La Ley de Gobierno Local de Bután ( Dzongkha : འབྲུག་ གི་ ས་གནས་ གཞུངས་ སྤྱི་ མོ་ ཅན་ མ་; Wylie : 'brug-gi sa-gans-gzhungs can-ma ) se promulgó el 11 de septiembre de 2009 , por el parlamento de Bhután para seguir implementando su programa de descentralización y devolución de poder y autoridad. [1] [nb 1] Es la reforma más reciente de la ley sobre las divisiones administrativas de Bután: Dzongkhags , Dungkhags , Gewogs , Chiwogs y Thromdes(municipios). La Ley de gobierno local de Bhután se modificó ligeramente en 2014 [2].
Disposiciones de la ley
La Ley de gobierno local de 2009 establece gobiernos locales en cada uno de los veinte Dzongkhags, cada uno supervisado en última instancia por el Ministerio del Interior y Asuntos Culturales . [nb 2] La ley asigna a todos los gobiernos locales una variedad de objetivos, incluida la promoción de la Felicidad Nacional Bruta ; proporcionar un gobierno democrático y responsable; preservar la cultura y la tradición; promover el desarrollo; proteger la salud pública; y el desempeño de cualesquiera otras funciones específicamente creadas por otra ley. [nb 3] Los gobiernos locales generalmente están encabezados por un presidente y un vicepresidente que dirigen, representan y administran sus respectivas burocracias, cada uno de los cuales responde al órgano superior y al parlamento de Bután. [nb 4] Todos los gobiernos locales son divisiones administrativas y tienen prohibido hacer leyes, sin embargo, están facultados para hacer reglas y regulaciones consistentes con la ley establecida por el parlamento. [nb 5] Los miembros de todos los gobiernos locales deben tener entre 25 y 65 años de edad y sentarse por períodos de cinco años, o hasta que se disuelva el gobierno local. [nb 6]
Gobiernos de Dzongkhag
La ley establece a Dzongkhag Tshogdu (Consejo de distrito) como el máximo órgano de toma de decisiones en Dzongkhag . El Dzongkhag Tshogdu está compuesto por los Gup y Mangmi (líderes electos) de cada Gewog, un representante de ese Dzongkhag Thromde y un representante de Dzongkhag Yenlag Thromdes . [nb 7] Los Dzongkhag Tshogdus tienen la tarea de equilibrar el desarrollo socioeconómico; promoción de negocios; proteger a los consumidores; coordinar las actividades de las agencias gubernamentales; revisar los reglamentos y ordenanzas de Gewog; y representar a los Dzongkhags en referendos nacionales. Los Dzongkhag Tshogdus están facultados para hacer cumplir las normas sobre salud y seguridad pública; regular la contaminación ambiental, publicidad en lo que respecta a la estética ambiental; para regular los medios de difusión de acuerdo con la Ley de Información, Comunicaciones y Medios; y regular el juego. Dzongkhag Tshogdus también es responsable de sus propias finanzas. [nb 8] Los Dzongkhag Tshogdus también supervisan a los Dzongdags (gobernadores), nombramientos reales que son los ejecutivos de cada Dzongkhag. Los dzongdags, a su vez, son responsables de mantener la ley y el orden y de hacer cumplir las leyes driglam namzha . [nb 9]
Gobiernos de Gewog
El cuerpo análogo en el nivel Gewog es el Gewog Tshogde, compuesto por los Gup y Mangmi, más de cinco a ocho Tshogpas (concejales) electos más. [nb 10] Gewog Tshogdes son, como Dzongkhag Tshogdus, responsables de hacer cumplir las normas sobre salud y seguridad públicas y tienen la tarea de fomentar el desarrollo económico. Gewog Tshogdes regula además el agua potable y de riego, las minas, las áreas recreativas, la construcción, el uso de la tierra y las actividades agrícolas en relación con la Ley de Conservación de los Bosques y la Naturaleza. Los gobiernos de Gewog formulan planes de desarrollo quinquenales, ejecutan sus propios presupuestos y recaudan su propia mano de obra para proyectos públicos. Estas funciones presupuestarias y de desarrollo están sujetas a la aprobación y revisión del Ministerio de Finanzas. Los Gewog Tshogdes están autorizados a cobrar impuestos sobre la tierra, los edificios, el ganado, el pastoreo, el entretenimiento, la publicidad (que no sea en periódicos, impresos, radio e Internet) y cualquier otra cosa que designe el parlamento. [nb 11]
Gobiernos municipales
La Ley de 2009 no presenta ningún cambio sustancial con respecto a la ley anterior con respecto al Dzongkhag Tshogdu, Gewog Tshogde, los términos de los cargos locales y las calificaciones para el cargo. Las divisiones municipales subordinadas, sin embargo, están completamente reescritas. [1] [3] [4] [5]
En virtud de la Ley de 2009, se establece un órgano superior de toma de decisiones para algunos Thromdes (municipios), el nivel más bajo de administración. Este organismo, llamado Thromde Tshogde, está compuesto de siete a diez miembros electos y encabezado por un Thrompon. Cada Thromde se clasifica en dos tipos: Dzongkhag Yenlag Thromde y Dzongkhag Thromde; este último se subdivide en Thromde de clase B y Thromde de clase A según la población, el desarrollo y la economía. A los Thromde de clase A, o más desarrollados, se les permite su propio Thromde Tshogde elegido; Los Thromdes de clase B y los Thromdes de Yenlag se rigen directamente por la administración de Dzongkhag o Gewog. De vez en cuando, el Parlamento decide los límites de Thromde en consulta con la Secretaría de la Comisión Nacional de Tierras y las autoridades locales. [nb 12]
Thromde Tshogdes está facultado para regular la publicidad, hacer cumplir las normas de seguridad y salud pública y recaudar impuestos sobre la tierra, la propiedad, la transferencia de propiedad ( impuesto sobre las ventas ) y las "mejoras". Los gobiernos municipales también están autorizados a imponer impuestos especiales sobre terrenos baldíos y subdesarrollados para fomentar el desarrollo y para recaudar y gastar dinero para promover el desarrollo económico local. [nb 13]
Otras provisiones
La Ley de 2009 también codifica los procedimientos para la disolución de los gobiernos locales, referenciados pero no especificados en la legislación anterior. Las poblaciones locales pueden iniciar votaciones de confianza cuando un llamamiento escrito convence a la Comisión Electoral de Bután de que más de la mitad de la población desea una votación. Cuando la Comisión aprueba una encuesta de confianza, se realiza en el plazo de un mes en forma de pregunta de sí o no. Al menos dos tercios de la población local deben votar "no" para disolver el gobierno local. Los gobiernos locales, una vez disueltos, deben reconstituirse dentro de los noventa días. [nb 14]
La Ley de 2009 proporciona además un marco sustantivo y procesal para las funciones y responsabilidades de los miembros del gobierno local, incluida la realización de sesiones y otros asuntos, votaciones y registro de procedimientos y resoluciones. [nb 15] También exige transparencia y rendición de cuentas a través de sesiones abiertas, divulgación pública de información y participación pública. [nb 16] La Ley de 2009 reforma las oficinas dentro de las burocracias locales, estableciendo secretarías en cada nivel, creando una Secretaria Ejecutiva de Thromde y asignando a cada burocracia una plantilla de funcionarios públicos. [nb 17]
En la Ley de 2009, no hay ninguna referencia a Dungkhags y Chiwogs , sub-dzongkhags y sub-gewogs respectivamente, reconocidos a través de la Ley anterior de 2007. Porque la Ley de 2009 deroga toda la legislación anterior sobre gobiernos locales, sea o no conflictos, el estatus legal de Chiwogs se reduce a distritos electorales, y los Dungkhag se mantienen como distritos judiciales ( Tribunales de Dungkhag ) como se describe en la Constitución de 2008 . [nb 18] [6]
Actos históricos y gobiernos locales
La Ley de administración local de 2009 fue precedida por la Ley de administración local de 2007, [3] la Ley Thromde de 2007, [nb 19] la Dzongkhag Yargay Tshogdu Chathrim de 2002, [4] Gewog Yargay Tshogchung Chathrim de 2002, [5] la Ley Municipal de Bhután de 1999, [3] y otras leyes. Todas las leyes anteriores fueron derogadas por la promulgación de la Ley de administración local de 2009. [nb 20]
Hasta 1956, Bután tenía nueve provincias encabezadas por los penlops : Byakar (centrada en la actual Bumthang), Dukye, Haa, Paro, Punakha, Dagana, Thimphu, Trongsa y Wangdue Phodrang. Más tarde, el país se reorganizó en dzongkhags. En agosto de 1987, el territorio de Gasa dzongkhag se dividió entre Punakha y Thimphu ; Chhukha dzongkhag se formó fusionando las partes de Samtse , Paro y Thimphu . [7] [8] En 1992, Gasa dzongkhag se restableció y se extrajo de Punakha ; el mismo año, Trashi Yangtse dzongkhag fue tallado de Trashigang . [7] [8]
Las leyes de 2002 (Dzongkhag Yargay Tshogdu Chathrim y Gewog Yargay Tshogchung Chathrim) establecieron gran parte del marco legal básico para la administración de Dzongkhg y Gewog. Este marco estableció cargos y mandatos, procedimientos de elección y reunión, funciones y poderes regulatorios, roles y responsabilidades, y códigos de conducta para los gobiernos locales comparables a los que fueron recodificados en la legislación posterior. [4] [5]
La Ley de gobierno local de 2007 autorizó a Dungkhags como divisiones intermedias entre Dzongkhags y Gewogs. Estas subdivisiones fueron gobernadas por la Administración de Dungkhag encabezada por un Dungpa. En virtud de esta ley, Gewogs se subdividió en Chiwogs para la administración de Gewog. Aparte de estas subdivisiones legales, la ley de la Ley de 2007 se mantuvo en gran medida, con frecuencia palabra por palabra, por la Ley de 2009. [1] [3]
Ver también
- Dzongkhag
- Dungkhag
- Gewog
- Chiwog
- Legislación de Bután
- Ley de Bután
- Elecciones en Bután
- Elecciones del gobierno local de Bután de 2011
- Democracia butanés
Notas
- ^ Ley de gobierno local 2008: Preámbulo
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 206–208, 263, 294
- ^ Ley de gobierno local de 2008: § 48
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 66–85
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 3–6
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 20-21
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 7–8
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 49–52, 216–229
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 250–264
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 9–10
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 53–60, 216–229
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 11-18, 85
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 61–65
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 36–47
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 86–140
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 141-150
- ^ Ley de gobierno local de 2008: §§ 230–249, 265–277
- ^ Ley de gobierno local de 2008: § 2
- ^ Ley de gobierno local de 2008: § 2
- ^ Ley de gobierno local de 2008: § 2
Referencias
- ^ a b c "Ley de gobierno local de Bután 2009" (PDF) . Gobierno de Bután . 2009-09-11. Archivado desde el original (PDF) el 6 de julio de 2011 . Consultado el 20 de enero de 2011 .
- ^ Ley de (enmienda) de gobierno local de Bután de 2014 http://www.nab.gov.bt/assets/uploads/docs/acts/2015/local_Government_Act.pdf
- ^ a b c d "Ley de gobierno local de Bután 2007" (PDF) . Gobierno de Bután . 2007-07-31. Archivado desde el original (PDF) el 6 de julio de 2011 . Consultado el 20 de enero de 2011 .
- ^ a b c "Dzongkhag Yargay Tshogdu Chathrim 2002" (PDF) . Gobierno de Bután . 2007-06-14 . Consultado el 20 de enero de 2011 .[ enlace muerto permanente ]
- ^ a b c "Geog Yargay Tshogchhung Chathrim 2002" (PDF) . Gobierno de Bután . 2002-06-13 . Consultado el 20 de enero de 2011 .[ enlace muerto permanente ]
- ^ "Artículos 21-22" (PDF) . La Constitución del Reino de Bután . Gobierno de Bután . 2008-07-18. Archivado desde el original (PDF) el 6 de julio de 2011 . Consultado el 8 de octubre de 2010 .
- ^ a b Law, Gwillim (18 de diciembre de 2010). "Distritos de Bután" . Divisiones Administrativas de Países ("Statoids") . Consultado el 31 de diciembre de 2010 .
- ^ a b Lahmeyer, enero (2002). "Bután - datos demográficos históricos de la división administrativa" . Estadísticas de población . Archivado desde el original el 9 de agosto de 2010 . Consultado el 31 de diciembre de 2010 .