El Comité de Planificación del Estado , comúnmente conocido como Gosplan (en ruso : Госпла́н , pronunciado [ɡɐsˈpɫan] ), [1] era la agencia responsable de la planificación económica central en la Unión Soviética . Fundada en 1921 y que se mantuvo vigente hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991, Gosplan tenía como tarea principal la creación y administración de una serie de planes quinquenales que regían la economía de la URSS .
Gosudarstvenniy Komitet po Planirovaniyu Государственный комитет по планированию | |
Sede soviética de Gosplan en Moscú (más tarde edificio de la Duma Estatal de Rusia) | |
Descripción general del comité estatal | |
---|---|
Formado | 22 de febrero de 1921 |
Comité estatal precedente |
|
Disuelto | 1 de abril de 1991 |
Jurisdicción | Gobierno de la Unión Soviética |
Sede | Edificio de la Duma Estatal, Moscú, RSFSR 55 ° 45′27 ″ N 37 ° 36′55 ″ E / 55.75750 ° N 37.61528 ° E |
Departamento de padres | Consejo de Ministros |
Comité estatal de niños |
|
Historia
Contexto economico
La época de la Revolución de Octubre y la Guerra Civil Rusa que siguió fue un período de virtual colapso económico. La producción y distribución de los productos básicos necesarios se sometieron a duras pruebas cuando se cerraron las fábricas y se despoblaron las principales ciudades como Petrogrado , y los residentes urbanos regresaron al campo para reclamar un lugar en la redistribución de la tierra y para evitar el desempleo, la falta de alimentos y la escasez. de combustible que se había vuelto endémico. En 1919 había surgido la hiperinflación , lo que empujaba aún más al sistema económico en apuros de la Rusia soviética hacia el colapso total.
Un sistema ad hoc recordado en la historia como surgió el comunismo militar . El Consejo de Defensa de los Trabajadores y Campesinos del gobierno soviético pasó de un cuello de botella económico a otro en un esfuerzo frenético por sostener lo que quedaba de la industria rusa en nombre del Ejército Rojo , enfrascado en una lucha de vida o muerte con el movimiento blanco antibolchevique. , respaldado por la intervención militar extranjera de Gran Bretaña , Francia , Japón , los Estados Unidos de América y otros países. En el campo, las requisas de alimentos , a menudo respaldadas por la fuerza bruta, se llevaron a cabo bajo los auspicios nominales del Comisariado de Agricultura del Pueblo .
En medio de tal caos, la mera idea de una planificación económica a largo plazo siguió siendo un sueño utópico durante estos primeros años de existencia de la Rusia soviética. No fue hasta que la Guerra Civil llegó a una conclusión exitosa para los bolcheviques en 1920 que se prestó seria atención a la cuestión de la planificación sistemática de la economía soviética. En marzo de 1920, el Consejo de Defensa de los Trabajadores y Campesinos recibió un nuevo nombre, el Consejo de Trabajo y Defensa (STO), y una misión de planificación más amplia. [2]
La STO se estableció como una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), que estaría encabezada por los mismos Comisarios del Pueblo principales, un representante de los sindicatos rusos y el jefe de la Agencia Central de Estadística. [3] Se ordenó a STO establecer un plan económico único para la Rusia soviética y dirigir el trabajo de los Comisariados del Pueblo individuales hacia el cumplimiento de este plan, de modo que "por primera vez la RSFSR tuviera un órgano de planificación general con funciones claramente definidas". como ha observado el historiador EH Carr . [3]
El Comité Estatal de Planificación, comúnmente conocido como "Gosplan", se lanzó como un subcomité asesor permanente de STO, asignado con la tarea de realizar investigaciones económicas detalladas y proporcionar recomendaciones de expertos a la STO que toma decisiones. [4]
Establecimiento
Gosplan fue establecido formalmente por un decreto de Sovnarkom, fechado el 22 de febrero de 1921. [5] Irónicamente, el decreto fue aprobado el mismo día en que se publicó un artículo del líder soviético VI Lenin en Pravda criticando a los defensores de un "plan económico único" para su "charlatanería" y "pedantería aburrida" y argumentando que el plan GOELRO para la electrificación nacional era el "único trabajo serio sobre la cuestión del plan económico único". [5] Sin embargo, otros miembros de Sovnarkom se mostraron más optimistas y Lenin sufrió una derrota con el establecimiento de otra entidad de planificación, Gosplan. [5] Como medida de compromiso que une la misión de las dos entidades de planificación, se nombró al director de GOELRO Gleb Krzhizhanovsky para dirigir Gosplan. [5]
Inicialmente, Gosplan tenía una función de asesoramiento, [4] con todo su personal compuesto por solo 34 personas en el momento de su lanzamiento en abril de 1921. [6] Estos fueron seleccionados sobre la base de la experiencia académica en aspectos especializados de la industria; solo 7 eran miembros del Partido Comunista Ruso (bolcheviques) . [6] Con el cambio en curso hacia un sistema de producción basado en el mercado como parte de la Nueva Política Económica (NEP), existían limitaciones muy reales sobre el posible alcance de la planificación central durante la fase inicial de la vida institucional de Gosplan.
Gosplan se convirtió rápidamente en un destacado defensor burocrático de la planificación centralizada y la expansión de la inversión en la industria pesada, con Leon Trotsky uno de los principales patrocinadores políticos de la agencia. [7] En junio de 1922, un nuevo decreto amplió aún más el alcance de Gosplan, con la agencia dirigida a componer planes de producción tanto "a largo plazo" como "inmediatos". [7] Gosplan debía ser consultado sobre los decretos económicos y financieros propuestos presentados al Consejo de Comisarios del Pueblo por los diversos Comisarios del Pueblo económicos. [7] Se produjo una rivalidad administrativa entre Gosplan y el Comisariado de Finanzas del Pueblo (Narkomfin), este último el organismo más a favor de la estabilización de la moneda y la expansión de la economía general a través del mercado regulado. [7]
Gosplan no tenía poder de coacción en este intervalo inicial, pero se vio obligado a trabajar a través de Sovnarkom, STO o el Comisariado del Pueblo para que sus sugerencias se implementaran por decreto. [8] Los cálculos económicos y las sugerencias de política de la agencia permanecieron en gran parte abstractos durante la primera mitad de la década de 1920, con los deseos de Gosplan y la política real en gran parte inconexos. [8]
Aparición
La tensión continuó entre Narkomfin y Gosplan durante todo el período de la NEP, con Narkomfin abogando por un aumento de las exportaciones de cereales como un medio de reforzar la moneda mediante el equilibrio de las importaciones y las exportaciones y al mismo tiempo reforzando la prosperidad campesina , mientras que Gosplan emergió como el principal defensor de los alimentos baratos y el desarrollo planificado industria. [9]
Durante 1925, Gosplan comenzó a crear planes económicos anuales, conocidos como "números de control" ( контрольные цифры ).
Su trabajo fue coordinado con la Dirección Central de Estadística de la URSS , el Comisariado de Finanzas del Pueblo y el Soviet Supremo de Economía Nacional (VSNKh), y más tarde con el Banco del Estado (Gosbank) y el Comité de Abastecimiento del Estado (Gossnab) .
Plan quinquenal
Con la introducción de planes quinquenales en 1928, Gosplan se hizo responsable de su creación y supervisión de acuerdo con los objetivos declarados por el Partido Comunista de toda Rusia (bolcheviques) .
Durante 1930, la Dirección de Estadística se fusionó con Gosplan, y el 3 de febrero de 1931 Gosplan se volvió a subordinar al Sovnarkom .
Durante mayo de 1955, Gosplan se dividió en dos comisiones: la Comisión Estatal de Planificación Avanzada del Consejo de Ministros de la URSS y la Comisión Económica de Planificación Actual del Consejo de Ministros de la URSS. A estos se les asignó, respectivamente, la planificación predictiva e inmediata. El trabajo de este último se basó en los planes quinquenales entregados por Gosplan, y Gosplan planificó con 10 a 15 años de anticipación.
Gosplan tenía su sede en el edificio que ahora ocupa la Duma Estatal, en Moscú .
Método de balance de materiales
La introducción del primer plan quinquenal en 1928 condujo a un reexamen de las funciones de Gosplan y VSNKh, la organización estatal suprema para la gestión de la economía en ese momento. Este reexamen de funciones fue necesario porque VSNKh también tenía la responsabilidad de planificar a través de la Comisión de Planificación Industrial (Promplan). También fue necesario volver a examinar las funciones, ya que la introducción del primer plan quinquenal significó que la función de Gosplan ya no era la de pronosticar y redactar "figuras de control", ya que los planes se habían convertido ahora en órdenes de actuar.
Para asegurar el éxito del plan, era necesario asegurar que los insumos de una parte de la economía coincidieran con los productos de otra parte de la economía. Gosplan logró esto utilizando una metodología llamada sistema de ' balances de materiales '. Para un período de plan (en detalle para un año y en menor detalle para un plan de cinco años) Gosplan elaboró un balance en términos de unidades de material (es decir, el dinero no se usó como parte del proceso contable).
El primer paso en el proceso fue evaluar cuánto acero, cemento, tela de lana, etc. estaría disponible para el próximo año. Este cálculo se basó en la siguiente fórmula: producción menos exportaciones más importaciones más o menos cambios en las existencias.
El sistema de planificación como tal era bastante simple. Gosplan calculó la suma de los recursos e instalaciones del país, estableció prioridades para su uso y entregó metas de producción y asignaciones de suministros a los diversos ministerios económicos y, a través de ellos, a todas las ramas y empresas de toda la economía. Sin duda, el sistema tenía sus limitaciones, incluida la ausencia de información significativa sobre precios y costos y la dificultad de extender la planificación a todos los productos y empresas especiales en una economía moderna. Las dificultades más serias se derivaron de las actitudes y prioridades integradas en el sistema de planificación estalinista. "Desde el principio", escriben los economistas soviéticos Nikolai Shmelev y Vladimir Popov, "el sistema administrativo se distinguió por el romanticismo económico, un profundo analfabetismo económico y una exageración increíble del efecto real que el 'factor administrativo' tenía en los procesos económicos y en el motivaciones del público ".
- Robert V. Daniels [10]
El segundo paso fue identificar dónde había desajustes entre los niveles de producción de un material que se usaba como insumo en otra parte de la economía, es decir, dónde había diferencias entre la oferta y la demanda dentro de la economía. Si se identificaran desajustes entre la oferta y la demanda, entonces, para el plan de un año, se podrían recortar los planes de utilización para un material de entrada en particular o, alternativamente, se hizo un esfuerzo para aumentar la oferta. Para el plan quinquenal, los desajustes entre la oferta y la demanda podrían mitigarse modificando los planes a largo plazo para aumentar la capacidad productiva.
Los salarios y las pensiones se nivelaron al alza, y el trabajo manual y calificado comenzó a exceder mucho el trabajo mental y profesional en remuneración. La historiadora económica italiana Rita Di Leo encontró "una compresión de diferenciales" y un sesgo por el llamado trabajo "productivo" (es decir, que produce una producción física mensurable) sobre el trabajo "improductivo" (servicios, comercio, etc.). "Tal política salarial pone en tela de juicio la modernización de la sociedad, su eficiencia, su competitividad".
- Robert V. Daniels [10]
Al utilizar este método, cualquier cambio en el plan para eliminar los desajustes entre las entradas y las salidas daría lugar a cientos, incluso miles, de cambios en los balances de materiales. Esto significaba que, sin la ayuda de la tecnología de la información, Gosplan solo podía ocuparse de la economía en términos muy generales.
El sesgo ideológico resultó en planes poco realistas que eran imposibles de ejecutar. La presión para ejecutarlos de todos modos resultó en una falsificación generalizada de las estadísticas en todos los niveles de información. Los comentarios falsos sobre la realización del plan dieron como resultado que Gosplan preparara planes aún más alejados de la realidad:
La segunda economía absorbió una fracción significativa del PIB. No solo los individuos, sino también las empresas estatales se dedicaron a estas prácticas, a menudo por necesidad, cuando la influencia extralegal o las operaciones ilegales parecían ser la única forma de cumplir con las demandas del plan. Las afirmaciones de cumplimiento del plan que se pasaban por alto en la jerarquía se volvieron tan imposibles de creer como los objetivos del siguiente plan.
- Robert V. Daniels [10]
Directores de Gosplan
Nombre | fechas | Premier (s) servidos | |
---|---|---|---|
Comenzó la oficina | Oficina terminada | ||
Comisión Estatal de Planificación | |||
Gleb Krzhizhanovsky (primer mandato) | 13 de agosto de 1921 | 11 de diciembre de 1923 | Vladimir Lenin |
Alexander Tsuryupa | 11 de diciembre de 1923 | 18 de noviembre de 1925 | Vladimir Lenin , Alexey Rykov |
Gleb Krzhizhanovsky (segundo mandato) | 18 de noviembre de 1925 | 10 de noviembre de 1930 | Alexey Rykov |
Valerian Kuibyshev | 10 de noviembre de 1930 | 25 de abril de 1934 | Vyacheslav Molotov |
Valery Mezhlauk (primer mandato) | 25 de abril de 1934 | 25 de febrero de 1937 | Vyacheslav Molotov |
Gennady Smirnov | 25 de febrero de 1937 | 17 de octubre de 1937 | Vyacheslav Molotov |
Valery Mezhlauk (segundo mandato) | 17 de octubre de 1937 | 1 de diciembre de 1937 | Vyacheslav Molotov |
Nikolai Voznesensky (primer mandato) | 19 de enero de 1938 | 10 de marzo de 1941 | Vyacheslav Molotov |
Maksim Saburov (primer mandato) | 10 de marzo de 1941 | 8 de diciembre de 1942 | Joseph Stalin |
Nikolai Voznesensky (segundo mandato) | 8 de diciembre de 1942 | 9 de enero de 1948 | Joseph Stalin |
Comité de Planificación Estatal | |||
Nikolai Voznesensky | 9 de enero de 1948 | 5 de marzo de 1949 | Joseph Stalin |
Maksim Saburov (segundo mandato) | 5 de marzo de 1949 | 5 de marzo de 1953 | Joseph Stalin |
Grigory Kosyachenko | 5 de marzo de 1953 | 29 de junio de 1953 | Georgy Malenkov |
Maksim Saburov (tercer mandato) | 29 de junio de 1953 | 25 de mayo de 1955 | Georgy Malenkov |
Comisión Estatal Económica de Planificación Avanzada | |||
Nikolai Baibakov (primer mandato) | 25 de mayo de 1955 | 3 de mayo de 1957 | Nikolai Bulganin |
Joseph Kuzmin | 3 de mayo de 1957 | 10 de mayo de 1957 | Nikolai Bulganin |
Comisión Estatal Económica para la Planificación Actual | |||
Maksim Saburov | 25 de mayo de 1955 | 25 de diciembre de 1956 | Nikolai Bulganin |
Mikhail Pervukhin | 25 de diciembre de 1956 | 10 de mayo de 1957 | Nikolai Bulganin |
Comité de Planificación Estatal | |||
Joseph Kuzmin | 10 de mayo de 1957 | 20 de marzo de 1959 | Nikolai Bulganin , Nikita Khrushchev |
Alexei Kosygin | 20 de marzo de 1959 | 4 de mayo de 1960 | Nikita Khrushchev |
Vladimir Novikov | 4 de mayo de 1960 | 17 de julio de 1962 | Nikita Khrushchev |
Veniamin Dymshits | 17 de julio de 1962 | 24 de noviembre de 1962 | Nikita Khrushchev |
Pyotr Lomako | 24 de noviembre de 1962 | 2 de octubre de 1965 | Nikita Khrushchev , Alexei Kosygin |
Nikolai Baibakov (segundo mandato) | 2 de octubre de 1965 | 14 de octubre de 1985 | Alexei Kosygin , Nikolai Tikhonov , Nikolai Ryzhkov |
Nikolai Talyzin | 14 de octubre de 1985 | 5 de febrero de 1988 | Nikolai Ryzhkov |
Yuri Maslyukov | 5 de febrero de 1988 | 1 de abril de 1991 | Nikolai Ryzhkov , Valentin Pavlov |
Ver también
- Hiperinflación en la Rusia soviética temprana
- Economia planificada
- Problema de cálculo económico
Referencias
- ^ La palabra "Gosplan" es una abreviatura de Gos udarstvenniy Komitet po Plan irovaniyu (Государственный комитет по планированию, "Comité Estatal de Planificación").
- ^ Alec> Nove, Una historia económica de la URSS. Nueva edición. Londres: Penguin Books, 1989; pág. 61.
- ^ a b E.H. Carr, Historia de la Rusia soviética: La revolución bolchevique, 1917-1923: Volumen 2. Londres: Macmillan, 1952; pág. 375.
- ^ a b Maurice Dobb, Desarrollo económico ruso desde la revolución. Nueva York: EP Dutton, 1928; pág. 241; fn. 1.
- ^ a b c d Carr, Una historia de la Rusia soviética, vol. 2, pág. 376.
- ↑ a b Carr, A History of Soviet Russia, vol. 2, pág. 377.
- ^ a b c d Carr, Una historia de la Rusia soviética, vol. 2, pág. 379.
- ↑ a b Carr, A History of Soviet Russia, vol. 2, pág. 381.
- ^ Carr, El interregno, págs. 13-14.
- ^ a b c Robert V. Daniels, El fin de la revolución comunista. 1993.
enlaces externos
- Boletín Gosplana (Boletín Gosplan) . Moscú: Gosplan, 1923. —Pdfs descargables.
- Planovoe khozaistvo (Economía planificada) . Moscú: Gosplan, 1924. —Pdfs descargables.
- Planovoe khozaistvo (Economía planificada) . Moscú: Gosplan, 1925. —Pdfs descargables.