La Ley de Control y Reforma de la Inmigración ( IRCA o Ley Simpson-Mazzoli ) fue aprobada por el 99º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, el 6 de noviembre de 1986.
Siglas (coloquial) | IRCA |
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Apodos | Ley Simpson – Mazzoli |
Promulgado por | el 99 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | Firmado en ley por Ronald Reagan el 6 de noviembre de 1986 |
Citas | |
Ley Pública | Pub.L. 99–603 |
Estatutos en general | 100 Stat. 3359 |
Historia legislativa | |
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La Ley de Control y Reforma de la Inmigración modificó la ley de inmigración de los Estados Unidos al convertir en ilegal la contratación de inmigrantes ilegales a sabiendas y establecer sanciones financieras y de otro tipo para las empresas que emplean inmigrantes ilegales. La ley también legalizó a la mayoría de los inmigrantes indocumentados que habían llegado al país antes del 1 de enero de 1982.
Descripción y antecedentes legislativos
Romano L. Mazzoli fue un representante demócrata de Kentucky y Alan K. Simpson fue un senador republicano de Wyoming que presidió sus respectivos subcomités de inmigración en el Congreso. Su esfuerzo fue asistido por las recomendaciones de la Comisión bipartidista de Reforma Migratoria, presidida por el Rev. Theodore Hesburgh , entonces presidente de la Universidad de Notre Dame .
Estas sanciones se aplicarían únicamente a los empleadores que tuvieran más de tres empleados y no hicieran un esfuerzo suficiente para determinar el estatus legal de sus trabajadores.
El primer proyecto de ley Simpson-Mazzoli se informó fuera de los Comités Judiciales de la Cámara y el Senado. El proyecto de ley no fue recibido por la Cámara, pero los defensores de los derechos civiles estaban preocupados por el potencial de abuso y discriminación contra los hispanos y los grupos de agricultores se unieron para obtener disposiciones adicionales para la mano de obra extranjera; la Cámara de Comercio de los Estados Unidos se opuso persistentemente a las sanciones contra los empleadores. El segundo proyecto de ley Simpson-Mazzoli finalmente llegó a ambas cámaras en 1985, pero fracasó en el tema de los costos en el comité de la conferencia. Ese año fue un importante punto de inflexión para los intentos de cambio. La resistencia en el lugar de trabajo a las multas en el lugar de trabajo comenzó a disminuir, en parte debido a la disposición de "protección afirmativa" de la ley, que eximía expresamente a los empleados de la obligación de verificar la validez de los registros de los trabajadores.
Además, los empleadores agrícolas cambiaron su enfoque de la oposición a las sanciones de los empleadores a una campaña concertada para asegurar fuentes alternativas de mano de obra extranjera. A medida que disminuyó la oposición a las sanciones de los empleadores y se intensificaron los esfuerzos de cabildeo de los agricultores para programas extensivos de trabajadores temporales, los programas de trabajadores agrícolas comenzaron a superar las sanciones de los empleadores como la parte más controvertida de la reforma.
El presidente Ronald Reagan no hizo de la inmigración un foco importante de su administración. Sin embargo, llegó a apoyar el paquete de reformas patrocinado por Simpson y Mazzoli y promulgó la Ley de Control y Reforma de la Inmigración en noviembre de 1986. [1] Al firmar la ley en una ceremonia celebrada junto a la recién renovada Estatua de la Libertad , Reagan dijo: "Las disposiciones de legalización de esta ley contribuirán en gran medida a mejorar las vidas de una clase de personas que ahora deben esconderse en las sombras, sin acceso a muchos de los beneficios de una sociedad libre y abierta. Muy pronto muchos de estos hombres y las mujeres podrán salir a la luz del sol y, en última instancia, si así lo desean, pueden convertirse en estadounidenses ". [2]
Provisiones
La ley requería que los empleadores atestiguaran el estado migratorio de sus empleados e hizo ilegal contratar o reclutar inmigrantes no autorizados a sabiendas. La ley también legalizó a ciertos migrantes agrícolas indocumentados estacionales y migrantes indocumentados que ingresaron a los Estados Unidos antes del 1 de enero de 1982 y habían residido allí continuamente con la pena de una multa, impuestos atrasados y admisión de culpabilidad. Los candidatos debían demostrar que no eran culpables de ningún delito, que habían estado en el país antes del 1 de enero de 1982 y poseían al menos un conocimiento mínimo sobre la historia y el gobierno de los Estados Unidos y el idioma inglés. [3]
La ley estableció sanciones económicas y de otro tipo para quienes empleen a inmigrantes indocumentados, bajo la teoría de que las bajas perspectivas de empleo reducirían la migración indocumentada. Las regulaciones promulgadas bajo la Ley introdujeron el formulario I-9 para garantizar que todos los empleados presenten pruebas documentales de su elegibilidad legal para aceptar un empleo en los Estados Unidos. [4]
Acción ejecutiva de Reagan
La Ley de Reforma y Control de la Inmigración no abordó la situación de los hijos de inmigrantes indocumentados que eran elegibles para el programa de amnistía . En 1987, Reagan usó su autoridad ejecutiva para legalizar el estatus de los hijos menores de padres a quienes se les concedió la amnistía bajo la reforma migratoria, [5] anunciando un aplazamiento general de la deportación para los niños menores de 18 años que vivían en un hogar biparental con ambos padres legalizando o con un padre soltero que se estaba legalizando. [6] Esa acción afectó a unas 100.000 familias.
Impacto
Amnistía
Casi tres millones de personas solicitaron la legalización bajo la IRCA. [7] Había dos grupos de solicitantes. Los extranjeros que habían estado residiendo ilegalmente en los Estados Unidos desde antes del 1 de enero de 1982 (inmigrantes anteriores a 1982) fueron legalizados bajo la Sección 245A de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) mientras que los extranjeros empleados en trabajo agrícola estacional por un mínimo de 90 días en el año anterior a mayo de 1986 (SAW) fueron legalizados bajo la Sección 210A de la INA. Casi 2,7 millones de personas fueron finalmente aprobadas para la residencia permanente.
En el mercado laboral
Según un estudio, la IRCA provocó que algunos empleadores discriminaran a los trabajadores que parecían extranjeros, lo que resultó en una pequeña reducción del empleo hispano en general. No hay evidencia estadística de que una reducción en el empleo se correlacione con el desempleo en la economía en su conjunto o que esté separada de las estadísticas generales de población desempleada. [8] Otro estudio indicó que si se contrataba a empleados, los salarios se reducían para compensar a los empleadores por el riesgo percibido de contratar extranjeros. [9]
El proceso de contratación también cambió cuando los empleadores recurrieron a la contratación indirecta a través de subcontratistas . "En virtud de un acuerdo de subcontratación, un ciudadano estadounidense o un extranjero residente acuerda contractualmente con un empleador proporcionar un número específico de trabajadores durante un cierto período de tiempo para realizar una tarea definida a una tarifa fija de pago por trabajador". [9] "Al utilizar un subcontratista, la empresa no se hace responsable, ya que los trabajadores no son empleados. El uso de un subcontratista disminuye el salario del trabajador, ya que el subcontratista se queda con una parte. Esta contratación indirecta se impone a todos independientemente de la legalidad. " [9]
Sobre inmigración ilegal
A pesar de la aprobación de la ley, la población de inmigrantes ilegales aumentó de 5 millones en 1986 a 11,1 millones en 2013. [10] En 1982, la Corte Suprema prohibió a las escuelas negar servicios basados en el estatus de inmigración ilegal en Plyler v. Doe . En 1986, Reagan firmó la Ley de Tratamiento Médico de Emergencia y Trabajo Activo (EMTALA), que prohibía a los hospitales negar los servicios de atención de emergencia basados en el estado migratorio.
Sobre el crimen
Un estudio de 2015 encontró que la legalización de tres millones de inmigrantes redujo la delincuencia entre un 3 y un 5%, principalmente los delitos contra la propiedad. [11] Su autor afirma que se debe a mayores oportunidades de mercado laboral para los inmigrantes. [11] Un estudio de 2018 en el American Economic Journal: Economic Policy encontró que, al restringir las oportunidades de empleo para los migrantes no autorizados, la IRCA probablemente provocó un aumento de la delincuencia. [12] [13]
Estructura de la Ley y relación con el Código de los Estados Unidos
Después del título corto, el IRCA se divide en siete títulos (I a VII). El Título I se divide en las partes A, B y C, y el Título III se divide en las partes A y B. El IRCA afecta al 8 USC 1101. Las partes adicionales del Código de los EE. UU. Creadas o enmendadas por el IRCA incluyen, pero no están necesariamente limitadas a:
- Partes A y B del Título I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
- Parte C del Título I: 42 USC 1320b-7
- Título II: 8 USC 1255a
- Título III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187
Ver también
- Inmigración
- Inmigración a los Estados Unidos
- Inmigración ilegal a los Estados Unidos
- Ley DREAM
- Visa de trabajador extranjero
- Alan Simpson
- Romano L. Mazzoli
- Arnoldo Torres
- Economía del trabajo
- Historia de la inmigración a los Estados Unidos
Referencias
- ^ Marcas, págs. 544-545
- ^ Reagan, Ronald. (6 de noviembre de 1986) Declaración sobre la firma de la Ley de Control y Reforma de la Inmigración de 1986. Discursos recopilados, Biblioteca Presidencial Ronald Reagan. Consultado el 15 de agosto de 2007.
- ^ Coutin, Susan Bibler. 2007. Nación de Emigrantes. Prensa de la Universidad de Cornell, Ithaca, NY. pag. 179
- ^ 8 CFR seg. 274a.2.
- ^ John Kruzel, " ¿Reagan y HW Bush emitieron acciones similares a DACA, como dijo Al Franken?" , Politifact, 8 de septiembre de 2017. Consultado el 12 de junio de 2018.
- ↑ Executive Grants of Temporary Immigration Relief, 1956-Present , American Immigration Council, octubre de 2014. Consultado el 12 de junio de 2018.
- ^ Rytina, Nancy (25 de octubre de 2002). Efectos de la legalización del IRCA: Residencia legal permanente y naturalización hasta 2001 (pdf) (Informe). Oficina de Política y Planificación, División de Estadísticas, Servicio de Inmigración y Naturalización de EE. UU. pag. 3 . Consultado el 19 de marzo de 2021 .
- ^ Lowell, Lindsay; Jay Teachman; Zhongren Jing (noviembre de 1995). "Consecuencias involuntarias de la reforma migratoria: discriminación y empleo hispano" . Demografía . Asociación de Población de América. 32 (4): 617–628. doi : 10.2307 / 2061678 . JSTOR 2061678 .
- ^ a b c Massey, Douglas S. (2007). "Capítulo 4: Construyendo una mejor clase baja" . Categóricamente desigual: el sistema de estratificación estadounidense . Nueva York: Fundación Russel Sage. págs. 143-145 . ISBN 978-0-87154-585-5.
- ^ Plumer, Brad (30 de enero de 2013). "El Congreso intentó arreglar la inmigración en 1986. ¿Por qué fracasó?" . Washington Post . Consultado el 27 de noviembre de 2017 .
- ^ a b Baker, Scott R. (2015). "Efectos de la legalización de inmigrantes sobre el crimen †" . American Economic Review . 105 (5): 210–213. doi : 10.1257 / aer.p20151041 .
- ^ "Inmigración, oportunidades de empleo y comportamiento delictivo" (PDF) .
- ^ Freedman, Matthew (2018). "Inmigración, oportunidades de empleo y comportamiento delictivo" . American Economic Review . 10 (2): 117-151. doi : 10.1257 / pol.20150165 .
Trabajos citados
- Marcas, HW (2015). Reagan: la vida . Nueva York: Doubleday.
enlaces externos
- Resumen del proyecto de ley de "Thomas" para la Biblioteca del Congreso
- Historia legislativa detallada de Simpson – Mazzoli desde la introducción hasta la firma presidencial, también de "Thomas" para la Biblioteca del Congreso
- Declaración sobre la firma de la Ley de Control y Reforma de la Inmigración de 1986
- Artículo de septiembre de 2006 de Mazzoli y Simpson revisando la legislación en el clima político actual
- "Grupo de trabajo independiente sobre inmigración y el futuro de Estados Unidos"
- "Texto completo de la Pub. L 99-603"