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La "Ley Hart-Celler" vuelve a dirigir aquí. No debe confundirse con la Ley Luce-Celler de 1946 .

Ley de inmigración y nacionalidad de 1965
Gran Sello de los Estados Unidos
Título largoUna ley para enmendar la Ley de inmigración y nacionalidad
Siglas (coloquial)INA de 1965
ApodosHart – Celler
Promulgado porel 89 ° Congreso de los Estados Unidos
Eficaz30 de junio de 1968
Citas
Ley PúblicaPub.L.  89-236
Estatutos en general79  Stat.  911
Codificación
Actas enmendadasLey de inmigración y nacionalidad de 1952
Títulos modificados8 USC: Extranjería y nacionalidad
Secciones de la USC modificadas8 USC cap. 12 (§§ 1101, 1151–1157, 1181–1182, 1201, 1254–1255, 1259, 1322, 1351)
Historia legislativa
  • Introducido en la Cámara de Representantes como HR 2580 por Emanuel Celler ( D - NY )
  • Consideración del Comité por el Poder Judicial
  • Aprobó la Cámara el 25 de agosto de 1965 ( 318–95 )
  • Aprobado por el Senado el 22 de septiembre de 1965 ( 76-18 ) con enmienda
  • La Cámara aceptó la enmienda del Senado el 30 de septiembre de 1965 ( 320–70 )
  • Firmado como ley por el presidente Lyndon B. Johnson el 3 de octubre de 1965

La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , también conocida como Ley Hart-Celler , es una ley federal aprobada por el 89º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Lyndon B. Johnson . La ley abolió la Fórmula Nacional de Orígenes , que había sido la base de la política de inmigración de Estados Unidos desde la década de 1920. La ley eliminó de la política de inmigración estadounidense la discriminación de facto contra los europeos del sur y del este, los asiáticos y otros grupos étnicos que no pertenecen al noroeste de Europa .

La Fórmula Nacional de Orígenes se estableció en la década de 1920 para preservar la homogeneidad estadounidense mediante la promoción de la inmigración desde el noroeste de Europa . Durante la década de 1960, en el apogeo del Movimiento de Derechos Civiles , este enfoque fue cada vez más atacado por ser racialmente discriminatorio . Con el apoyo de la administración Johnson, el senador Philip Hart y el congresista Emanuel Celler presentaron un proyecto de ley para derogar la fórmula. El proyecto de ley recibió un amplio apoyo tanto de los demócratas como de los republicanos del norte.miembros del Congreso, pero una fuerte oposición en su mayoría de los demócratas del sur, estos últimos en su mayoría votando No o No votando. Este problema sirvió como un elemento común entre los partidos entre los electores y refleja los patrones de votación de los distritos electorales y los representantes similares. El presidente Johnson promulgó la Ley Hart-Celler el 3 de octubre de 1965. Al abrir la entrada a los EE. UU. A inmigrantes que no sean grupos germánicos y del noroeste de Europa , la Ley alteró significativamente la demografía de la inmigración en EE . UU. [1]

La Ley Hart-Celler creó un sistema de preferencias de siete categorías que da prioridad a los familiares e hijos de ciudadanos estadounidenses y residentes legales permanentes, profesionales y otras personas con habilidades especializadas y refugiados. [2] La ley mantuvo límites de inmigración total y por país, pero incluyó una disposición que eximía a los familiares inmediatos de ciudadanos estadounidenses de restricciones numéricas. La ley también estableció un límite numérico a la inmigración desde el hemisferio occidental por primera vez en la historia de Estados Unidos. Aunque los defensores del proyecto de ley habían argumentado que no tendría un efecto importante en el nivel total de inmigración o la mezcla demográfica de los EE. UU., La ley aumentó en gran medida el número total de inmigrantes, así como la proporción de inmigrantes de Asia y África..

Antecedentes [ editar ]

La Ley Hart-Celler de 1965 marcó una ruptura radical con las políticas de inmigración estadounidenses del pasado. Dado que el Congreso restringió la ciudadanía naturalizada a las "personas blancas" en 1790, las leyes restringieron la inmigración de Asia y África, y dieron preferencia a los europeos del norte y oeste sobre los europeos del sur y del este. [3] [4] La Ley de Inmigración de 1924 había establecido permanentemente la Fórmula de Orígenes Nacionales como la base de la política de inmigración de Estados Unidos, en gran parte para restringir la inmigración de Asia , Europa del Sur y Europa del Este . Según la Oficina del Historiadordel Departamento de Estado de los Estados Unidos, el propósito de la Ley de 1924 era "preservar el ideal de homogeneidad estadounidense" limitando la inmigración desde el sur y el este de Europa. [5] Estados Unidos era el líder mundial en racismo codificado y sus leyes raciales fascinaban a los alemanes. [6] El Manual Nacionalsocialista de Derecho y Legislación de 1934-1935, editado por el abogado Hans Frank , contiene un ensayo fundamental de Herbert Kier sobre las recomendaciones para la legislación racial que dedicó una cuarta parte de sus páginas a la legislación estadounidense, incluida la raza- leyes de ciudadanía basadas en leyes, leyes contra el mestizaje y leyes de inmigración. [6] Adolf Hitler escribió sobre su admiración por las leyes de inmigración de Estados Unidos enMein Kampf , diciendo:

La Unión Americana rechaza categóricamente la inmigración de elementos físicamente enfermos y simplemente excluye la inmigración de ciertas razas. [7]

En la década de 1960, Estados Unidos enfrentó presiones tanto extranjeras como nacionales para cambiar su fórmula nacional, que se consideraba un sistema que discriminaba según el lugar de nacimiento de un individuo. En el exterior, ex aliados militares y nuevas naciones independientes pretendían deslegitimar la inmigración discriminatoria, la naturalización y las regulaciones a través de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas . [8] En los Estados Unidos, la fórmula de base nacional había estado bajo escrutinio durante varios años. En 1952, el presidente Truman había ordenado a la Comisión de Inmigración y Naturalización que realizara una investigación y elaborara un informe sobre las regulaciones de inmigración vigentes. El informe, A quién daremos la bienvenida , sirvió como modelo para la Ley Hart-Celler.[9] En el apogeo del Movimiento de Derechos Civiles, las restrictivas leyes de inmigración fueron vistas como una vergüenza. [1] El presidente Lyndon B. Johnson firmó la ley de 1965 al pie de la Estatua de la Libertad , poniendo fin a las preferencias por los inmigrantes blancos que datan del siglo XVIII. [3]

La inmigración al país de "desviados sexuales", incluidos los homosexuales, sigue estando prohibida por la legislación. [3] El INS continuó negando la entrada a posibles inmigrantes homosexuales con el argumento de que eran "mentalmente defectuosos" o tenían una "inferioridad psicopática constitucional" hasta que la Ley de inmigración de 1990 anuló la disposición que discriminaba a los homosexuales . [10]

Provisiones [ editar ]

La Ley Hart-Celler enmendó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 , o Ley McCarran-Walter, al tiempo que mantuvo muchas disposiciones de la Ley de Inmigración de 1924. Mantuvo límites por país, que habían sido una característica de la política de inmigración de EE. UU. 1920, y desarrolló categorías de preferencia. [11]

  • Uno de los componentes principales apuntaba a abolir la cuota de origen nacional. Esto significó que eliminó el origen nacional, la raza y la ascendencia como base para la inmigración.
  • Creó un sistema de preferencia de siete categorías, que dio prioridad a los familiares de ciudadanos estadounidenses y residentes legales permanentes y a profesionales y otras personas con habilidades especializadas.
  • Los parientes inmediatos y los "inmigrantes especiales" no estaban sujetos a restricciones numéricas. Algunos de los "inmigrantes especiales" incluyen ministros, ex empleados del gobierno de Estados Unidos, graduados médicos extranjeros, entre otros.
  • Sustituyó los límites hemisféricos por el anterior sistema de cuotas nacionales; por primera vez, la inmigración desde el hemisferio occidental fue limitada, mientras que el hemisferio oriental experimentó un aumento en el número de visas otorgadas. [2]
  • Agregó un requisito de certificación laboral, que dictaba que el Secretario de Trabajo debía certificar la escasez de mano de obra.
  • A los refugiados se les dio preferencia en la séptima y última categoría con la posibilidad de ajustar su estatus. Sin embargo, los refugiados también pueden ingresar a los Estados Unidos por otros medios, como buscando asilo temporal .

Salarios bajo certificación extranjera [ editar ]

De acuerdo con las reglas de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, las organizaciones estadounidenses pueden emplear a trabajadores extranjeros de forma temporal o permanente para cumplir con ciertos tipos de requisitos laborales. La Administración de Empleo y Capacitación del Departamento de Trabajo de los EE. UU. Es el organismo que generalmente proporciona certificación a los empleadores, lo que les permite contratar trabajadores extranjeros para cerrar las brechas de mano de obra calificada y calificada en ciertas áreas comerciales. Los empleadores deben confirmar que no pueden contratar trabajadores estadounidenses dispuestos a realizar el trabajo por los salarios pagados por los empleadores por la misma ocupación en el área de empleo prevista. Sin embargo, se aplican algunas reglas únicas a cada categoría de visas. Son los siguientes:

  • Los trabajadores especializados (profesionales) H-1B y H-1B1 deben tener un salario, según el salario vigente: un salario promedio que se paga a una persona empleada en la misma ocupación en el área de empleo; o que el empleador paga a sus trabajadores el salario real que se paga a personas que tienen habilidades y calificaciones similares.
  • Los Trabajadores Agrícolas H-2A deben tener el salario más alto de acuerdo con (a) la Tasa de Salario por Efectos Adversos, (b) la tasa actual para un cultivo o área en particular, o (c) el salario mínimo estatal o federal. La ley también estipula requisitos como comidas patrocinadas por el empleador y transporte de los empleados, así como restricciones sobre la deducción del salario de los trabajadores.
  • Los trabajadores no agrícolas H-2B deben recibir un pago que esté de acuerdo con el salario prevaleciente (salario medio pagado a un trabajador empleado en una ocupación similar en el área de empleo en cuestión).
  • Los miembros de la tripulación D-1 (trabajo en estibadores) deben recibir el salario actual (salario medio pagado a una persona empleada en una ocupación similar en el área de empleo respectiva).
  • El empleo permanente de extranjeros debe emplearse después de que el empleador haya acordado proporcionar y pagar de acuerdo con las tendencias salariales prevalecientes y que debe decidirse sobre la base de una de las muchas alternativas previstas en dicha ley. Esta regla debe seguirse en el momento en que al extranjero se le haya otorgado la residencia permanente o el extranjero haya sido admitido en los Estados Unidos para ocupar el puesto requerido. [12]

Historia legislativa [ editar ]

El presidente Lyndon B. Johnson firma el proyecto de ley y lo convierte en ley mientras el vicepresidente Hubert Humphrey , los senadores Edward M. Kennedy y Robert F. Kennedy y otros observan.

La Ley Hart-Celler fue ampliamente apoyada en el Congreso. El senador Philip Hart presentó el proyecto de ley de inmigración respaldado por la administración que se informó al Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial del Senado. [13] El representante Emanuel Celler presentó el proyecto de ley en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que votó 320 a 70 a favor de la ley, mientras que el Senado de los Estados Unidos aprobó el proyecto de ley por 76 a 18. [13] En el Senado , 52 demócratas votaron a favor, 14 en contra y 1 se abstuvo. Entre los republicanos del Senado, 24 votaron a favor, 3 votaron no y 1 se abstuvo. [14]En la Cámara, 202 demócratas votaron a favor, 60 votaron no y 12 se abstuvieron, 118 republicanos votaron a favor, 10 votaron no y 11 se abstuvieron. [15] En total, el 74% de los demócratas y el 85% de los republicanos votaron a favor de la aprobación de este proyecto de ley. La mayoría de los votos negativos fueron del sur de Estados Unidos , que en ese entonces todavía era fuertemente demócrata. Durante el debate en el pleno del Senado , el Senador Ted Kennedy , hablando de los efectos de la Ley, dijo, "nuestras ciudades no serán inundadas con un millón de inmigrantes anualmente ... En segundo lugar, la mezcla étnica de este país no se alterará. " [dieciséis]

El senador Hiram Fong (R-HI) respondió preguntas sobre el posible cambio en el patrón cultural de los Estados Unidos por una afluencia de asiáticos:

Los asiáticos representan seis décimas partes del 1 por ciento de la población de los Estados Unidos ... con respecto a Japón, estimamos que habrá un total durante los primeros 5 años de unos 5.391 ... la gente de esa parte del mundo nunca llegará al 1 por ciento de la población ... Nuestro patrón cultural nunca cambiará en lo que respecta a Estados Unidos.

-  Senado de los Estados Unidos, Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial, Washington, DC, 10 de febrero de 1965, págs. 71, 119. [17]

El representante demócrata Michael A. Feighan (OH-20), junto con algunos otros demócratas, insistió en que la "unificación familiar" debería tener prioridad sobre la "empleabilidad", con la premisa de que tal ponderación mantendría el perfil étnico existente del país. En cambio, ese cambio de política resultó en una migración en cadena que dominó los patrones posteriores de inmigración a los Estados Unidos. [18] [19] Al eliminar la discriminación racial y nacional, la Ley alteraría significativamente la combinación demográfica en los EE . UU. [20]

El 3 de octubre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson promulgó la legislación y dijo: "Este [antiguo] sistema viola el principio básico de la democracia estadounidense, el principio que valora y recompensa a cada hombre sobre la base de su mérito como hombre . Ha sido antiestadounidense en el más alto sentido, porque no ha sido fiel a la fe que trajo a miles a estas costas incluso antes de que fuéramos un país ". [21]

Legado [ editar ]

Véase también: Freedom Flights
Nacido en el extranjero en la fuerza laboral de EE. UU. 1900-2015

Los defensores de la Ley Hart-Celler argumentaron que no influiría significativamente en la cultura de los Estados Unidos. El presidente Johnson dijo que "no es un proyecto de ley revolucionario. No afecta la vida de millones". [22] El secretario de Estado Dean Rusk y otros políticos, incluido el senador Ted Kennedy (D-MA) , afirmaron que el proyecto de ley no afectaría la mezcla demográfica de Estados Unidos. [23] Sin embargo, tras la aprobación de la ley, la composición étnica de los inmigrantes cambió, [24] [25] alterando la composición étnica de los EE. UU. Con un mayor número de inmigrantes de África, América, Asia y las Indias Occidentales. [2]La ley de 1965 también impuso el primer límite a la inmigración total de las Américas, lo que marca la primera vez que se imponen limitaciones numéricas a la inmigración de países latinoamericanos, incluido México. [2] [26]

Antes de 1965, la mayoría de los inmigrantes a Estados Unidos procedían de Europa; El 68 por ciento de los inmigrantes legales en la década de 1950 procedían de Europa y Canadá. Sin embargo, en los años 1971-1991, los inmigrantes de países hispanos y latinoamericanos constituían el 47,9 por ciento de los inmigrantes (con México representando el 23,7 por ciento) y los inmigrantes de Asia el 35,2 por ciento. [ cita requerida ] En los veinte años posteriores a la aprobación de la ley, 25.000 trabajadores filipinos profesionales, incluidos miles de enfermeras, ingresaron a los Estados Unidos en virtud de la disposición ocupacional de la ley. [2]

La reunificación familiar bajo la ley aumentó en gran medida el número total de inmigrantes, incluidos europeos, admitidos en los Estados Unidos; Entre 1960 y 1975, 20.000 italianos llegaron anualmente para reunirse con familiares que habían inmigrado anteriormente. La inmigración total se duplicó entre 1965 y 1970, y nuevamente entre 1970 y 1990. [2] La inmigración constituyó el 11 por ciento del crecimiento total de la población de Estados Unidos entre 1960 y 1970, creciendo al 33 por ciento de 1970 a 1980 y al 39 por ciento de 1980 a 1990 . [27] El porcentaje de nacidos en el extranjero en los Estados Unidos aumentó del 5 por ciento en 1965 al 14 por ciento en 2016. [28]

La eliminación de la Fórmula Nacional de Orígenes y la introducción de límites numéricos a la inmigración desde el hemisferio occidental , junto con la fuerte demanda de trabajadores inmigrantes por parte de los empleadores estadounidenses, llevó a un número creciente de inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos en las décadas posteriores a 1965, especialmente en el suroeste. [29] Las políticas de la Ley de Control y Reforma de la Inmigración de 1986 que fueron diseñadas para reducir la migración a través de la frontera entre México y Estados Unidos llevaron a muchos trabajadores no autorizados a establecerse permanentemente en los Estados Unidos [30]Estas tendencias demográficas se convirtieron en una parte central del activismo antiinmigrante desde la década de 1980, lo que condujo a una mayor militarización de la frontera, la creciente aprehensión de inmigrantes indocumentados por parte de la Patrulla Fronteriza y un enfoque en los medios de comunicación sobre la criminalidad de los inmigrantes indocumentados. [31] [ página necesaria ]

La eliminación de las cuotas nacionales y étnicas por la Ley de Inmigración y Nacionalidad ha limitado los esfuerzos recientes para restringir la inmigración. En enero de 2017, el presidente Donald Trump 's Orden Ejecutiva 13769 detuvo temporalmente la inmigración de siete naciones de mayoría musulmana. [32] Sin embargo, tribunales federales inferioresdictaminó que la orden ejecutiva violaba las prohibiciones de discriminación de la Ley de Inmigración y Nacionalidad por motivos de nacionalidad y religión. En junio de 2017, la Corte Suprema de EE. UU. Anuló ambas cortes de apelaciones y permitió que la segunda prohibición entrara en vigencia, pero estableció una exención para las personas con "relaciones de buena fe" en los EE. UU. En diciembre de 2017, la Corte Suprema de EE. UU. Permitió el viaje completo prohibición, que excluye a las personas que tienen una relación de buena fe con una persona o entidad en los Estados Unidos. [33] En junio de 2018, la Corte Suprema confirmó la prohibición de viajar en Trump v. Hawaii., diciendo que el poder del presidente para asegurar las fronteras del país, delegado por el Congreso durante décadas de legislación sobre inmigración, no se vio socavado por la historia del presidente de declaraciones posiblemente incendiarias sobre los peligros que, según dijo, algunos musulmanes representan para Estados Unidos. [34]

Ver también [ editar ]

  • Historia de las leyes relativas a la inmigración y la naturalización en los Estados Unidos.
  • Ley Luce-Celler de 1946

Referencias [ editar ]

  1. ^ a b Jennifer Ludden. "La ley de inmigración de 1965 cambió la faz de América" . NPR . Consultado el 8 de mayo de 2016 .
  2. ↑ a b c d e f Vecchio, Diane C. (2013). "Leyes y políticas de inmigración de Estados Unidos, 1870-1980" . En Barkan, Elliott Robert (ed.). Inmigrantes en la historia estadounidense: llegada, adaptación e integración, volumen 4 . Santa Bárbara, California: ABC-CLIO. págs. 1498–9. ISBN 978-1-59884-219-7.
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  6. ↑ a b Whitman, James Q. (2017). Modelo estadounidense de Hitler: Estados Unidos y la creación de la ley racial nazi . Prensa de la Universidad de Princeton . págs. 37–43.
  7. ^ "Las leyes estadounidenses contra los 'de color' influyeron en los planificadores raciales nazis" . Los tiempos de Israel . Consultado el 26 de agosto de 2017
  8. ^ "Los orígenes geopolíticos de las leyes de inmigración de Estados Unidos de 1965" . Migrationpolicy.org . 4 de febrero de 2015 . Consultado el 1 de marzo de 2016 .
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  34. ^ "La prohibición de viajes de Trump está respaldada por la Corte Suprema" . The New York Times . 26 de junio de 2018.

Enlaces externos [ editar ]

  • Una Ley para enmendar la Ley de Inmigración y Nacionalidad, y para otros fines Texto de la Ley Pública 89-236 - 3 de octubre de 1965
  • Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 en el Archivo Digital Sudamericano de Asia (SAADA)
  • Política de inmigración en los Estados Unidos (2006), Oficina de Presupuesto del Congreso.
  • Congreso de la gran sociedad