En España , la definición legislativa de agencia está regulada en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. [1] A diferencia de otros países, en España sólo el poder ejecutivo tiene agencias y cualquier necesidad de cualquiera de los otros poderes está cubierta por el ejecutivo.
No existe una definición única de lo que se considera una agencia en España porque, por un lado, hay tres tipos de agencias públicas ( español : Organismos públicos , literalmente, organismos públicos, OP): Agencias autónomas ( español : Organismos autónomos , OA), entidades públicas empresariales ( español : Entidades públicas empresariales , EPE) y agencias estatales ( español : Agencias estatales , AE). [1] Pero, además, también hay agencias independientes ( español : Autoridades administrativas independientes , literalmente, autoridades administrativas independientes, AAI).[1]
En lo que respecta a este artículo, se van a descartar las Entidades Públicas Empresariales (EPE) porque, a pesar de tener la consideración de organismos públicos según la legislación, su funcionamiento se parece más al de una empresa pública que al de un organismo propiamente dicho y puede estar subordinado a un organismo autónomo.
De los otros tres tipos de agencia, la principal diferencia entre ellos es la ley que los regula. Las OA se rigen por el derecho administrativo común, mientras que las EA y las AAI se rigen por sus propias leyes de creación. Los organismos autónomos y los organismos estatales tienen personalidad jurídica propia, patrimonio y tesorería propios, y autonomía en su gestión, mientras que las AAI tienen personalidad jurídica propia, patrimonio propio, pero tienen independencia en su gestión, no autonomía. Las AAI se pueden comparar con las agencias independientes de los Estados Unidos, ya que son independientes del poder ejecutivo en la medida en que están regulados por una legislación especial propia que incluye mecanismos especiales para asegurar su independencia, como lo es la limitación al poder ejecutivo para nombrar y destituir a los altos funcionarios del mismo, con mayor control de el poder legislativo. [1]
Otra diferencia importante es la finalidad para la que se crean. Los Organismos Autónomos (OA) realizan actividades propias de la Administración Pública , tanto actividades de promoción, prestación de prestaciones, gestión de servicios públicos o producción de bienes de interés público, como organismos instrumentales diferenciados y dependientes de ésta. Las agencias estatales (AE) se crean para cumplir con políticas específicas, con mejores mecanismos para garantizar una mejor gestión y control de resultados. Finalmente, a las AAI se les asignan funciones externas de regulación o supervisión sobre sectores económicos o actividades específicas que requieran independencia funcional o especial autonomía del poder ejecutivo. [1]
Existe una cuarta y excepcional categoría de agencias. Son las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social , regulados en la Ley del Seguro Social de 2015. [2]