El Plan Vuskovic fue la base de la política económica del gobierno de Unidad Popular (UP) del presidente chileno Salvador Allende . Fue redactado y nombrado en honor a su primer ministro de Economía, Pedro Vuskovic , quien había trabajado antes con la CEPAL . Aunque se obtuvieron buenos resultados en 1970, [1] la hiperinflación regresó en 1972. Para 1973, Chile estaba en ruinas: la inflación era de cientos por ciento, el país no tenía reservas de divisas y el PIB estaba cayendo . [2]
Fondo
El objetivo general declarado del gobierno de Unidad Popular de Allende era lograr una transición al socialismo por medios democráticos . Esto implicaría un programa político y económico combinado destinado a arrebatar el control de la economía de las manos de los empresarios y ponerlo en manos del estado. Entonces sería más fácil desmantelar las diversas instituciones conectadas con el capitalismo occidental . La figura clave en la política económica del gobierno de la UP de Salvador Allende fue el primer ministro de Economía, Pedro Vuskovic . De acuerdo con la economía keynesiana , quería implementar una redistribución masiva de los ingresos mediante el aumento de los salarios y el aumento del gasto público, a través de la cual aumentaría el poder adquisitivo de la población y, en consecuencia, el consumo en general. Estas medidas activarían la capacidad ociosa del aparato productivo chileno (que era relativamente grande) y generarían un clima de prosperidad. Si esta estrategia dio resultado, habría tenido el efecto de fortalecer la posición del gobierno y permitirle avanzar en su programa revolucionario mucho más rápido. [3]
El programa macroeconómico se basó en varios supuestos clave, siendo el más importante que el sector manufacturero tenía una amplia capacidad subutilizada. La falta de plena utilización se atribuyó, a su vez, a dos factores fundamentales: el carácter monopolístico de la industria manufacturera y la estructura de distribución del ingreso . A partir de este diagnóstico, influenciado por las ideas keynesianas de apoyo a la demanda agregada , se pensó que si el ingreso se redistribuía hacia los grupos más pobres a través de aumentos salariales y si los precios se controlaban adecuadamente , habría una expansión significativa de la demanda y la producción. [ cita requerida ] Esto proporcionó la base teórica para la creencia de que los grandes déficits fiscales no serían necesariamente inflacionarios [ cita requerida ] . Con respecto a la inflación, el programa de la UP culpó a las rigideces estructurales (es decir, la respuesta lenta o nula de la cantidad ofrecida a los aumentos de precios), los cuellos de botella y el papel de los precios monopolísticos , y restó importancia al papel de las presiones fiscales y la creación de dinero . [ cita requerida ]
Solicitud
El plan consideró las siguientes medidas económicas como necesarias:
- Nacionalización de los recursos básicos del país.
- Nacionalización de grandes empresas extranjeras, que se consideraba que estaban drenando la riqueza del país.
- Reforma agraria : desintegración de los latifundios (latifundios) y redistribución de la tierra a los campesinos.
- Transferencia de bancos y grandes empresas a propiedad estatal para obtener control sobre el crédito y los ingresos internos.
- Una redistribución masiva de ingresos. Estas medidas fueron vistas como una primera fase y, en teoría, formarían la base de un movimiento social popular. Habiendo ganado el apoyo popular de las masas, el gobierno estaría en condiciones de hacer una transición exitosa a una sociedad socialista.
Se prestó poca atención al sector financiero, dada la orientación de los tecnócratas económicos del nuevo régimen hacia la sustitución de importaciones , filosofía estructuralista de la CEPAL ( Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe ). De hecho, el ministro de Relaciones Exteriores y vicepresidente de Allende , Clodomiro Almeyda , relata en sus memorias cómo en la primera reunión postelectoral del equipo económico, estos tecnócratas argumentaron de manera expresa y convincente que la gestión monetaria y financiera no merecía demasiada atención. Alfonso Inostroza , presidente del Banco Central, afirmó a principios de 1971 que el objetivo principal de la política monetaria era "transformarla en un instrumento clave ... para lograr la movilización completa de los recursos productivos, y su asignación a aquellas áreas que el gobierno da prioridad a.... " [ cita requerida ] Esto fue consistente con la visión de la inflación de aquellos que defienden el estructuralismo.
El presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, había hecho saber que quería "hacer gritar a la economía (chilena)" y esta política fue esbozada en el Memorando de Decisión de Seguridad Nacional (NSDM) 93 de noviembre de 1970: "Toda nueva ayuda exterior bilateral debía ser detenida, aunque los desembolsos continuarían en virtud de préstamos realizados anteriormente. Estados Unidos utilizaría su posición predominante en las instituciones financieras internacionales para secar el flujo de nuevo crédito multilateral u otra asistencia financiera. [ cita requerida ] En la medida de lo posible, la asistencia financiera o las garantías al sector privado estadounidense se pondría fin a la inversión en Chile y se informaría a las empresas estadounidenses de la preocupación del gobierno y sus políticas restrictivas ... " [4]
Resultados
El primer año registró un crecimiento industrial del 12% y un aumento del PIB del 8,6% , acompañado de importantes descensos de la inflación (del 34,9% al 22,1%) y del desempleo (del 3,8%). [ cita requerida ] Además del aumento en el empleo, Allende también aumentó los salarios en varias ocasiones a lo largo de 1970 y 1971. [ cita requerida ] Estos aumentos en los salarios fueron anulados por los continuos aumentos en los precios de los alimentos. Aunque las subidas de precios también habían sido elevadas durante la presidencia de Eduardo Frei Montalva (27% anual entre 1967 y 1970), una canasta básica de bienes de consumo aumentó en un 120% de 190 a 421 escudos en un solo mes, agosto de 1972. En el período 1970 –72, mientras Allende estuvo en el gobierno, las exportaciones cayeron un 24% y las importaciones aumentaron un 26%, y las importaciones de alimentos aumentaron un 149%. [5]
Sin embargo, estos resultados no fueron sostenibles. El precio del cobre cayó en picada y la producción también bajó, con los correspondientes resultados negativos para la economía. Se registró un déficit comercial a finales de 1971 y los inversores privados se alejaron. En 1972, la economía chilena empeoró. Las exportaciones cayeron, las importaciones aumentaron de manera alarmante y la inflación se disparó. Las caídas en las exportaciones se debieron principalmente a una caída en el precio del cobre, ya que Chile estaba a merced de las fluctuaciones internacionales en el valor de su exportación más importante. Como ocurre con casi la mitad de los países en desarrollo , más del 50 por ciento de los ingresos por exportaciones de Chile provino de un solo producto primario. [6] La fluctuación adversa en el precio internacional del cobre afectó negativamente a la economía chilena durante 1971-72. El precio del cobre cayó de un máximo de 66 dólares por tonelada en 1970 a sólo 48-9 dólares en 1971 y 1972. [7]
En 1972, el escudo tuvo una inflación galopante del 140%. Desde diciembre de 1972 hasta diciembre de 1973, la tasa de inflación fue un catastrófico 508%, un ejemplo de hiperinflación . [8] El PIB real medio se contrajo entre 1971 y 1973 a una tasa anual del 5,6 por ciento ("crecimiento negativo"), y el déficit fiscal del gobierno se disparó mientras que las reservas de divisas disminuyeron. [9] La inflación provocó el surgimiento de mercados negros de arroz, frijoles, azúcar y harina, y una "desaparición" de esos productos básicos de los estantes de los supermercados. El gobierno intentó prevenir esta escasez creando juntas de Abastecimientos y Precios (JAP, literalmente "Comités de Oferta y Precios"). [10] Se trataba de unidades administrativas locales que funcionaban esencialmente como juntas de racionamiento , diseñadas para aliviar la escasez crónica.
Además de la hiperinflación y la caída del valor del cobre, la falta de ayuda económica deprimió aún más la economía. El crecimiento del PIB pasó del 9% en 1971 al -1,2% en 1972, mientras que la tasa de inflación pasó del 22,1% el año anterior al 163,4%. Vuskovic fue reemplazado como ministro de Economía el 17 de junio de 1972, y el gobierno de Allende anunció que no pagaría las deudas contraídas con acreedores internacionales y gobiernos extranjeros. Allende también congeló todos los precios mientras subía los salarios, pero el daño ya estaba hecho. Chile había entrado en una recesión importante, con hiperinflación, un crecimiento negativo del PIB, falta de suministros y repuestos, así como un estado de desorden político y social generalizado. Su implementación de estas políticas provocó una fuerte oposición por parte de los terratenientes, algunos sectores de la clase media, el derechista Partido Nacional , la Iglesia Católica Romana (que estaba disgustada con la dirección de la política educativa [11] ) y, finalmente, la Democracia Cristiana . En septiembre de 1973, la inflación había alcanzado el 381,1% y el crecimiento del PIB se situó en el -4,2%. [10] Las políticas del plan Vuskovic fueron utilizadas por los economistas Rudi Dornbusch y Sebastian Edwards para acuñar el término populismo macroeconómico . [12]
Ver también
- Chile bajo Allende
- Historia económica de Chile
- Nacionalización chilena del cobre
- Salvador Allende
- Milagro de Chile
- Proyecto Cybersyn
Referencias
- ^ Valenzuela, Arturo (1978). El colapso de los regímenes democráticos . Baltimore, Maryland: Prensa de la Universidad Johns Hopkins. pag. 52.
- ^ Manfred Bräuchle. "Teoría Aplicada: Las Reformas en Chile" . Archivado desde el original el 19 de febrero de 2012 . Consultado el 3 de febrero de 2010 .
- ↑ La actitud del diario chileno El Mercurio hacia las principales políticas económicas del gobierno de Unidad Popular de Salvador Allende (1970-1973). Llewellyn, Paul Francis
- ^ Chile y Estados Unidos: documentos desclasificados relacionados con el golpe militar, 11 de septiembre de 1973 , presentado por Peter Kornbluh del Archivo de Seguridad Nacional
- ^ Las cifras son de Nove, 1986, págs. 4-12, tablas 1.1 y 1.7]
- ^ Hoogvelt, 1997
- ↑ Nove, 1986
- ^ Flores, Fernando 1997
- ^ Flores, 1997
- ^ a b Comienzan los problemas Archivado 2007-02-22 en Wayback Machine , La Tercera (en español)
- ^ Declaración de la Asamblea Plenaria del Episcopado sobre la Escuela Nacional Unificada Archivado el 05/05/2007 en Wayback Machine , 11 de abril de 1973. Consultado en línea el 21 de septiembre de 2006 en el sitio de la Conferencia Episcopal de Chile (en español)
- ^ Dornbusch, Edwards, 1989
Bibliografía
- Ankie Hoogvelt (1997). Globalización y mundo poscolonial , Londres: Macmillan.
- Alec Nove (1986). Socialismo, economía y desarrollo , Londres: Allen & Unwin.
enlaces externos
- Fundaciones políticas de plan económico (en español)