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La iniciativa de financiación privada ( PFI ) fue una política de contratación pública del Reino Unido destinada a crear " asociaciones público-privadas " (APP) en las que se contratan empresas privadas para completar y gestionar proyectos públicos. [1] Lanzado inicialmente en 1992 por el primer ministro John Major , PFI es parte de un programa más amplio de privatización y financiarización , y se presenta como un medio para aumentar la rendición de cuentas y la eficiencia del gasto público. [2]
PFI fue controvertido en el Reino Unido; la Oficina Nacional de Auditoría consideró en 2003 que ofrecía una buena relación calidad-precio en general, [3] pero, según los críticos, el PFI se ha utilizado simplemente para colocar una gran cantidad de deuda " fuera de balance ". [4] En 2011, el Comité Selecto del Tesoro parlamentario recomendó que:
"La PFI debe incluirse en el balance general. El Tesoro debe eliminar cualquier incentivo perverso no relacionado con la relación calidad-precio, asegurándose de que la PFI no se utilice para eludir los límites presupuestarios departamentales. También debe solicitar a la OBR que incluya las obligaciones de la PFI en futuras evaluaciones de la normas". [5]
En octubre de 2018, el canciller, Philip Hammond , anunció que el gobierno del Reino Unido ya no utilizaría la Iniciativa de Financiamiento Privado. Sin embargo, los proyectos de PFI seguirán funcionando durante algún tiempo.
Resumen [ editar ]
La iniciativa de financiación privada (PFI) es un método de contratación que utiliza la inversión del sector privado para ofrecer infraestructura y / o servicios del sector público de acuerdo con una especificación definida por el sector público. [2] Es un subconjunto de un enfoque de adquisiciones más amplio denominado asociación público-privada (APP), cuya principal característica definitoria es el uso de financiamiento de proyectos (utilizando deuda y capital del sector privado, suscrito por el público) con el fin de prestar los servicios públicos. [2] Más allá de desarrollar la infraestructura y proporcionar financiamiento , las empresas del sector privado operan las instalaciones públicas, a veces utilizando ex personal del sector público cuyos contratos de trabajo han sido transferidos al sector privado a través delProceso TUPE que se aplica a todo el personal de una empresa cuya propiedad cambia.
Mecánica [ editar ]
Contratos [ editar ]
Una autoridad del sector público firma un contrato con un consorcio del sector privado , técnicamente conocido como vehículo de propósito especial (SPV). Este consorcio generalmente se forma con el propósito específico de proporcionar el PFI. [6] Es propiedad de varios inversores del sector privado, que suelen incluir una empresa de construcción y un proveedor de servicios, y a menudo también un banco. [6] La financiación del consorcio se utilizará para construir la instalación y realizar el mantenimiento y la sustitución de capital durante el ciclo de vida del contrato. Una vez que el contrato esté operativo, el SPV puede utilizarse como conductopara discusiones de enmienda de contrato entre el cliente y el operador de la instalación. Los SPV a menudo cobran tarifas por este 'servicio' intermediario. [7]
Los contratos de PFI suelen durar entre 25 y 30 años (según el tipo de proyecto); aunque existen contratos de menos de 20 años o más de 40 años, son considerablemente menos comunes. [8] Durante el período del contrato, el consorcio proporcionará determinados servicios, que anteriormente eran proporcionados por el sector público. Al consorcio se le paga por el trabajo durante el transcurso del contrato sobre una base de desempeño "sin servicio ni tarifa".
La autoridad pública diseñará una "especificación de resultados", que es un documento que establece lo que se espera que logre el consorcio. Si el consorcio no cumple con alguno de los estándares acordados, debería perder un elemento de su pago hasta que mejoren los estándares. Si los estándares no mejoran después de un período acordado, la autoridad del sector público generalmente tiene derecho a rescindir el contrato, compensar al consorcio cuando corresponda y tomar posesión del proyecto.
Los procedimientos de terminación son muy complejos, ya que la mayoría de los proyectos no pueden obtener financiamiento privado sin garantías de que el financiamiento de la deuda del proyecto se reembolsará en caso de terminación. En la mayoría de los casos de terminación, se requiere que el sector público reembolse la deuda y se haga cargo del proyecto. En la práctica, la rescisión se considera solo un último recurso.
El hecho de que el interés público esté protegido por un contrato de IFP en particular depende en gran medida de qué tan bien o mal se haya redactado el contrato y de la determinación (o no) y la capacidad de la autoridad contratante para ejecutarlo. Se han tomado muchas medidas a lo largo de los años para estandarizar la forma de los contratos de IFP a fin de garantizar que los intereses públicos estén mejor protegidos.
Estructura de proveedores [ editar ]
El proveedor típico de PFI se organiza en tres partes o entidades legales : una sociedad de cartera (llamada "Topco") que es la misma que la SPV mencionada anteriormente, una empresa de suministro de bienes de capital o infraestructura (llamada "Capco") y una empresa de servicios o empresa operadora (denominada "Opco"). El contrato principal es entre la autoridad del sector público y Topco. Los requisitos luego 'fluyen hacia abajo' de Topco a Capco y Opco a través de contratos secundarios. Luego, los requisitos adicionales fluyen hacia los subcontratistas , nuevamente con contratos para igualar. A menudo, los principales subcontratistas son empresas con los mismos accionistas que Topco.
Método de financiación [ editar ]
Antes de la crisis financiera de 2007–2010 , los grandes proyectos de PFI se financiaban mediante la venta de bonos y / o deuda senior . Desde la crisis, la financiación mediante deuda senior se ha vuelto más común. Los proyectos de IFP más pequeños, la mayoría por número, siempre han sido financiados directamente por los bancos en forma de deuda senior. La deuda senior es generalmente un poco más cara que los bonos, lo que los bancos argumentarían se debe a su comprensión más precisa de la solvencia crediticia de los acuerdos de PFI; pueden considerar que los proveedores de monolínea subestiman el riesgo, especialmente durante la etapa de construcción, y por lo tanto pueden ofrecer un precio mejor que el que los bancos están dispuestos a ofrecer.
La refinanciación de acuerdos de PFI es común. Una vez que se completa la construcción, el perfil de riesgo de un proyecto puede ser menor, por lo que se puede obtener una deuda más barata. Este refinanciamiento podría hacerse en el futuro a través de bonos: la etapa de construcción se financia con deuda bancaria y luego con bonos para un período de operación mucho más largo.
Los bancos que financian los proyectos de PFI son reembolsados por el consorcio con el dinero recibido del gobierno durante la vigencia del contrato. Desde el punto de vista del sector privado, el endeudamiento de las IFP se considera de bajo riesgo porque es muy poco probable que las autoridades del sector público incurran en incumplimiento . De hecho, bajo las reglas del FMI , los gobiernos nacionales no pueden ir a la quiebra (aunque esto a veces se ignora, como cuando Argentina 'reestructuró' su deuda externa ). El reembolso depende enteramente de la capacidad del consorcio para prestar los servicios de acuerdo con el resultado especificado en el contrato.
Historia [ editar ]
Desarrollo [ editar ]
En 1992 [9] [10] PFI fue implementado por primera vez en el Reino Unido por el gobierno conservador dirigido por John Major. Se introdujo en el contexto del Tratado de Maastricht, que preveía la Unión Económica y Monetaria Europea (UEM). Para participar en la UEM, los estados miembros de la UE debían mantener la deuda pública por debajo de un cierto umbral, y el PFI era un mecanismo para eliminar la deuda del balance del gobierno y cumplir con los Criterios de Convergencia de Maastricht. El PFI inmediatamente resultó ser controvertido y fue atacado por críticos laboristas como la secretaria en jefe del Tesoro en la sombra, Harriet Harman , quien dijo que PFI era en realidad una forma de privatización por la puerta trasera.(Cámara de los Comunes, 7 de diciembre de 1993), y el futuro Ministro de Hacienda , Alistair Darling , advirtió que "los ahorros aparentes ahora podrían ser contrarrestados por el formidable compromiso de gastos de ingresos en los próximos años". [11]
Inicialmente, el sector privado no se mostró entusiasmado con la PFI y el sector público se opuso a su implementación. En 1993, el Ministro de Hacienda describió su progreso como "decepcionantemente lento". Para ayudar a promover e implementar la política, creó la Oficina de Finanzas Privadas dentro del Tesoro, con un Panel de Finanzas Privadas encabezado por Alastair Morton . Estas instituciones fueron atendidos con personas vinculadas con la ciudad de Londres , y la contabilidad y de consultoría de empresas que tenían un interés personal en el éxito de PFI. [12]
Dos meses después , Tony Blair 's Partido Laborista asumió el cargo, el secretario de Salud , Alan Milburn , anunció que 'cuando hay una cantidad limitada de capital del sector público disponible, ya que no es, es PFI o nada'. [11] PFI se expandió considerablemente en 1996 y luego se expandió mucho más bajo New Labor con la NHS (Private Finance) Act 1997 , [13] lo que resultó en críticas de muchos sindicatos , elementos del New Labor Party, el Scottish National Party (SNP ) y el Partido Verde , [14] así como comentaristas como George Monbiot. Los defensores del PFI incluyen el Banco Mundial , el FMI y la Confederación de la Industria Británica . [15]
Tanto los gobiernos conservadores como los laboristas intentaron justificar la PFI sobre la base práctica [16] de que el sector privado es mejor en la prestación de servicios que el sector público. Esta posición ha sido apoyada por la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido con respecto a ciertos proyectos. Sin embargo, los críticos afirman que muchos usos del PFI son más ideológicos que prácticos; El Dr. Allyson Pollock recuerda una reunión con el entonces ministro de Hacienda, Gordon Brown, quien no pudo proporcionar una justificación para PFI más que "declarar repetidamente que el sector público es malo en la gestión, y que sólo el sector privado es eficiente y puede gestionar servicios bien. " [17]
Para promover mejor la PFI, el gobierno laborista nombró a Malcolm Bates para presidir los esfuerzos para revisar la política con varios miembros del personal de Arthur Andersen . Recomendaron la creación de un Grupo de Trabajo de Tesorería (TTF) para capacitar a los servidores públicos en la práctica de PFI y para coordinar la implementación de PFI. En 1998, TTF pasó a llamarse "Partnership UK" (PUK) y vendió el 51% de su participación al sector privado. Luego, PUK fue presidido por Sir Derek Higgs , director de Prudential Insurance y presidente de British Land plc.. Estos cambios significaron que el gobierno transfirió la responsabilidad de administrar PFI a una corporación estrechamente relacionada con los propietarios, financieros, consultores y subcontratistas que se beneficiarían de esta política. Esto creó una fuerte apariencia de conflicto de intereses. [12]
Sindicatos como Unison y GMB , que son partidarios de los laboristas, se opusieron enérgicamente a estos desarrollos. En la Conferencia del Partido Laborista de 2002 , los delegados adoptaron una resolución condenando al PFI y pidiendo una revisión independiente de la política, que fue ignorada por la dirección del partido. [12]
Implementación [ editar ]
En 2003, el gobierno laborista utilizó esquemas de asociación público-privada (APP) para la privatización de la infraestructura y el material rodante del metro de Londres . Las dos empresas privadas creadas en el marco del PPP, Metronet y Tube Lines, pasaron a ser de propiedad pública. [18]
En 2005/6, el gobierno laborista introdujo Construyendo escuelas para el futuro , un plan introducido para mejorar la infraestructura de las escuelas británicas. De la financiación de 2.200 millones de libras esterlinas que el gobierno laborista comprometió con BSF, 1.200 millones de libras esterlinas (55,5%) se cubrirían con créditos PFI. [19] Se convenció a algunas autoridades locales de que aceptaran academias con el fin de asegurar la financiación del BSF en su área. [20]
En octubre de 2007, el valor de capital total de los contratos PFI firmados en todo el Reino Unido era de 68.000 millones de libras, [21] comprometiendo al contribuyente británico a gastar en el futuro 215.000 millones de libras [21] durante la vigencia de los contratos. La crisis financiera mundial que comenzó en 2007 presentó dificultades a PFI porque muchas fuentes de capital privado se habían agotado. No obstante, el PFI siguió siendo el método preferido del gobierno del Reino Unido para las adquisiciones del sector público en el marco del Nuevo Laborismo. En enero de 2009, el Secretario de Estado de Trabajo para la Salud , Alan Johnson , reafirmó este compromiso con el sector de la salud, afirmando que "los PFI siempre han sido el 'plan A' del NHS para la construcción de nuevos hospitales ... Nunca hubo un 'plan B' ". [22]Sin embargo, debido a la falta de voluntad de los bancos para prestar dinero para proyectos de PFI, el gobierno del Reino Unido ahora tuvo que financiar la iniciativa de financiación denominada "privada". En marzo de 2009 se anunció que el Tesoro prestaría 2.000 millones de libras esterlinas de dinero público a empresas privadas que construyen escuelas y otros proyectos en el marco de PFI. [23] La secretaria principal del Tesoro de Labor , Yvette Cooper , afirmó que los préstamos deberían garantizar que los proyectos por valor de 13.000 millones de libras, incluidos los proyectos de tratamiento de residuos, los planes medioambientales y las escuelas, no se retrasen ni cancelen. También prometió que los préstamos serían temporales y se reembolsarían a una tasa comercial. Pero, en ese momento, Vince Cable de los Demócratas Liberales , posteriormenteEl secretario de Estado de Negocios de la coalición , argumentó a favor de las estructuras tradicionales de financiamiento público en lugar de apuntalar a PFI con dinero público:
Todo se ha vuelto terriblemente opaco y deshonesto y es una forma de ocultar obligaciones. PFI ahora se ha derrumbado en gran medida y nos encontramos en una situación ridícula en la que el gobierno tiene que proporcionar los fondos para la iniciativa de financiación privada. [23]
En ese momento, en oposición, incluso el Partido Conservador consideró que, con el contribuyente ahora financiándolo directamente, PFI se había vuelto "ridículo". Philip Hammond , subsecretario de Estado de Transporte de la coalición, dijo:
Si quita la financiación privada de PFI, no le queda mucho. . . si transfiere el riesgo financiero de vuelta al sector público, entonces eso debe reflejarse en la estructura de los contratos. El sector público no puede simplemente intervenir y prestarse el dinero a sí mismo, asumiendo más riesgos para que la estructura de la PFI se pueda mantener mientras deja al sector privado con los altos retornos que estos proyectos pueden traer. Eso nos parece bastante ridículo. [21]
En una entrevista en noviembre de 2009, el conservador George Osborne , posteriormente ministro de Hacienda de la coalición, trató de distanciar a su partido de los excesos del PFI culpando al Nuevo Laborismo por su mal uso. [24] En ese momento, Osborne propuso una PFI modificada que preservaría la disposición de la inversión del sector privado para proyectos de infraestructura pública a cambio de una privatización parcial, pero aseguraría una transferencia adecuada del riesgo al sector privado junto con una contabilidad transparente:
El uso de PFI por parte del gobierno se ha desacreditado por completo, por lo que necesitamos nuevas formas de apalancar la inversión del sector privado. . . El modelo PFI de Labour es defectuoso y debe ser reemplazado. Necesitamos un nuevo sistema que no pretenda que los riesgos se hayan transferido al sector privado cuando no puede ser, y que realmente transfiera los riesgos cuando sea posible. . . En PFI, estamos elaborando modelos alternativos más transparentes y de mejor valor para los contribuyentes. El primer paso es una contabilidad transparente, para eliminar los incentivos perversos que dan como resultado que PFI simplemente se utilice para mantener los pasivos fuera del balance. El gobierno ha estado utilizando el mismo enfoque que los bancos, con consecuencias desastrosas. Necesitamos un enfoque más honesto y flexible para construir los hospitales y escuelas que necesita el país.Para proyectos como la infraestructura de transporte principal, estamos desarrollando modelos alternativos que transfieren el riesgo al sector privado. El sistema actual —a la cabeza el contratista gana, la cola al contribuyente pierde— terminará.[25]
A pesar de ser tan crítico con PFI mientras estaba en la oposición y prometer una reforma, una vez en el poder, George Osborne progresó en 61 esquemas de PFI por un valor total de £ 6,9 mil millones en su primer año como canciller. [26] Según Mark Hellowell de la Universidad de Edimburgo :
La verdad es que el gobierno de coalición ha tomado la decisión de expandir el PFI en un momento en que las credenciales de valor por dinero del sistema nunca han sido más débiles. El gobierno está muy preocupado por mantener bajas las tasas generales de déficit y deuda, por lo que está buscando utilizar una forma cada vez más cara de pedir prestado a través de un intermediario sabiendo que los costos de inversión no aparecerán de inmediato en sus presupuestos. [26]
El alto costo de los acuerdos de PFI es un problema importante, ya que los defensores de la renegociación de acuerdos de PFI frente a presupuestos del sector público reducidos [27] o incluso de negarse a pagar los cargos de PFI alegando que son una forma de deuda odiosa . [28] Críticos como Peter Dixon argumentan que PFI es fundamentalmente el modelo equivocado para la inversión en infraestructura, diciendo que la financiación del sector público es el camino a seguir. [29]
En noviembre de 2010, el gobierno del Reino Unido publicó cifras de gastos que muestran que la obligación de pago total actual para los contratos de PFI en el Reino Unido es de £ 267 mil millones. [30] Además, la investigación ha demostrado que en 2009 el Tesoro no logró negociar acuerdos de PFI decentes con bancos de propiedad pública, lo que resultó en £ 1 mil millones de costos innecesarios. Esta falla es particularmente grave dada la admisión de la propia coalición en su plan nacional de infraestructura de que una reducción del 1% en el costo de capital para la inversión en infraestructura podría ahorrarle al contribuyente £ 5 mil millones al año. [31]
En febrero de 2011, el Tesoro anunció un proyecto para examinar el acuerdo de PFI de Queen's Hospital de £ 835 millones. Una vez que se identifican los ahorros y las eficiencias, la esperanza, aún no probada, es que se pueda persuadir al consorcio PFI para que modifique su contrato. El mismo proceso podría potencialmente aplicarse a una variedad de proyectos PFI. [32]
PF2 [ editar ]
En diciembre de 2012, HM Treasury publicó un Libro Blanco en el que se describen los resultados de una revisión del PFI y las propuestas de cambio. Estos tenían como objetivo:
- centralizar las adquisiciones por y para los departamentos gubernamentales, aumentar la participación de la Tesorería en el proceso de adquisiciones y trasladar la gestión de todas las inversiones del sector público en esquemas de IFP a una unidad central en la Tesorería;
- atraer a los proveedores de fondos a proyectos en una etapa anterior para reducir las ganancias inesperadas cuando se vendieron;
- excluir de los esquemas PFI los "servicios blandos" en los que es probable que la especificación cambie con poca antelación (como catering y limpieza);
- reducir el papel de la deuda bancaria en el financiamiento;
- mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los participantes del sector público y privado;
- Aumentar la proporción de riesgo asumido por el sector público. [33]
En octubre de 2018, el canciller, Philip Hammond , anunció que el gobierno del Reino Unido ya no utilizará PF2, el modelo actual de iniciativa de financiación privada. [34] Se establecerá un Centro de Excelencia dentro del Departamento de Salud y Asistencia Social para gestionar los contratos PFI existentes en el NHS. [35]
Escocia [ editar ]
En 2005 se creó una unidad especializada en la Oficina de Escocia para gestionar los proyectos de PFI. En noviembre de 2014, Nicola Sturgeon anunció un paquete de financiación público-privada de £ 409 millones que se financiaría a través de un modelo de distribución sin fines de lucro que limitaría los retornos del sector privado, devolviendo cualquier excedente al sector público. [36] El lunes 11 de abril de 2016, 17 escuelas financiadas por PFI en Edimburgo no abrieron después de las vacaciones de Semana Santa debido a problemas estructurales identificados en dos de ellas el viernes anterior; Las escuelas fueron erigidas en la década de 1990 por Miller Construction. [37]
Ejemplos de proyectos [ editar ]
Ha habido más de 50 hospitales ingleses adquiridos bajo un contrato PFI con un costo de capital superior a £ 50 millones:
Cierre financiero | Nombre del proyecto | Costo de capital | Autoridad | Sector | Referencias |
|---|---|---|---|---|---|
| 1997 | Hospital de Darent Valley , Dartford | £ 94 millones | Fideicomiso del NHS de Dartford y Gravesham | Salud | [38] |
| 1997 | Enfermería de Cumberland , Carlisle | 65 millones de libras | Fideicomiso del NHS de los Hospitales Universitarios de North Cumbria | Salud | [39] |
| 1998 | Hospital de la Universidad de Norfolk y Norwich | £ 229m | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales Universitarios de Norfolk y Norwich | Salud | [40] |
| 1998 | Hospital Real de Calderdale , Halifax | £ 103 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de Calderdale y Huddersfield | Salud | [41] |
| 1998 | Hospital Wythenshawe , Manchester | £ 113 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de la Universidad de Manchester | Salud | [42] |
| 1998 | Hospital Universitario de North Durham | £ 87 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS del Condado de Durham y Darlington | Salud | [43] |
| 1998 | Hospital Queen Elizabeth , Woolwich | £ 84 millones | Fideicomiso del NHS de Lewisham y Greenwich | Salud | [44] |
| 1998 | Hospital de la Universidad Princess Royal , Farnborough | £ 118 millones | Fideicomiso de la Fundación King's College Hospital NHS | Salud | [45] |
| 1999 | Hospital Barnet | £ 54 millones | Fideicomiso de la Fundación Royal Free London NHS | Salud | [46] |
| 1999 | Hospital real de Worcestershire , Worcester | £ 85 millones | Fideicomiso del NHS de los hospitales de agudos de Worcestershire | Salud | [47] |
| 1999 | Hospital del condado de Hereford | £ 62 millones | Fideicomiso del NHS de Wye Valley | Salud | [48] |
| 1999 | Hospital de la Universidad James Cook , Middlesbrough | £ 96 millones | Fideicomiso de la Fundación del NHS de South Tees Hospitals | Salud | [49] |
| 1999 | Great Western Hospital , Swindon | £ 148 millones | Fideicomiso de la Fundación Great Western Hospitals NHS | Salud | [50] |
| 2000 | Ala del Jubileo Dorado, King's College Hospital , Londres | 50 millones de libras | Fideicomiso de la Fundación King's College Hospital NHS | Salud | [51] |
| 2000 | University College Hospital , Londres | £ 422m | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales del University College London | Salud | [52] |
| 2001 | Hospital Russells Hall , Dudley | £ 137 millones | Fideicomiso de la Fundación del NHS del Grupo Dudley | Salud | [53] |
| 2001 | Hospital de la Universidad de West Middlesex , Isleworth | £ 55 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de Chelsea and Westminster Hospital | Salud | [54] |
| 2002 | Hospital universitario de Coventry | £ 440 millones | Hospitales Universitarios Coventry y Warwickshire NHS Trust | Salud | [55] |
| 2003 | Hospital Central Middlesex , Park Royal | £ 60 millones | London North West Healthcare NHS Trust | Salud | [56] |
| 2003 | Hospital Royal Derby | £ 333m | Fideicomiso de la Fundación Derby Teaching Hospitals NHS | Salud | [57] |
| 2003 | Ala oeste, Hospital John Radcliffe , Oxford | £ 134 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales de la Universidad de Oxford | Salud | [58] |
| 2003 | Royal Blackburn Teaching Hospital | £ 133 millones | Fideicomiso del NHS de los Hospitales de East Lancashire | Salud | [59] |
| 2004 | Hospital Infantil Real de Manchester | 500 millones de libras | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales de la Universidad Central de Manchester | Salud | [60] |
| 2004 | Centro de cuidados electivos, Hospital de Addenbrooke | £ 85 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales de la Universidad de Cambridge | Salud | [61] |
| 2004 | Instituto de Oncología de St James , Leeds | £ 265 millones | Leeds Teaching Hospitals NHS Trust | Salud | [62] |
| 2004 | Hospital Queen Mary, Roehampton | £ 55 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales Universitarios de St George | Salud | [63] |
| 2004 | Edificio Riverside, Hospital Universitario Lewisham | £ 58 millones | Fideicomiso del NHS de Lewisham y Greenwich | Salud | [64] |
| 2004 | Hospital de la reina , Romford | £ 312 millones | NHS Trust de los Hospitales Universitarios Barking, Havering y Redbridge | Salud | [32] |
| 2005 | Hospital King's Mill , Ashfield | 300 millones de libras | Fideicomiso de la Fundación del NHS de Sherwood Forest Hospitals | Salud | [sesenta y cinco] |
| 2005 | Centro Queen's de Oncología y Hematología , Cottingham | 65 millones de libras | Fideicomiso de la Fundación North West Anglia NHS | Salud | [66] |
| 2005 | Centro Norte para el Tratamiento del Cáncer , Newcastle upon Tyne | £ 150 millones | Fideicomiso de la Fundación del NHS de los Hospitales de Newcastle upon Tyne | Salud | [67] |
| 2005 | Hospital de niños Great North , Newcastle upon Tyne | £ 150 millones | Fideicomiso de la Fundación del NHS de los Hospitales de Newcastle upon Tyne | Salud | [67] |
| 2005 | Hospital de Churchill , Oxford | £ 236m | Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales de la Universidad de Oxford | Salud | [68] |
| 2005 | Hospital Reina Alexandra , Portsmouth | £ 236m | Fideicomiso del NHS de los hospitales de Portsmouth | Salud | [69] |
| 2006 | Hospital Whiston , Merseyside | £ 338 millones | St Helens and Knowsley Teaching Hospitals NHS Trust | Salud | [70] |
| 2006 | Hospital Queen Elizabeth Birmingham | £ 545 millones | Hospital Universitario Birmingham NHS Foundation Trust | Salud | [71] |
| 2006 | Hospital de San Bartolomé , Londres | 500 millones de libras | Fideicomiso del NHS de Barts Health | Salud | [72] |
| 2006 | Hospital Real de Londres | £ 650 millones | Fideicomiso del NHS de Barts Health | Salud | [73] |
| 2007 | Hospital de la ciudad de Peterborough , Cambridgeshire | £ 336 millones | Fideicomiso de la Fundación North West Anglia NHS | Salud | [74] |
| 2007 | Hospital de la Universidad de North Middlesex , Edmonton | £ 118 millones | Hospital de la Universidad de North Middlesex NHS Trus | Salud | [75] |
| 2007 | Hospital de Broomfield , Chelmsford | £ 180 millones | Mid Essex Hospital Services NHS Trust | Salud | [76] |
| 2007 | Hospital de la Universidad Royal Stoke | £ 370 millones | Hospital Universitario de North Midlands NHS Trust | Salud | [77] |
| 2007 | Hospital de Walsall Manor , West Midlands | £ 174 millones | Fideicomiso de la Fundación NHS de atención integrada de Tameside y Glossop | Salud | [78] |
| 2007 | Hospital Roseberry Park , Middlesbrough | 75 millones de libras | Tees, Esk y Wear Valleys Foundation NHS Trust | Salud | [79] |
| 2007 | Hospital General de Tameside | 78 millones de libras | Fideicomiso de la Fundación NHS de atención integrada de Tameside y Glossop | Salud | [80] |
| 2007 | Hospital Pinderfields , Wakefield | £ 150 millones | Fideicomiso del NHS de Mid Yorkshire Hospitals | Salud | [81] |
| 2007 | Hospital de Pontefract | £ 150 millones | Fideicomiso del NHS de Mid Yorkshire Hospitals | Salud | [81] |
| 2007 | Hospital Real de Salford | £ 136 millones | Fideicomiso de la Fundación Salford Royal NHS | Salud | [82] |
| 2008 | Hospital Tunbridge Wells | £ 230 millones | Fideicomiso del NHS de Maidstone y Tunbridge Wells | Salud | [83] |
| 2010 | Hospital de Southmead , Bristol | £ 430m | Fideicomiso del NHS del norte de Bristol | Salud | [84] |
| 2013 | Hospital de niños Alder Hey , Liverpool | £ 187 millones | Fideicomiso de la Fundación Alder Hey Children's NHS | Salud | [85] |
| 2013 | Hospital de la Universidad Real de Liverpool | £ 429m | Royal Liverpool y Broadgreen University Hospitals NHS Trust | Salud | [86] |
| 2015 | Hospital Royal Papworth , Cambridgeshire | £ 165 millones | Fideicomiso de la Fundación del NHS del Royal Papworth Hospital | Salud | [87] |
| 2016 | Hospital Metropolitano de Midland , Smethwick | £ 297m | Fideicomiso del NHS de los Hospitales Sandwell y West Birmingham | Salud | [88] |
Ha habido unos seis hospitales escoceses adquiridos bajo un contrato de PFI con un costo de capital superior a £ 50 millones:
Cierre financiero | Nombre del proyecto | Costo de capital | Autoridad | Sector | Referencias |
|---|---|---|---|---|---|
| 1998 | Royal Infirmary de Edimburgo | £ 180 millones | NHS Lothian | Salud | [89] |
| 1998 | Hospital Universitario Wishaw , North Lanarkshire | £ 100 millones | NHS Lanarkshire | Salud | [90] |
| 1998 | Hospital Universitario Hairmyres , South Lanarkshire | 68 millones de libras | NHS Lanarkshire | Salud | [91] |
| 2006 | Hospital Stobhill , Glasgow | £ 100 millones | NHS Greater Glasgow y Clyde | Salud | [92] |
| 2007 | Hospital real de Forth Valley , Falkirk | 300 millones de libras | NHS Forth Valley | Salud | [93] |
| 2009 | Hospital Victoria , Kirkcaldy | £ 170 millones | NHS Fife | Salud | [94] |
La siguiente es una selección de proyectos importantes en otros sectores adquiridos bajo un contrato PFI:
Cierre financiero | Nombre del proyecto | Costo de capital | Autoridad | Sector | Referencias |
|---|---|---|---|---|---|
| 1998 | Laboratorio Nacional de Física , Teddington | £ 96 millones | Departamento de Comercio e Industria | Gobierno central | [95] |
| 2000 | Nuevo alojamiento de GCHQ , Cheltenham | £ 330 millones | Sede de Comunicaciones del Gobierno | Inteligencia | [96] |
| 2000 | Edificio principal del Ministerio de Defensa , Londres | £ 531m | Ministro de Defensa | Gobierno central | [97] |
| 2000 | Edificio HM Treasury , Londres | £ 140 millones | Tesorería de HM | Gobierno central | [98] |
| 2001 | El contrato STEPS | £ 370 millones | Agencia Tributaria | Gobierno central | [99] [100] |
| 2003 | Skynet 5 | 1.400 millones de libras | Ministro de Defensa | Defensa | [101] |
| 2004 | Guarnición de Colchester | £ 540 millones | Armada británica | Defensa | [102] [103] |
| 2006 | Sede de Northwood | £ 150 millones | Armada británica | Defensa | [104] |
| 2006 | Proyecto Allenby Connaught | £ 1.6 mil millones | Armada británica | Defensa | [105] |
| 2008 | Futuro avión cisterna estratégico | £ 2.7 mil millones | fuerza Aérea Royal | Defensa | [106] |
| 2012 | Calles por delante , Sheffield | £ 369 millones | Ayuntamiento de Sheffield | Gobierno local - Mantenimiento de carreteras | [107] |
The Guardian publicó una lista completa de contratos PFI por departamento en julio de 2012 [108] y HM Treasury publicó una lista completa de contratos PFI por departamento en marzo de 2015. [109]
Impacto [ editar ]
Análisis [ editar ]
Un estudio realizado por HM Treasury en julio de 2003 fue favorable al mostrar que las únicas operaciones en su muestra que estaban por encima del presupuesto eran aquellas en las que el sector público cambió de opinión después de decidir qué quería y de quién lo quería. [110]
Un informe posterior de la Oficina Nacional de Auditoría en 2009 encontró que el 69 por ciento de los proyectos de construcción de PFI entre 2003 y 2008 se entregaron a tiempo y el 65 por ciento se entregaron al precio contratado. [111]
Sin embargo, un informe de la Oficina Nacional de Auditoría en 2011 fue mucho más crítico, encontrando que el uso de PFI "tiene el efecto de aumentar el costo de financiamiento para las inversiones públicas en relación con lo que estaría disponible para el gobierno si tomara prestado por su cuenta. cuenta "y" el precio del financiamiento es significativamente más alto con un PFI ". [112]
Un artículo de The Economist informa que:
Lograr que el sector privado construya y administre cárceles ha traído beneficios tangibles. Una es la velocidad: las cárceles privadas se construyen en tan solo dos años, en lugar de los siete que solían tomar cuando el gobierno hizo la construcción. Los costos de funcionamiento también son más bajos, principalmente porque el personal recibe una cuarta parte menos que en el sector público (aunque los altos directivos cobran más) y obtienen menos beneficios. [113]
Por otro lado, Monbiot argumenta que las especificaciones de muchos proyectos de infraestructura pública se han distorsionado para aumentar su rentabilidad para los contratistas de PFI. [dieciséis]
Los proyectos de PFI permitieron al Ministerio de Defensa obtener muchos recursos útiles " con muy poco dinero "; Se firmaron acuerdos PFI para cuarteles, cuarteles, entrenamiento de pilotos y marineros, y servicio de reabastecimiento aéreo , entre otros. [114]
Las personas han especulado que algunos proyectos de PFI se han especificado y ejecutado de manera deficiente. Por ejemplo, en 2005 un informe gubernamental confidencial condenó el Centro Newsam financiado por PFI en el Hospital Seacroft.por poner en peligro la vida de 300 pacientes y personal. El Centro Newsam es para personas con dificultades de aprendizaje de por vida y enfermos mentales. El informe dijo que había deficiencias "en cada una de las cinco áreas clave de documentación, diseño, construcción, operación y gestión" en el hospital, que costó 47 millones de libras esterlinas. Entre 2001 y 2005 hubo cuatro suicidios de pacientes, incluido uno que no se descubrió durante cuatro días en un baño fuera de servicio. El forense dijo que Leeds Mental Health Teaching NHS Trust, que es responsable de la instalación, no había mantenido a los pacientes bajo la debida observación. El informe del gobierno dijo que el diseño y la construcción del edificio no cumplían con los requisitos para una instalación para pacientes mentales. El edificio tiene pasillos curvos que dificultan la observación del paciente y la evacuación rápida.El informe decía que el edificio también constituía un peligro de incendio, ya que se construyó sin los materiales adecuados de protección contra incendios en las juntas de la pared y el piso. Además, los colchones y sillas utilizaban materiales ignífugos por debajo del estándar. A los pacientes se les permitió fumar en habitaciones donde no se les pudiera observar fácilmente. El manual de seguridad contra incendios se describió como "muy deficiente", y el procedimiento de seguridad contra incendios consistió en una nota adhesiva marcada "a ser proporcionada por el Trust". El informe concluyó que se había violado "todas las secciones del código de seguridad contra incendios".A los pacientes se les permitió fumar en habitaciones donde no se les pudiera observar fácilmente. El manual de seguridad contra incendios se describió como "muy deficiente", y el procedimiento de seguridad contra incendios consistió en una nota adhesiva marcada "a ser proporcionada por el Trust". El informe concluyó que se había violado "todas las secciones del código de seguridad contra incendios".A los pacientes se les permitió fumar en habitaciones donde no se les pudiera observar fácilmente. El manual de seguridad contra incendios se describió como "muy deficiente", y el procedimiento de seguridad contra incendios consistió en una nota adhesiva marcada "a ser proporcionada por el Trust". El informe concluyó que se había violado "todas las secciones del código de seguridad contra incendios".[115]
Por otro lado, la construcción de dos nuevas comisarías de policía de PFI en nombre de la policía de Kent que prestan servicios en el área de Medway y el área de North Kent (Gravesend y Dartford) se acredita como un proyecto de PFI exitoso. Los partidarios dicen que los nuevos edificios tienen en cuenta las necesidades modernas de la policía mejor que el edificio de los años sesenta y setenta, y que otra ventaja es que los edificios antiguos pueden venderse para obtener ingresos o reconstruirse en la propiedad de la policía. [116]
Servicio Nacional de Salud (NHS) [ editar ]
En 2017, había 127 esquemas PFI en el NHS inglés . Los contratos varían mucho en tamaño. La mayoría incluye el costo de funcionamiento de los servicios, como la administración de instalaciones, el transporte de porteros del hospital y la comida de los pacientes, y estos representan alrededor del 40% del costo. Los reembolsos totales costarán alrededor de 2.100 millones de libras esterlinas en 2017 y alcanzarán un pico en 2029. Esto es alrededor del 2% del presupuesto del NHS. [117]
Un estudio de 2009 de University College London, que estudia datos en hospitales construidos desde 1995, respalda el argumento de que los proveedores del sector privado son más responsables de brindar servicios de calidad: mostró que los hospitales que operan bajo PFI tienen mejores calificaciones de entorno de pacientes que los hospitales financiados convencionalmente de similares envejecer. Los hospitales PFI también tienen puntuaciones de limpieza más altas que los hospitales no PFI de edad similar, según los datos recopilados por el NHS. [118]
Jonathan Fielden , presidente del comité de consultores de la Asociación Médica Británica, ha dicho que las deudas de PFI están "distorsionando las prioridades clínicas" y afectando el tratamiento que se les da a los pacientes. Fielden citó el ejemplo del Hospital Universitario de Coventry, donde el NHS Trust se vio obligado a pedir prestado dinero para realizar el primer pago de 54 millones de libras esterlinas adeudado al contratista de PFI. Dijo que el fideicomiso estaba en la ignominiosa posición de luchar por el dinero antes de que se abrieran las puertas del hospital. El fideicomiso no podía permitirse ejecutar todos los servicios que había encargado y estaba teniendo que suspender los servicios y cerrar las salas. [55]
El alto costo de los hospitales construidos bajo PFI está obligando a recortar los servicios en los hospitales vecinos construidos con dinero público. El gasto excesivo en el Worcestershire Royal Hospital, financiado por PFI, ha puesto un signo de interrogación sobre los servicios en los hospitales vecinos. [45] Un documento de la autoridad sanitaria estratégica en 2007 señaló las deudas en dos hospitales en el sureste de Londres: Princess Royal University Hospital y Queen Elizabeth Hospital . El documento atribuyó las deudas en parte a sus altos costos fijos de PFI y sugirió que pronto se aplicaría lo mismo al Lewisham Hospital.
En 2012, siete fideicomisos del NHS no pudieron hacer frente a los reembolsos de sus planes de financiación privada y recibieron 1.500 millones de libras esterlinas en fondos de emergencia para ayudarles a evitar recortar los servicios a los pacientes. [119]
- NHS Trust de los Hospitales Universitarios Barking, Havering y Redbridge
- Fideicomiso del NHS de Dartford y Gravesham
- Fideicomiso del NHS de Maidstone y Tunbridge Wells
- Fideicomiso del NHS de los Hospitales Universitarios de North Cumbria
- Fideicomiso de la Fundación del NHS de los Hospitales de Peterborough y Stamford
- St Helens and Knowsley Teaching Hospitals NHS Trust
- Fideicomiso del NHS Healthcare del sur de Londres
Peter Dixon, presidente de University College London Hospitals NHS Foundation Trust , con el hospital construido por PFI más grande de Inglaterra, ha declarado oficialmente:
Ahora tenemos pagos indexados para los próximos 35 años, lo que en un momento de creciente preocupación por los presupuestos del NHS solo puede ser una piedra de molino. No es solo que nuestro plan fuera caro. Su misma existencia distorsiona todo lo que sea necesario que suceda en esta parte de Londres y más allá. Y eso es antes de que podamos pagar el plan mucho más grande en Bart's y en Londres dentro de unos años.
- Peter Dixon [29]
El fideicomiso se quejó en julio de 2019 de que las reglas inflexibles del Tesoro le impedían comprar su contrato PFI a 40 años, que podría generar ahorros de £ 30 millones al año. Los accionistas del contrato están recibiendo alrededor de £ 20 millones en dividendos anuales, lo que es "el doble de la cifra prevista al comienzo del proyecto y se prevé que aumente a £ 60 millones al final del acuerdo". [120]
Un director financiero anónimo del NHS señaló en noviembre de 2015 que los pagos de PFI a menudo están vinculados al índice de precios minoristas, que ha aumentado más rápidamente que la tarifa del NHS. Estimó que los pagos eran aproximadamente un 3 por ciento más altos que los incurridos con el capital de dividendos públicos tradicional. [121]
Northumbria Healthcare NHS Foundation Trust fue el primero en comprar un contrato de PFI, tomando prestados £ 114,2 millones del Consejo del Condado de Northumbria en un acuerdo que redujo sus costos en £ 3,5 millones por año. [122]
Un informe del Centro para la Salud y el Interés Público en 2017 calculó que las empresas de PFI habían obtenido ganancias antes de impuestos del NHS de £ 831 millones en los seis años anteriores. [123] Calculan que los pagos de PFI en el NHS aumentarán de 2.200 millones de libras esterlinas en 2019-20 a un máximo de 2.700 millones de libras esterlinas en 2029-30. [124]
Sector privado [ editar ]
Semperian , Innisfree Ltd y HICL Infrastructure Company son los principales actores en los contratos del NHS. [117]
Empleo [ editar ]
Cuando el gasto es ajustado, los hospitales pueden preferir retener al personal y los servicios médicos gastando menos en mantenimiento de edificios. Pero bajo PFI, los hospitales se ven obligados a priorizar los pagos contractuales de sus edificios sobre los trabajos y, según las cifras publicadas por el Departamento de Salud , estos pagos comprometidos pueden representar hasta el 20% del presupuesto operativo. [32] [125] Nigel Edwards, jefe de políticas de la Confederación del NHS , señaló que:
"Un hospital con un esquema PFI [está] obligado por contrato a mantener el mantenimiento, y si gasta un 10 o 15 por ciento en sus edificios, significa que todas las demás ganancias de eficiencia y productividad que necesita deben salir de solo 85 o 90 por ciento de su presupuesto ". [125]
El Dr. Jonathan Fielden, presidente del comité de consultores de la Asociación Médica Británica, ha dicho que, como resultado de los altos costos de un plan PFI en Coventry, "están potencialmente reduciendo puestos de trabajo". [55] De hecho, en 2005, la confianza del hospital en Coventry anticipaba un déficit de £ 13 millones debido al PFI y se requirieron "medidas drásticas" para cubrir la brecha, incluido el cierre de una sala, la eliminación de ocho camas de otra, la reducción de las horas de apertura de Unidad de Evaluación Quirúrgica, y la "racionalización de determinados puestos", lo que supuso la eliminación de 116 puestos de trabajo. [11]
Bajo PFI, muchos empleados tienen sus contratos de trabajo transferidos automáticamente al sector privado, usando un proceso conocido como TUPE . En muchos casos, esto se traduce en peores condiciones de empleo y derechos de pensión. Heather Wakefield, secretaria nacional de UNISON para el gobierno local, ha dicho:
Las autoridades locales y las autoridades sanitarias tienen muy buenos planes de pensiones de sueldo final. Hemos encuestado a los contratistas sobre ofertas de "mejor valor" [subcontratación]. En solo una empresa en los últimos tres años se proporcionó alguna pensión. Y ese es el patrón [en las transferencias] en todo el sector público, no solo en el gobierno local, y no solo en el 'mejor valor'. También sucede en PFI. TUPE no se aplica a las pensiones. Se supone que el Gobierno ha revisado TUPE, integrando la Directiva de Derechos Adquiridos de la UE . Eso no ha sucedido. [126]
Deuda [ editar ]
La deuda creada por PFI tiene un impacto significativo en las finanzas de los organismos públicos. [127] En octubre de 2007, el valor de capital total de los contratos PFI firmados en todo el Reino Unido era de 68.000 millones de libras esterlinas. [21] Sin embargo, el gobierno central y local se han comprometido a pagar 267.000 millones de libras esterlinas adicionales [30] durante la vigencia de estos contratos. Para dar ejemplos regionales, las £ 5,2 mil millones de inversión de PFI en Escocia hasta 2007 han creado un pasivo del sector público de £ 22,3 mil millones [127] y la inversión de solo £ 618 millones a través de PFI en Gales hasta 2007 ha creado un pasivo del sector público. de £ 3.3bn. [128] Sin embargo, estas deudas son pequeñas en comparación con otros pasivos del sector público. [129]
Los pagos anuales a los propietarios privados de los esquemas PFI deben alcanzar un máximo de £ 10 mil millones en 2017. [130] En algunos casos, los fideicomisos tienen que 'racionalizar' el gasto mediante el cierre de salas y el despido de personal, pero no se les permite incumplir sus pagos PFI: "En septiembre de 1997 el gobierno declaró que estos pagos estarían legalmente garantizados: se podrían sacrificar camas, médicos, enfermeras y gerentes, pero no la donación anual a la Liga de Protección de los Gatos Gordos". [11] Si ciertos fideicomisos fracasan porque no pueden cumplir con sus pagos de PFI, esto brindará más oportunidades de privatización si el gobierno incorpora corporaciones privadas de atención médica para administrar los hospitales.
Mark Porter, de la Asociación Médica Británica, dijo: "Bloquear al NHS en contratos a largo plazo con el sector privado ha hecho que economías de salud locales enteras sean más vulnerables a las condiciones cambiantes. Ahora la crisis financiera ha cambiado las condiciones más allá del reconocimiento, por lo que los fideicomisos están vinculados a PFI los acuerdos tienen incluso menos libertad para tomar decisiones comerciales que protejan los servicios, lo que aumenta la probabilidad de recortes y cierres ". [27] John Appleby , economista jefe del grupo de expertos en salud del King's Fund , dijo:
"Es un poco como sacar una hipoteca bastante grande con la expectativa de que sus ingresos aumentarán, pero el NHS se enfrenta a un período en el que eso no va a suceder. Se está exprimiendo el dinero y el monto de los reembolsos lo hará Para algunos, es más difícil hacer los ahorros que necesitan. No veo por qué el NHS no puede volver a sus prestamistas para renegociar los acuerdos, tal como lo haríamos con nuestras propias hipotecas ". [27]
Los funcionarios del Tesoro también han admitido que es posible que tengan que intentar renegociar ciertos contratos de IFP para reducir los pagos, [130] aunque no es seguro que los inversores privados lo acepten.
Los contratos PFI generalmente están fuera de balance , lo que significa que no aparecen como parte de la deuda nacional . Este tecnicismo fiscal se ha caracterizado como un beneficio y un defecto del PFI.
En el Reino Unido, la razón técnica por la que las deudas de las IFP están fuera del balance es que la autoridad gubernamental que contrata las IFP transfiere teóricamente uno o más de los siguientes riesgos al sector privado: riesgo asociado con la demanda de la instalación (p. Ej. utilización); riesgo asociado con la construcción de la instalación (por ejemplo, gastos excesivos y retrasos); o riesgo asociado con la "disponibilidad" de la instalación. El contrato PFI agrupa el pago al sector privado como un cargo único ('unitario') tanto para el gasto de capital inicial como para los costos de mantenimiento y operación en curso. Debido a la supuesta transferencia de riesgo, todo el contrato se considera ingresos en lugar de gastos de capital. Como resultado, no aparece ningún gasto de capital en el gobierno 's balance general (los gastos de ingresos no habrían estado en el balance del gobierno en ningún caso). Se están modificando las normas de contabilidad pública para que estas cifras vuelvan a figurar en el balance.[129] Por ejemplo, en 2007 Neil Bentley,Director de Servicios Públicos dela CBI , dijo en una conferencia que la CBI deseaba que el gobierno siguiera adelante con los cambios en las reglas contables que pondrían un gran número de proyectos de PFI en los libros del gobierno. . Le preocupaba que las acusaciones de "trucos contables" estuvieran retrasando los proyectos de PFI. [131]
Riesgo [ editar ]
Los partidarios de PFI afirman que el riesgo se transfiere con éxito del sector público al privado como resultado de PFI, y que el sector privado es mejor en la gestión de riesgos . Como ejemplo de transferencia de riesgo exitosa, citan el caso del Laboratorio Nacional de Física . Este acuerdo finalmente provocó el colapso del contratista de construcción Laser (una empresa conjunta entre Serco y John Laing ) cuando el costo del complejo laboratorio científico, que finalmente se construyó, fue mucho mayor de lo estimado. [95]
Por otro lado, Allyson Pollock sostiene que en muchos proyectos de PFI los riesgos no se transfieren de hecho al sector privado [17] y, basándose en los resultados de la investigación de Pollock y otros, George Monbiot sostiene [16] que el cálculo del riesgo en Los proyectos de PFI son muy subjetivos y están sesgados para favorecer al sector privado:
Cuando las empresas privadas asumen un proyecto de IFP, se considera que adquieren riesgos que de otro modo el estado habría asumido. Estos riesgos tienen un precio, que demuestra ser notablemente sensible al resultado que desea. Un artículo en el British Medical Journal muestra que antes de que se calculara el costo del riesgo, los esquemas hospitalarios que estudió se habrían construido mucho más baratos con fondos públicos. Después de que se calculó el riesgo, todos se inclinaron hacia el otro lado; en varios casos por menos del 0,1%. [132]
Luego de un incidente en la Royal Infirmary de Edimburgo donde los cirujanos se vieron obligados a continuar una operación cardíaca en la oscuridad luego de un corte de energía causado por la compañía operadora de PFI Consort, Dave Watson de Unison criticó la forma en que opera el contrato de PFI:
Es una forma costosa e ineficiente de brindar servicios. Se supone que significa una transferencia de riesgo, pero cuando las cosas salen mal, el riesgo permanece en el sector público y, al final del día, en el público, porque las empresas esperan que se les pague. La junta de salud ahora debería buscar una salida de este acuerdo fallido con Consort y, al menos, buscar que la administración de las instalaciones vuelva a ser interna. [133]
En febrero de 2019, la Subdivisión de Investigación de Seguridad Sanitaria elaboró un informe sobre errores relacionados con el suministro erróneo de aire por tubería a los pacientes en lugar de oxígeno por tubería y dijo que las presiones de costos podrían dificultar que los fideicomisos respondan a las alertas de seguridad debido a los costos financieros de reemplazar el equipo. Los contratos de iniciativa de financiación privada aumentaron esos costos y exacerbaron el problema. [134]
Relación calidad-precio [ editar ]
Un estudio de la Oficina Nacional de Auditoría en 2003 respaldó la opinión de que los proyectos de PFI representan un buen valor para el dinero de los contribuyentes, pero algunos comentaristas han criticado a PFI por permitir ganancias excesivas para las empresas privadas a expensas del contribuyente. Una investigación realizada por el profesor Jean Shaoul de la Manchester Business School sobre la rentabilidad de los acuerdos de PFI basados en cuentas archivadas en Companies House reveló que la tasa de rendimiento para las empresas en doce grandes hospitales PFI fue del 58%. [55] Pueden obtenerse beneficios excesivos cuando se refinancian los proyectos de IFP . Un artículo del Financial Times recuerda el
La vergüenza aguda de los primeros días de PFI, cuando los inversores en proyectos ganaron millones de libras con refinanciamientos y resultó que el contribuyente no tenía derecho a ninguna participación en las ganancias ... Inversores en uno de los primeros proyectos penitenciarios, por ejemplo, obtuvieron una ganancia inesperada de £ 14 millones y aumentaron enormemente las tasas de rendimiento cuando utilizaron las tasas de interés descendentes para refinanciar. [135]
Si bien es un término pegadizo, no está claro qué significa "relación calidad-precio" en la práctica y los detalles técnicos. Un auditor escocés lo llamó una vez "palabrería tecnocrática". [136] : capítulo 4 Varios proyectos PFI han costado considerablemente más de lo previsto originalmente. [137] [138]
Informes más recientes indican que PFI representa una pobre relación calidad-precio. [139] Un comité de selección del Tesoro declaró que "el PFI no era más eficiente que otras formas de endeudamiento y era" ilusorio "que protegiera al contribuyente del riesgo".
Una crítica clave de PFI, en lo que respecta a la relación calidad-precio, es la falta de transparencia en torno a los proyectos individuales. [140] Esto significa que los intentos independientes, como el de la Asociación de Consultoría e Ingeniería, para evaluar los datos de PFI en todos los departamentos gubernamentales han podido encontrar variaciones significativas en los costos para el contribuyente. [141]
Impuesto [ editar ]
Algunos acuerdos de PFI también se han asociado con la evasión fiscal , incluido un acuerdo para vender propiedades que pertenecen a la propia autoridad fiscal del gobierno del Reino Unido. El Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes criticó a HM Revenue and Customs por el acuerdo de PFI STEPS para vender unas 600 propiedades a una empresa llamada Mapeley , con sede en el paraíso fiscal de Bermuda . El comité dijo que era "un golpe muy serio" para los propios servicios de recaudación de impuestos del gobierno haber celebrado el contrato con Mapeley, a quien describieron como "evasores de impuestos". El parlamentario conservador Edward Leighdijo que había "debilidades importantes" en la forma en que se negoció el contrato. Las agencias gubernamentales no habían aclarado los planes fiscales de Mapeley hasta una etapa tardía de las negociaciones. Leigh dijo: "Es increíble que Inland Revenue, de todos los departamentos, no haya descubierto más sobre la estructura de Mapeley durante las negociaciones del contrato". [99]
Burocracia [ editar ]
La Oficina Nacional de Auditoría ha acusado al dogma PFI del gobierno de arruinar un proyecto del Ministerio de Defensa de £ 10 mil millones . El proyecto Future Strategic Tanker Aircraft para desarrollar una flota de aviones cisterna y de pasajeros de la RAF multifunción se retrasó durante más de 5 años, mientras que, mientras tanto, se siguen utilizando aviones viejos y poco fiables para el reabastecimiento de combustible en el aire y para el transporte. tropas hacia y desde Afganistán. Edward Leigh , entonces presidente conservador del Comité de Cuentas Públicasque supervisa el trabajo de la NAO, dijo: "Al introducir un elemento financiero privado en el acuerdo, el Ministerio de Defensa logró convertir lo que debería haber sido una adquisición relativamente sencilla en una pesadilla burocrática". La NAO criticó al Ministerio de Defensa por no llevar a cabo una "evaluación sólida de rutas de adquisición alternativas" porque había existido la "suposición" en el ministerio de que la aeronave debe proporcionarse a través de un acuerdo PFI para mantener las cifras fuera del balance. , debido a "presiones de asequibilidad y la política imperante de utilizar PFI siempre que sea posible". [106]
Complejidad [ editar ]
Los críticos afirman que la complejidad de muchos proyectos PFI es una barrera para la rendición de cuentas. Por ejemplo, un informe del sindicato UNISON titulado "¿Qué hay de malo en PFI en las escuelas?" dice:
Las LEA a menudo buscan retener información financiera de importancia crucial sobre asuntos como la asequibilidad y la relación calidad-precio. Además, la complejidad de muchos proyectos de PFI significa que a menudo se pide a los gobernadores, maestros y personal de apoyo que "tomen garantías" sobre propuestas que tienen importantes implicaciones para ellos. [142]
Malcolm Trobe, presidente de la Asociación de Líderes Escolares y Universitarios, ha dicho que la idea de que subcontratar el proceso de construcción escolar a través de PFI liberaría a los directores para que se concentren en la educación se ha convertido en un mito. En muchos casos, de hecho, ha aumentado la carga de trabajo del personal que ya está sobrecargado. [143]
Residuos [ editar ]
Una investigación de BBC Radio 4 sobre PFI señaló el caso de Balmoral High School en Irlanda del Norte, cuya construcción costó 17 millones de libras esterlinas en 2002. En 2007 se tomó la decisión de cerrar la escuela debido a la falta de alumnos. Pero el contrato de PFI debe durar otros 20 años, por lo que el contribuyente pagará millones de libras por una instalación no utilizada. [144]
Con respecto a los hospitales, el profesor Nick Bosanquet del Imperial College de Londres ha argumentado que el gobierno encargó algunos hospitales PFI sin una comprensión adecuada de sus costos, lo que resultó en una serie de hospitales que son demasiado costosos para ser utilizados. Él dijo:
Ya hay uno o dos hospitales PFI donde las salas y las alas están vacías porque nadie quiere comprar sus servicios. Habrá la tentación de decir 'bien, estamos atascados con estos contratos, así que cerraremos hospitales más antiguos', lo que de hecho puede tener un costo menor. El simple hecho de cerrar los hospitales que no son PFI para aumentar la actividad en los PFI no será la respuesta porque es posible que tengamos el tipo de servicios incorrectos en los lugares equivocados. [55]
En 2012, se informó que decenas de Fideicomisos del NHS que trabajaban con deudas relacionadas con PFI estaban en riesgo de cierre. [145]
Según Stella Creasy , una autoproclamada "nerd" de PFI, el problema fundamental era la tasa de interés que se cobraba debido a la falta de competencia entre los proveedores. "Barts fue un proyecto de mil millones de libras esterlinas. Ellos devolverán 7 mil millones de libras esterlinas. Eso no es una buena relación calidad-precio". Quiere ver un impuesto sobre las ganancias inesperadas de las empresas PFI. [146]
Relación con el gobierno [ editar ]
Tesorería [ editar ]
En julio de 1997 se estableció un grupo de trabajo de PFI dentro del Tesoro para proporcionar una coordinación central para el despliegue de PFI. Conocido como Treasury Taskforce (TTF), sus principales responsabilidades son estandarizar el proceso de adquisiciones y capacitar al personal de todo el gobierno en las formas de PFI, especialmente en las unidades de finanzas privadas de otros departamentos gubernamentales. El TTF inicialmente consistía en un brazo de políticas compuesto por cinco funcionarios y una sección de proyectos que emplea a ocho ejecutivos del sector privado liderados por Adrian Montague , formalmente codirector de Global Project Finance en el banco de inversión Dresdner Kleinwort Benson. En 1999, el brazo de políticas se trasladó a la Oficina de Comercio Gubernamental(OGC), pero posteriormente se trasladó de nuevo al Tesoro. La sección de proyectos se privatizó parcialmente y se convirtió en Partnerships UK (PUK). El Tesoro retuvo una ' acción de oro ' del 49% , mientras que la participación mayoritaria en PUK era propiedad de inversores del sector privado. El personal de PUK estaba integrado casi en su totalidad por especialistas en adquisiciones del sector privado, como abogados corporativos, banqueros de inversión , consultores, etc. Asumió el papel principal en la evangelización de la PFI y sus variantes dentro del gobierno, y tenía el control de la implementación diaria de la política. [127]
En marzo de 2009, ante las dificultades de financiación causadas por la crisis financiera mundial, el Tesoro estableció una Unidad de Financiamiento de Infraestructura con el mandato de garantizar la continuación de los proyectos de PFI. [147] En abril de 2009, la unidad aportó 120 millones de libras esterlinas de dinero público para garantizar que se llevara a cabo un nuevo proyecto de eliminación de residuos en Manchester. Andy Rose, el jefe de la unidad, dijo: "Esto es para lo que fuimos creados, para involucrarnos donde el capital del sector privado no está disponible". [147] En mayo de 2009, la unidad propuso proporcionar 30 millones de libras esterlinas para rescatar un segundo proyecto de PFI, una planta de tratamiento de residuos de 700 millones de libras esterlinas en Wakefield. En respuesta, Tony Travers , director del Greater London Group en la London School of Economicsdescribió el uso de dinero público para financiar PFI como "economía de Alicia en el país de las maravillas". [148]
El Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes ha criticado al Tesoro por no negociar mejores acuerdos de financiación de PFI con los bancos en 2009. El comité reveló que los contribuyentes británicos son responsables de 1.000 millones de libras esterlinas adicionales porque el Tesoro no pudo encontrar formas alternativas de financiar proyectos de infraestructura durante la crisis financiera. El comité "sugiere que el gobierno debería haber abandonado temporalmente PFI para financiar directamente algunos proyectos, en lugar de permitir que los bancos - muchos de los cuales estaban siendo rescatados con miles de millones de libras de dinero público en ese momento - aumentar sus tarifas ... por hasta 33% ". [31]
Escrutinio [ editar ]
El Comité de Enlace de la Cámara de los Comunes ha dicho que los reclamos de confidencialidad comercial están dificultando que los parlamentarios examinen el creciente número de contratos de PFI en el Reino Unido. [7] La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) es responsable de controlar el gasto público en todo el Reino Unido en nombre del Parlamento británico y es independiente del gobierno. Proporciona informes sobre la relación calidad-precio de muchas transacciones de PFI y hace recomendaciones. El Comité de Cuentas Públicas también proporciona informes sobre estos temas a nivel de todo el Reino Unido. El devueltoLos gobiernos de Escocia, Gales e Irlanda del Norte tienen sus propios equivalentes de la NAO, como la Oficina de Auditoría de Gales y la Oficina de Auditoría de Irlanda del Norte, que revisan los proyectos de PFI en sus respectivas localidades. En los últimos años, los Comités de Finanzas del Parlamento Escocés y la Asamblea Nacional de Gales han investigado si PFI representa una buena relación calidad-precio.
Gobierno local [ editar ]
El PFI se utiliza tanto en el gobierno central como en el local. En el caso de los proyectos del gobierno local, el elemento de capital del financiamiento que permite a la autoridad local pagar al sector privado por estos proyectos es otorgado por el gobierno central en forma de lo que se conoce como "créditos" PFI. Luego, la autoridad local selecciona una empresa privada para realizar el trabajo y transfiere el control detallado del proyecto y, en teoría, el riesgo a la empresa.
Proceso de tasación [ editar ]
Jeremy Colman , ex subdirector general de la Oficina Nacional de Auditoría y Auditor General de Gales, se cita en el Financial Times diciendo que muchas evaluaciones de PFI sufren de "precisión falsa" y otras se basan en "palabrerías pseudocientíficas". Algunos, dice, son simplemente "basura absoluta". Señaló las presiones del gobierno sobre las autoridades contratantes para que sopesen sus evaluaciones a favor de llevar sus proyectos por la ruta del PFI: "Si la respuesta sale mal, no obtiene su proyecto. Por lo tanto, la respuesta no sale mal muy a menudo". [149]
En un artículo publicado en el British Medical Journal , un equipo formado por dos especialistas en salud pública y un economista concluyó que muchas evaluaciones de PFI no calculan correctamente los verdaderos riesgos involucrados. Argumentaron que el sistema de tasación es altamente subjetivo en su evaluación de la transferencia de riesgo al sector privado. Un ejemplo fue un proyecto del NHS en el que el riesgo de que no se lograran ahorros en los costos clínicos se transfirió teóricamente al sector privado. En la evaluación, este riesgo se valoró en 5 millones de libras esterlinas, pero en la práctica, el contratista privado no tenía la responsabilidad de garantizar el ahorro de costos clínicos y no se enfrentaba a ninguna sanción si no había ninguna. Por lo tanto, la supuesta transferencia de riesgo fue de hecho espuria. [150]
Referencias [ editar ]
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- ^ a b c Barlow, James; Roehrich, Jens K .; Wright, Steve (2010). "¿Privatización de facto o un papel renovado para la UE? Pagar por la infraestructura sanitaria de Europa en una recesión" . Revista de la Real Sociedad de Medicina . 103 (2): 51–55. doi : 10.1258 / jrsm.2009.090296 . PMC 2813788 . PMID 20118334 .
- ^ "PFI se ocupa de la recesión: cantando el blues" . The Economist . 9 de mayo de 2011 . Consultado el 9 de mayo de 2011 .
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- ^ "Se introdujo la iniciativa de financiación privada (PFI)" . La Fundación Salud . Consultado el 8 de diciembre de 2019 .
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