La Ley del Retorno (en hebreo : חֹוק הַשְׁבוּת , ḥok ha-shvūt ) es una ley israelí, aprobada el 5 de julio de 1950, que otorga a los judíos el derecho a venir a vivir a Israel y obtener la ciudadanía israelí . [1] La Sección 1 de la Ley de Retorno declara:
- "Todo judío tiene derecho a venir a este país como oleh [inmigrante]".
En la Ley del Retorno, el Estado de Israel dio efecto al "credo" del movimiento sionista que pedía el establecimiento de Israel como un estado judío.
En 1970, el derecho de entrada y asentamiento se extendió a las personas con un abuelo judío y una persona casada con un judío, ya sea que se considere judío o no según las interpretaciones ortodoxas de la Halajá . [2]
En el día de llegada a Israel o en una fecha posterior, una persona que ingrese a Israel bajo la Ley del Retorno como oleh recibiría un certificado que indica que de hecho es oleh . La oleh tiene tres meses para decidir si desea convertirse en ciudadano y puede renunciar a la ciudadanía durante este tiempo. El derecho a un certificado oleh puede ser denegado si la persona está involucrada en una actividad dirigida contra el pueblo judío, pone en peligro la salud pública o la seguridad del estado, o si tiene un pasado criminal que pueda poner en peligro el bienestar público. [3]
Historia
La Ley del Retorno fue aprobada por unanimidad por la Knesset , el Parlamento de Israel, el 5 de julio de 1950. [4] La fecha elegida para que coincidiera con el aniversario de la muerte del visionario sionista Theodore Herzl . [5] Declaró:
- "Todo judío tiene derecho a venir a este país como un oleh ".
En una declaración a la Knesset, el entonces primer ministro israelí David Ben-Gurion afirmó que la ley no otorgaba un derecho, sino que reafirmaba un derecho que los judíos ya tenían: [6]
- "Esta ley no prevé que el Estado otorgue el derecho de asentamiento al judío residente en el extranjero; afirma que este derecho le es inherente desde el mismo hecho de ser judío; el Estado no otorga el derecho de retorno al Judíos de la diáspora. Este derecho precede (sic) al Estado; este derecho construye (sic) el Estado; su fuente se encuentra en la conexión histórica y nunca rota entre el pueblo judío y la patria ".
La legislación de seguimiento en materia de inmigración figura en la Ley de nacionalidad de 1952 .
Originalmente, los derechos bajo la Ley de Retorno se aplicaban solo a los judíos. [7] Sin embargo, debido a la incapacidad de los legisladores para ponerse de acuerdo sobre una definición de quién es judío , la Ley no definió el término, confiando en cambio en que el problema se resolvería por sí solo con el tiempo. Como resultado, la Ley se basó en efecto en la definición tradicional halájica. Pero, la ausencia de una definición de quién es judío, a los efectos de la Ley, resultó en puntos de vista divergentes de las diversas corrientes del judaísmo que compiten por el reconocimiento.
Aquellos que emigran a Israel bajo la Ley del Retorno tienen derecho inmediatamente a la ciudadanía en Israel. Sin embargo, han surgido diferencias de opinión sobre si una persona que reclama la ciudadanía en virtud de la Ley del Retorno debe registrarse automáticamente como "judía" a efectos del censo. Según la definición halájica, una persona es judía si su madre es judía o si se convierte al judaísmo. Los judíos ortodoxos no reconocen las conversiones realizadas por el judaísmo reformista o conservador. Sin embargo, la ley establece que cualquier judío, independientemente de su afiliación, puede emigrar a Israel y reclamar la ciudadanía.
Enmienda de ascendencia judía
La Ley de Retorno fue enmendada en 1970 para extender el derecho de retorno a algunos no judíos. [8] [9] La enmienda 2, 4a, establece:
Los derechos de un judío en virtud de esta Ley y los derechos de un oleh en virtud de la Ley de Nacionalidad, 5712-1952 ***, así como los derechos de un oleh en virtud de cualquier otra promulgación, también se confieren a un hijo y un nieto de un Judío, el cónyuge de un judío, el cónyuge de un hijo de un judío y el cónyuge de un nieto de un judío, excepto una persona que haya sido judía y haya cambiado voluntariamente de religión. [10]
La ley desde 1970 se aplica a los siguientes grupos:
- Los judíos nacidos según la interpretación ortodoxa; tener una madre judía o una abuela materna.
- Aquellos con ascendencia judía, que tengan un padre o abuelo judío.
- Se convierte al judaísmo (denominaciones ortodoxas , reformistas o conservadoras , no seculares, aunque las conversiones reformistas y conservadoras deben tener lugar fuera del estado, de forma similar a los matrimonios civiles ).
- Pero los judíos que se han convertido a otra religión no son elegibles para inmigrar bajo la Ley del Retorno, aunque todavía son judíos según la halajá.
La enmienda de 1970 fue inducida por el debate sobre " ¿Quién es judío? ". Hasta entonces la ley no se refería a la cuestión. Hay varias explicaciones para que la decisión sea tan inclusiva. Una es que, dado que las Leyes de Nuremberg no utilizaron una definición halájica en su definición de "Quién es judío", la definición de la Ley del Retorno para la elegibilidad para la ciudadanía tampoco es halájica . Otra explicación es la ola de inmigración de Polonia de 1968 , luego de una campaña antisemita del gobierno . Estos inmigrantes estaban muy asimilados y tenían muchos familiares no judíos. [11]
Una segunda explicación es que para aumentar los niveles de inmigración a fin de contrarrestar la " amenaza demográfica " planteada por el crecimiento de la población árabe, la ley amplió el grupo de base de los elegibles para inmigrar a Israel. [12]
Una tercera explicación promovida por los judíos religiosos es que el liderazgo abrumadoramente secular en Israel buscó socavar la influencia de los elementos religiosos en la política y la sociedad israelíes al permitir que más judíos seculares y sus cónyuges no judíos inmigrasen. [13]
El Rabinato israelí es un organismo puramente ortodoxo que es mucho más estricto en la definición de "quién es judío". Esto crea una situación en la que miles de inmigrantes que son elegibles para la ciudadanía bajo los criterios de la Ley de Retorno, no son elegibles para el matrimonio judío por parte del Rabinato israelí. [14]
A partir de 2008, 2.734.245 judíos han inmigrado a Israel desde 1950. [15] Cientos de miles de personas que no tienen el estado judío según las interpretaciones judías ortodoxas de la Halajá recibieron la ciudadanía israelí, ya que la ley confiere la ciudadanía a toda la descendencia de un judío (incluyendo nietos) y sus cónyuges. [dieciséis]
Denegación de ciudadanía
El artículo 2 (b) de la Ley de Retorno faculta al Ministro del Interior para denegar la ciudadanía israelí en virtud de la Ley de Retorno por varios motivos. Por ejemplo, a un solicitante se le puede negar la ciudadanía si se le considera una amenaza para la seguridad del Estado de Israel (por ejemplo, traición contra el Estado judío), o si tiene antecedentes penales relacionados con un delito grave, como asesinato, y representa un peligro para el bienestar del Estado de Israel; o, por ejemplo, puede estar prófugo en otro país por cualquier delito (a menos que sea víctima de persecución); o aquellas personas que, en virtud de su enfermedad, puedan representar un grave riesgo para la salud pública del pueblo de Israel; como también cualquier persona que pueda participar activamente en cualquier campaña que se pronuncie a gritos contra el pueblo judío y socave su causa (como la demagogia). [17]
Esta disposición se ha utilizado para excluir a los solicitantes un puñado de veces desde el establecimiento de Israel. Los casos notables incluyen a Robert Soblen , un comunista estadounidense que espiaba para la Unión Soviética y huyó a Israel en un intento por escapar de una cadena perpetua; Meyer Lansky , un mafioso estadounidense al que inicialmente se le concedió la entrada a Israel pero fue expulsado dos años después; y Victor Vancier , un activista kahanista estadounidense condenado por participar en una serie de atentados.
En 1962, el caso de Oswald Rufeisen , judío polaco de nacimiento y luego converso católico, llegó ante la Corte Suprema de Israel. La Corte Suprema decidió que "nadie puede considerar a un apóstata como perteneciente al pueblo judío". [18]
La concesión de la ciudadanía en virtud de la Ley de retorno no impide que una persona sea extraditada a otro país en virtud de un tratado de extradición con ese otro país.
Controversia
Seguidores del judaísmo mesiánico
La Corte Suprema de Israel dictaminó en 1989 que el judaísmo mesiánico constituía otra religión y que, por lo tanto, las personas que se habían convertido en judíos mesiánicos no eran elegibles para la Aliá según la ley. [19]
El 16 de abril de 2008, la Corte Suprema falló en un caso presentado por varias personas con padres y abuelos judíos cuyas solicitudes de ciudadanía habían sido rechazadas con el argumento de que eran judíos mesiánicos. Los demandantes alegaron que nunca habían sido judíos según la halajá y, por lo tanto, no estaban excluidos por la cláusula de conversión. Este argumento fue confirmado en la sentencia, [20] [21] y el gobierno acordó reprocesar sus solicitudes. A pesar de esto, se considera que los judíos mesiánicos son elegibles para la ley si pueden reclamar ascendencia judía (tener un padre o abuelo judío).
Reclamaciones de discriminación en relación con los refugiados palestinos
Los críticos afirman que la Ley del Retorno va en contra de los reclamos de un estado democrático. [22] [23]
Los palestinos y los defensores de los derechos de los refugiados palestinos critican la Ley de Retorno, que comparan con el reclamo palestino de un derecho de retorno palestino . [24] Estos críticos consideran la Ley, en contraposición a la negación del derecho al retorno, una discriminación étnica ofensiva e institucionalizada . [25]
Un informe de la Comisión Económica y Social de la ONU para Asia Occidental (CESPAO) criticó la Ley del Retorno, "otorgando a los judíos de todo el mundo el derecho a ingresar a Israel y obtener la ciudadanía israelí independientemente de sus países de origen y si pueden o no mostrar vínculos con Israel-Palestina, mientras retiene cualquier derecho comparable de los palestinos, incluidos aquellos con hogares ancestrales documentados en el país, "como una política de" ingeniería demográfica "destinada a mantener el estatus de Israel como" el estado judío ". El informe fue posteriormente retirado tras una controversia. [26] [27]
Relaciones del mismo sexo
El 10 de junio de 2011, se puso a prueba la Ley del Retorno cuando una pareja de hombres homosexuales, un judío y otro católico, hizo Aliá a Israel. Esta pareja fue la primera pareja casada del mismo sexo y religión diferente en solicitar el estado de Aliyah conjunta, aunque las parejas casadas de sexo opuesto de diferentes religiones reciben Aliyah conjunta como una cuestión de rutina. El judío recibió rápidamente la ciudadanía, pero el Ministerio del Interior retrasó la decisión de ciudadanía de su esposo a pesar de la cláusula de la ley que decía que el cónyuge del judío retornado también debía obtener la ciudadanía. [28] El 10 de agosto de 2011, el Ministerio del Interior otorgó la ciudadanía al esposo no judío como lo exige la Ley del Retorno. [29]
En 2014, el ministro del Interior, Gidon Sa'ar, decidió oficialmente que, de acuerdo con la Ley de Retorno, los judíos en relaciones del mismo sexo casados en el extranjero que deseen emigrar a Israel pueden hacerlo, incluso si sus cónyuges no son judíos, y tanto ellos como sus los cónyuges recibirán la ciudadanía israelí. [30]
Apoyo a la Ley del Retorno
Los partidarios de la ley dicen que es muy similar a las de muchos estados europeos, que también emplean un componente étnico. [31] [32]
Los partidarios argumentan que:
- La Ley del Retorno no es la única forma de adquirir la ciudadanía. Por ejemplo, los no judíos pueden convertirse en ciudadanos por naturalización , residencia o casarse con un ciudadano israelí. La naturalización, por ejemplo, está disponible bajo ciertas circunstancias para los padres no judíos de un ciudadano que ha completado su servicio militar. [33] [34] [35]
- El derecho otorgado a los judíos junto con sus familiares en virtud de la ley no discrimina necesaria o automáticamente a los no judíos, pero es una forma de discriminación "positiva". Israel tiene leyes de residencia y ciudadanía para los no judíos que son equivalentes a las de otras democracias liberales. El Comité para la Precisión en el Medio Oriente Reporting in America (CAMERA) sostiene que la Ley de Retorno es consistente con el Artículo I (3) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial , que según CAMERA permite un trato migratorio preferencial de algunos grupos sin discriminación. contra un grupo en particular. [36] Por lo tanto, CAMERA [36] y otros [37] argumentan que otros países, incluida Alemania , brindan privilegios de inmigración a personas con vínculos étnicos con estos países (ver leyes de derecho de retorno y repatriación ).
- Si bien el propósito de la Ley del Retorno es quizás mantener a Israel predominantemente judío, un argumento afirma que en un mundo donde los judíos han sido perseguidos , el concepto de mantener un estado judío es necesario para la supervivencia del pueblo judío en general y para proporcionar una seguridad refugio de refugiados judíos en casos específicos. CAMERA argumenta que la Ley de Retorno está justificada bajo el Artículo I (4) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, que CAMERA sostiene que permite la acción afirmativa , debido a la discriminación que enfrentaron los judíos durante el Holocausto . [36]
- Benjamin Pogrund , director del Centro de Preocupación Social de Yakar en Jerusalén y miembro de la delegación israelí en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas contra el Racismo , califica la ley como "injusta" desde el punto de vista de los refugiados palestinos, pero considera que la injusticia ha ocurrido en otros lugares también. Pogrund compara la huida / expulsión de palestinos (tanto en 1948 como en 1967) con Alemania, Polonia, República Checa, India y Pakistán. [38]
Debate en Israel
Entre los judíos israelíes, la continua inmigración judía goza de un fuerte apoyo. Según una encuesta de 2016 realizada por Pew Forum, el 98% de todos los judíos israelíes querían que la ley continuara permitiendo la inmigración judía. [39] Sin embargo, algunos argumentan que la ley permite la entrada de demasiados no judíos, lo que socava su propósito. [40]
El apoyo a la ley entre los árabes israelíes es mucho menor. Según una encuesta supervisada por el sociólogo de la Universidad de Haifa Sammy Smooha entre 700 judíos y 700 árabes realizada en 2017, solo el 25,2% "aceptó" la Ley del Retorno, frente al 39% en 2015 [41].
En septiembre de 2007, el descubrimiento de una violenta célula neonazi israelí ( Patrulla 35 ) en Petah Tikva , compuesta por inmigrantes adolescentes de la ex Unión Soviética , llevó a renovados llamamientos entre los políticos para enmendar la Ley de Retorno. [42] Effi Eitam del Partido Religioso Nacional y la Unión Nacional , que representan al movimiento religioso sionista y que han intentado previamente promover proyectos de ley para enmendar la Ley del Retorno, declaró que Israel se ha convertido en "un refugio para las personas que odian a Israel, odian Judíos, y explotar la Ley del Retorno para actuar sobre este odio ". [43] En el otro extremo del espectro político, MK Ahmed Tibi de United Arab List y Ta'al criticó el doble rasero del sistema, afirmando que "las personas inmigraron a Israel y recibieron la ciudadanía automática bajo la Ley de Retorno, mientras que los ciudadanos de Nazaret y Tayibe no pueden visitar a sus propios familiares simplemente por el hecho de que son árabes ". [43]
Treinta y siete por ciento de los israelíes encuestados dijeron que verificaciones más profundas de los antecedentes de los nuevos inmigrantes equivaldría a racismo contra los judíos de países de habla rusa. [44]
Aplicabilidad de la ley
Entre los que están a favor de mantener la Ley, existe controversia sobre su redacción. La definición de la Ley de "judío" y "pueblo judío" está sujeta a debate. Los judíos israelíes y de la diáspora difieren entre sí como grupos y entre ellos en cuanto a cuál debería ser esta definición a los efectos de la Ley del Retorno. Además, existe un animado debate sobre el significado de los términos "Estado judío" y "Estado de los judíos".
Sin embargo, no es solo la Knesset la que se ha visto obligada repetidamente a abordar directa o indirectamente estas cuestiones. A lo largo de los años, muchos de los ministros del interior de Israel han examinado el tema de la Ley del Retorno y han dudado sobre cómo aplicarla. También se ha pedido al Poder Judicial que se pronuncie sobre asuntos relacionados con la Ley. Esta cuestión candente y recurrente en el diálogo político del país no solo revela sino que también exacerba las diferencias de opinión entre los israelíes.
Un tema central es quién tiene la autoridad para determinar la validez de las conversiones al judaísmo con fines de inmigración y ciudadanía. Por razones históricas, el Gran Rabinato de Israel , dependiente del Ministerio de Asuntos Religiosos de Israel , tomó esta determinación, pero este arreglo está en duda. Esta práctica ha encontrado oposición entre los líderes religiosos no ortodoxos tanto dentro de Israel como en la diáspora. Se han realizado varios intentos para resolver el problema, el más reciente es la Comisión Ne'eman, pero persiste un callejón sin salida.
El 31 de marzo de 2005, la Corte Suprema de Israel dictaminó 7-4 que todas las conversiones realizadas fuera de Israel serían reconocidas por las autoridades bajo la Ley de Retorno, a pesar de la opinión de la Comisión Ne'eman de que un solo organismo debería determinar la elegibilidad para la inmigración. El tribunal ya había dictaminado en 1989 que las conversiones realizadas fuera de Israel eran válidas para la Ley de Retorno (independientemente de si eran ortodoxas, conservadoras o reformistas). El fallo de 2005 extendió esto, encontrando que las conversiones en el extranjero aún eran válidas incluso si las personas hicieron el trabajo preparatorio para las conversiones mientras residían en Israel. [45]
Ver también
- Leyes básicas de Israel
- Ley de prevención de la infiltración
- Ley de ciudadanía y entrada en Israel
- Tarjeta de identidad israelí
- Pasaporte israelí
- Política de Israel
- Oswald Rufeisen (Hermano Daniel)
Referencias
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enlaces externos
- La Ley del Retorno - El texto de la ley y sus diversas enmiendas.
- Normas democráticas, diásporas y la ley de retorno de Israel por Alexander Yakobson y Amnon Rubinstein
- El problema es cómo convertirse en israelí en Wayback Machine (archivado el 27 de noviembre de 2005) por Amnon Rubenstein, Ha'aretz