Harry A. Millis
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Harry Alvin Millis
Harry A. Millis - 1938-10-29.jpg
Harry A. Millis en 1938
Nació( 04/14/1873 )14 de abril de 1873 [1]
Paoli, Indiana , Estados Unidos
Murió25 de junio de 1948 (25 de junio de 1948)(75 años)
Chicago, Illinois, Estados Unidos
OcupaciónEconomista; Empleado del gobierno

Harry Alvin Millis (14 de mayo de 1873-25 de junio de 1948) fue un funcionario , economista y educador estadounidense que se destacó en las primeras cuatro décadas del siglo XX. Fue un destacado educador, [2] y sus escritos sobre relaciones laborales fueron descritos a su muerte por varios destacados economistas como "hitos". [3] Millis es mejor conocido por servir en la "primera" Junta Nacional de Relaciones Laborales , una agencia del poder ejecutivo que no tenía autoridad legal. [4] También fue el segundo presidentede la "segunda" Junta Nacional de Relaciones Laborales, donde inició una serie de mejoras procesales y ayudó a estabilizar la aplicación de la ley laboral estadounidense por parte de la Junta. [2] [5]

Vida temprana

Millis nació en mayo de 1873 en Paoli, Indiana . [6] [7] Asistió y se graduó de Paoli High School. [6] Estuvo muy involucrado en el atletismo en su juventud. [8] Se matriculó en la Universidad de Indiana , recibiendo su licenciatura en artes en 1895 y su maestría en finanzas en 1896. [6] [8] [9] Fue el primer estudiante graduado de John R. Commons , el renombrado economista institucional . [9] [10] Millis ingresó al programa de sociología en elUniversidad de Chicago en 1896, pero en 1898 se cambió al programa de economía y recibió su doctorado. en economía en 1899. [6] [8] [11]

De 1899 a 1902 fue bibliotecario de referencia en la Biblioteca John Crerar , una biblioteca pública de propiedad privada, entonces independiente, que se enfocaba en la investigación y la enseñanza en ciencia, medicina y tecnología. [6] En 1901, se casó con la ex Alice May Schoff. [12] La pareja tuvo tres hijos: un hijo, John, y dos hijas, Savilla y Charlotte. [12] Alice recibió su Licenciatura en Derecho de la Universidad de Cincinnati y su Maestría en Filosofía de la Universidad de Michigan . [13] Dejó su puesto en la Biblioteca Crerar en 1902 para convertirse en profesor de economía y sociología en laUniversidad de Arkansas . [6] [8] [14] Enseñó allí solo durante dos años. Se unió a la facultad de la Universidad de Stanford en 1904 después de ser nombrado profesor asistente de economía. [6] [8] [14] Mientras estaba en Stanford, se hizo amigo del controvertido economista Thorstein Veblen y ayudó a Veblen ya su esposa a encontrar una vivienda en la universidad. [9] Mientras estaba en Stanford, conoció y se hizo amigo de los economistas conocidos a nivel nacional Edwin Robert Anderson Seligman y Thomas Sewall Adams , y en 1907 cofundó la Asociación Nacional de Impuestos.(una organización no partidista que fomenta el estudio de la teoría tributaria, la política tributaria y otras áreas de las finanzas públicas). [15] En 1908, publicó el artículo "Impuestos comerciales y profesionales como fuentes de ingresos locales" en la Revista de Economía Política . [16] El artículo defendía los impuestos sobre los profesionales y las empresas como un medio para ampliar la base impositiva y evitar una dependencia excesiva de los impuestos sobre la propiedad . [17] Simeon E. Leland , Decano de la Facultad de Artes Liberales de la Universidad Northwestern y presidente del Banco de la Reserva Federal de Chicago, dijo más tarde que era un hito en el estudio de los problemas fiscales estatales y anticipó el trabajo posterior más conocido de Seligman y Adams. [3] Millis dejó Stanford en 1911 y en el otoño de 1912 se unió al departamento de economía de la Universidad de Kansas . [7] [9] [11] [18]

Millis se incorporó al Departamento de Economía de la Universidad de Chicago en el otoño de 1916 como profesor asistente de economía. [8] [9] [11] Fue nombrado presidente del departamento en 1928 y se convirtió en profesor emérito en 1938 a la edad de 65 años. [8] [14] Se asoció con la escuela de " economía institucional ", cuya principal los proponentes enseñaban entonces principalmente en la Universidad de Chicago. [19] Entre 1938 y 1945, él y Royal E. Montgomery de la Universidad de Cornell coescribieron un estudio de tres volúmenes titulado La economía del trabajo.En el momento de su muerte, un grupo de destacados economistas lo llamó "el análisis más autorizado y completo de la economía del trabajo moderna para el período cubierto". [3] Siguió esto con How Collective Bargaining Works en 1942, un texto que sentó las bases para los estudios de casos en el campo de las relaciones laborales. [3]

Servicio público

Millis era un firme creyente en la economía "práctica" y las relaciones laborales, la idea de que un académico no debería simplemente estudiar desde lejos, sino que debería participar activamente en la práctica de sus asignaturas. En consecuencia, Millis acordó servir en varias juntas, comisiones y agencias públicas a lo largo de su vida. Se desempeñó como economista de planta e investigador de campo para la Comisión de Inmigración de los Estados Unidos de 1908 a 1910, estudiando la inmigración asiática en la costa oeste y en los estados de las Montañas Rocosas y escribiendo un informe de tres volúmenes sobre el tema. [14] [20] [21] [22]Fue director de la Comisión de Seguros de Salud de Illinois de 1918 a 1919, donde supervisó el primer esfuerzo a gran escala del estado para recopilar estadísticas de salud, evaluar la salud de la ciudadanía, estudiar la implementación de las leyes de salud y hacer recomendaciones de políticas con respecto al seguro de salud. . [14] [20] [21]

De 1919 a 1921, fue presidente de la Junta de Comercio de la Industria de Ropa para Hombres de Chicago, donde ayudó a mediar en disputas laborales en la industria textil. [20] [21] [23] Fue presidente del Comité de Arbitraje de la Junta de Comercio de 1923 a 1924 y nuevamente de 1937 a 1940. [20] [21] [23] [24]

"Primera" NLRB

En 1934, Millis fue nombrado miembro de la "primera" Junta Nacional de Relaciones Laborales. El 16 de junio de 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt firmó la Ley de Recuperación Industrial Nacional (NIRA) en ley. El Título I, Sección 7 (a) de la ley garantizaba el derecho de los trabajadores a formar sindicatos y desencadenó una ola masiva de organización sindical marcada por la violencia de empleadores y sindicatos , huelgas generales y huelgas de reconocimiento . [25] Aunque se consideró que la Sección 7 (a) sería de autocontrol, esa suposición fracasó casi de inmediato. [26] El 5 de agosto de 1933, el presidente Roosevelt anunció que la Administración Nacional de Recuperaciónrecibió instrucciones de establecer una Junta Nacional del Trabajo (NLB) para administrar la Sección 7 (a). [26] (Millis se desempeñó como vicepresidente de la oficina de Chicago de la NLB). [27] Pero la NLB proporcionó ineficacia sin ningún poder legal o reglamentario, por lo que Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 6511 el 16 de diciembre de 1933 para fortalecer la NLB y darle la fuerza de la autoridad ejecutiva. [28]Pero esto también resultó demasiado poco para hacer frente a los tremendos problemas de relaciones laborales que enfrenta el país. Finalmente, amenazado con una gran huelga en la industria del acero y un proyecto de ley de relaciones laborales del Senado que avanza sin participación presidencial, Roosevelt redactó personalmente la Resolución Pública No. 44, un proyecto de ley que autorizaba al presidente a crear una o más juntas laborales nuevas para hacer cumplir la Sección 7 (a) mediante la realización de investigaciones, la citación de pruebas y testigos, la celebración de elecciones y la emisión de órdenes. [29] [30] Fue aprobada en ambas cámaras del Congreso el 16 de junio y Roosevelt la promulgó como ley el 19 de junio de 1934. [29] Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 6073 el 29 de junio de 1934, que abolió la NLB y estableció el National Junta de Relaciones Laborales. [21] [31]La junta de tres personas estaba facultada para celebrar audiencias y determinar los hechos, investigar violaciones de la Sección 7 (a) y celebrar elecciones de organización sindical para resolver disputas laborales. [31] Millis no expresó interés en formar parte de la NLRB. [32] No obstante, se le pidió que se uniera a la nueva junta en función de su reputación nacional como árbitro, y aceptó hacerlo. [27] Millis prestó juramento como miembro de la "primera" [33] NLRB el 9 de julio de 1934. [34] [35]

Millis jugó un papel en mantener al "primer" NLRB independiente. El presidente de la NRLB, Lloyd K. Garrison , de 36 años , había accedido a servir como presidente solo para que la junta estuviera en funcionamiento, y renunció el 2 de octubre de 1934 para reanudar su cargo como decano de la Universidad de Wisconsin. Facultad de Derecho . [36] Garrison sugirió como su reemplazo a un viejo amigo, Francis Biddle , un destacado abogado de Filadelfia . [37] Biddle fue nombrado para el cargo el 16 de noviembre. [38] Secretaria de Trabajo Frances Perkins, sin embargo, había intentado durante mucho tiempo afirmar el control de su departamento sobre la NLRB, pero Garrison y Perkins llegaron a un acuerdo informal que preservó la independencia de la NLRB. [39] Con la partida de Garrison, sin embargo, Perkins intentó derogar este acuerdo. Se reunió en secreto con el presidente Roosevelt y consiguió cambios en la orden ejecutiva que designaba a Biddle como miembro de la NLRB, lo que puso a la agencia completamente bajo su control. [40] Millis se enteró del contenido de la orden ejecutiva y alertó a Biddle. [40] Biddle confrontó a Perkins horas antes de su juramento, y Perkins acordó mantener la orden en suspenso hasta que ella, Biddle y el presidente pudieran reunirse. [40]Más tarde, Roosevelt estuvo de acuerdo en que su orden había sido inapropiada y le dijo a Biddle que no rescindiría la orden, pero que tampoco la haría cumplir (garantizando personalmente la independencia de la NLRB). [40]

Millis impresionó a sus colegas en el "primer" NLRB. Garrison lo llamó inmensamente experimentado, con excelente juicio y sentido común. [41] Biddle dijo que Millis lo educó sobre la historia del movimiento obrero y lo llamó cauteloso, reflexivo, sabio y alegre. [42] Millis era, dijo Biddle, "profundamente consciente de las injusticias que se habían cometido en el intento de organizarse de los trabajadores, aunque al mismo tiempo consciente de las peligrosas debilidades en una buena parte de la dirección sindical: no sólo el crimen organizado y la pluma- ropa de cama, pero la falta de imaginación, la insistencia en mejorar los salarios y las horas como único fin, los mezquinos celos y disputas jurisdiccionales ... " [42]

Millis también jugó un papel importante en el mantenimiento de la jurisdicción de la "primera" NLRB. El 18 de junio de 1934, la National Labor Board afirmó su jurisdicción sobre un conflicto laboral en el Call-Bulletin , un periódico de San Francisco , California. [41] Aunque la Junta Nacional del Trabajo se disolvió dos semanas después, la "primera" NLRB afirmó que la jurisdicción continuaba sobre el conflicto. [41] En una audiencia en Washington, DC, el 13 de noviembre de 1934, el abogado del periódico afirmó que NIRA otorgó jurisdicción exclusiva sobre todas las disputas laborales de la industria periodística a la Junta Industrial de Periódicos (NIB). [41]El NIB era un organismo establecido por el Código de competencia leal para el negocio de publicación de periódicos diarios, un código de "comercio justo" establecido bajo la autoridad de NIRA y aprobado por el presidente Roosevelt. [41] Si la NLRB cediera a la interpretación del periódico, esencialmente estaría cediendo toda su autoridad a la Administración Nacional de Recuperación (NRA), con la que ya estaba enfrascada en una lucha jurisdiccional. En cambio, la NLRB decidió impugnar el reclamo de autoridad de la NRA sobre todos los conflictos laborales en las industrias cubiertas por los códigos NIRA. [42]El 3 de diciembre de 1934, Millis y los otros miembros de la NLRB emitieron una declaración pública en la que declaraban que la NIRA no concedía a la NRA jurisdicción exclusiva sobre los conflictos laborales y señalaba que, dado que la NIB se había estancado en todos los asuntos importantes antes que ella, la NLRB intervendría. [43] El abogado jefe de la NRA, Donald Richberg , apoyó airadamente a la NIB y la industria de los periódicos, y desafió el reclamo jurisdiccional de la NLRB. [44] La disputa entre la NRA y la NLRB amenazó con provocar el colapso de la Junta Asesora Laboral de la NRA, y las industrias del automóvil, caucho, acero y textiles amenazaron con retirarse de sus respectivas juntas de códigos industriales. [45] Después de que la NLRB se decidiera a favor del Call-Bulletin'strabajadores en diciembre de 1934, la NRA se negó a hacer cumplir la decisión. [46] Desafortunadamente, el presidente Roosevelt emitió una carta el 22 de enero de 1935, solicitando que la NLRB declinara la jurisdicción en un pequeño número de códigos NIRA y pidiendo a la NLRB que presentara al presidente cualquier recomendación que hiciera en tales disputas de forma confidencial. [47] Al día siguiente, Millis, Biddle y el miembro de la NLRB, Edwin S. Smith, acordaron desafiar al presidente sobre la cuestión jurisdiccional. [48] Millis y Smith incluso amenazaron con dimitir, provocando el colapso de la NLRB, si Roosevelt insistía en hacer cumplir su carta del 22 de enero. [49]Millis, Biddle y Smith se reunieron con el presidente unos días después. Roosevelt acordó no hacer cumplir su carta, autorizar una investigación de la NLRB sobre las operaciones de la Junta de la Industria del Periódico y escribir una carta a los miembros y al personal de la NLRB prometiendo no involucrarse en más asuntos jurisdiccionales. [49] Roosevelt también dejó en claro que quería que la NLRB se mantuviera alejada de cualquier disputa en la industria automotriz políticamente sensible. [49] Sin embargo, aunque se emitió la carta a la NRLB, Roosevelt insistió en que no se hiciera pública (para que no pareciera que se había retractado de su anuncio anterior). [50]

Millis no estuvo en el "primer" NLRB por mucho tiempo. El senador Robert F. Wagner continuaba impulsando una legislación federal integral sobre relaciones laborales. Su proyecto de ley, que se convirtió en la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA), fue promulgada por el Congreso el 27 de junio de 1935 y promulgada por el presidente Roosevelt el 5 de julio. [51] Millis, que deseaba regresar a su hogar en Chicago, renunció. de la NLRB poco después de la aprobación de la NLRA y fue sucedido en la Junta por John M. Carmody . [52] Sin embargo, incluso cuando dejó la Junta, Millis recomendó con éxito a David J. Saposs como primer economista jefe para dirigir la nueva División de Investigación Económica de la NLRB. [53]

Servicio entre NLRB

Millis regresó a la Universidad de Chicago. Uno de sus estudiantes en este momento fue Oliver Cox , un afroamericano que más tarde fue un destacado economista. [54] En 1937, fue nombrado miembro de la Comisión de Desempleo de Illinois [15] y el presidente Roosevelt lo nombró miembro de una junta de investigación de la Ley Laboral Ferroviaria en una disputa entre el Chicago Great Western Railway y la Hermandad de Ingenieros de Locomotoras . [55] Su panel ferroviario encontró que el ferrocarril no debería imponer una reducción salarial del 15 por ciento a los trabajadores. [7] Roosevelt lo nombró a un segundo panel de ferrocarriles en 1938 para arbitrar una disputa entre el millón de miembros de laRailway Labor Executives 'Association (un grupo que representa a 18 organizaciones laborales ferroviarias) y la Association of American Railways (que representaba a todos los ferrocarriles de largo recorrido en los EE. UU.). [56] En 1940, participó en un tercer panel de arbitraje que resolvió una disputa salarial de larga duración entre American Railway Express y sus sindicatos. [7]

En 1940, el presidente Roosevelt le pidió a Millis que se convirtiera en el árbitro permanente entre General Motors (GM) y United Auto Workers (UAW). [21] El convenio colectivo de trabajo de 1937 entre la empresa y su sindicato estableció un procedimiento de arbitraje voluntario y temporal, que se hizo permanente en el contrato de 1940. [57] Fue el primer mecanismo de arbitraje permanente en cualquier industria de producción en masa, [15] y no solo el sindicato sino muchas empresas y políticos estaban ansiosos por verlo triunfar. Varios de los ayudantes y confidentes del presidente Roosevelt instaron a Millis a aceptar el puesto. [15] Estuvo de acuerdo. [7] [58]Sin embargo, Millis rechazó el gran salario que le ofrecieron y, en cambio, tomó solo el mismo salario moderado que había estado recibiendo en la universidad. [59] Aunque fue árbitro durante solo unos meses, sentó las bases para unas relaciones laborales fluidas no solo en General Motors, sino que estableció un patrón de arbitraje que se extendió por todo el sector manufacturero de la economía. [15]

Finalmente, en marzo de 1940, Millis se unió a Collective Bargaining Advisors, un grupo privado dedicado a promover relaciones laborales pacíficas a través de prácticas "científicas". [60]

Presidencia de la NLRB

Millis había sido árbitro de GM-UAW durante solo unos meses cuando se le pidió que fuera el presidente de la Junta Nacional de Relaciones Laborales.

Cita

Durante más de dos años, la NLRB había estado bajo una fuerte presión política y su presidente, J. Warren Madden , era visto como un lastre político. La Junta había emitido tres decisiones ( Fansteel Metallurgical , 5 NLRB 930 (1938); [61] Inland Steel , 9 NLRB No. 73 (1938); [62] y Republic Steel , 9 NLRB No. 33 (1938) [63] ) en 1938, lo que provocó la condena generalizada de las empresas y ciertos miembros del Congreso. [64] La Junta ganó ( In re Labor Board , 304 US 486 (1938)) y luego perdió ( Ford Motor Co. v. NLRB, 305 US 364 (1939)) casos ante la Corte Suprema sobre sus procesos internos de toma de decisiones. [65] Y en tres casos en 1939 ( National Labor Relations Board v. Fansteel Metallurgical Corp. , 306 US 240 (1939); National Labor Relations Board v. Columbian Enameling & Stamping Co. , 306 US 292 (1939); y National Labor Relations Board v. Sands Manufacturing Co. , 306 US 332 (1939)), la Corte Suprema emasculó los intentos de la Junta de utilizar ampliamente la Sección 10 (g) de la NLRA para promover la negociación colectiva y la paz laboral. [66] Los medios de comunicación y la opinión pública se volvieron fuertemente contra lo que se percibió como una NLRB extralimitada, [67]y el presidente Roosevelt anunció la formación de una comisión para estudiar las operaciones de la Junta. [68] En marzo de 1939, se habían presentado 11 proyectos de ley en el Congreso para enmendar la NLRA. [69] La Cámara de Representantes votó para crear un comité especial , el Comité Especial para Investigar la Junta Nacional de Relaciones Laborales (conocido popularmente como el "Comité Smith" en honor a su presidente, el representante demócrata conservador Howard W. Smith ), en julio de 1939 . [70]El Comité Smith estaba sustancialmente predispuesto contra los sindicatos y la NLRB, recibió el testimonio de cientos de testigos, realizó una encuesta a nivel nacional sobre el impacto de la NLRB e interrogó extensamente a los funcionarios de la NLRB sobre las agencias presuntamente contrarias a las empresas y a la Federación Estadounidense de Sesgos laborales / pro Congreso de Organizaciones Industriales . [71] Nathan Witt , el secretario de la Junta (y funcionario de carrera de más alto rango), también fue criticado por el Comité Smith por sus simpatías comunistas . [58] El Comité Smith propuso una legislación para modificar sustancialmente la NLRA. [71]La legislación fue aprobada fácilmente por la Cámara, pero fue reprimida por los aliados de Roosevelt en el Senado y murió. [71] La disputa sobre la administración de la Junta incluso había dividido a la propia NLRB. Los miembros de la junta William S. Leiserson y Edwin S. Smith estaban en desacuerdo (Leiserson había acusado a Smith de estar predispuesto hacia los trabajadores y el CIO en particular), y Leiserson amenazó con renunciar si Madden era reelegido. [58] La administración de Roosevelt ahora consideraba a Madden una responsabilidad política y resolvió reemplazarlo. [72]

El mandato del presidente de la NLRB, J. Warren Maddden, en la Junta expiró el 27 de agosto de 1940. [58] El presidente Roosevelt, haciendo campaña para la reelección , se negó a nombrar sucesor de Madden hasta que las elecciones hubieran terminado. [7] El senador Wagner y el influyente confidente de Roosevelt y líder sindical Sidney Hillman sugirieron a Millis al presidente. [73] Después de la elección, Roosevelt se puso en contacto personalmente con Millis y le pidió que fuera presidente de la NLRB. [15] Millis dijo más tarde: "Fui arrastrado a ese puesto por el presidente; ciertamente no era un candidato para ser miembro de la Junta, y mucho menos para la presidencia". [15]Se filtró la noticia del nombramiento de Millis el 6 de noviembre, el día después de las elecciones. [58] Su nominación se anunció oficialmente el 14 de noviembre. [7] Los medios de comunicación dijeron que la nominación de Millis tenía la intención de reemplazar una mayoría "radical" en la Junta con una que era meramente "liberal". [7] [74] El nombramiento de Millis tuvo un efecto inmediato. Witt dimitió de inmediato. [73] [74] David Saposs, también bajo fuego por supuestas creencias comunistas, dejó la Junta el 11 de octubre después de que el Congreso destituyó su oficina. [74] Millis fue confirmado por el Senado el 26 de noviembre. [75] Thomas I. Emerson, jefe de la División de Revisión de la NLRB, renunció al día siguiente, el mismo día en que Millis asumió el cargo de presidente de la NLRB. [73] [76]

Cambios instituidos en la Junta

Millis implementó cambios administrativos significativos en la NLRB. Su objetivo era sacar a la NLRB del centro de atención a raíz de la investigación del Comité Smith. [77] Deliberadamente hizo que la NLRB dependiera más del Congreso y del poder ejecutivo para su supervivencia. [78]

Millis se alió con Leiserson contra Edwin S. Smith e hizo grandes cambios en la administración, la doctrina, el personal y las operaciones de la NLRB. [79] Smith criticó fuertemente estos cambios, pero Millis respondió que Smith se había negado a discutir estos cambios o participar en las decisiones de la Junta que los tomaban y, por lo tanto, había perdido su derecho a criticar. [80] Millis despojó a la oficina de Secretario de todas sus facultades y nunca ocupó el puesto, estableció una División Administrativa para supervisar las 22 oficinas regionales, inició un estudio de los procedimientos administrativos de la Junta y delegó genuinamente el poder a las oficinas regionales. [81]Designó a Robert Watts como el nuevo abogado principal de la agencia, eliminó el manejo de casos y la comunicación de la oficina regional de la jurisdicción de la Oficina del Secretario, creó una División de Campo, delegó grandes cantidades de autoridad a las oficinas de campo y, en general, implementó las recomendaciones de un informe interno de 1939. informe del personal (que había sido detenido por el presidente Madden porque habría quitado la autoridad de las manos de Witt). [82] [83]También adoptó la mayoría de las recomendaciones que William Leiserson había hecho con respecto a cómo la Junta tomó sus decisiones, que incluían basar las decisiones en el informe del examinador de juicio, autorizar a los abogados de revisión de la NLRB a revisar cada informe, redactar decisiones para su revisión con anticipación, autorizar a los abogados de revisión a revisar el borrador antes de que se emitiera una decisión final, modificando el informe del examinador del juicio para enfatizar las conclusiones de hecho y para respaldar puntos de derecho, y celebrando conferencias de la Junta cuando había diferencias de opinión sobre las decisiones. [82] También eliminó el papel decisivo de la División de Revisión en los casos, que se había establecido bajo Madden y Witt. [84]Madden y Witt habían adoptado una estructura de la Junta altamente centralizada de modo que (en términos generales) solo los casos más favorables para la Junta llegaban a los tribunales. La estructura centralizada significaba que solo los casos más sólidos llegaban a la propia Junta, donde la Junta podía aplicar todos sus poderes económicos y legales para elaborar la mejor decisión posible. Esta estrategia le había permitido a la Junta defenderse muy bien ante la Corte Suprema, por lo que la Corte ratificó la NLRA cuando pocos esperaban que lo hiciera. Pero Madden y Witt se habían aferrado a la estrategia centralizada durante demasiado tiempo y se habían hecho enemigos políticos en el proceso. Millis desmanteló el proceso centralizado de Madden que se había utilizado para ganar un litigio judicial y lo sustituyó por un proceso descentralizado en el que la Junta era menos un tomador de decisiones y más un proveedor de servicios a las regiones.[84] Muchos de los cambios instituidos por Millis fueron diseñados para imitar los requisitos impuestos a otras agencias por la Ley de Procedimiento Administrativo . [85]

La alianza de Millis con Leiserson también anuló varios de los precedentes más radicales de la NLRB y estableció una política laboral más moderada. Donde la Junta de Madden había emitido decisiones de amplio alcance aprobando locales de múltiples plantas en Shipowners Association of the Pacific Coast , 7 NLRB 1002 (1938) y Libbey-Owens-Ford Glass Company , 10 NLRB 1470 (1939) (decisiones que favorecían a los sindicatos industriales como el CIO), Millis trabajó con Leiserson para anular estos precedentes en Shipowners Association of the Pacific Coast , 32 NLRB 668 (1941) y Libbey-Owens Ford , 31 NLRB 243 (1942). [86]La Junta, dirigida por Millis, también emitió una serie de decisiones que convirtieron la prohibición de las peticiones de representación durante la vigencia del contrato en una herramienta para garantizar la seguridad de los sindicatos titulares. [87] Aunque la Junta de Madden había sostenido en A. Sartorious , 10 NLRB 403 (1938), que los rompehuelgas no eran elegibles para participar en las elecciones de organización sindical, la Junta de Millis votó en In Rudolph Wurlitzer Co. , 32, NLRB 163 (1941 ) para anular ese precedente. [88] La Junta de Madden había sostenido en Inland Steel , 9 NLRB 783 (1938) que una empresa era responsable de las acciones de sus capataces, pero la Junta de Millis revocó esta decisión en Joseph E. Seagram & Sons, Inc., 32 NLRB 1056 (1941). [88] La Junta de Madden había dictaminado varias veces que un empleador podía ser declarado culpable de violaciones de la NLRA sin importar las circunstancias, pero en Nueva York y Porto Rico SS Co. , 34 NLRB 1028 (1941), la Junta dirigida por Millis dijo que El empleador era absuelto de culpa si se había visto obligado a actuar bajo presión económica sindical. [89] Estas y otras decisiones críticas de la Junta de Millis fueron aprobadas enérgicamente por el Secretario de Trabajo Perkins y el Presidente Roosevelt. [90]

No todos los cambios en la NLRB profundizaron el control de Millis sobre la Junta. Cuando el mandato de Edwin S. Smith expiró en agosto de 1941, Millis escribió a Roosevelt y sugirió a William Hammatt Davis (administrador adjunto de la NRA), el abogado (y más tarde senador) Wayne Morse , el profesor George W. Taylor y el economista Edwin E. Witte como Reemplazo de Smith. [90] El secretario Perkins sugirió a Gerard D. Reilly, un abogado del Departamento de Trabajo. [91] Reilly ganó la aprobación de Roosevelt. Sin embargo, Reilly era muy conservador y adoptó un enfoque legalista de la legislación laboral, y Millis y muchos otros en la NRLB lo consideraron reaccionario . [92]Reilly creía que Millis estaba demasiado influenciado por el examinador jefe de juicios Frank Bloom (un abogado de izquierda ) y Oscar Smith, jefe de la división de campo. [93] Millis pensó que el legalismo de Reilly interfería con las relaciones laborales "realistas" y que estaba demasiado dispuesto a imponer sus puntos de vista conservadores en la política nacional de relaciones laborales, tal como Madden y Smith habían impuesto sus puntos de vista liberales. [93]

Presidencia durante la Segunda Guerra Mundial

Estados Unidos entró en la Segunda Guerra Mundial el 8 de diciembre de 1941, y la guerra cambió significativamente la NRLB y el mandato de Millis como presidente.

El 12 de enero de 1942, el presidente Roosevelt creó la Junta Nacional de Trabajo de Guerra (NWLB), cuya existencia desplazó a la NLRB como el foco principal de las relaciones laborales federales durante la guerra. [94] Se otorgó a la NWLB la autoridad para "determinar finalmente" cualquier conflicto laboral que amenazara con interrumpir la producción bélica y para estabilizar los salarios y beneficios sindicales durante la guerra. [94] Aunque Roosevelt instruyó a la NWLB a no inmiscuirse en la jurisdicción ejercida por la NLRB, la Junta de Trabajo de Guerra se negó a cumplir con esta solicitud. [94] Pero Millis no era experto en maniobras burocráticas, [95] y no entendía que la atención de la prensa podría ayudarlo a ganar batallas con la NWLB. [77]Durante los siguientes tres años, Millis intentó asegurar un acuerdo jurisdiccional con el presidente de la NWLB, George W. Taylor, pero estas discusiones resultaron infructuosas y Millis las interrumpió en junio de 1945. [94] La NWLB también allanó fuertemente la NLRB en busca de personal, lo que afectó significativamente La capacidad de Millis para garantizar las operaciones NLRB. Desde julio de 1942 hasta octubre de 1943, la NLRB perdió más de 150 empleados, incluidos varios directores regionales, en la Junta de Trabajo de Guerra. [94]

Se produjeron cambios adicionales con la aprobación de la Ley de Conflictos Laborales de Guerra el 25 de junio de 1943. Promulgada tras el veto de Roosevelt después de que 400.000 mineros del carbón, sus salarios se redujeron significativamente debido a la alta inflación en tiempos de guerra, golpeados por un aumento salarial de $ 2 por día, [96 ] Siempre que un sindicato amenazaba con ir a la huelga, la legislación requería que la NLRB (en parte) generara una boleta de huelga que describiera todas las propuestas de negociación colectiva y contrapropuestas, esperara 30 días y luego realizara una votación de huelga. [97] La Ley de conflictos laborales de guerra resultó muy onerosa. La NLRB procesó 2.000 casos de la WLDA desde 1943 hasta finales de 1945, de los cuales 500 fueron votos de huelga. [98]Sin embargo, los procedimientos de votación de huelga de la ley hicieron poco para detener las huelgas: 203 de los 232 votos de huelga tomados en 1944 llevaron a la huelga, y Millis temía que los sindicatos estuvieran usando los referéndums para avivar sentimientos pro-huelga entre sus miembros. [98] Millis también creía que el proceso de votación de huelga de la ley permitía que ocurrieran más huelgas de las que la NLRB hubiera permitido según sus antiguos procedimientos. [98] Hubo tantas presentaciones de votaciones de huelga en los seis meses posteriores al final de la guerra que la NLRB cerró sus líneas telefónicas de larga distancia, canceló todos los viajes fuera de la ciudad, suspendió todas las audiencias públicas y suspendió todos los demás asuntos para adaptarse a la carga de trabajo. . [98]

Los cambios adicionales en el personal de la Junta moderaron aún más la NLRB durante el mandato de Millis. John Mills Houston fue nombrado miembro de la Junta en 1943 después de que expirara el mandato de William S. Leiserson y Leiserson no buscó una nueva designación para la agencia. [99] Millis formó una alianza de voto con Houston en algún momento a finales de 1944. [95] A pesar de esta alianza, Millis a veces no pudo formar mayorías en la Junta. Disintió enérgicamente de American News Company, Inc. , 55 1302 (1944), una decisión en la que la Junta sostuvo que los huelguistas no estaban protegidos contra el despido o las denegaciones de reintegro si se declaraban en huelga por una razón ilegal. [100]Millis temía que esto resucitaría la vaga prueba de la "legalidad del objetivo" que la Junta había rechazado hace mucho tiempo. [100]

A principios de 1945, Millis tenía mala salud. [2] Renunció a la NLRB el 7 de junio de 1945. [14] [101] Su sucesor fue Paul M. Herzog .

Jubilación y muerte

En el otoño de 1945, Millis regresó a la Universidad de Chicago. Se convirtió en asesor principal del recién formado Centro de Relaciones Industriales y (con la ex alumna Emily Clark Brown) comenzó un importante análisis de la política laboral federal. [15] Su trabajo en coautoría, From Wagner Act to Taft-Hartley: A Study of National Labor Policy and Labor Relations , acababa de completarse cuando murió. [15]

Millis fue crítico con la Junta en sus últimos años. La Junta de Madden había sostenido en American Can Co. , 13 NLRB 1252 (1939) que no debería crearse un sindicato artesanal más pequeño si existía algún historial de negociaciones sindicales industriales con el empleador. [102] Aunque Millis criticó la decisión de American Can , no obstante, rara vez permitió que se violara durante su mandato en la Junta. [102] Reprendió a su sucesor, Paul Herzog, por violar repetidamente la doctrina estadounidense Can entre 1945 y 1947. [102]También criticó a la Junta de Herzog por volverse demasiado dependiente del Congreso, por retrasar las decisiones por razones políticas y por permitir que las consultas con las partes interesadas parecieran una influencia indebida [103]. También criticó a Herzog por ser demasiado cauteloso y no hacer cumplir las normas. NLRA lo suficientemente fuerte. [104]

Millis fue miembro de varias asociaciones durante su vida. Fue miembro durante mucho tiempo de la Asociación Económica Estadounidense , y fue su presidente desde 1934 hasta 1935. [6] [8] [21] [22] También fue miembro de la Sociedad Bibliográfica de Chicago, [6] director de la Oficina Nacional de Investigación Económica , [8] fundador y director de la Fundación de Economía Agrícola , [8] y miembro del Consejo de Investigación de Ciencias Sociales y del Cosmos Club . [14] [21]

Harry A. Millis murió el 25 de junio de 1948 en el Hospital Albert Merritt Billings de Chicago, Illinois, dos semanas después de sufrir un derrame cerebral . [2] [14] Le sobrevivió su esposa, Alice; su hijo John (en ese momento, presidente de la Universidad de Vermont ); e hijas Savilla y Charlotte. [14] [105]

Notas al pie

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  61. ^ Fansteel Metallurgical Corporation infiltró a un espía laboral en el sindicato de sus empleados, se negó a negociar con el sindicato y estableció un sindicato de empresa para socavar el sindicato independiente. El 17 de febrero de 1937, el sindicato inició una huelga y se apoderó de una parte de la planta. Un intento de los ayudantes del alguacil de expulsar a los hombres el 19 de febrero fracasó, pero un segundo intento el 26 de febrero tuvo éxito. El 14 de marzo de 1938, la NLRB dictaminó que Fansteel tenía que reintegrar a 90 de los trabajadores.
  62. ^ Inland Steel se negó a negociar con el Comité Organizador de Trabajadores del Acero (SWOC) y ayudó en la formación y alentó a sus trabajadores a afiliarse a un sindicato de la empresa, el Sindicato Independiente de Trabajadores del Acero. El 10 de noviembre de 1938, la NLRB ordenó a Inland Steel que cesara y desistiera de apoyar al sindicato de su empresa y negociara con SWOC.
  63. ↑ El 26 de mayo de 1937, el Comité Organizador de Trabajadores del Acero (SWOC) llevó a cabo una huelga de reconocimiento contra Republic Steel. La huelga pronto se extendió a Bethlehem Steel, Inland Steel, Jones and Laughlin Steel Company y Youngstown Sheet and Tube, el llamado grupo "Little Steel" (porque cada compañía era más pequeña que el gigante US Steel). El pequeño acero de la huelga se convirtió en uno de los más famosos en la historia estadounidense. La violencia se apoderó rápidamente de muchas de las huelgas, y ambas partes recurrieron a la violencia. El 30 de mayo de 1937, miembros del Departamento de Policía de Chicago dispararon y mataron a 10 manifestantes sindicales desarmados cerca de la planta Republic Steel en Chicago en lo que más tarde se conoció como la masacre del Día de los Caídos . El 18 de junio de 1937, SWOC presentócargos por prácticas laborales injustas contra Republic Steel por sus acciones en la huelga de Little Steel. El 8 de abril de 1938, la NLRB falló en contra de Republic Steel, ordenando a la empresa que reincorporara a todos los huelguistas excepto a 11 con el argumento de que los "brutales actos de violencia" de la empresa habían provocado la violencia sindical. También ordenó a Republic Steel despedir a todos los trabajadores de reemplazo que había contratado.
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  88. ^ a b Gross, La remodelación de la Junta Nacional de Relaciones Laborales: Política Laboral Nacional en Transición, 1937-1947, 1981, p. 236.
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enlaces externos

  • Harry A. Millis en Find a Grave
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