La Ley de Reforma de la Gestión de la Tecnología de la Información de 1996 es una ley federal de los Estados Unidos , diseñada para mejorar la forma en que el gobierno federal adquiere, utiliza y dispone de la tecnología de la información (TI). Fue aprobada como División E de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 1996 ( S. 1124 ; Pub.L. 104-106 (texto) (pdf) ). Junto con la Ley Federal de Reforma de las Adquisiciones de 1996 , se la conoce como la Ley Clinger-Cohen . [1]
La Ley Clinger-Cohen complementa las políticas de gestión de recursos de información al establecer un enfoque integral para que las agencias ejecutivas mejoren la adquisición y gestión de sus recursos de información al: [2]
- enfocar la planificación de recursos de información para apoyar sus misiones estratégicas;
- implementar un proceso de planificación de capital y control de inversiones que se vincule con la formulación y ejecución del presupuesto; y
- repensar y reestructurar la forma en que hacen su trabajo antes de invertir en sistemas de información.
La ley ordenó el desarrollo y mantenimiento de arquitecturas de tecnología de la información (ITA) por parte de agencias federales para maximizar los beneficios de la tecnología de la información (TI) dentro del gobierno. En la guía posterior sobre la aplicación de la Ley, la Oficina de Administración y Presupuesto estipula que la agencia de ITA "... debe ser consistente con las leyes federales, agencia, oficina de información y arquitecturas .." [3] En cumplimiento de este mandato, en 1999 la de EE.UU. El Consejo Federal de CIO inició la Arquitectura Empresarial Federal , esencialmente una ITA de ámbito federal que "... desarrollaría, mantendría y facilitaría la implementación de la arquitectura empresarial de nivel superior para la Empresa Federal". [4]
Descripción general
En febrero de 1996, el Congreso promulgó la Ley Clinger-Cohen para reformar y mejorar la forma en que las agencias federales adquieren y administran los recursos de TI. [5] Para implementar estas reformas es fundamental la necesidad de establecer un liderazgo de TI eficaz dentro de cada agencia. La ley requiere que cada jefe de agencia establezca una responsabilidad clara por las actividades de gestión de TI mediante el nombramiento de un director de información de la agencia (CIO) con la visibilidad y las responsabilidades de gestión necesarias para llevar a cabo las disposiciones específicas de la Ley. El CIO desempeña un papel de liderazgo fundamental en la conducción de reformas para: [5]
- ayudar a controlar los riesgos de desarrollo del sistema;
- gestionar mejor el gasto en tecnología; y
- tener éxito en lograr mejoras reales y mensurables en el desempeño de la agencia.
La ley establece que la tienda de tecnología de la información del gobierno se operará como un negocio eficiente y rentable. La adquisición, planificación y gestión de tecnología debe tratarse como una " inversión de capital ". Si bien la ley es compleja, todos los consumidores de hardware y software del Departamento deben conocer el liderazgo del director de información en la implementación de este estatuto. [6]
La Ley enfatiza un marco integrado de tecnología destinado a realizar de manera eficiente los negocios del Departamento. Así como pocas empresas pueden obtener ganancias al permitir que sus empleados compren lo que quieran para hacer cualquier proyecto que deseen, el Departamento tampoco puede operar de manera eficiente con sistemas de hardware y software comprados por "compra impulsiva" e instalados sin un plan general. Todas las facetas de la planificación de capital se toman en consideración tal como lo serían en la industria privada. [6]
La Ley asigna al Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) la responsabilidad de mejorar la adquisición, el uso y la eliminación de la tecnología de la información por parte del gobierno federal. El Director debe apuntar a mejorar la productividad, eficiencia y eficacia de los programas federales, incluso mediante la difusión de información pública y la reducción de la carga de recopilación de información para el público. La Ley complementa las políticas de administración de recursos de información (IRM) contenidas en la Ley de Reducción de Trámites (PRA) al establecer un enfoque integral para mejorar la adquisición y administración de los sistemas de información de la agencia a través del rediseño del proceso de trabajo y al vincular las estrategias de planificación e inversión con el presupuesto. proceso. [7]
Historia
La "Ley de reforma de la gestión de la tecnología de la información" de 1996 pasó a denominarse "Ley Clinger-Cohen" para sus copatrocinadores, el representante William Clinger , republicano por PA., Y el senador William Cohen , republicano por ME. [8]
Para proporcionar a las agencias orientación sobre la implementación de la Ley Clinger-Cohen, la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) en abril de 2000 distribuyó una " Circular OMB A-130 " [2] sobre la administración de Recursos de Información Federal. Esta circular incorporó algunos otros memorandos: [7]
- M – 96–20, "Aplicación de la Ley de reforma de la gestión de la tecnología de la información de 1996"
- M – 97–02, "Financiamiento de inversiones en sistemas de información"
- M – 97–16, "Arquitectura de tecnología de la información",
así como material nuevo incluido;
- M-15-14 "Administración y supervisión de la tecnología de la información federal"
Temas de la Ley Clinger-Cohen
Ley de autorización de defensa nacional para el año fiscal 1996
Esta "Ley de reforma de la gestión de la tecnología de la información" formaba parte de la Ley de autorización de la defensa nacional para el año fiscal 1996, que está organizada en cinco divisiones: [9]
- (1) División A - Autorizaciones del Departamento de Defensa.
- (2) División B - Autorizaciones de construcción militar.
- (3) División C - Autorizaciones y otras autorizaciones de seguridad nacional del Departamento de Energía.
- (4) División D - Reforma de adquisiciones federales.
- (5) División E - Gestión de tecnología de la información
Esta ley pública tenía por objeto autorizar apropiaciones para el año fiscal 1996 para actividades militares del Departamento de Defensa, para construcción militar y para actividades de defensa del Departamento de Energía, para prescribir dotaciones de personal para dicho año fiscal para las Fuerzas Armadas, para reformar leyes de adquisición y gestión de tecnología de la información del Gobierno Federal, y para otros fines.
Definiciones
En la Ley se han definido explícitamente algunos términos: [9]
- Tecnologías de la información
- El término Tecnología de la Información , con respecto a una agencia ejecutiva, significa cualquier equipo o sistema interconectado o subsistema de equipo, que se utiliza en la adquisición, almacenamiento, manipulación, gestión, movimiento, control, visualización, conmutación, intercambio, transmisión o recepción automáticos. de datos o información por parte de la agencia ejecutiva. Para los propósitos de la oración anterior, el equipo es utilizado por una agencia ejecutiva si el equipo es usado directamente por la agencia ejecutiva o es usado por un contratista bajo un contrato con la agencia ejecutiva que (i) requiere el uso de dicho equipo, o ( ii) requiere el uso, en gran medida, de dicho equipo en la prestación de un servicio o el suministro de un producto.
- La tecnología de la información incluye computadoras, equipos auxiliares, software, firmware y procedimientos, servicios (incluidos los servicios de soporte) y recursos relacionados. No incluye ningún equipo que sea adquirido por un contratista federal como consecuencia de un contrato federal.
- Recursos de información
- El término Recursos de información significa información y recursos relacionados, como personal, equipo, fondos y tecnología de la información.
- Gestión de recursos de información
- El término Gestión de recursos de información significa el proceso de gestión de recursos de información para cumplir las misiones de la agencia y mejorar el desempeño de la agencia, incluso a través de la reducción de la carga de recopilación de información sobre el público.
- Sistema de informacion
- El término sistema de información significa un conjunto discreto de recursos de información organizados para la recopilación, procesamiento, mantenimiento, uso, intercambio, difusión o disposición de información.
- Arquitectura de tecnología de la información
- El término Arquitectura de Tecnología de la Información , con respecto a una agencia ejecutiva, significa un marco integrado para desarrollar o mantener la tecnología de la información existente y adquirir nueva tecnología de la información para lograr los objetivos estratégicos de la agencia y los objetivos de gestión de los recursos de información.
Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto
La Ley Clinger-Cohen asigna al Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) unas diez tareas. La siguiente lista representa una selección: [9]
- Uso de tecnología de la información en programas federales
- El Director de la OMB es responsable de mejorar la adquisición, el uso y la eliminación de la tecnología de la información por parte del Gobierno Federal . El Director debe apuntar a mejorar la productividad, eficiencia y eficacia de los programas federales, incluso mediante la difusión de información pública y la reducción de la carga de recopilación de información para el público.
- Uso del proceso presupuestario
- El Director de OMB desarrollará, como parte del proceso presupuestario, un proceso para analizar, rastrear y evaluar los riesgos y resultados de todas las inversiones de capital importantes realizadas por una agencia ejecutiva para sistemas de información. El proceso cubrirá la vida de cada sistema e incluirá criterios explícitos para analizar los costos, beneficios y riesgos proyectados y reales asociados con las inversiones.
- Estándares de tecnología de la información
- El Director de OMB supervisará el desarrollo e implementación de estándares y pautas pertenecientes a los sistemas informáticos federales por parte del Secretario de Comercio a través del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología .
- Uso de las mejores prácticas en adquisiciones
- El Director de la OMB alentará a los jefes de las agencias ejecutivas a desarrollar y utilizar las mejores prácticas en la adquisición de tecnología de la información.
- Evaluación de otros modelos de gestión de tecnologías de la información
- El Director de la OMB evaluará, de manera continua, las experiencias de las agencias ejecutivas, los gobiernos estatales y locales, las organizaciones internacionales y el sector privado en la gestión de la tecnología de la información.
Otras tareas se refieren a la comparación de los usos de TI por parte de las agencias, la capacitación, la información al Congreso y las políticas de adquisición.
Gestión basada en el desempeño y en los resultados
El Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) fomentará el uso de la gestión basada en el desempeño y en los resultados en el cumplimiento de las responsabilidades asignadas. El Director de OMB tiene las siguientes responsabilidades: [9]
- evaluar las prácticas de gestión de recursos de información de las agencias ejecutivas con respecto al desempeño y resultados de las inversiones realizadas por las agencias ejecutivas en tecnología de la información.
- expedir al titular de cada agencia ejecutiva para:
- establecer procesos de planificación de capital efectivos y eficientes para seleccionar, administrar y evaluar los resultados de todas sus principales inversiones en sistemas de información;
- determinar, antes de realizar una inversión en un nuevo sistema de información:
- si la función a ser apoyada por el sistema debe ser realizada por el sector privado y, de ser así, si algún componente de la agencia ejecutiva que desempeña esa función debe convertirse de una organización gubernamental a una organización del sector privado;
- si la función debe ser desempeñada por la agencia ejecutiva y, de ser así, si la función debe ser realizada por un contrato del sector privado o por personal de la agencia ejecutiva;
- analizar las misiones de la agencia y, con base en el análisis, revisar sus procesos relacionados con la misión y los procesos administrativos, antes de realizar inversiones significativas en tecnología de la información para esas misiones;
- asegurarse de que las políticas, los procedimientos y las prácticas de seguridad de la información sean adecuados.
- orientación para emprender de manera eficiente y eficaz inversiones interinstitucionales y de todo el gobierno en tecnología de la información
- revisiones periódicas de determinadas actividades de gestión de recursos de información de las agencias
- para hacer cumplir la responsabilidad del director de una agencia para la gestión de recursos de información
Agencias Ejecutivas
El jefe de cada agencia ejecutiva federal de los Estados Unidos deberá cumplir con varios asuntos específicos. Una selección. [9]
- Diseño de proceso
- Cada agencia ejecutiva deberá diseñar e implementar en la agencia ejecutiva un proceso para maximizar el valor y evaluar y administrar los riesgos de las adquisiciones de tecnología de la información de la agencia ejecutiva.
- Contenido del proceso
- El proceso de una agencia ejecutiva deberá
- prever la selección de inversiones en tecnología de la información que realizará la agencia ejecutiva, la administración de dichas inversiones y la evaluación de los resultados de dichas inversiones;
- estar integrado con los procesos para tomar decisiones presupuestarias, financieras y de gestión de programas dentro de la agencia;
- incluir criterios mínimos que se aplicarán al considerar si emprender una inversión particular en sistemas de información, incluidos los criterios relacionados con el rendimiento neto proyectado y ajustado al riesgo expresado cuantitativamente de la inversión y criterios cuantitativos y cualitativos específicos para comparar y priorizar proyectos de inversión en sistemas de información alternativos;
- proveer para identificar inversiones en sistemas de información que resultarían en beneficios o costos compartidos para otras agencias federales o gobiernos estatales o locales;
- prever la identificación de medidas cuantificables para una inversión propuesta para determinar los beneficios y riesgos netos de la inversión; y
- proporcionar los medios para que el personal de alta dirección de la agencia obtenga información oportuna sobre el progreso de una inversión en un sistema de información, incluido un sistema de hitos para medir el progreso, sobre una base verificable de manera independiente, en términos de costo, capacidad del sistema para cumplir con los requisitos especificados, la puntualidad y la calidad.
- Gestión basada en resultados y desempeño
- El jefe de una agencia ejecutiva deberá (1) establecer metas para mejorar la eficiencia y eficacia de las operaciones de la agencia. (2) preparar un informe anual, (3) asegurar que las mediciones de desempeño (4) comparables con procesos y organizaciones en los sectores público o privado (5) analizar las misiones, y (6) asegurar que las políticas, procedimientos y procedimientos de seguridad de la información y las prácticas de la agencia ejecutiva son adecuadas.
- Adquisición de tecnología de la información
- La autoridad del jefe de una agencia ejecutiva para realizar una adquisición de tecnología de la información incluye varias autoridades generales y específicas.
Aplicaciones
La CCA generó una serie de cambios significativos en las funciones y responsabilidades de varias agencias federales en la gestión de la adquisición de TI. Elevó la responsabilidad general al Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto (Casa Blanca). OMB estableció pautas que deben seguir las agencias.
A nivel de agencia, la gestión de TI debe integrarse en las adquisiciones, y se alentó la adquisición de tecnología comercial lista para usar. CCA requirió que cada agencia nombrara un Director de Información (CIO) con la responsabilidad de "desarrollar, mantener y facilitar la implementación de una arquitectura sólida e integrada de tecnología de la información". El CIO tiene la tarea de asesorar al director de la agencia y al personal superior sobre todos los problemas de TI.
Desde que estas reglas entraron en vigor, los CIO de la agencia también han trabajado juntos para formar el Consejo Federal de CIO de EE . UU . Inicialmente un grupo informal, la existencia del consejo fue codificada en ley por el Congreso en la Ley de Gobierno Electrónico de 2002 . Los deberes oficiales del consejo incluyen el desarrollo de recomendaciones para políticas, procedimientos y estándares gubernamentales de gestión de tecnología de la información; identificar oportunidades para compartir recursos de información; y evaluar y abordar las necesidades de la fuerza laboral de TI del Gobierno Federal. [10]
En general, los Sistemas de Seguridad Nacional (NSS), como se define en 40 USC 11103 , están exentos de la Ley. Sin embargo, existen excepciones específicas a esta exención con respecto a:
- Planificación de capital y control de inversiones (CPIC);
- Gestión basada en resultados y desempeño;
- Responsabilidades del director de información de la agencia (CIO); y
- Responsabilidad.
Reglas de Raines
Tras la Ley Clinger-Cohen, el director de presupuesto de la Casa Blanca, Franklin Raines, emitió un memorando de política complementario, M-97-02, [11] en 1996 que se conoció como "Reglas de Raines". [12] [13] El memorando especificaba los siguientes ocho criterios de inversión para nuevos proyectos de tecnología de la información:
- apoyar las funciones de la misión principal / prioritaria que debe realizar el gobierno federal; [11]
- ser realizado por la agencia solicitante porque ningún sector privado alternativo o fuente gubernamental puede apoyar eficientemente la función; [11]
- apoyar los procesos de trabajo que se han simplificado o rediseñado para reducir costos, mejorar la eficacia y aprovechar al máximo la tecnología comercial disponible; [11]
- demostrar un rendimiento proyectado de la inversión que sea claramente igual o mejor que los usos alternativos de los recursos públicos disponibles. El regreso puede incluir: desempeño mejorado de la misión de acuerdo con las medidas GPRA; costo reducido; mayor calidad, velocidad o flexibilidad; y mayor satisfacción de clientes y empleados. El rendimiento debe ajustarse en función de factores de riesgo como la complejidad técnica del proyecto, la capacidad de gestión de la agencia, la probabilidad de sobrecostos y las consecuencias de un rendimiento deficiente o deficiente [11]
- ser coherente con las arquitecturas de información federales, de agencias y oficinas que: integran los procesos de trabajo de la agencia y los flujos de información con la tecnología para lograr los objetivos estratégicos de la agencia; reflejar la visión tecnológica de la agencia y el plan de cumplimiento del año 2000; y especificar estándares que permitan el intercambio de información y recursos compartidos, manteniendo la flexibilidad en la elección de proveedores y en el diseño de procesos de trabajo locales; [11]
- reducir el riesgo al: evitar o aislar los componentes diseñados a medida para minimizar las posibles consecuencias adversas en el proyecto en general; utilizar pilotos, simulaciones o implementaciones de prototipos completamente probados antes de pasar a producción; establecer medidas claras y rendición de cuentas por el progreso del proyecto; y, asegurar una participación sustancial y aceptación durante todo el proyecto por parte de los funcionarios del programa que utilizarán el sistema; [11]
- se implementará en partes sucesivas, por fases , de alcance y duración tan estrechos como sea posible, cada uno de los cuales resuelve una parte específica de un problema general de la misión y ofrece un beneficio neto mensurable independiente de las partes futuras; [11] y,
- Emplee una estrategia de adquisición que asigne adecuadamente el riesgo entre el gobierno y el contratista, utilice la competencia de manera eficaz, vincule los pagos del contrato con los logros y aproveche al máximo la tecnología comercial. [11]
Ver también
- Marco de arquitectura del Departamento de Defensa
- Norma de gestión financiera
- Arquitectura empresarial federal
- Ley Federal de Gestión de la Seguridad de la Información de 2002
- Circular OMB A-130
Referencias
- ^ "Ley de Clinger-Cohen" . AcqNotes . Consultado el 12 de abril de 2018 .
- ^ a b OMB (2000) CIRCULAR NO. A-130 revisada . en whitehouse.gov. Consultado el 21 de diciembre de 2008.
- ^ Memos de orientación de la OMB sobre la implementación de Clinger-Cohen (1997). M – 97–02, "Financiación de inversiones en sistemas de información" M – 97–16, "Arquitectura de tecnología de la información" , [1]
- ^ El Consejo de directores de información (1999). Marco de arquitectura empresarial federal versión 2 . Enero 2013.
- ^ a b ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA NASA PARA IMPLEMENTAR EL INFORME DE AUDITORÍA DE LA LEY CLINGER-COHEN , 17 de julio de 2000.
- ^ a b Ley Clinger-Cohen GENERAL Archivado el 10 de diciembre de 2008 en Wayback Machine en ed.gov. Consultado el 21 de diciembre de 2008.
- ^ a b Consejo de director de información del Departamento del Tesoro de Estados Unidos (2000). Treasury Enterprise Architecture Framework Archivado el 18 de marzo de 2009 en Wayback Machine . Versión 1, julio de 2000.
- ^ La Ley Clinger-Cohen, 10 años después: convertirse en arquitectos empresariales . Por Wes Andrues [email protected] 25 de julio de 2006
- ^ a b c d e LEY DE AUTORIZACIÓN DE DEFENSA NACIONAL PARA EL AÑO FISCAL 1996 LEY PÚBLICA 104-106 — FEB. 10 de 1996.
- ↑ Federal CIO Council - about the Council Archivado 2008-12-21 en Wayback Machine ,
- ^ a b c d e f g h i Memorandos 97-02 (Financiación de inversiones en sistemas de información) , emitidos el 25 de octubre de 1996. Consultado el 22 de septiembre de 2014.
- ^ Jack L. Brock, Jr., John P. Finedore, Deborah A. Davis (1997), Guía de evaluación de reingeniería de procesos de negocio. pag. 5
- ^ Thomas G. Kessler, Patricia Kelley (2008). Control Federal de Inversiones y Planificación de Capital de TI. pag. 9
enlaces externos
- Resumen: Ley de reforma de la gestión de la tecnología de la información de 1996