La Ley de Inmigración de 1924 , o Ley Johnson-Reed , incluida la Ley de Exclusión Asiática y la Ley de Orígenes Nacionales ( Pub.L. 68-139 , 43 Stat. 153 , promulgada el 26 de mayo de 1924 ), era una ley federal de los Estados Unidos que impedía inmigración de Asia, estableció cuotas sobre el número de inmigrantes del hemisferio oriental y proporcionó fondos y un mecanismo de aplicación para llevar a cabo la prohibición de larga data sobre otros inmigrantes.
Título largo | Una ley para limitar la inmigración de extranjeros a los Estados Unidos y para otros fines. |
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Apodos | Ley Johnson-Reed |
Promulgado por | el 68 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 26 de mayo de 1924 |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 68-139 |
Estatutos en general | 43 Stat. 153 |
Historia legislativa | |
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La ley de 1924 suplantó las leyes anteriores para prohibir efectivamente toda la inmigración de Asia [1] [2] y estableció una cuota de inmigración total de 165.000 para países fuera del hemisferio occidental , una reducción del 80% del promedio antes de la Primera Guerra Mundial . [1] Las cuotas para países específicos se basaron en el 2% de la población estadounidense de ese país registrada en el censo de 1890. [2] Como resultado, a las poblaciones pobremente representadas en 1890 se les impidió emigrar en cantidades proporcionales, lo que afecta especialmente a italianos , griegos y judíos de Europa del Este , así como a polacos y otros eslavos . [1] [3] [4] De acuerdo con el Departamento de Estado de EE.UU. 's Oficina del Historiador , el propósito del acto era 'para preservar el ideal de la homogeneidad de Estados Unidos.' [2] La oposición del Congreso fue mínima.
Un elemento clave de la ley fueron sus disposiciones para la aplicación al proporcionar fondos e instrucciones legales a los tribunales de deportación para los inmigrantes cuyas cuotas nacionales se excedieron. Además, la ley autorizó la formación de la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos .
Las disposiciones de la ley fueron revisadas en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y reemplazadas por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 .
Contexto
La Ley de Naturalización de 1790 declaró que solo las personas de ascendencia blanca eran elegibles para la naturalización, pero la elegibilidad se extendió a las personas de ascendencia africana en la Ley de Naturalización de 1870 . [5] A los chinos y japoneses se les prohibió emigrar a los Estados Unidos en la Ley de Exclusión China de 1882 y el Acuerdo de Caballeros (no aplicado) de 1907 , respectivamente. [2] Según el historiador Mae Ngai , antes de la Primera Guerra Mundial , Estados Unidos tenía " fronteras prácticamente abiertas ". [6]
Una limitación a la inmigración del sur y este de Europa fue propuesta por primera vez en 1909 por el senador estadounidense Henry Cabot Lodge . [7] La Ley de inmigración de 1917 restringió aún más la inmigración procedente de Asia. A raíz de la recesión posterior a la Primera Guerra Mundial , muchos estadounidenses creían que traer más inmigrantes empeoraría la tasa de desempleo . El susto rojo de 1919-1921 había alimentado los temores xenófobos de que los radicales extranjeros migraran para socavar los valores estadounidenses y provocar un levantamiento como la Revolución Bolchevique de 1917 en Rusia . [8] El número de inmigrantes que ingresan a los Estados Unidos disminuyó durante aproximadamente un año desde julio de 1919 hasta junio de 1920, pero se duplicó en el año siguiente. [9]
El representante estadounidense Albert Johnson y el senador David Reed fueron los dos principales arquitectos de la ley, que tras un intenso cabildeo , fue aprobada con un fuerte apoyo del Congreso. [10] Hubo nueve votos en contra en el Senado [11] y un puñado de oponentes en la Cámara de Representantes , el más vigoroso de los cuales fue el Representante de Brooklyn de primer año y Emanuel Celler , un judío estadounidense . Décadas más tarde, señaló la "sorprendente discriminación de la ley contra Europa central, oriental y meridional". [12]
Los defensores de la ley buscaron establecer una identidad estadounidense distinta preservando su homogeneidad étnica. [13] [14] Reed le dijo al Senado que la legislación anterior "ignora por completo a aquellos de nosotros que estamos interesados en mantener las acciones estadounidenses al más alto nivel, es decir, las personas que nacieron aquí". [15] Creía que los inmigrantes del sur y este de Europa, la mayoría de los cuales eran católicos o judíos, llegaban enfermos y hambrientos, eran menos capaces de contribuir a la economía estadounidense y no podían adaptarse a la cultura estadounidense . [13] La eugenesia se utilizó como justificación para la restricción del acto de ciertas razas o etnias de personas para evitar la propagación de la debilidad mental percibida en la sociedad estadounidense. [16] Samuel Gompers , él mismo un inmigrante judío de Gran Bretaña y fundador de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), apoyó la ley porque se opuso a la mano de obra barata que representaba la inmigración a pesar de que la ley reduciría drásticamente la inmigración judía. [17] Tanto la AFL como el Ku Klux Klan apoyaron el acto. [18]
Los cabilderos de la costa oeste , donde se había asentado la mayoría de inmigrantes japoneses, coreanos y de Asia oriental, estaban especialmente preocupados por excluir a los inmigrantes asiáticos. Una ley de 1882 ya había puesto fin a la inmigración china, pero a medida que los trabajadores japoneses y, en menor grado, coreanos y filipinos comenzaron a llegar y echar raíces en el oeste de Estados Unidos , se formó un movimiento de exclusión en reacción al " Peligro Amarillo ". Valentine S. McClatchy , el fundador de The McClatchy Company y líder del movimiento antijaponés , argumentó: "Vienen aquí específicamente y profesamente con el propósito de colonizar y establecer aquí permanentemente la orgullosa raza Yamato ". Cita su supuesta incapacidad para asimilarse a la cultura estadounidense y la amenaza económica que representaban para los empresarios y agricultores blancos. [8]
Oponiéndose a la ley, el secretario de Estado de Estados Unidos, Charles Evans Hughes , dijo: "La legislación parecería ser bastante innecesaria, incluso para el propósito para el que fue diseñada". [19] El acto enfrentó una fuerte oposición del gobierno japonés con el que el gobierno de los Estados Unidos había mantenido una cordial relación económica y política. [8] En Japón, el proyecto de ley fue llamado por algunos la ley de "Exclusión Japonesa". [20] El ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Matsui Keishirō, ordenó al embajador japonés en los Estados Unidos, Masanao Hanihara , que le escribiera a Hughes:
el objeto manifiesto de la [sección que prohíbe a los inmigrantes japoneses] es señalar a los japoneses como nación, estigmatizándolos como indignos e indeseables a los ojos del pueblo estadounidense. Y, sin embargo, el resultado real de esa disposición en particular, si el proyecto de ley propuesto se convierte en ley según lo previsto, sería solo excluir a 146 japoneses por año ... Me doy cuenta, como creo que ustedes, de las graves consecuencias que la promulgación de la medida retener esa disposición en particular traerá inevitablemente sobre las relaciones de otro modo felices y mutuamente ventajosas entre nuestros dos países. [21]
Los miembros del Senado interpretaron la frase de Hanihara "graves consecuencias" como una amenaza, que fue utilizada por los partidarios de la línea dura del proyecto de ley para impulsar a ambas cámaras del Congreso a votar por él. Debido a que 1924 fue un año de elecciones y no pudo llegar a un compromiso, el presidente Calvin Coolidge se negó a usar su poder de veto para bloquear la ley, [22] aunque ambas cámaras la aprobaron por una mayoría absoluta de dos tercios. La ley se convirtió en ley el 24 de mayo de 1924 [23].
Provisiones
La ley migratoria hizo permanentes las limitaciones básicas a la inmigración a los Estados Unidos establecidas en 1921 y modificó la Fórmula Nacional de Orígenes , que había sido establecida en ese año. Junto con la Ley de inmigración de 1917 , reguló la política de inmigración estadounidense hasta que se aprobó la Ley de inmigración y nacionalidad de 1952 , que la revisó por completo.
La ley disponía que ningún extranjero no elegible para convertirse en ciudadano podría ser admitido en los Estados Unidos como inmigrante. Eso estaba dirigido principalmente a los extraterrestres japoneses [2], aunque no fueron nombrados explícitamente en el acto. [24] Impuso multas a las empresas de transporte que desembarcaron extranjeros en violación de la ley de inmigración de Estados Unidos . Definió el término "inmigrante" y designó a todas las demás entradas de extranjeros a los Estados Unidos como "no inmigrantes" o visitantes temporales. También estableció clases de admisión para estos no inmigrantes. [25]
La ley estableció una cuota de inmigración total de 165.000 para países fuera del hemisferio occidental , una reducción del 80% del promedio antes de la Primera Guerra Mundial, [1] y prohibió a los inmigrantes de Asia, incluido Japón . [5] Sin embargo, Filipinas era entonces una colonia de EE. UU., Por lo que sus ciudadanos eran ciudadanos de EE. UU. Y, por lo tanto, podían viajar libremente a los Estados Unidos. [26] La ley no incluyó a China porque ya estaba prohibida por la Ley de Exclusión China .
La ley de 1924 redujo la cuota anual de cualquier nacionalidad del 3% al 2% del número de personas nacidas en el extranjero de dicha nacionalidad que residían en los Estados Unidos en 1890. [18] Existía un censo más reciente, pero el Congreso utilizó el anterior para dar una mayor proporción de inmigrantes al norte y oeste de Europa y disminuir los de este y sur de Europa. [27] Según Commonweal , la ley "se basó en una falsa nostalgia por un censo que sólo parecía representar una nación homogénea, descendiente de Europa del Norte: en realidad, el 15 por ciento de la nación eran inmigrantes en 1890". [28]
Las cuotas basadas en 1890 se establecieron para durar hasta 1927, cuando serían reemplazadas por una cuota anual total de 150.000, proporcional a las cifras de orígenes nacionales del censo de 1920. [29] [30] Sin embargo, esto hizo poco para diversificar las naciones de las que provenían los inmigrantes porque el censo de 1920 no incluyó a negros, mulatos y asiáticos como parte de la población estadounidense utilizada para las cuotas. [ cita requerida ] La cuota más baja por país era de 100 personas, [29] pero incluso entonces solo aquellos elegibles para la ciudadanía podían inmigrar a los Estados Unidos (es decir, solo los blancos en China podían inmigrar). [ cita requerida ] Establecer cuotas de origen nacional para el país resultó ser una tarea difícil, y no se aceptó ni se completó hasta 1929. [31] La ley otorgó el 85% de la cuota de inmigración al norte y oeste de Europa y aquellos que tenían una educación o tuvo un intercambio. El otro 15% se destinó de manera desproporcionada a Europa del Este y del Sur. [30]
La ley estableció preferencias bajo el sistema de cuotas para ciertos familiares de residentes estadounidenses, incluidos sus hijos solteros menores de 21 años, sus padres y cónyuges de al menos 21 años o más. También prefería inmigrantes de al menos 21 que fueran expertos en agricultura y sus esposas e hijos dependientes menores de 16 años. Se otorgó estatus de no cuota a las esposas e hijos solteros menores de 18 años de ciudadanos estadounidenses; nativos de países del hemisferio occidental, con sus familias; no inmigrantes; y algunos otros.
Las enmiendas posteriores eliminaron ciertos elementos de la discriminación inherente a la ley contra la mujer. [ cita requerida ]
Visados y control de fronteras
La ley también estableció el "sistema de control consular" de la inmigración, que dividió la responsabilidad de la inmigración entre el Departamento de Estado de Estados Unidos y el Servicio de Inmigración y Naturalización . La ley también ordenó que ningún extranjero pueda ingresar a los Estados Unidos sin una visa de inmigración válida emitida por un oficial consular estadounidense en el extranjero. [32]
Ahora se permitía a los funcionarios consulares emitir visas a los solicitantes elegibles, pero el número de visas que debía emitir cada consulado anualmente era limitado y no se podía entregar más del 10% de la cuota en un mes cualquiera. Los extranjeros no podían salir de sus países de origen antes de tener una visa válida, a diferencia del antiguo sistema de deportarlos en los puertos de desembarque. Eso le dio una doble capa de protección a la frontera, ya que si se determinaba que eran inadmisibles, los inmigrantes aún podían ser deportados a su llegada. [27]
Establecimiento de la Patrulla Fronteriza
La Ley de Orígenes Nacionales autorizó la formación de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos , que se estableció dos días después de la aprobación de la ley, principalmente para proteger la frontera entre México y Estados Unidos . [33] Se impuso un impuesto de $ 10 a los inmigrantes mexicanos, a quienes se les permitió continuar inmigrando en función de su voluntad percibida de proporcionar mano de obra barata. [1]
Resultados
El acto fue visto de forma negativa en Japón, provocando dimisiones de embajadores y protestas. [23] Un ciudadano cometió seppuku cerca de la embajada de Estados Unidos en Tokio con una nota que decía: "Apelando al pueblo estadounidense". [20] Según David C. Atkinson, "esta indignidad se ve como un punto de inflexión en el creciente distanciamiento de Estados Unidos y Japón, que culminó en el ataque de 1941 a Pearl Harbor ". [23]
La fórmula revisada de la ley redujo la inmigración total de 357,803 entre 1923 y 1924 a 164,667 entre 1924 y 1925. [33] El impacto de la ley varió ampliamente según el país. La inmigración de Gran Bretaña e Irlanda cayó un 19%, mientras que la inmigración de Italia cayó más del 90%. [34] De 1901 a 1914, inmigraron 2,9 millones de italianos, un promedio de 210.000 por año. [35] Bajo la cuota de 1924, solo se permitían 4.000 por año, ya que la cuota de 1890 contaba con solo 182.580 italianos en los EE . UU. [36] Por el contrario, la cuota anual para Alemania después de la aprobación de la ley fue de más de 55.000 desde los residentes nacidos en Alemania en 1890 ascendía a 2.784.894. [36] Alemania, Gran Bretaña e Irlanda tenían la representación más alta en 1890. [36] Las disposiciones de la ley eran tan restrictivas que en 1924 más italianos, checos, yugoslavos, griegos, lituanos, húngaros, polacos, portugueses, rumanos, españoles , Los chinos y los japoneses abandonaron los Estados Unidos y luego llegaron como inmigrantes. [18]
La ley redujo drásticamente la inmigración de aquellos países que anteriormente albergaban a la gran mayoría de los judíos en los Estados Unidos, casi el 75% de los cuales inmigraron solo de Rusia. [4] Debido a que la inmigración de Europa del Este no se hizo sustancial hasta finales del siglo XIX, el uso por ley de la población de los Estados Unidos en 1890 como base para calcular las cuotas efectivamente hizo que la migración masiva desde Europa del Este, donde la gran mayoría de los judíos La diáspora vivía en ese momento, imposible. [37] [38] En 1929, las cuotas se ajustaron a una sexta parte del 1% de las cifras del censo de 1920, y el límite general de inmigración se redujo a 150.000. [12] [39] [33] La ley no fue modificada para ayudar a la fuga de refugiados judíos en las décadas de 1930 o 1940 a pesar del surgimiento de la Alemania nazi . [c] [d] Las cuotas se ajustaron para permitir más refugiados judíos después de la Segunda Guerra Mundial , pero sin aumentar la inmigración en general. [39]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos modificó la ley para establecer cuotas de inmigración para sus aliados en China. [5] Las cuotas de inmigración se suavizaron en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y se reemplazaron en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 . [2] [42]
Legado
La Ley de inmigración de 1924 se ha caracterizado como la culminación de décadas de exclusión intencional de inmigrantes asiáticos. [43]
Ver también
- Anti-Italianismo
- Antisemitismo en los Estados Unidos
- Incursiones de Palmer
- Eugenesia en los Estados Unidos
- Ley de ciudadanía india
- El nórdico
- Lista de leyes de inmigración de los Estados Unidos
- Propuesta de igualdad racial
- Monumento Nacional Estatua de la Libertad
- Política de Australia blanca
- Peligro amarillo
Referencias
Notas al pie
- ^ Definidos en el acto como inmigrantes de Alemania , Ciudad Libre de Danzig , Suiza , Austria , Bélgica , Francia , Luxemburgo , las Islas Británicas y Escandinavia
- ^ Definidos en el acto como inmigrantes de los Estados bálticos , todas las naciones eslavas , Hungría , Rumania , Italia , España , Portugal , Albania y Grecia
- ↑ El 18 de mayo de 1937, el Proyecto de Ley Ómnibus de Inmigración entró en el Congreso, cuyo objetivo era naturalizar a los judíos que habían ingresado ilegalmente al país . Fue apoyado por una mayoría, incluida la mayoría de los republicanos, como el futuro presidente de los Estados Unidos, Lyndon B. Johnson , así como los " Dixiecrats " delsur. [40]
- ↑ El presidente Franklin D. Roosevelt invitó a 982 refugiados, la mayoría de los cuales eran judíos, a permanecer en el Refugio de Emergencia para Refugiados de Fort Ontario hasta que terminara la guerra. [41]
Citas
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Otras lecturas
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enlaces externos
- Estadísticas de quién pudo ingresar después de la Ley de inmigración de 1924
- "'Shut the Door': A Senator Speaks for Immigration Restriction" - transcripción del discurso pronunciado ante el Congreso por el senador Ellison D. Smith , 9 de abril de 1924
- Leyes de eugenesia que restringen la inmigración
- Texto de la Ley de inmigración de 1924 y proclamación habilitante del presidente en Wayback Machine (archivado el 24 de septiembre de 2016). Archivos adicionales: Capítulo 190, Una ley para limitar la inmigración de extranjeros a los Estados Unidos y para otros fines, 26 de mayo de 1924 , Estatutos generales: Congreso 68 - Biblioteca de derecho del Congreso .
- Cuotas definidas en la Ley de inmigración de 1924