Horizonte es un sistema informático utilizado por parte del servicio postal del Reino Unido, Post Office Ltd . En 2013, el sistema estaba siendo utilizado por al menos 11.500 sucursales y procesaba alrededor de seis millones de transacciones por día. [1]
Horizon se introdujo en 1999, [2] y, a partir de entonces, los subadministradores comenzaron a informar sobre discrepancias y pérdidas inexplicables. La oficina de correos sostuvo que Horizon era "robusto" y que ninguna de las deficiencias o discrepancias en las cuentas de las sucursales de los subadministradores se debían a problemas causados por Horizon. [3] Los subdirectores de correos que no deseaban o no podían compensar las deficiencias a veces eran procesados (por el equipo de procesamiento interno de la oficina de correos) por robo , contabilidad falsa y / o fraude.. Esto se hizo solo con evidencia de TI, sin prueba de intención criminal. A pesar de esto, sus propios abogados persuadieron a algunos subdirectores de correos para que se declararan culpables de una contabilidad falsa, cuando se les dijo que la Oficina de Correos retiraría los cargos por robo. Una vez que la Oficina de Correos tuviera una condena penal, intentaría asegurar una Orden de la Ley de Activos del Crimen contra los subadministradores condenados, lo que le permitiría incautar sus activos y llevarlos a la quiebra. [4] Según informes de prensa, estas acciones de Correos provocaron la pérdida de decenas de puestos de trabajo, quiebras, divorcios, penas de prisión injustificadas y un suicidio documentado. [5]
En 2019, la sentencia del juicio Horizon Issues en el litigio grupal Bates & Ors v Post Office Ltd en el Tribunal Superior encontró que existían errores , errores y defectos y que era posible que estos causaran aparentes discrepancias o déficits en las cuentas o transacciones de las sucursales. y socavar la confiabilidad de Horizon para procesar y registrar transacciones con precisión. El juez Fraser descubrió que esto había sucedido en numerosas ocasiones. [6]
En septiembre de 2020, la Oficina de Correos declaró que no se opondría a las apelaciones de 44 administradores de correos contra la condena. [7] En diciembre de 2020 se anularon seis condenas, [8] y en abril de 2021 el Tribunal de Apelación anuló las condenas de otras 39 personas. [9] La BBC calificó las condenas como "el error judicial más extendido del Reino Unido". [10]
En abril de 2021, el director ejecutivo de la oficina de correos, Nick Read, anunció que el sistema Horizon sería reemplazado por un nuevo sistema de TI basado en la nube . [11]
Objeto y diseño
El sistema costó mil millones de libras esterlinas y fue diseñado por ICL / Fujitsu Services . [12] [13] Según Post Office Ltd, el nombre Horizon abarca:
- el software, tanto a medida como paquetes de software [14]
- el hardware informático y el equipo de comunicaciones instalado en la sucursal y los centros de datos centrales [14]
- el software utilizado para controlar y supervisar los sistemas [14]
- los sistemas de prueba y formación [14]
El sistema fue introducido originalmente en 1995 con carácter experimental en un pequeño número de oficinas de correos, junto a un programa de trabajo conjunto entre el Departamento de Seguridad Social 's Beneficios Agencia y las oficinas postales Ltd. El objetivo de este programa (conocido como el BA / Programa POCL) debía proporcionar un sistema automatizado para realizar pagos de beneficios a través de las oficinas de correos y así reducir el fraude.
En la conferencia del Partido Conservador en octubre de 1995, el ministro de seguridad social Peter Lilley blandió una tarjeta inteligente como el reemplazo previsto para el libro de beneficios, declarando que, con la Agencia de Beneficios y la ICL, Post Office Counters Ltd instalaría terminales de lectura de tarjetas inteligentes en cada sucursal. a través de una iniciativa de financiación privada (PFI) que se entregará en virtud de un contrato comercial. En ese momento, las tarjetas inteligentes se estaban considerando como parte del sistema completo, pero no se había hecho una elección final de tecnologías.
Después de un prolongado ejercicio competitivo de adquisiciones que comenzó a fines de 1994, en mayo de 1996 se adjudicó el contrato para un mayor desarrollo e implementación total en todas las oficinas de correos a la división Pathway de ICL , que había sido creada con ese propósito. [15] ICL más tarde se convirtió en parte de Fujitsu .
En 1999, cuatro años y 700 millones de libras esterlinas del dinero de los contribuyentes después de que comenzara el plan piloto, el Gobierno, ahora laborista, detuvo el plan en seco. El Departamento de Seguridad Social se retiró del trato, dejando a ICL / Fujitsu a cargo del sistema. Desde entonces, ICL ha criticado el criterio de pago PFI: se habría pagado en parte según la cantidad de clientes que atrajeron las oficinas de correos. Stuart Sweetman, el entonces director general del grupo de servicios bancarios y al cliente de Consignia (el nombre utilizado en ese momento por el entonces holding de Post Office Counters Ltd, Parcelforce y Royal Mail), dijo en 2001: "Mirando hacia atrás, creo que era demasiado ambicioso ... No se puede exportar todo el riesgo a un proveedor ". [dieciséis]
Problemas
Los problemas con el sistema fueron reportados por primera vez por Alan Bates, el subdirector de correos de Craig-y-Don , alrededor de 2000. [17] Informó sus preocupaciones a Computer Weekly en 2004, quien finalmente reunió evidencia suficiente para publicarlas en 2009. [18] Un grupo de campaña sobre el tema, Justice for Sub-postmasters Alliance (JFSA) fue formado por Bates y otros en septiembre de 2009. [19] [20]
Investigación inicial de Post Office Ltd
Una investigación inicial falló, al principio, para encontrar la causa de los problemas. Como resultado, se contrató a una firma de investigación independiente Second Sight para realizar una investigación separada e independiente, en 2012. [1] [19] En esa época, Paula Vennells se convirtió en directora ejecutiva de la oficina de correos. [19]
Informe de la segunda vista
En julio de 2013, Post Office Ltd admitió (después de una revisión intermedia de Second Sight) que efectivamente se habían producido defectos de software con Horizon , pero que el sistema era eficaz. [1] La revisión descubrió problemas en 2011 y 2012, cuando Post Office Ltd descubrió defectos que habían causado un déficit de hasta £ 9,000 en 76 sucursales de Post Office. [1] Sin embargo, más de 150 subdirectores de correos continuaron planteando problemas con el sistema que, según ellos, los había endeudado por error por decenas de miles de libras y que, en algunos casos, perdieron sus contratos o se fueron a prisión. [1] [21]
El informe, que fue tratado como confidencial, describió el sistema Horizon como, en algunos casos, "no apto para su propósito". [21] [22] El investigador principal de Second Sight afirmó que se producían alrededor de 12.000 fallos de comunicación cada año, con defectos de software en 76 sucursales y hardware antiguo y poco fiable. [12] Según el informe, el sistema no había estado rastreando el dinero de las terminales de lotería , las ventas de discos de impuestos o los cajeros automáticos, y la investigación inicial de Post Office Ltd no había buscado la causa de los errores, sino que había acusado a los subdirectores de correos. de robo. [21] El informe fue desestimado por la oficina de correos. [23] Sin embargo, se filtró a la BBC en septiembre de 2014. El artículo de la BBC sobre el informe también decía que la capacitación en el sistema no era lo suficientemente buena, que "el equipo estaba desactualizado" y que "los cortes de energía y los problemas de comunicación hicieron que las cosas peor". [21]
Post Office Ltd entró entonces en mediación con los subdirectores de correos afectados. [21] En diciembre, sin embargo, los parlamentarios habían criticado a Post Office Ltd por la forma en que manejaba las reclamaciones de los subadministradores de correos, y 140 de los afectados habían retirado su apoyo al esquema de mediación administrado por la oficina de correos. [24] 144 diputados habían sido contactados por subdirectores de correos sobre el tema, y James Arbuthnot , el diputado líder en el asunto, acusó a la organización de rechazar el 90% de las solicitudes de mediación. [24] Post Office Ltd dijo que las afirmaciones de Arbuthnot eran "lamentables y sorprendentes". [24] Arbuthnot afirmó además que Post Office Ltd había sido "engañosa" y dijo que: [13]
No quiero generar esperanzas de que los otros métodos vayan a tener más éxito que los actuales, así que no seré específico, pero involucrará campañas legales y políticas.
En febrero de 2015, ComputerWorld UK , una revista comercial del Reino Unido para gerentes de TI, informó que Post Office Ltd estaba obstruyendo la investigación al negarse a entregar archivos clave a Second Sight. [12] Post Office Ltd (Angela van den Bogerd) afirmó en la audiencia del Comité de Estrategia Comercial, Energética e Industrial del 3 de febrero de 2015 [25] [26] [27] que "han estado trabajando con Second Sight durante las últimas semanas sobre lo que acordamos desde el principio. Hemos estado proporcionando la información ", pero el investigador principal de Second Sight, cuando Adrian Bailey le preguntó si ese era el caso, dijo" No, no lo es ", ya que no se le había dado acceso a los expedientes de la acusación, lo que necesitaba para respaldar sus sospechas de que Post Office Ltd había entablado casos contra los jefes de correos con "investigación inadecuada y pruebas inadecuadas". [12] Dijo que estos archivos seguían pendientes dieciocho meses después de haber sido solicitados. [13]
Investigación cancelada
En marzo de 2015, Private Eye y otras fuentes informaron que Post Office Ltd había ordenado a Second Sight que pusiera fin a su investigación solo un día antes de la fecha prevista para la publicación del informe y que destruyera todo el papeleo que no habían entregado. [5] [13] Post Office Ltd luego descartó el comité independiente creado para supervisar la investigación, así como el esquema de mediación para los sub-jefes de correos, y publicó un informe que les eximió de cualquier irregularidad. [5]
De los 136 casos, 56 se han cerrado y Post Office Ltd someterá el resto a una "mediación" a menos que un fallo judicial se lo impida. [13] Después de finalizar la investigación, Post Office Ltd dijo que no había problemas a gran escala y que: [13] [28]
Este ha sido un proceso exhaustivo e informativo que ha confirmado que no existen problemas en todo el sistema con nuestro sistema informático y procesos asociados. Ahora buscaremos resolver los casos pendientes finales lo antes posible.
Casos judiciales
Acción civil
En 2019, el litigio civil de acción de clase , Bates & Others v Post Office Ltd , [29] iniciado por 550 subadministradores fue resuelto por la Oficina de Correos. [30] Del acuerdo de 58 millones de libras esterlinas se dedujeron importantes honorarios por asesoramiento, reembolso de la financiación legal y pago de la "tasa de éxito" de la financiación legal. [31]
Sr. Juez Fraser , el juez que supervisa la acción civil señaló que el acercamiento de la Oficina de Correos al caso
equivalía, en realidad, a simples afirmaciones y negaciones que ignoran lo que realmente ha ocurrido, al menos en lo que respecta a los testigos llamados ante mí en el juicio de Horizon Issues. Equivale al equivalente del siglo XXI de mantener que la tierra es plana.
En el tribunal, Fraser criticó el testimonio de los testigos de la oficina de correos. El juez dijo que Angela van den Bogerd (Jefa de Asociaciones, Oficina de Correos) "no me dio pruebas francas y trató de ocultar las cosas y engañarme". [32]
Fraser comentó sobre la evidencia proporcionada por Stephen Parker, Jefe de Soporte de Aplicaciones de la Oficina de Correos, Fujitsu (a abril de 2021[actualizar]Gerente Comercial Senior de Capgemini ): "No considero que el Sr. Parker estuviera interesado en la precisión en ninguno de sus ejercicios probatorios ... No considero que la evidencia en sus declaraciones de testigos haya sido ni remotamente precisa, a pesar de que sostuvo firmemente que era." [33]
Paula Vennells (entonces directora ejecutiva de Correos), posteriormente se disculpó con los trabajadores afectados por el escándalo, diciendo: [34]
Lamento mucho que no pudiéramos encontrar una solución y una resolución fuera del litigio y por la angustia que esto causó.
Su carta al Comité Selecto de Estrategia Industrial y Energética [35] dice:
El mensaje que Fujitsu nos dio constantemente a la Junta y a mí, desde los niveles más altos de la empresa, fue que, si bien, como cualquier sistema de TI, Horizon no era perfecto y tenía una vida útil limitada, era fundamentalmente sólido.
y:
Planteé esta pregunta [de si Post Office o Fujitsu tenían la capacidad de acceder y alterar la información de la sucursal de forma remota] repetidamente, tanto internamente como con Fujitsu, y siempre me dieron la misma respuesta: que no era posible modificar los registros de la sucursal de forma remota sin el conocimiento del subdirector de correos. De hecho, recuerdo que el entonces director ejecutivo de Fujitsu me dijo cuando se lo planteé que el sistema era "como Fort Knox ".
En mayo de 2014, Fujitsu había anunciado el nombramiento de Michael Keegan como director de Fujitsu Reino Unido e Irlanda, indicando que su experiencia incluía "puestos de liderazgo sénior en Royal Mail Group / Post Office Ltd". [36]
Michael Keegan aclaró en mayo de 2021 que Paula Vennells no tuvo esta conversación con él ya que solo la había visto una vez durante 30 minutos, y Horizon no fue discutido. También afirmó que su función anterior en la oficina de correos no tenía conexión con la plataforma Horizon. [37] Los enjuiciamientos penales de los administradores de correos por parte de la oficina de correos utilizando datos de Horizon habían cesado antes de que Michael Keegan fuera nombrado director ejecutivo de Fujitsu Reino Unido e Irlanda durante 15 meses a partir de abril de 2014. [38]
Posibilidad de acción penal
En diciembre de 2019, The Register informó que el juez Fraser pasaría un expediente al Director del Ministerio Público . [39] [40] Varios casos están siendo revisados por la Comisión de Revisión de Casos Penales, lo que plantea la posibilidad de acciones de enjuiciamiento doloso . [41] [42]
Arbuthnot, para entonces sentado en la Cámara de los Lores como Barón Arbuthnot de Edrom , dijo en noviembre de 2019: [43]
Mi propia sugerencia es que el gobierno debería limpiar la totalidad de la junta y la alta gerencia de la Oficina de Correos y comenzar de nuevo, tal vez con la ayuda de los servicios de consultoría de Second Sight, que saben dónde están enterrados los cuerpos.
Comisión de Revisión de Casos Penales
En marzo de 2020, la Comisión de Revisión de Casos Penales (CCRC) decidió remitir para apelación las condenas de 39 solicitantes de correos. La Comisión dijo que remitiría todos esos casos, que involucran condenas por robo, fraude y falsa contabilidad, sobre la base del argumento de que cada enjuiciamiento equivalía a un abuso de proceso. [44] En mayo de 2020, la Comisión de Revisión de Casos Penales decidió remitir otras ocho condenas de este tipo para apelación, con lo que el total asciende a 47. [45]
En enero de 2021, la CCRC decidió remitir las condenas de otras cuatro personas, elevando el total a 51. [46]
Apelaciones de abril de 2021
En abril de 2021, después de una apelación ante tres jueces, Lord Justice Holroyde , Mr Justice Picken y Mrs Justice Farbey DBE , se anularon las condenas de treinta y nueve de los antiguos administradores de correos condenados, [9] y otros veintidós casos aún están siendo investigados por el Comisión de Revisión de Casos Penales. A principios de diciembre de 2020, las condenas de otros seis ex directores de correos fueron anuladas debido a una condena injusta. [47] El presidente ejecutivo de la firma legal que representa a muchos de los directores de correos, el Dr. Neil Hudgell, dijo que "ahora los funcionarios de la oficina de correos deben enfrentar una investigación criminal por arruinar vidas maliciosamente al enjuiciar a personas inocentes en busca de ganancias", y pidió al Primer Ministro para convocar una investigación dirigida por un juez. [48]
El Sindicato de Trabajadores de la Comunicación pidió que se rescindiera el nombramiento de Vennells como Comandante de la Orden del Imperio Británico (CBE), realizado en 2019 para "servicios a Correos y organizaciones benéficas". [49] En abril de 2021, después de la revocación de las treinta y nueve condenas, Vennells dimitió como director de Dunelm and Morrisons y como ministro asociado de la Iglesia de Inglaterra . [50]
Otras consultas
El Comité de Estrategia Empresarial, Energética e Industrial del Parlamento también recibió pruebas sobre el caso el 10 de marzo de 2020. [51] [52]
El 19 de marzo de 2020, en un debate en la Cámara de los Comunes, el diputado Kevan Jones criticó a la ex directora ejecutiva de Correos , Paula Vennells, por su papel en el escándalo. [53]
El 26 de febrero de 2020, el primer ministro Boris Johnson se comprometió a realizar una investigación independiente. [54] En una declaración ministerial escrita el 10 de junio de 2020, Paul Scully , Ministro de Pequeñas Empresas, Consumidores y Mercados Laborales, anunció el alcance de la Revisión Independiente del Sistema de TI y Pruebas de Post Office Horizon. [55] La investigación, dirigida por Sir Wyn Williams, comenzó a funcionar en otoño de 2020 y emitió una convocatoria de pruebas el 1 de diciembre de 2020. La primera audiencia pública tuvo lugar el 15 de enero de 2021 [56]
Casos individuales
- Jo Hamilton, de South Warnborough en Hampshire , afirma que notó problemas con el sistema Horizon por primera vez en 2005 [57] y perdió 36.000 libras esterlinas; se declaró culpable de contabilidad falsa después de intentar ocultar el déficit incorrecto resultante. [1] Originalmente fue acusada de robo, pero le dijeron que si pagaba el dinero y se declaraba culpable de 14 cargos de contabilidad falsa, sería menos probable que fuera a prisión. [24] En ese momento, le dijeron que ella era la única persona que había tenido estos problemas. [24] Se declaró culpable y, según los términos de su contrato, pagó su salario durante los siguientes diez meses a Post Office Ltd, y tuvo que volver a alquilar su casa para pagar el dinero. [24] [58] James Arbuthnot fue su diputado. [43]
- Noel Thomas, un hombre que había trabajado para Royal Mail durante 42 años, pasó su 60 cumpleaños en prisión como resultado de los errores. [18]
- Sarah Burgess Boyd, de Newcastle upon Tyne , dijo que perdió los ahorros de toda su vida al pagar un déficit incorrecto. [21]
- Rubina Nami fue encarcelada durante 12 meses en 2010 por una contabilidad falsa de 43.000 libras esterlinas. [59] Ella y su esposo se retrasaron en los pagos de la hipoteca y, en febrero de 2013, los alguaciles confiscaron su casa y cambiaron las cerraduras. [57] [59] Dormieron en su camioneta durante seis semanas antes de que el consejo local les diera un piso de una sola cama para la asociación de viviendas. [59]
- Seema Misra estaba embarazada de su segundo hijo cuando fue condenada por robo y enviada a la cárcel en 2010. Dijo que había estado "sufriendo" durante 15 años como resultado de la saga. [60]
- Según Private Eye , ha habido un suicidio documentado en relación con el asunto. [5]
Secuelas
Reemplazo
El 8 de abril de 2021, el director ejecutivo de la oficina de correos, Nick Read, anunció que el sistema Horizon será reemplazado por un nuevo sistema de TI que sería "más fácil de usar, más fácil de adaptar para nuevos productos y servicios, y basado en la nube para garantizar un fácil mantenimiento y interoperabilidad lista con otros sistemas ". En un discurso al personal superior, dijo:
Ya estamos dando los primeros pasos hacia la migración del sistema Horizon para siempre, a favor de un sistema moderno basado en la nube que los postmasters encontrarán más intuitivo y más fácil de operar.
Esto no será fácil; después de todo, estará entre los más grandes, si no el más grande, despliegue de TI en el país cuando llegue el momento.
Pero el cambio es necesario y vencido, y comienza ahora.
En el mismo discurso, Read pidió al gobierno que indemnice adecuadamente a las víctimas del escándalo Horizon. [11]
Propuesta de reforma sobre evidencia digital
En mayo de 2021, la British Computer Society (el organismo oficial para profesionales de TI en el Reino Unido) pidió que se reconsiderara la presunción predeterminada de los tribunales de que los datos informáticos son correctos. [61] [62]
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- ^ https://www.computerweekly.com/news/252501510/BCS-demands-reform-to-rules-on-computer-evidence-following-Post-Office-Horizon-scandal-revelations
- ^ https://www.ukauthority.com/articles/bcs-calls-for-change-in-law-on-computer-evidence/
enlaces externos
- "Mediación de correos" . Archivado desde el original el 15 de diciembre de 2019. Subcomité parlamentario
- Second Sight , los investigadores
- Electronic Evidence , un libro editado por Stephen Mason y Daniel Seng titulado Electronic Evidence ahora en la cuarta edición y de código abierto donde el capítulo 6 ilustra en países de derecho consuetudinario, las computadoras como se supone que son confiables
- Solicitudes de FoI de Alan Bates en nombre de JFSA, realizadas a través de WhatDoTheyKnow bajo la Ley de Libertad de Información de 2000
- File on 4: Second Class Citizens: The Post Office IT Scandal , documental de BBC Radio 4, transmitido el 16 de febrero de 2020
- Justice Lost In The Post , informe especial de Private Eye , mayo de 2020
- The Great Post Office Trial , serie documental de BBC Radio 4, emitida del 25 de mayo al 5 de junio de 2020.
- Escándalo en la oficina de correos , programa Panorama de la BBC , emitido el 8 de junio de 2020.
- Justicia para el grupo de Campaña de la Alianza de Sub-postmasters . El sitio incluye documentos relevantes.
- Sitio web de prueba de la oficina de correos con los informes audiencia por audiencia de Nick Wallis, que ha formado la base de importantes informes de los medios.
- "Hamilton y otros -v- Post Office Limited" . Poder judicial del Reino Unido. - Conclusión oficial de las apelaciones de abril de 2021 y resumen
- Texto del discurso del abogado Paul Marshall a la Universidad de Derecho el 3 de junio de 2021