La Ley de Educación Superior e Investigación de 2017 (c. 29) fue promulgada en el Reino Unido por las Cámaras del Parlamento el 27 de abril de 2017. [1] Su objetivo es crear un nuevo marco regulatorio para la educación superior , aumentar la competencia y los estudiantes. elección, garantizar que los estudiantes reciban una buena relación calidad-precio y fortalecer el sector de la investigación. [2]
acto de Parlamento | |
Título largo | Una ley para hacer provisiones sobre la educación superior y la investigación; y prever pagos alternativos a los estudiantes de educación superior o superior. |
---|---|
Citación | 2017 c. 29 |
Presentado por | Jo Johnson , Ministro de Universidades ( Comunes ) James Younger, 5to Vizconde Younger de Leckie ( Lores ) |
Extensión territorial | Inglaterra y Gales (Ley completa), Escocia e Irlanda del Norte (artículos 25, 79–80, 83, partes 3–4) |
fechas | |
Asentimiento real | 27 de abril de 2017 |
Comienzo | Varía según la sección |
Otra legislación | |
Compensación | Ley de Ciencia y Tecnología de 1965 Ley de Reforma Educativa de 1988 Ley de Educación Continua y Superior de 1992 Ley de Enseñanza y Educación Superior de 1998 Ley de Educación Superior de 2004 |
Estado: legislación vigente | |
Historia de paso por el Parlamento | |
Actas del debate parlamentario relativo al estatuto de Hansard | |
Texto del estatuto como se promulgó originalmente | |
Texto revisado del estatuto enmendado |
La Ley sustituye a la Ley de educación superior y complementaria de 1992 y tiene por objeto dar cabida a los cambios posteriores en el sector de la educación superior. [3] El vizconde Younger , el patrocinador del proyecto de ley en la Cámara de los Lores , lo llamó "la legislación más importante para el sector en 25 años", [1] una afirmación respaldada por Universities UK , quien dijo que es "la primera gran reforma regulatoria "a la educación superior en ese período. [3]
La ley se divide en cuatro partes: la Parte 1 establece la Oficina de Estudiantes y le otorga responsabilidades para regular el sector de la educación superior; La Parte 2 enmienda la legislación anterior sobre apoyo financiero a los estudiantes y los procedimientos de quejas de los estudiantes; La Parte 3 establece un organismo llamado Investigación e Innovación del Reino Unido y le asigna responsabilidades para regular y financiar la investigación; y la Parte 4 aborda cuestiones diversas como los arreglos de transición y el intercambio de datos . [4]
Disposiciones básicas
Oficina para estudiantes
La Oficina para Estudiantes (OfS) se establece en la Ley en general como un reemplazo del Consejo de Financiamiento de la Educación Superior de Inglaterra . La Ley detalla los requisitos para los nombramientos de la junta directiva, que reflejan una gama diversa de miembros con experiencia en varios aspectos de la educación superior, y describe las principales responsabilidades de la OfS, dejando detalles específicos para que se desarrollen en la legislación secundaria . Enfatiza que la OfS debe ser un regulador del mercado y protector de los intereses de los estudiantes, [3] y especifica el cargo de Director de Acceso Justo y Participación (sección 2). La Ley suprime el cargo oficial de Director de Acceso Justo (sección 82), lo que significa que la OfS también reemplazará las funciones de la Oficina de Acceso Justo .
La Ley también crea procedimientos para que la OfS otorgue poderes para otorgar títulos a los proveedores de educación, y también para otorgar el derecho de los proveedores a utilizar la universidad en sus títulos, [4] lo que facilitará la entrada al mercado de la educación superior. [5] Los poderes regulatorios otorgados a la OfS van tan lejos como para permitirle solicitar una autorización para ingresar a las instalaciones de las universidades y revocar los poderes para otorgar títulos y el estatus universitario, incluso cuando estos fueron otorgados por Royal Charter bajo el sistema anterior. [4]
La OfS también tiene una función de financiación, con la capacidad de hacer "subvenciones, préstamos u otros pagos al órgano de gobierno de un proveedor de educación superior elegible", y que puede adjuntar cualquier término y condición a los pagos como "como la OfS considera oportuno ". [4]
Reino Unido Investigación e Innovación
La Investigación e Innovación del Reino Unido (UKRI), establecida en la Parte 3 de la Ley, reúne a los siete consejos de investigación del país, [6] reemplazando a cada uno de ellos con comités (aunque todavía se usa el término "consejos" para referirse a ellos) dentro de UKRI. . [4] Su objetivo es fortalecer la investigación interdisciplinaria, defender a todo el sector de la investigación y agrupar recursos como la gestión y los conjuntos de datos. Le da al gobierno la capacidad de establecer la dirección de la investigación futura manteniendo un nivel de control sobre los presupuestos de los consejos individuales, al tiempo que permite un nivel de autonomía sobre cómo se asigna el dinero a los proyectos de investigación. [6]
Pagos alternativos y plan de quejas de los estudiantes
La Ley enmienda la legislación anterior, reemplazando instancias de la palabra "préstamo" por "préstamo o pago alternativo". [4] Si bien no se menciona explícitamente en la ley, esto es para respaldar la emisión de pagos que cumplen con la sharia por parte de Student Loans Company . [1]
El papel de la Oficina del Adjudicador Independiente en el manejo de las quejas de los estudiantes se amplía [7] en la Parte 2 de la Ley para cubrir a cualquier proveedor de educación superior en el registro de la OfS. [4]
Introducción del proyecto de ley
El Gobierno publicó un libro blanco titulado El éxito como economía del conocimiento el 16 de mayo de 2016. [8] El documento proponía un nuevo sistema regulatorio, encabezado por una Oficina para Estudiantes, y brindaba más detalles sobre el futuro del Marco de Excelencia Docente introducido recientemente. (TEF) y cómo se vincularía con las tasas de matrícula. También propuso fusionar los siete consejos de investigación existentes en un solo organismo, Investigación e Innovación del Reino Unido. Proponía procedimientos para la entrada de nuevos proveedores al mercado, con muchos menos obstáculos. También propuso un registro nacional de sindicatos de estudiantes, que daría a los estudiantes que encontraran problemas mayores mecanismos de reparación. [9]
El 18 de mayo de 2016, la semana después de la publicación del libro blanco, el discurso de la Reina anunció una nueva legislación "para apoyar el establecimiento de nuevas universidades y promover la elección y la competencia en el sector de la educación superior". [10] Al día siguiente, el Proyecto de Ley de Investigación y Educación Superior tuvo su primera lectura en la Cámara de los Comunes . [11]
Paso por el Parlamento
El proyecto de ley fue presentado a los Comunes para su primera lectura por Jo Johnson , el Ministro de Universidades y Ciencia. Incluso antes de la segunda lectura del proyecto de ley, se pronosticó una oposición sustancial, y un vicecanciller predijo que no pasaría la Cámara de los Comunes sin una enmienda significativa, [12] y Gordon Marsden , el secretario en la sombra de educación superior, expresó su preocupación de que el El resultado del referéndum del Brexit significó que el proyecto de ley debería archivarse. [13]
En la etapa de comité , la Oposición propuso enmiendas, incluido el cambio de nombre de la Oficina de Estudiantes [14], exigiendo que la baja de los proveedores de educación superior esté respaldada por la legislación secundaria [15] y cambiando las métricas por las que se mide la enseñanza. [16] Todas las enmiendas de la oposición fueron rechazadas en la etapa del Comité de los Comunes [16] y el proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes después de la tercera lectura el 21 de noviembre.
El proyecto de ley fue patrocinado en la Cámara de los Lores por el vizconde Younger, y ellos hicieron sus propias enmiendas al proyecto de ley. Votaron que debería haber restricciones adicionales para la entrada al mercado de la educación superior para evitar que los proveedores con fines de lucro obtengan acceso con demasiada facilidad, en detrimento de los estudiantes y del sector. También votaron que el TEF no debería usarse para crear un ranking consolidado de universidades y que sus métricas deberían estar sujetas a supervisión adicional. [17]
Las elecciones generales anticipadas significaron que el Parlamento tuvo que ser disuelto , por lo que el Partido Laborista llegó a un acuerdo con el gobierno para votar por una versión del proyecto de ley con enmiendas sustancialmente reducidas como parte del período de lavado . La vinculación del TEF con las tasas de matrícula se retrasaría, pero no se evitaría por completo, y se requeriría que la OfS consultara a la Agencia de Garantía de Calidad para la Educación Superior antes de otorgar el uso del título universitario . [18]
El proyecto de ley enmendado se votó en ambas cámaras el 27 de abril de 2017 y luego recibió el ascenso real como Ley de Investigación y Educación Superior ese mismo día. [1] [18]
Recepción
Cuando el proyecto de ley fue aprobado por el parlamento, fue ampliamente criticado dentro del sector. [19] La Unión Nacional de Estudiantes (NUS) se opuso a lo que llamaron la "comercialización de la ES", afirmando que "un clima de competencia nunca será lo mejor para los intereses de los estudiantes", y también estaban preocupados por el vínculo entre medidas calidad de la enseñanza y aumentos en las tasas de matrícula. [20] Se criticó la cantidad de fuerza reguladora otorgada a la OfS, al tener la autoridad para cancelar el registro de universidades, así como la facilidad con la que los proveedores de educación con fines de lucro podían ingresar al mercado. [19]
La baronesa Wolf , anteriormente asesora del gobierno, expresó su preocupación de que "una legislación general amplia podría facilitar la creación de una institución realmente pequeña, innovadora y educativamente maravillosa, pero es mucho más probable que signifique que terminemos con la catástrofe al estilo estadounidense". ". [21] Nick Hillman, del grupo de expertos del Instituto de Política de Educación Superior , ha estado durante mucho tiempo a favor de la legislación para apoyar a las nuevas universidades, pero dijo que incluso él pensaba que la velocidad con la que podrían aprobarse bajo la nueva legislación era "un riesgo demasiado lejos". . [19]
Otros han señalado la falta de diversidad de temas que ofrecerá la probable afluencia de proveedores privados. El profesor de Cambridge , Gill Evans, afirmó que "tienden a optar por lo que se puede enseñar a bajo precio a un mercado masivo", y que la mayoría de los proveedores privados actuales solo ofrecen cursos hasta el nivel 5, en lugar de títulos completos. [22]
El gobierno ha respondido a los críticos, y Jo Johnson dijo que las universidades existentes simplemente temen a la competencia y están "actuando como gorilas que deciden quién debe y quién no debe ingresar al club". [23] La posición del gobierno es que el aumento de la competencia y el vínculo entre la calidad de la enseñanza y las tasas de matrícula obligará a las universidades existentes a mejorar. [24]
Fuera del gobierno, la legislación ha tenido sus partidarios. En particular, Universities UK y GuildHE , ambos organismos influyentes que representan el liderazgo universitario, expresaron su apoyo en una carta conjunta a sus respectivos miembros. Dieron la bienvenida al cambio, indicando que "el marco regulatorio actual no se ha mantenido al día" con los cambios dentro del sector de la ES. [25] Incluso la NUS, por lo demás feroces críticos de los cambios, expresó su apoyo a la provisión de préstamos que cumplan con la sharia respaldados por la legislación. [20]
Referencias
- ↑ a b c d Morris, David (27 de abril de 2017). "Que se promulgue: la Ley de Educación Superior e Investigación" . Wonkhe . Consultado el 28 de julio de 2017 .
- ^ "Proyecto de ley de investigación y educación superior - GOV.UK" . www.gov.uk . Consultado el 28 de julio de 2017 .
- ^ a b c "Implementación de la Ley de Investigación y Educación Superior 2017" (PDF) . Universidades del Reino Unido . 9 de junio de 2017 . Consultado el 31 de julio de 2017 .
- ^ a b c d e f g "Ley de Investigación y Educación Superior" , Legislation.gov.uk , The National Archives , 2017 c. 29
- ^ "Proyecto de ley de educación superior busca oficina poderosa para estudiantes" . Times Higher Education (THE) . 19 de mayo de 2016 . Consultado el 1 de agosto de 2017 .
- ^ a b "UKRI si quieres: cómo leer el nuevo panorama de investigación | Wonkhe | Análisis" . Wonkhe . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ Clements, Judy (8 de mayo de 2017). "Reunión Anual Abierta de la OIA 2017" (PDF) . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ "HE Libro Blanco: el sector de la educación superior responde" . Times Higher Education (THE) . 13 de mayo de 2016 . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ "Libro blanco de la educación superior: puntos clave de un vistazo" . Times Higher Education (THE) . 16 de mayo de 2016 . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ "Discurso de la Reina 2016" . Gov.uk . 18 de mayo de 2016 . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ "Ley de investigación y educación superior 2017 - Parlamento del Reino Unido" . services.parlamento.uk . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ "El proyecto de ley 'enfrentará una oposición sustancial en el Parlamento ' " . Times Higher Education (THE) . 23 de junio de 2016 . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ Marsden, Gordon (15 de julio de 2016). "Proyecto de ley de educación superior podría causar trastornos masivos" . PoliticsHome.com . Consultado el 4 de agosto de 2017 .
- ^ "La oficina para estudiantes: 8 de septiembre de 2016: Comités públicos de proyectos de ley - TheyWorkForYou" . Ellos trabajan para usted . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ "Baja por la OfS: 15 de septiembre de 2016: Comités de proyectos de ley públicos - TheyWorkForYou" . Ellos trabajan para usted . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ a b "Planes de gobierno desafiantes para nuestras universidades" . Paul Blomfield . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ "Los señores derrotan al gobierno del Reino Unido nuevamente en TEF y proveedores privados" . Times Higher Education (THE) . 8 de marzo de 2017 . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ a b "ACTUALIZADO: Acuerdo alcanzado sobre HE Bill mientras se dirige a las etapas finales del debate | Wonkhe | Policy Watch" . Wonkhe . Consultado el 2 de agosto de 2017 .
- ^ a b c Lock, Helen (15 de febrero de 2017). "¿Quién teme a las universidades privadas?" . The Guardian . ISSN 0261-3077 . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ a b "NUS responde al proyecto de ley de investigación y educación superior del gobierno" . Unión Nacional de Estudiantes . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ "EducationInvestor - artículo: Alison Wolf: planes de universidad privada 'catástrofe de riesgo ' " . www.educationinvestor.co.uk . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ "El gobierno está defendiendo a los nuevos proveedores universitarios, pero ¿dónde está la evidencia para demostrar que son aptos para su propósito?" . El telégrafo . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ "Jo Johnson acusa a las principales universidades de Gran Bretaña de actuar como un 'cartel' y comportarse como fornidos gorilas" . El telégrafo . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ Johnson, Jo. "Debemos romper la tienda cerrada de la educación superior" . Hogar conservador . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
- ^ "Carta a los miembros de UUK y GuildHE sobre el proyecto de ley de investigación y educación superior" (PDF) . 25 de abril de 2017 . Consultado el 3 de agosto de 2017 .
enlaces externos
- Bill Stages - Ley de educación superior e investigación de 2017 - Parlamento del Reino Unido
- Ley de Investigación y Educación Superior - tal como se promulgó - Legislation.gov.uk
- Colección: Proyecto de ley de investigación y educación superior - gov.uk
- Informe técnico sobre el éxito como economía del conocimiento - gov.uk