd George fue recibida con una gran ovación por parte de los reunidos en el pasillo cuando se sentó a la izquierda del asiento del presidente en la parte delantera de la sala. [19] Como arquitecto principal de la reunión, dominó efectivamente las sesiones públicas de la conferencia. [19]
Regreso al patrón oro
Entre las propuestas formuladas en la conferencia estaba la propuesta de que los bancos centrales regresen parcialmente al patrón oro , que se había abandonado para imprimir dinero para pagar la guerra. Los bancos centrales querían volver a una economía basada en el oro para facilitar el comercio internacional y la estabilidad económica, pero querían un patrón oro que "conservara" las existencias de oro, con el oro que quedaba en las bóvedas y las transacciones diarias se realizaban con notas de papel representativas. [20]
El retorno parcial al patrón oro se logró al permitir que los bancos centrales mantuvieran parte de sus reservas en monedas, que a su vez eran directamente canjeables por monedas de oro. Sin embargo, los ciudadanos no recibirían monedas de oro del reino a cambio de sus billetes, a diferencia del patrón oro de antes de la guerra.
Los ciudadanos de los países europeos tuvieron que canjear sus billetes en grandes lingotes de oro, que no eran aptos para las transacciones del día a día y lograron en gran medida el objetivo de mantener el oro en las bóvedas.
Tratado de Rapallo
El 16 de abril de 1922, al margen de la Conferencia de Génova , Rusia y Alemania firmaron el Tratado de Rapallo . Las ratificaciones se intercambiaron en Berlín el 31 de enero de 1923. El tratado no incluía disposiciones militares secretas, pero pronto siguió una cooperación militar secreta. [21] [22]
Secuelas
Con el Tratado de Rapallo sacando a Rusia y Alemania del panorama principal, la conferencia cayó en un punto muerto. Al principio, las principales potencias acordaron un paquete de contingencia de ayuda financiera a Rusia, pero los aliados no pudieron ponerse de acuerdo sobre el plan final y, por lo tanto, no se ofreció nada. El tema de las reparaciones alemanas no llegó a ninguna parte después de que Poincaré amenazara con invadir Alemania unilateralmente si Berlín incumplía su próxima ronda de pagos. Lloyd George se vio cada vez más socavado por los fuertes ataques de los periódicos de Londres, pero ofreció una serie final de propuestas vinculadas, que reducirían las obligaciones de Alemania por reparaciones, aumentarían la participación francesa en los pagos y emitirían un préstamo internacional para financiar los pagos alemanes, con el dinero del gobierno. Préstamo que va directamente a Francia. Sin embargo, no se aprobó nada, Alemania fue expulsada, Francia y Bélgica se retiraron y el borrador final del comunicado a Rusia fue firmado solo por Gran Bretaña, Italia, Japón, Polonia, Rumania, Suiza y Suecia y dejó fuera a las potencias mundiales clave, excepto la propia Gran Bretaña. Rusia, a su vez, rechazó este documento final. La última decisión fue organizar otra conferencia en La Haya para abordar los mismos temas. El historiador británico Kenneth O. Morgan concluyó:
- Génova fue un hito en la diplomacia internacional ... Nunca más se convocaría una asamblea tan grande y laberíntica, en las líneas de París en 1919, hasta San Francisco en 1945 ... Hubo muy poca preparación detallada, demasiada optimismo generalizado, demasiados temas dispares confundidos entre sí. En muchos sentidos, fue una parodia de la diplomacia de las cumbres en su peor momento. [23]
Referencias
- ^ Kenneth O. Morgan, Consenso y desunión: el gobierno de coalición de Lloyd George 1918-1922 (1986) pp 310-16.
- ^ John Saxon Mills, La conferencia de Génova. Londres: Hutchinson & Co., 1922; pag. 9.
- ^ Mills, La conferencia de Génova, págs. 9-10.
- ^ Mills, La conferencia de Génova, p. 11.
- ↑ a b David Lloyd George, Speech to Commons del 3 de abril de 1922, citado en Mills, The Genoa Conference, p. 10.
- ^ Mills, Conferencia de Génova, págs. 21-22.
- ^ Mills, La conferencia de Génova, p. 25.
- ^ a b Sally Marks, "Reparaciones en 1922", en Carole Fink, Axel Frohn y Jürgen Heideking (eds.), Génova, Rapallo y reconstrucción europea en 1922 . Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 1991; pag. 66.
- ^ Marks, "Reparaciones en 1922", págs. 66-67.
- ↑ a b Marks, "Reparaciones en 1922", p. 67.
- ^ Marks, "Reparaciones en 1922", págs. 67-68.
- ↑ a b Marks, "Reparaciones en 1922", p. 68.
- ^ Manfred Berg, "Alemania y Estados Unidos: el concepto de interdependencia económica mundial", en Carole Fink, Axel Frohn y Jürgen Heideking (eds.), Génova, Rapallo y reconstrucción europea en 1922. Cambridge, Inglaterra: Universidad de Cambridge Prensa, 1991; pag. 82.
- ^ Mills, Conferencia de Génova, págs. 25-26.
- ^ Mills, La conferencia de Génova, p. 29.
- ^ Carole Fink, La conferencia de Génova: diplomacia europea, 1921-1922. Chapel Hill, Carolina del Norte: Prensa de la Universidad de Carolina del Norte, 1984; pag. 32.
- ^ "Invitación a Rusia", parte del Apéndice I, reimpreso en Mills, The Genoa Conference, pág. 315.
- ^ Mills, Conferencia de Génova, pág. 45.
- ^ a b c d Mills, Conferencia de Génova, p. 46.
- ^ Edwin Walter Kemmerer (1944). Oro y el patrón oro: la historia del dinero en oro, pasado, presente y futuro . págs. 164–55. ISBN 9781610164429.
- ^ Gordon H. Mueller, "Rapallo reexaminado: una nueva mirada a la colaboración militar secreta de Alemania con Rusia en 1922", Asuntos militares (1976) 40 # 3 pp 109-117 en JSTOR
- ^ ГЕНУЭЗСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И РАПАЛЛЬСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЕЙ И ГЕРМАНИЕЙ 1922 Г.
- ↑ Morgan, Consensus and Disunity: The Lloyd George Coalition Government 1918-1922 (1986) p, 314, cita en p. 315.
Fuentes
- Jane Degras (ed.), Documentos soviéticos sobre política exterior. Londres: Oxford University Press, 1951.
- David Lloyd George, "La Conferencia de Génova y la participación de Gran Bretaña", Defensor de la paz a través de la justicia, vol. 84, no. 4 (abril de 1922), págs. 131-137. En JSTOR —Speech to Commons del 3 de abril de 1922.
Otras lecturas
- Magda Ádám, "La Conferencia de Génova y la Pequeña Entente", en Carole Fink, Axel Frohn y Jürgen Heideking (eds.), Génova, Rapallo y la reconstrucción europea en 1922. Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 1991; págs. 187-200.
- Evgeny Chossudovsky, "Génova revisada: Rusia y coexistencia", Foreign Affairs, vol. 50, no. 3 (abril de 1972), págs. 554–577. En JSTOR
- Stephen VO Clarke, La reconstrucción del sistema monetario internacional: Los intentos de 1922 y 1933. Princeton, Nueva Jersey: Sección de Finanzas Internacionales, Departamento de Economía, Universidad de Princeton, 1973.
- Alfred LP Dennis, "La Conferencia de Génova", North American Review, vol. 215, no. 796 (marzo de 1922), págs. 289-299. En JSTOR
- Carole Fink, Conferencia de Génova: Diplomacia europea, 1921-1922. Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press, 1984. en línea
- Carole Fink, "Italia y la Conferencia de Génova de 1922" , Revista de Historia Internacional, vol. 8, no. 1 (febrero de 1986), págs. 41–55. En JSTOR
- Wilson Harris, "La Conferencia de Génova", Revista del Instituto Británico de Asuntos Internacionales, vol. 1, no. 5 (septiembre de 1922), págs. 150-158. En JSTOR
- Sally Marks, "Reparaciones en 1922", en Carole Fink, Axel Frohn y Jürgen Heideking (eds.), Génova, Rapallo y la reconstrucción europea en 1922. Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 1991; págs. 65–76.
- Richard Meyer, Diplomacia de los banqueros: estabilización monetaria en la década de 1920. Nueva York: Columbia University Press, 1970.
- John Saxon Mills, Conferencia de Génova. Londres: Hutchinson & Co., 1922.
- Leo Pasvolsky, "El patrón oro antes y después de la guerra", Anales de la Academia Estadounidense de Ciencias Políticas y Sociales, (enero de 1933), págs. 171-175. En JSTOR
- Stephen A. Schuker, "Política estadounidense hacia las deudas y la reconstrucción en Génova, 1922", en Carole Fink, Axel Frohn y Jürgen Heideking (eds.), Génova, Rapallo y la reconstrucción europea en 1922. Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press , 1991; págs. 95–130.
- Dan P. Silverman, Reconstruyendo Europa después de la Gran Guerra. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1982.
- Stephen White, Los orígenes de la distensión: la conferencia de Génova y las relaciones entre la Unión Soviética y Occidente, 1921-1922. Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 2002.
- Andrew Williams, "La Conferencia de Génova de 1922: Lloyd George y la política del reconocimiento", en Carole Fink, Axel Frohn y Jürgen Heideking (eds.), Génova, Rapallo y la reconstrucción europea en 1922. Cambridge, Inglaterra: Universidad de Cambridge Press, 1991; págs. 29–48.