El fondo Next Generation EU ( NGEU ) es un paquete de recuperación de la Unión Europea para apoyar a los estados miembros afectados por la pandemia COVID-19 . Acordado por el Consejo Europeo el 21 de julio de 2020, el fondo tiene un valor de 750 000 millones de euros. El fondo NGEU operará de 2021 a 2023 y estará vinculado al presupuesto regular de 2021 a 2027 de la UE ( MFP ). Se prevé que los paquetes integrales de NGEU y MFP alcancen los 1824 300 millones de euros. [1]
Fondo
En marzo de 2020, Europa fue golpeada por su primera ola de la pandemia de COVID-19 . El primer país y el más afectado de la UE fue Italia, que cerró de inmediato las zonas contaminadas y puso las preocupaciones sobre la salud por encima de las preocupaciones financieras. Poco a poco, los demás estados miembros entraron en la primera etapa de la pandemia, y el 17 de marzo de 2020 todos los estados miembros habían notificado casos de COVID-19. [2] Las primeras respuestas dependieron del país: la mayoría de los estados miembros inicialmente vacilaron, no querían cerrar todo o imponer un bloqueo a nivel nacional, temiendo que eso dañaría la economía; pero dos semanas después de los primeros casos confirmados, la mayoría de los países cerraron sus fronteras y establecieron un bloqueo nacional. [3] Desde el punto de vista económico, la propagación del virus por Europa sumió al continente en una profunda crisis económica, y las economías nacionales no estaban funcionando bien debido al bloqueo generalizado. Desde mediados de marzo de 2020, todos los estados miembros vieron aumentar su deuda nacional y su gasto público, principalmente debido al aumento del gasto en atención médica nacional y productos relacionados con la salud, y a las medidas para abordar la crisis económica. En general, la mayoría de los Estados miembros adoptaron medidas similares para hacer frente a la crisis económica, proporcionando importantes paquetes de ayuda a empresas y empresas. [4]
Poco a poco, las instituciones de la UE acordaron adoptar medidas para hacer frente a la crisis económica y ayudar a los Estados miembros. A mediados de marzo, Christin Lagarde , al frente del BCE , adoptó el " Programa de compras de emergencia pandémica " (PEPP), un programa de compras temporales de 750.000 millones de euros para hacer frente a la emergencia pandémica. El Consejo de Gobierno del BCE había establecido que las compras se realizaron en la medida "necesaria y proporcionada" para alcanzar los "objetivos del mandato". [5] El 4 de junio de 2020, el BCE decidió ampliar este programa y añadió 600 000 millones de euros, por un total de 1350 000 millones EUR. [6] El 19 de marzo de 2020, la Comisión adoptó un marco temporal que permitía a los Estados miembros flexibilidad para apoyar a sus economías nacionales con paquetes de recuperación estatal [7], seguidos dos días después por el Consejo, que acordó una mayor flexibilidad en las normas fiscales "al iniciar la cláusula de escape del pacto de estabilidad y crecimiento ". [8] El 15 de mayo, el MEDE también intervino y creó el "apoyo a la crisis pandémica". [9]
Al cabo de un tiempo quedó claro que las diferentes medidas implementadas no eran suficientes para combatir la crisis económica provocada por la pandemia; Los debates sobre cómo afrontar la situación llevaron a un enfrentamiento entre los Estados miembros del norte y del sur de Europa. El primer ministro italiano Giuseppe Conte , respaldado por el PM español Pedro Sánchez , propuso los llamados " bonos corona " como medida para recuperarse de la crisis, consistían en la emisión de deuda pública conjunta a nivel de la UE, creando un mecanismo de solidaridad para el redistribución de la deuda entre los estados europeos. [10] Esta medida fue respaldada por otros 7 estados miembros, Francia, Bélgica, Grecia, Portugal, Irlanda, Eslovenia y Luxemburgo. [11] Sin embargo, los llamados " Frugal Four " (Austria, Suecia, Holanda, [12] y Dinamarca) liderados por Alemania rechazaron esta propuesta, temiendo que tuvieran que pagar su deuda en caso de incumplimiento. El salto adelante lo dio el eje franco-alemán, cuando el 18 de mayo de 2020 presentaron una propuesta, un paquete de ayudas de 500.000 millones de euros en subvenciones, que daría liquidez a los estados miembros afectados por la crisis. Este paquete de "Fondo de Recuperación" sería adquirido por la Comisión, que tomaría prestado el dinero en los mercados financieros, lo incorporaría al presupuesto de la UE y lo distribuiría a los estados miembros. [13] El 27 de mayo de 2020, la Comisión presenta el plan "UE de próxima generación". Se trata de una propuesta valorada en 750.000 millones de euros, un terreno común entre los 1.000.000 millones que piden los países más afectados, como Italia y España, y los 500.000 millones que proponen Francia y Alemania. Este enorme fondo de recuperación se integraría en el presupuesto de la UE por un total de 1,85 billones de euros. El objetivo de este plan es establecer una base sólida para la Europa de la próxima generación. [14]
Independientemente de un primer intento fallido, en la reunión del Consejo Europeo del 17 de julio de 2020, se alcanzó un acuerdo sobre el paquete de recuperación y el MFP 2021-2027. Sin embargo, algunos temas, abordados en las próximas reuniones del Consejo, todavía estaban presentes. [15] En primer lugar, los "cuatro frugales" querían reducir los montos de las subvenciones y pidieron una condicionalidad más fuerte para el gasto de los fondos, además había preocupaciones sobre qué programas financiar, los cuatro frugales querían más fondos para I + D , Economía Digital e Inversiones Verdes, mientras que los “Amigos de la Cohesión” (miembros de Europa del Sur y del Este) querían que la asignación a los Fondos de Cohesión fuera la misma. [16] Por último, hubo problemas relacionados con la condicionalidad del "estado de derecho". [17] Finalmente, el 10 de noviembre de 2020, el Parlamento Europeo y el consejo alcanzaron un acuerdo definitivo que integra el MFP 2021-27 de 1074,3 mil millones de euros y el instrumento temporal de recuperación "UE de próxima generación" de 750 mil millones de euros. [18] [19] La fecha límite para la presentación de los planes nacionales es el 30 de abril de 2021, sin embargo, las propuestas ya se enviaron a la Comisión desde mediados de octubre de 2020, esas propuestas ayudarán a la Comisión a comprender en qué dirección van los Estados miembros y, finalmente, reorientar y ayudar a los gobiernos nacionales con modificaciones. [20]
El acuerdo NGEU
Los objetivos del acuerdo
La próxima generación de la UE (NGEU) - 360 mil millones de euros en préstamos y 390 mil millones de euros en subvenciones - rompe con la política de austeridad adoptada después de la crisis financiera de 2008 como la principal respuesta de la UE a las crisis económicas. [21] El NGEU, adoptado junto con el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027 , demuestra que los estados miembros de la UE pueden acordar colectivamente políticas, junto con financiación, para hacer frente a crisis a gran escala. [22]
La UE ha lanzado el plan de recuperación de COVID-19 para varios objetivos. El objetivo principal es ayudar a sus Estados miembros a reparar los daños económicos y sociales inmediatos causados por la pandemia de coronavirus. [23] Además, preparar un futuro mejor para la próxima generación europea. [24]
En segundo lugar, además de abordar los impactos económicos y sociales de la pandemia de COVID-19 , el plan tiene otros objetivos. También tiene como objetivo ayudar a la transición verde, la transformación digital , el crecimiento y el empleo inteligentes, sostenibles e inclusivos, la cohesión social y territorial, la salud y la resiliencia, las políticas para la próxima generación, incluida la educación y las habilidades. [25]
El tercer objetivo es modernizar las instalaciones de la UE. Por lo tanto, más del 50 por ciento del apoyo al plan se gastará en modernización. Como investigación e innovación, a través de Horizonte Europa , clima justo y transiciones digitales, a través del Fondo de Transición Justa y el Programa Europa Digital, preparación, recuperación y resiliencia, a través del Fondo de Recuperación y Resiliencia, rescEU y un nuevo programa de salud, EU4Health. [26]
Además de las cuestiones antes mencionadas, el paquete también se centra en la modernización de políticas tradicionales como la cohesión y la política agrícola común, en maximizar su contribución a las prioridades de la Unión, en la lucha contra el cambio climático, con el 30% de los fondos de la UE, la mayor parte de la historia el presupuesto europeo y la protección de la biodiversidad y la igualdad de género. [27] Por tanto, tiene previsto reforzar el mercado único de la UE e invertir en prioridades europeas compartidas.
En términos más generales, el acuerdo de la UE sobre la próxima generación consta de los siguientes objetivos:
1. Apoyar a los Estados miembros mediante inversiones y reformas: [28]
Un nuevo mecanismo de recuperación y resiliencia, por valor de 560 000 millones de euros, ofrecerá apoyo financiero para inversiones y reformas, incluidas las transiciones ecológicas y digitales y la resiliencia de las economías nacionales, y vincularlas con las prioridades de la UE. Esta facilidad se extenderá al período europeo. Estará equipado con un mecanismo de subvención de hasta 310 000 millones de euros y se podrán obtener préstamos de hasta 250 000 millones de euros. Todos los Estados miembros proporcionarán apoyo, pero se concentrará donde se vea más afectado y donde las necesidades de flexibilidad sean mayores.
Para 2022, en el marco de la nueva iniciativa REACT-EU, se asignarán 55 000 millones de euros además del programa de política de cohesión, en función de la gravedad de los impactos socioeconómicos de la crisis y el bienestar relativo de los Estados miembros.
Además del Fondo de Transición Justa, se propondrá un refuerzo de hasta 40 000 millones de euros para ayudar a los Estados miembros a acelerar su transición hacia la neutralidad climática.
Se proporcionará un presupuesto adicional de 15 000 millones de euros para el Fondo Europeo de Desarrollo Rural para ayudar a las zonas rurales a realizar los cambios estructurales necesarios en consonancia con el Pacto Verde Europeo y alcanzar objetivos ambiciosos en consonancia con las nuevas estrategias de biodiversidad y de la granja a la mesa.
2. Estimular la economía de la UE fomentando la inversión privada: [29]
Un nuevo Instrumento de Apoyo a la Solvencia movilizará recursos privados para apoyar urgentemente a empresas europeas sostenibles en los sectores, regiones y países más afectados. Puede estar operativo a partir de 2020 y tendrá un presupuesto de 31.000 millones de euros destinado a proporcionar 300.000 millones de euros de apoyo a la insolvencia para empresas que operan en todos los sectores económicos y se preparan para un futuro más limpio, digital y flexible.
InvestEU, el programa de inversión emblemático de Europa, se elevará a 15 300 millones de euros para estimular la inversión privada en los proyectos de la Unión.
Se generará un nuevo Mecanismo de Inversión Estratégica de hasta 150.000 millones de euros en el marco de InvestEU para aumentar la resiliencia de los sectores estratégicos, especialmente los vinculados a la transición verde y digital, y las cadenas de valor clave en el mercado nacional, gracias a los 15.000 millones de euros. contribuciones de la próxima generación de la UE.
3. Medidas adoptadas para evitar que se repitan las lecciones aprendidas de la crisis: [30]
Con un presupuesto de 9.400 millones de euros, se organizará un nuevo programa de salud EU4Health para fortalecer la seguridad sanitaria y prepararse para futuras crisis sanitarias. El presupuesto adicional de 2000 millones de euros, el Mecanismo de Protección Civil de la Unión, se ampliará y reforzará para equipar a la Unión para prepararse y responder a crisis futuras. Horizonte Europa recibirá un presupuesto de 94 400 millones de euros para apoyar la investigación vital en salud, resiliencia y transiciones ecológicas y digitales. Los socios mundiales de Europa recibirán 16 500 millones de euros en apoyo de acciones exteriores adicionales, incluida la ayuda humanitaria. Se reforzarán otros programas de la UE para alinear plenamente el futuro marco financiero con las necesidades de recuperación y las prioridades estratégicas. Se reforzarán otras herramientas para que el presupuesto de la UE sea más flexible y receptivo. [31]
Además, la lucha contra el cambio climático parecía ser uno de los objetivos más cruciales del NGEU. La Comisión de la UE emitió que el 37% de los planes de recuperación y resiliencia propuestos por los estados miembros deben al menos asignarse a proyectos relacionados con el cambio climático. [32]
Uno de los objetivos de este acuerdo es la profundización de la Unión Económica y Monetaria . Después de años de recuperación, la economía , el empleo, el crecimiento y la inversión europeos se están asentando sobre una base estable, volviendo a los niveles anteriores a la crisis o más allá. Las finanzas públicas siguen mejorando, el sistema bancario y los cimientos de la Unión Económica y Monetaria de la UE son más sólidos. [33] Por lo tanto, la UE da prioridad a una mayor profundización de la Unión Económica y Monetaria al proporcionar un Instrumento Presupuestario de Convergencia y Competitividad para la zona del euro a fin de apoyar las reformas de crecimiento y la inversión de los Estados miembros, aprovechando al máximo la flexibilidad permitida dentro de la Estabilidad. y el Pacto de Crecimiento, centrado en completar la Unión Bancaria y fortalecer el papel internacional del euro. [34]
Encabezados | Monto |
---|---|
1. Mercado único , innovación y digital | 10.600 millones de euros |
2. Cohesión, resiliencia y valores | 721,9 mil millones de euros |
3. Recursos naturales y medio ambiente | 17.500 millones de euros |
Total | 750 mil millones de euros |
Fondo y plan de recuperación
La Unión Europea ha adoptado un fondo de recuperación de 750 000 millones de euros, de los cuales 390 000 millones serán en forma de subvenciones y el resto en forma de préstamos para el período 2021-2026, que se financiarán mediante la emisión de una deuda común. [36] Next Generation EU es un instrumento temporal diseñado para ayudar a reparar el daño económico y social inmediato causado por la pandemia de COVID-19. Con estos fondos, Europa quiere ser más verde, más digital y más resistente para adaptarse mejor a los desafíos actuales y futuros. [37] Este Plan de Recuperación complementaría las medidas acordadas por el Eurogrupo por un total de 540 000 millones de euros en apoyo del gasto sanitario, el desempleo y la jornada reducida, y el crédito al sector privado. El elemento importante sigue siendo el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF), que asciende a 672.500 millones de euros entre subvenciones y préstamos para apoyar la inversión y las reformas, con un enfoque en la transición ecológica y digital. [38]
- Mecanismo de recuperación y resiliencia : este componente más importante cuenta con una financiación de 672 500 millones de euros en forma de préstamos y subvenciones. El objetivo es mitigar las consecuencias económicas y sociales de la pandemia, permitiendo que las economías europeas sean más resilientes y estén mejor preparadas para los desafíos de las transiciones ecológicas y digitales. [39]
- Apoyo a la cohesión y los territorios en Europa (REACT-EU) : esta parte tiene un presupuesto de 47 500 millones de euros. Se trata de una nueva iniciativa para poner en marcha medidas de respuesta a las crisis para abordar las consecuencias de las crisis. Esto contribuiría a una recuperación económica verde, digital y resistente. [40]
- NextGenerationEU también aportará fondos adicionales a otros programas o fondos europeos como Horizonte 2020, InvestEU, Desarrollo Rural o el Fondo de Transición Justa (FTJ). [41] Horizonte 2020 implementa la Unión por la innovación para garantizar la competitividad global de Europa. Se considera que este programa estimulará el crecimiento económico y creará puestos de trabajo, y garantiza una financiación de 80.000 millones de euros. [42] La Unión Europea quiere promover la recuperación, el crecimiento verde y el empleo apoyando inversiones que aporten un progreso visible, de ahí el programa InvestEU. Este plan está destinado a generar más de 372.000 millones de euros de inversión adicional. [43] Además, el apoyo a una economía en las zonas rurales que promueva el desarrollo rural (Feader) también es esencial. De hecho, el presupuesto de Fearder asciende a 95.500 millones de euros e incluye una contribución de NextGenerationEU para ayudar a afrontar los desafíos planteados por la pandemia. [44] Por último, el Fondo de Transición Justa (FTJ) es un instrumento de la política de cohesión para apoyar la transición a la neutralidad climática y apoyará a todos los Estados miembros. [45]
Detalles: [46]
Desglose NextGenerationEU
Instalaciones | Desembolso |
---|---|
Facilidad de recuperación y resiliencia | 672,5 (préstamos: 360 - donaciones: 312,5) |
ReactEU (cohesión regional) | 47,5 |
Horizonte Europa | 5,0 |
InvestEU | 5,6 |
Desarrollo Rural | 7.5 |
Fondo de transición justa | 10.0 |
RescEU (crisis de salud y socorro en casos de desastres naturales) | 1,9 |
Total | 750 |
Cifras de NextGenerationEU por país de la UE
Instalaciones | Estados miembros |
---|---|
Servicio de recuperación y resiliencia [47] | 338 |
REACT-EU [48] | 39,795 |
Fondo de transición justa [49] | 17.500 |
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural [50] | 8.070,5 |
Para financiar este Plan de Recuperación, la Comisión tomará préstamos en los mercados a tipos favorables y redistribuirá los importes. La Comisión utilizará una estrategia de financiación diversificada para recaudar hasta 800 000 millones de euros (5% del PIB de la UE) hasta 2026 para NextGenerationEU en las condiciones más ventajosas. [51] De hecho, la Comisión emitirá bonos para financiar préstamos a la UE ya terceros países en el marco de cuatro programas, pero también emitirá bonos para financiar el programa NextGenerationEU. [52]
1. Estrategias de financiación :
La estrategia de financiación combina el uso de diferentes instrumentos y técnicas de financiación con una comunicación abierta y transparente a los participantes del mercado. Permitirá a la Comisión Europea aumentar los volúmenes necesarios de manera eficiente y sin problemas. Esta estrategia combina:
- una decisión de empréstito anual: esto proporcionará transparencia y previsibilidad a los inversores;
- relaciones estructuradas y transparentes: con el banco que apoya el programa;
- múltiples instrumentos de financiación: para acceder al mercado y gestionar las necesidades de liquidez;
- una combinación de subastas y sindicaciones: para garantizar un acceso rentable a la financiación. [53]
2. Instrumentos de financiación :
Para implementar con éxito el Plan de Recuperación, la Comisión está emitiendo bonos de 3 a 30 años. Los bonos de la UE son el principal medio para implementar un plan de financiación. El programa NextGenerationEU brindará a la Comisión la oportunidad de consolidar una presencia regular con EU-Bonds. En segundo lugar, la Comisión emitirá valores a más corto plazo, conocidos como EU-Bills. Estos valores proporcionarán acceso al mercado monetario y la capacidad de determinar el tamaño de cada transacción. Por último, las colocaciones privadas de bonos de la UE implican colocar pequeñas cantidades con inversores de diferentes instituciones. [54]
3. Planes de financiación :
La Comisión publicará periódicamente: una decisión de empréstito anual y planes de financiación semestrales. Esto es esencial para garantizar una buena gestión financiera donde la transparencia hacia el Parlamento y el Consejo es elemental. Por un lado, la decisión de endeudamiento anual fijará un máximo para las operaciones planificadas en un período de un año y fijará los montos de financiamiento a corto y largo plazo. Por otro lado, los planes de financiación semestrales indicarán los préstamos a realizar durante los próximos seis meses y tendrán como objetivo garantizar la disponibilidad de fondos para cubrir las necesidades de pago. La Comisión publicará así: los importes previstos a financiar, las fechas de la subasta, las indicaciones y los volúmenes globales de las operaciones. [55]
Imperio de la ley
El plan de recuperación de la próxima generación de la UE es uno de los proyectos más ambiciosos, en el que el presupuesto financiero está asociado a ciertos riesgos. La principal preocupación se centró en los Estados miembros que querían beneficiarse del proyecto de recuperación de NGEU, pero que aún tienen corrupción a nivel gubernamental y no cumplen con el estado de derecho. Crea una gran cantidad de insatisfacción entre las altas autoridades de la UE con respecto al vínculo entre el desembolso de fondos de la UE y la falta de mecanismos efectivos para hacer cumplir el estado de derecho. [56]
En 2020, Polonia y Hungría siguieron oponiéndose al mecanismo del estado de derecho vinculado al presupuesto de siete años de la UE. El estado de derecho es un requisito fundamental, básicamente requiere que cada país tenga un poder judicial independiente, para permitir que los medios de comunicación sean libres, para tener una clara separación de poderes entre el poder legislativo y el poder judicial. El principio del Estado de derecho es ineludible para cualquier democracia actual en la UE. Sin embargo, Polonia y Hungría tras el cumplimiento del estado de derecho y su entrada en la UE han ido mostrando con el tiempo el deterioro del estado de derecho. En estos países se ha intentado controlar el poder judicial y atacar a los medios de comunicación, violando los derechos de las mujeres y LGBTQ. [57]
El artículo 7 del procedimiento del Tratado de la Unión Europea permite la investigación de los estados miembros que no cumplen con el estado de derecho, se pueden implementar sanciones. El procedimiento del artículo 7 se ha abierto primero contra Polonia y luego contra Hungría. El final real del procedimiento nunca se ha logrado. La razón es que todos los países de la UE excepto el estado miembro investigado tienen que estar de acuerdo. En este caso, Hungría amenazó con vetar el artículo 7 contra Polonia y Polonia hizo lo mismo con Hungría, proporcionando protección. [58] Se trataba de negociaciones sobre un nuevo mecanismo de estado de derecho, que condicionaba el desembolso del fondo de la UE al respeto del estado de derecho. [59] Polonia y Hungría se beneficiaron durante muchos años de los fondos a pesar de la violación del estado de derecho. Para adaptarse al nuevo mecanismo, es necesario un QMV. Eso significa que Hungría y Polonia no pueden vetar este mecanismo.
Sin embargo, las cosas se complican más porque el mecanismo de Estado de Derecho junto con el plan de recuperación de nueva generación forma parte del nuevo ciclo presupuestario europeo que es un ciclo de 7 años, y es en relación a eso donde se requiere la unanimidad. Ahí es donde Polonia y Hungría han estado pausando el proceso. Su veto ha bloqueado políticamente la entrada en vigor del fondo de recuperación de la UE de próxima generación y el desembolso de fondos en toda la UE.
La UE se enfrenta a un dilema, por un lado, Alemania y algunos otros países están tratando de encontrar un compromiso; por otro lado, la mayoría de los gobiernos de la UE liderados por NL discuten eso. Hay algunas otras opciones, una es la posibilidad de adoptar el nuevo mecanismo y el plan de recuperación de la UE a través de un proceso alternativo para excluir a Hungría y Polonia de beneficiarse de los fondos de recuperación. [60] Hay controversias en este momento sobre cuáles son las opciones posibles, y no está claro cómo se resolverá este punto muerto. Mientras tanto, hay un retraso en los desembolsos de los fondos europeos y del propio presupuesto de la UE. En caso de llegar a un acuerdo, Hungría recibirá € 11 mil millones y Polonia € 40 mil millones. [61] Dado que los gobiernos polaco y húngaro predijeron que sus posiciones podrían llevarlos a perder la financiación de la UE, decidieron mantener todo el presupuesto a cambio de rescate, incluido el plan de recuperación de Covid. [62]
Gobernancia
Para recibir el apoyo del RRF, los Estados miembros, técnicamente evaluados por la Comisión, deben presentar Planes de Recuperación y Resiliencia (RRP) nacionales, incluidos los objetivos, los hitos y los costos estimados. [63] Finalmente, el Consejo Europeo aprobará políticamente las propuestas votadas por mayoría cualificada. [64]
El RRP debe describir cómo cada estado miembro tiene la intención de utilizar estas inversiones para contribuir a las prioridades verdes y digitales previstas por la Comisión. Para ello, se han fijado dos objetivos: el 37% del gasto debe canalizarse a verde y el 21% a acciones relacionadas con lo digital. [65] Los Estados miembros deben cumplir el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050.
La fecha límite para la presentación de los planes de recuperación y resiliencia es el 30 de abril de 2021. Se alienta a los Estados miembros a presentar un anteproyecto de plan a partir del 15 de octubre de 2020.
Acción climática
La Comisión Europea tiene la intención de vincular fuertemente el plan de recuperación europeo a la necesidad de luchar contra el cambio climático con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero apoyando a los sectores de transición energética y ecológica con la lógica de, en palabras de Ursula Von der Leyen, "construir [ ing] una Europa verde, que proteja nuestro clima y nuestro medio ambiente y que cree puestos de trabajo sostenibles " [66]
Se aplicará un objetivo climático global del 30% al importe total del gasto del MFP y del NGEU de conformidad con el acuerdo climático de París [67] y en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, la iniciativa emblemática para hacer frente a la emergencia climática. que busca convertir a la UE en el líder mundial en cambio climático y lograr la neutralidad de carbono para 2050. [68] En cuanto a la NGEU, esta participación asciende ahora al 37% del importe total, tras el acuerdo alcanzado el 18 de diciembre de 2020 entre las Parlamento y el Consejo de la Unión sobre el alcance de las diferentes dimensiones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (FRR). [69]
Para evitar los riesgos del greenwashing, la Comisión Europea elaboró el 28 de noviembre de 2020 una taxonomía para clasificar, entre las industrias responsables de más del 80% de los gases de efecto invernadero, las actividades económicas según su impacto ecológico y para dirigir inversiones hacia proyectos que reconoce como "sostenible" mediante el reconocimiento de una "etiqueta verde". [70] Si bien la clasificación de las actividades energéticas introduce un umbral de emisiones de ciclo de vida transversal de 100gCO2e / kWh, la clasificación separada de las fuentes de energía que merecen la etiqueta verde y, por lo tanto, deben ser financiadas por la NGEU es objeto de un acalorado debate. Se oponen, en particular, a los promotores del gas natural como "energía de transición" por temor a ser rechazados en la etiqueta debido a que su nivel de emisión supera el umbral [71] defendido en particular por Alemania y los países de Europa del Este en los que el gas representa una parte importante del mix eléctrico, y por otro lado los de la energía nuclear. Su inclusión en la taxonomía es defendida por Francia y República Checa. Estas tensiones han llevado a la Comisión a posponer la publicación por temor a que sea rechazada por mayoría cualificada de los Estados miembros y los eurodiputados. [72]
Economías nacionales y planes de recuperación y resiliencia
Con la salida del Reino Unido, también existía la esperanza de eliminar gradualmente los reembolsos nacionales en la UE. [73] Pero en lugar de esto, el acuerdo presupuestario proporciona a la Alemania escéptica del NGEU y a los llamados Frugal Four Dinamarca, los Países Bajos, Austria y Suecia descuentos aún mayores, en total 53 200 millones de euros [74] para el período 2021-2027. período presupuestario financiado por todos los Estados miembros según su RNB. [75] Alemania y Francia apoyan subvenciones y préstamos como instrumentos financieros para fortalecer las economías europeas durante la crisis del COVID-19 en 2020 en sus documentos de posición conjuntos. [76] Alemania y Francia querían mostrar liderazgo y allanar el camino para la unidad en la UE. [77]
Hasta la crisis económica que siguió a la pandemia de COVID-19, Alemania fue el mayor defensor de la moderación fiscal y la austeridad en tiempos de crisis. Sin embargo, con el surgimiento de la crisis de COVID-19, ha cambiado esta posición al respaldar un instrumento de subvención y una emisión de deuda común de la UE a gran escala. [78]
Por otro lado, como se conoce a Frugal Four, Dinamarca, Holanda, Suecia y Austria han coordinado sus posiciones debido a lo mucho que está en juego. Por lo tanto, estaban mayoritariamente a favor de apoyar la emisión de deuda común y los préstamos en el NGEU. [79]
Además, los países del sur de Europa, Italia y España querían que las subvenciones se asignaran con la menor condicionalidad posible. [80] Tenían altos atrasos antes del brote de Covid-19 y ya tenían altos déficits presupuestarios. Tras el impacto de la crisis financiera de 2008 en las economías y los estados de bienestar, la confianza en la UE ha disminuido. [81] Aunque los líderes de Italia y España se reunieron poco antes de la Cumbre Europea de julio de 2020, no coordinaron formalmente sus posiciones con el NGEU. [82]
Con respecto a los países de Europa del Este, Polonia y Hungría fueron los actores más fuertes que abogaron por un vínculo fuerte entre el NGEU y el MFP, ya que eran beneficiarios netos. Esta posición fue apoyada por otros países de Visegrad , Chequia y Eslovaquia y Amigos de la Cohesión. [83] Por lo tanto, estos actores insistieron en que el NGEU debería ser temporal y el MFP debería ser el vehículo principal dirigido a las regiones subdesarrolladas. [84]
Alemania
Efectos económicos
La pandemia ha tenido un impacto importante en el crecimiento económico, el transporte, la producción, etc. de Alemania. De hecho, en 2020 la economía se vio afectada por una grave recesión. El inicio de la pandemia provocó una caída del PIB ajustado por precios del 5,0% a finales de año. Además, las medidas tomadas para contener la pandemia afectaron la prestación de servicios y la producción de bienes. [85] La producción económica cayó, incluso colapsó en prácticamente todas las áreas, excepto en el sector de la construcción. Sin embargo, se implementaron medidas de política fiscal y monetaria expansivas con un plan económico de 130 mil millones para apoyar la economía. Con este programa, el país apunta a prevenir quiebras, despidos masivos y aumento de la pobreza. La situación sigue siendo crítica, pero las expectativas de los ciudadanos están mejorando gradualmente. [86]
El Estado quería combatir el impacto de la crisis sanitaria creando medidas para preservar la oferta de atención sanitaria, apoyando a las pequeñas empresas y a los autónomos, poniendo en marcha medidas para impulsar la economía real y compartiendo ayudas fiscales a las empresas para fortalecer su liquidez. Recientemente, el gobierno ha adoptado este programa hasta diciembre de 2021. Sin embargo, la economía alemana no puede absorber todos los efectos negativos de la pandemia. De hecho, el país necesita medidas de estabilización más fuertes. [87]
La posición nacional de Alemania con respecto al plan era bastante desconcertante. De hecho, este Plan de Recuperación ha dejado perpleja durante mucho tiempo a Angela Merkel, quien se negó a pagar para ayudar a otros países europeos en crisis, cambió de opinión durante la primavera de 2020. Acordó que se distribuirán más de 300.000 millones de euros de subvenciones a los más afectados por la crisis de salud. [88] No obstante, el Tribunal Constitucional ha suspendido el proceso de ratificación del fondo europeo de recuperación debido a un recurso contra el mecanismo utilizado, basado en una deuda europea común. [89] En abril de 2021, el Plan de Recuperación aún no se aplica debido a una denuncia presentada ante el Tribunal Constitucional alemán. El debate entre Alemania y el Plan Europeo de Recuperación sigue abierto. [90]
Prioridades del gobierno
El gobierno quería actuar con mucha rapidez para contrarrestar el impacto económico de la crisis sanitaria. En efecto, las medidas de paro parcial han sido asumidas por el Estado pagando a los empleados el 60% de su salario, lo que significa 550.000 millones de euros concedidos a las empresas, suma que el 1 de abril aumentó a 1.200 millones de euros. Para ello, Alemania se basó en sus finanzas muy saneadas, en un superávit presupuestario de casi 50.000 millones de euros antes de la crisis sanitaria, y en la deuda pública reducida al 60% del PIB. [91]
Las fuertes medidas fiscales también son una prioridad para Alemania. Esto ha fortalecido la capacidad del sistema de atención médica y ha protegido los empleos y las empresas. Las autoridades han otorgado garantías y las autoridades han realizado inyecciones de capital para preservar la liquidez y la solvencia. Además, la aceleración de la transformación digital mediante la mejora de los servicios públicos digitales y la implementación de la infraestructura reduciría el costo de la contención futura. [92]
Alemania quiere absorber las consecuencias económicas, lo que ha llevado a que los primeros auxilios se centren en las siguientes áreas: medidas de salud y equipos de protección, pagos en efectivo para los autónomos y las pequeñas empresas, aumento de los beneficios sociales, provisión de garantías, reducción de los ingresos fiscales. y aplazamientos de impuestos. Además de los gastos del gobierno federal, la agencia de empleo está utilizando las reservas que ha acumulado para cubrir los gastos del plan de trabajo de jornada reducida. [93]
Aparte del aspecto económico, las prioridades sanitarias también son importantes. El gobierno alemán quiere garantizar la prestación de asistencia sanitaria en tiempos de crisis. Las medidas sanitarias siguen vigentes y la campaña de vacunación avanza. [94] Es importante tener en cuenta que el gobierno ha dejado claro que gastará tanto como sea necesario para combatir la crisis al tiempo que asegura que las medidas temporales, como la extensión del esquema de trabajo por tiempo reducido y el apoyo a la liquidez, tener una fecha de finalización clara, para facilitar la transición a una situación fiscal más sostenible durante la recuperación. [95]
Además, la prioridad para Alemania es apoyar este Plan de Recuperación que permitiría a Europa recuperarse. De hecho, el control de la crisis vinculada al COVID-19 y la recuperación económica son parte del programa del gobierno federal alemán. Durante la presidencia alemana del Consejo de la UE, el país ha declarado que quiere concluir las negociaciones sobre una ley climática europea que consagre el objetivo de la neutralidad climática para 2050, implementar la Estrategia de Naturaleza Saludable de la UE y utilizar la tecnología digital para la protección del medio ambiente. e innovación, que son las prioridades del Plan de Recuperación. Alemania espera que los Jefes de Estado y de Gobierno acuerden el fondo de recuperación y el marco financiero plurianual, que incluye un compromiso con el principio del estado de derecho y un mecanismo para proteger el presupuesto. [96]
Asignación de recursos
Este Plan de Recuperación permitirá a Alemania lograr un crecimiento económico a corto plazo (alrededor de € 78 mil millones), invertir en tecnologías verdes y futuras (alrededor de € 78 mil millones) y tener una solidaridad europea e internacional (€ 3 mil millones además del esfuerzos previstos en el plan de recuperación de la Comisión Europea). [97] Además, el instrumento "Próxima Generación" ayudaría a los Estados miembros a absorber las perturbaciones proporcionando subvenciones a las economías más débiles. [98]
En este contexto, Alemania ha mostrado el camino para una mejor reconstrucción centrándose en las preocupaciones económicas y medioambientales. De hecho, su Plan de Recuperación no se trata solo de impulsar la economía, sino de crear una economía futura más sostenible. Las acciones de Alemania pueden impulsar el Plan Europeo de Recuperación de 750.000 millones de euros propuesto recientemente por la Comisión Europea, así como el Pacto Verde que enmarca la transición de la UE hacia una economía baja en carbono. En el centro de sus medidas se encuentran numerosas inversiones, incluidos 50 000 millones de euros, destinadas a reducir la huella de carbono, pero también a promover el desarrollo en industrias bajas en carbono. [99]
Además, Alemania está planificando 2000 millones de euros para financiar proyectos de hidrógeno eficientes. Esto apoyaría la transición desde el carbón, con fondos para proyectos a escala industrial y suministro de energía. Otros 2.000 millones de euros se destinarán a la modernización de edificios energéticamente eficientes que proporcionen empleo y beneficios medioambientales. El resto del paquete se centrará en el consumo, el apoyo a las empresas más afectadas por la crisis del COVID-19, la salud, la investigación en inteligencia artificial, el gasto público y el apoyo a los socios internacionales, especialmente dentro de la Unión Europea. El gobierno alemán también enfatiza la importancia del desarrollo y la ayuda humanitaria. Alemania sigue siendo el peso pesado económico y político de Europa. Su riqueza va acompañada de una enorme influencia, que se ve reforzada por el sexenio de la presidencia de la Unión Europea en el segundo semestre de 2030 y su papel activo en el Plan de Recuperación. [100]
Además, el plan de recuperación y resiliencia de Alemania proporciona un total de 27.900 millones de euros. “ La contribución financiera máxima en subvenciones disponible para Alemania en virtud del Reglamento asciende a 25 600 millones de euros. Dado que el coste estimado del plan alemán es superior a la asignación de Alemania, cualquier importe adicional será cubierto por Alemania ”. [101]
Francia
Efectos económicos
Covid-19 llegó a Francia el 24 de enero de 2020 con la primera víctima registrada en Burdeos que viajó por Wuhan. [102] El 28 de enero de 2020 marcó la primera muerte causada por COVID-19 tanto en Europa como fuera de Asia de la misma víctima. [103] Emmanuel Macron anunció el 12 de marzo de 2020 que todas las escuelas y universidades del país estarían cerradas, mientras que Édouard Philippe anunció el 13 de marzo de 2020 que todos los bares, restaurantes, cines y discotecas estarían cerrados. Emmanuel Macron anunció el 16 de marzo de 2020 que un bloqueo nacional comenzaría el 17 de marzo de 2020. [104] Se planeó que el bloqueo durara 15 días, pero se amplió para durar 30 días, y luego, el 13 de abril de 2020, Emmanuel Macron anunció que el bloqueo duraría hasta el 11 de mayo de 2020. El bloqueo se levantó progresivamente a partir del 11 de mayo de 2020, ya que los casos diarios han disminuido 100 por día. Se permitió la reapertura de bares y restaurantes en París el 14 de junio de 2020, seguidos de escuelas, cines, gimnasios y otros establecimientos el 22 de junio de 2020, mientras que las fronteras con países no pertenecientes a la UE se reabrieron el 1 de julio de 2020. Emmanuel Macron anunció el 28 Octubre de 2020 que Francia promulgaría un segundo bloqueo nacional a partir del 30 de octubre de 2020 que duraría al menos hasta el 1 de diciembre de 2020. [105] Emmanuel Macron anunció el 31 de marzo de 2021 que Francia promulgaría un tercer cierre nacional que comenzaría el 3 de abril de 2021 y duraría al menos un mes. [106]
El Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (Institut national de la statistique et des études économiques) informa que Francia sufrió su peor recesión desde la Segunda Guerra Mundial como resultado de la pandemia Covid-19. [107] El PIB se contrajo un 8,3% tras tres bloqueos. [107] El consumo de los hogares también descendió un 7,1 por ciento. [107] Sin embargo, el INSEE predijo un impacto aún más severo de una pérdida del PIB del 9%, pero la economía francesa resistió el impacto. El consumo también ha disminuido un 5,4% como resultado de los bloqueos. La inversión disminuyó un 9,8% como consecuencia de las caídas de las exportaciones un 16,7% y de las importaciones un 11,6%. [108] El INSEE informa que el desempleo en Francia aumentó del 7,1% en 2018 al 9,0% en 2020. [109]
Prioridades del gobierno
France Relance, presentado por el gobierno el 3 de septiembre de 2020, se refiere al plan que consiste en construir la Francia de 2030 transformando la economía a través del enfoque en tres áreas: competitividad, cohesión y ecología. [110] El plan implica la inversión de 100 000 millones de euros en los sectores pertinentes.
France Relance destinará 34 000 millones de euros para garantizar la competitividad. [110] Al mejorar la producción nacional, invertir en nuevas tecnologías, reducir los impuestos sobre la producción y aumentar el apoyo a la investigación, la formación y el desarrollo, Francia se esfuerza por recuperar la soberanía económica tanto de Francia como de Europa. Francia se centrará principalmente en cinco sectores de inversión: salud, insumos para la producción, electrónica, agroalimentaria e industrial 5G . Además, Francia se esfuerza por reducir su huella de carbono invirtiendo el proceso de subcontratación a Francia invirtiendo en nuevas tecnologías en el marco del Programa Inversiones para el Futuro (PIA) para promover la innovación en digitalización , investigación médica y sanitaria, energía de carbono cero, agricultura sostenible, transporte y movilidad. El gobierno se esfuerza por aumentar el atractivo de Francia para la investigación y el espíritu empresarial mediante la reducción de los impuestos sobre la producción en € 10 mil millones al año a partir del 1 de enero de 2021. Los impuestos sobre la producción en Francia representan el 3,2% del PIB en 2018 en comparación con una media del 1,6% en toda Europa. Unión/
France Relance asignará 36 000 millones de euros para garantizar la cohesión. [110] Francia se centrará en invertir para reducir las desigualdades apoyando a los jóvenes y las personas vulnerables que buscan empleo. Francia también responderá a la necesidad de adquirir nuevas habilidades por parte de la mano de obra como resultado de la transición ecológica, la economía circular y la tecnología digital , aumentando la disponibilidad de formación profesional en unas 400 000 personas y transformando los sistemas de formación. Las inversiones en formación profesional también se dirigirán a sectores estratégicos mediante la asignación de 1.600 millones de euros para aumentar el número de formación basada en certificados.
France Relance destinará 30 000 millones de euros a garantizar la ecología. [110] La ambición de Francia consiste en convertirse en la primera gran economía de Europa en lograr la neutralidad de carbono para 2050. Francia apoyará proyectos en todo el país que pretenden fomentar el uso industrial del hidrógeno mediante la creación del Proyecto Importante de Interés Común Europeo (IPCEI). . Francia también asignará 1200 millones de euros para fomentar el uso de bicicletas y el transporte público y mejorar la calidad de los servicios existentes. Francia también mejorará la calidad de su red ferroviaria para aumentar la disponibilidad de trenes en las áreas menos densamente pobladas y para unir las áreas urbanas con las áreas rurales, acelerando así la movilidad profesional, mejorando la experiencia general, especialmente para las personas con movilidad reducida, y desarrollar el transporte de mercancías para cooperar de la mano con las empresas, la logística y los puertos en una economía sostenible. Francia también se esforzará por satisfacer la demanda de agricultura local y aumentar su soberanía alimentaria cambiando su modelo agrícola hacia soluciones más resilientes.
Asignación de recursos
France Relance requerirá 100.000 millones de euros. 40.000 millones de euros provendrán de la próxima generación de la UE, ya que Francia ha solicitado 40.900 millones de euros en subvenciones en el marco del Fondo de Recuperación y Resistencia. El 50% del presupuesto se asignará a la transición ecológica con el objetivo de reducir las emisiones de gas en un 55% en comparación con 1990 para 2030. [111] MaPrimeRenov, una iniciativa introducida en el marco de France Relance, contribuirá especialmente a la transición renovando hogares hacia el uso sostenible de la energía. Se han presentado 230 000 solicitudes hasta mayo de 2021. Sin embargo, la Comisión Europea ha establecido un par de criterios de elegibilidad: el 37% del presupuesto debe dedicarse a los objetivos ambientales de la UE, en particular la neutralidad de carbono para 2050, y el 20% debe dedicarse a la digitalización económica.
Francia será el tercer mayor beneficiario de los fondos de la próxima generación de la UE, lo que representa el 11,7% de todas las subvenciones. [112] La asignación de Francia de hasta 40 000 millones de euros en el marco de la próxima generación de la UE irá acompañada de casi 3000 millones de euros en el marco de React-EU. Francia, sin embargo, no recibirá Préstamos, solo subvenciones. El plan francés, en línea con las prioridades marcadas por la Comisión Europea , perseguirá tres objetivos estratégicos: competitividad, cohesión y ecología. A cada objetivo se le asignará el 35% de los 100 mil millones de France Relance, con 40 mil millones provenientes directamente de la próxima generación de la UE.
France Relance se divide en 25 componentes y 68 medidas basadas en los tres objetivos definidos por la Comisión Europea . Se han definido 12 subáreas para mayor claridad: [112] reducción de impuestos a la producción (20%), empleo y formación (14%), programa de inversiones futuras (11%), transporte (11%), transición energética en las empresas (9 %), inversión en hospitales e investigación (9%), renovación energética de edificios (7%), otras ayudas (7%), comunidad local (5%), apoyo empresarial (3%), mejora de la calidad del suelo y la biodiversidad (3 %), desarrollo industrial (1%).
Italia
Efecto económico
Italia fue el primer país y el más afectado durante la pandemia del covid-19. Desde el inicio de la crisis, el gobierno en el poder decidió implementar un bloqueo a nivel nacional, para salvaguardar la salud de sus ciudadanos. Esas condiciones tuvieron un efecto devastador para la ya frágil economía italiana. Según las estadísticas, desde el inicio de la crisis, el país entró en una profunda regresión económica, perdiendo el 9% de su PIB en 2020, lo que equivale a una pérdida de 156 mil millones de euros de riqueza. [113] La crisis afectó a todos los sectores de la economía italiana, la producción industrial y las exportaciones disminuyeron tanto en un 9% como en un 17%, respectivamente, en comparación con 2019. [114] El bloqueo y el cierre de fronteras apenas afectaron al sector de servicios, como el turismo , una importante fuente de ingresos para la economía nacional, la agencia nacional de turismo calculó que en 2020 los turistas extranjeros fueron 49% menos en comparación con 2019, esto tuvo un impacto también en sectores relacionados como el de servicios alimenticios, hotelería y otros aspectos económicos sociales. ocupaciones. Además, la pandemia también afectó profundamente la tasa de empleo, con una pérdida de casi 1 millón de puestos de trabajo a mediados de 2020. [115] Para responder a la crisis económica, el gobierno adoptó un conjunto de medidas diferentes, para brindar asistencia y liquidez a los hogares familiares y las empresas afectadas por la crisis. Podemos observar que la deuda pública italiana aumentó rápidamente desde el comienzo de la epidemia. A principios de 2021 alcanzó el 160% del PIB, este es un fenómeno extendido en toda la UE, ya que hubo un aumento del gasto en salud y asistencia económica y social. [116] En este sentido, el gobierno italiano impulsó una acción europea conjunta para abordar la crisis del covid-19. Después de diferentes propuestas y una fuerte oposición con otros estados miembros, el gobierno italiano acogió con satisfacción la propuesta de la comisión para el plan de la próxima generación de la UE.
Prioridades del gobierno
Un primer borrador del Plan de Recuperación de Italia fue enviado a la Comisión el 12 de enero de 2021 por el gobierno anterior en el poder, dirigido por Giuseppe Conte . Sin embargo, la propuesta enfrentó cierto escepticismo dentro de la coalición gubernamental y provocó el colapso del gobierno. En consecuencia, a partir del 13 de febrero de 2021, Mario Draghi se convirtió en el nuevo primer ministro de Italia y, en su instalación en el poder, dejó claro que el plan nacional de recuperación era su prioridad número uno. La versión final del documento denominado PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) fue enviada a la comisión el 30 de abril de 2021, con diferencias significativas en comparación con el documento anterior y respetando el plazo impuesto por Brussel. [117]
Italia es el mayor beneficiario, en valor absoluto, de los fondos NGEU. La cantidad total de recursos en el PNRR es de 235,1 mil millones de euros, los fondos del RRF destinados a Italia son de 191,5 mil millones de euros en total, 68,9 mil millones de euros asignados a través de subvenciones y 122,6 mil millones en préstamos, a ser gastados en el período 2021-2023, con 13 000 millones adicionales del fondo REACT-EU. El gobierno italiano también ha destinado 30,6 mil millones de euros, a través de un fondo complementario, financiado por su presupuesto nacional. [118] El plan nacional es coherente con la estructura prevista por el acuerdo NGEU, utilizando el 38% de los fondos para proyectos de "transición verde" y el 25% para proyectos de "digitalización". El PNRR se desarrolla en base a tres prioridades principales, que son la inclusión de género, la educación, la formación y el empleo de los jóvenes en línea con los proyectos emblemáticos europeos para el crecimiento sostenible, y la cohesión territorial con el 40% de los recursos destinados al "mezzogiorno". . [119] el plan nacional prevé 6 misiones:
- Digitalización, innovación, competitividad y cultura
- Revolución verde y transición ecológica
- Infraestructura para la movilidad sostenible
- Educación e Investigación
- Inclusión y cohesión
- Salud
Paralelamente a esas misiones, el gobierno también implementará diferentes reformas estructurales, respondiendo a las Recomendaciones de la Comisión. El gobierno aplicará 2 reformas horizontales, a la Administración Pública y al Sistema Judicial, consistente en la innovación estructural de esos sectores para mejorar la eficiencia, equidad y competitividad del país. También adoptará reformas habilitadoras, con el fin de simplificar y racionalizar la legislación nacional, eliminando obstáculos administrativos, legales y procesales que influyen negativamente en la calidad de los servicios públicos que se ofrecen a sus ciudadanos y empresas. Finalmente, el gobierno implementará reformas de apoyo, para aliviar el impacto socioeconómico de la crisis del covid-19. Esas reformas impactarán y aumentarán la equidad social y la competitividad del sistema productivo y serán adoptadas durante todo el período de implementación del PNRR. [120]
Asignación de recursos
El PNRR destina sus recursos a 16 componentes específicos agrupados en 6 misiones, con el objetivo de implementar inversiones, proyectos y reformas estructurales para alcanzar los objetivos previstos por el convenio NGEU. El gobierno decidió utilizar todos los recursos posibles del RFF, equivalentes a 191,5 mil millones, asignando ya en el PNRR el primer 70% de las subvenciones otorgadas al país que deben gastarse entre el período 2020-23. Estas misiones se complementarán económicamente con los recursos del fondo REACT-EU destinados a Italia, que ascienden a 13.000 millones de euros, y con un fondo complementario (FC) de 30.000 millones de euros financiado con cargo al presupuesto nacional del país. [121]
A. MISIÓN 1: Digitalización, Innovación, Competitividad, Cultura (40,73 RRF / 0,80 REACT-EU / CF 8.54) = 50,07 mil millones de euros
La primera misión tiene como objetivo aumentar la competitividad, la productividad y la digitalización de la economía y el sector público italianos para tener un impacto positivo en las inversiones privadas y brindar un servicio público más eficiente a sus ciudadanos y empresas; divide sus recursos en tres componentes:
- El primer componente destina 9,75 RFF / 1,20 CF billones de euros, con el fin de digitalizar, innovar y securitizar la Administración Pública, con el objetivo de hacer que la AP sea más accesible y ofrecer servicios más eficientes. Se prevén diferentes proyectos para desarrollar la infraestructura digital, empujando a la administración a digitalizar los datos y subirlos a la “nube” y fortalecer los sistemas de defensa en ciberseguridad. [122]
- El segundo componente destina 24.30 RFF / 0.80 REACT-EU / 5.88 CF mil millones, para promover la innovación y la digitalización en el sistema productivo, actuará en diferentes sectores económicos e incentivará la inversión en tecnología e I + D. este componente también prevé asistencia estratégica a la digitalización e innovación de las PyME para apoyar los procesos de internacionalización y la competitividad de las cadenas de suministro industriales. [123]
- El tercer componente destina 6,68 RFF / 1,46 CF billones para impulsar los sectores de Turismo y Cultura, apenas golpeados por la crisis y con un gran peso en la economía nacional. [124]
B. MISIÓN 2: Revolución verde y transición ecológica (59,33 RFF / 1,31 REACT-EU / 9,32 CF) = 69,96 mil millones de euros
El gobierno tomó el PNRR como una oportunidad para asignar una cantidad constante de dinero para fomentar el desarrollo y la inversión para la transición ecológica a fin de cumplir con los objetivos de desarrollo sostenible y los objetivos del Pacto Verde Europeo , en 2030 y alcanzar la neutralidad de la red en 2050. Esta misión tiene 4 componentes:
- El primer componente asigna 5.27 RFF / 0.50 REACT-EU / 1.20 CF mil millones para aumentar la sostenibilidad, por un lado, mediante la modernización y el desarrollo de nuevas plantas de tratamiento de residuos y llenar el vacío de infraestructura en el sur de Italia, para realizar el proyecto insignia de economía circular. y, por otro lado, desarrollar una cadena de suministro agrícola inteligente y sostenible. [125]
- El segundo componente asigna 23.78 RFF / 0.18 REACT-EU /1.40 CF mil millones, para desarrollar el liderazgo del know-how industrial en el sector de la transición, para ser más competitivos a nivel europeo e internacional, con el objetivo de reducir la dependencia de la tecnología innovadora externa ( transporte sostenible, baterías para el sector del transporte eléctrico, etc.). [126]
- El tercer componente asigna 15.22 RFF / 0.32 REACT-EU / 6.72 CF mil millones para aumentar la eficiencia energética de los edificios públicos y privados, los fondos se emitirán directamente a los ciudadanos a través de asignaciones. [126]
- Los últimos componentes, con 15.06 RFF / 0.31 REACT-EU billones, pusieron en marcha diferentes proyectos y acciones que harán al país más resiliente al cambio climático, protegerán la biodiversidad y garantizarán la seguridad y eficiencia del sistema hídrico. [127]
C.MISIÓN 3: Infraestructura para la movilidad sostenible (25,13RFF /0,00 REACT-EU / 6.33 CF) = 31,46 mil millones de euros
La tercera misión tiene como objetivo crear, para 2026, un sistema de infraestructura de transporte más moderno y sostenible, y reducir la brecha de infraestructura entre el sur y el norte de Italia, que representan un impedimento para la convergencia económica en el país. Esta misión prevé 2 componentes:
- El primer componente asigna 24.77 RFF / 3.20 CF para modernizar y desarrollar el sistema de vías férreas y para impulsar la infraestructura ferroviaria en el sur de Italia con el fin de aumentar la conectividad entre las regiones. [128]
- El segundo componente, con 0,36 RFF / 3,13 CF mil millones, se utilizará para el sistema de transporte aéreo. [128]
D. MISIÓN 4: Educación e Investigación (30,88 RFF / 1.93 REACT-EU / 1.00 CF) = 33,81 mil millones de euros
La cuarta misión tiene como objetivo mejorar el sistema educativo nacional, mediante la inversión y el aumento de la eficiencia y la calidad de la estructura educativa. El objetivo es también reducir la tasa de abandono escolar y aumentar el número de trabajadores con título terciario. Esta misión prevé 2 componentes:
- El primer componente, con 19,44 RFF / 1,45 mil millones REACT-EU, tiene como objetivo aumentar la oferta educativa, desde el jardín de infancia hasta las universidades, [129]
- El segundo componente, con 11,44 / 0,48 REACT-EU / 1 CF mil millones tiene como objetivo incrementar la inversión en I + D, favoreciendo la transición hacia una economía basada en el saber hacer. [130]
E. MISIÓN 5: Inclusión y Cohesión (19.81 RFF / 7.25 REACT-EU / 2.55 CF) = 29.62 mil millones de euros
La quinta misión tiene como objetivo cumplir con las prioridades del PNRR, aumentando la inversión para combatir la discriminación de género, incrementar la inclusión de los jóvenes en el mercado laboral y reequilibrar las disparidades territoriales en el " Mezzogiorno". Esta misión prevé 3 componentes que responden a la recomendación de la Comisión y se complementará con diferentes reformas estructurales:
- El primer componente destina 6.66 RFF / 5.97 REACT-EU mil millones para implementar reformas con el objetivo de transformar el mercado laboral, mediante la creación de diferentes instrumentos que facilitarían la transición laboral, la protección de los trabajadores y aumentar la tasa de empleo. [131]
- El segundo componente emite 11.17 RFF / 1.28 REACT-EU / 0.13 mil millones de CF para la cohesión social y la inclusión. [132]
- El tercer componente empleará 1,98 RFF / 2,43 millones de CF para la cohesión territorial, con el objetivo de fortalecer la competitividad económica de las regiones del "Mezzogiorno" . [132]
F. MISIÓN 6: Salud. (15,63 RFF / 1.71 REACT-EU / 2.89 CF) = 20,22 mil millones de euros
Los recursos de la sexta y última misión se invertirán para fortalecer la resiliencia del sistema nacional de salud, debilitado por la pandemia. [133]
El PNRR prevé la participación de múltiples actores a nivel nacional. El cumplimiento de las reformas estructurales será completado por los Ministerios y administraciones competentes específicos, sin embargo en cuanto a la participación de intervenciones y proyectos específicos, las administraciones centrales, las entidades regionales y locales serán las encargadas de coordinarlas e implementarlas. Además, el gobierno organizó un esquema de gobernanza que proporciona una estructura para coordinar y monitorear el plan nacional de recuperación y resiliencia. Esta estructura se establecerá dentro del Ministerio de Economía y Finanzas , también será el punto de contacto de la Comisión Europea. [134]
Dinamarca
Efectos económicos
Como Estado miembro de la UE , Dinamarca tiene un sistema de bienestar sólido y bien desarrollado que convierte a la sociedad danesa en una de las más igualitarias del mundo. Dinamarca es un país altamente desarrollado y tecnológicamente avanzado donde el gobierno y todas las demás organizaciones comunitarias ejercen importantes funciones reguladoras en la sociedad para brindar servicios integrales que beneficien a todos los ciudadanos. [135]
Antes de COVID-19, la economía danesa tenía una sólida base industrial y comercial, sin importantes desigualdades macroeconómicas. Como resultado de la crisis del COVID-19 que estalló en Europa en general y Dinamarca en particular, las tendencias positivas de desarrollo económico se detuvieron de manera impredecible a principios de marzo de 2020, provocando una crisis financiera que necesitaba una respuesta rápida. [136] Debido a las medidas adoptadas por el gobierno danés de manera oportuna para frenar la propagación de la epidemia, la economía experimentó una desaceleración repentina seguida de una caída.
Dinamarca fue uno de los primeros estados de Europa en actuar de manera decisiva contra el coronavirus COVID-19 cuando golpeó Europa al declarar un bloqueo nacional y cerrar sus fronteras nacionales. En el primer semestre de 2020, la economía danesa se vio gravemente afectada. Como país pequeño con una economía abierta y un superávit estructural de la balanza de pagos, la economía de Dinamarca depende en gran medida del comercio exterior. Como tal, el país registró su caída más profunda del PIB en el primer semestre de 2020 (−7,7% anual solo en el segundo trimestre) debido a la crisis del COVID-19. [137] Dado que la propagación inicial del coronavirus en Dinamarca estaba esencialmente bajo control, la economía danesa pudo resistir la crisis mundial causada por COVID-19 con relativa firmeza.
Prioridades del gobierno
Las prioridades y el plan de resiliencia del gobierno danés incluyen mejorar la eficiencia energética, promover las energías renovables , fortalecer la integración sectorial a través de la electrificación, transformar el sector del transporte para una movilidad más sostenible y la transición a una economía circular. [138] Sin embargo, el artículo danés enfatiza aún más la importancia de la transformación digital de Europa y la necesidad de la UE de ser más autosuficiente en términos de "ciertas tecnologías críticas para el futuro desarrollo económico y la seguridad en Europa", especialmente 5G. [139]
A. Ampliar y acelerar las inversiones en la transición verde , que incluyen: [140]
1. Ampliación de la infraestructura de energía renovable para garantizar el libre flujo de energía renovable en toda la UE y facilitar el rápido despliegue de la energía renovable.
2. Promover la generación de energía renovable, especialmente proyectos híbridos costa afuera, a través de la regulación de la UE y movilizar financiamiento. 3. Mayor integración de la industria, especialmente mediante una mayor electrificación
4. Mejorar y digitalizar la eficiencia energética en los edificios para promover la creación de empleo y reducir las emisiones.
5. Ecologizar la industria del transporte , incluidos los vehículos y el transporte ligeros y pesados
6. La transición a una economía circular, la promoción de las mejores tecnologías limpias disponibles, la eficiencia del agua y las soluciones biológicas y naturales.
7. Promover las mejores tecnologías limpias disponibles (agua, recursos, aire, productos químicos).
8. Soluciones biológicas y basadas en la naturaleza, incluido un enfoque en la industria alimentaria.
B. Desarrollar nuevos facilitadores tecnológicos y actualizar nuestro marco regulatorio para hacer de Europa un pionero digital, hacer que el mercado único funcione para las empresas y con 5G, inteligencia artificial y comunicaciones cuánticas, y una presentación acelerada. Expansión y electrificación del sistema energético europeo en apoyo del objetivo de neutralidad climática. [141]
C. Promover ecosistemas industriales estratégicamente cruciales para la resiliencia de Europa a las crisis y la transición verde y digital . Esto incluirá un mayor desarrollo de: [142]
1. Una industria de las ciencias de la vida que proporcione la capacidad innovadora de Europa para mantener y desarrollar medicamentos y equipos médicos esenciales.
2 Desarrollar centros de suministro de energía de hidrógeno y X y ecosistemas industriales verdes alrededor de estos centros. Power-to-X puede ayudar a descarbonizar la industria y contribuir a soluciones de transporte sostenibles, como el envío sin emisiones . En combinación con la captura, uso y almacenamiento de carbono (CCUS), las emisiones "difíciles de eliminar" de los mayores emisores de CO2 se pueden reducir significativamente.
3. Las nuevas tecnologías, como la investigación y la innovación en inteligencia artificial y la tecnología cuántica y las comunicaciones, aumentan la capacidad digital de Europa.
Asignación de recursos
Para vencer esta crisis, el gobierno danés ha aplicado sus propios planes y los planes que ha adoptado la UE. Bajo el Plan de Recuperación, NGEU, adoptado por la UE, el gobierno danés recibirá subvenciones y préstamos para abordar el impacto de la pandemia de COVID-19 en la economía nacional. Con el mecanismo de recuperación y resiliencia (asignaciones máximas de subvenciones), Dinamarca recibirá 1 600 millones de euros a precios actuales. [143] Junto con el mecanismo de recuperación y resiliencia, Dinamarca recibirá 178 millones EUR en el marco de REACT-EU para 2021. [144] También se asignará en 46 millones EUR en el marco del Fondo de Transición Justa [145] y en 54,3 millones EUR para 2021 y 2022 en el desglose del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural [146]
Dinamarca es un caso especial debido a la exclusión voluntaria de la zona euro . La corona es la moneda danesa en la que las subvenciones y préstamos de la UE se reciben con la corona. La corona es parte del Mecanismo de Tipo de Cambio Europeo (ERM) II.
Bélgica
Efectos económicos
Como economía abierta de pequeño tamaño, Bélgica, al igual que muchos otros países, no podrá escapar de las consecuencias de la pandemia. Bélgica es uno de los condados más afectados económicamente por la segunda ola de la pandemia, lo que puede explicarse por la duración del confinamiento y las drásticas medidas tomadas para combatir el virus. El impacto en la economía resultó ser mucho mayor de lo que se estimó inicialmente. [147] Casi el 40% del gasto de los hogares belgas está influenciado por las restricciones de COVID-19 y el 70% del PIB se verá afectado por este bloqueo. [148] La economía belga está muy integrada en las cadenas de suministro mundiales que se han visto interrumpidas por el coronavirus; más precisamente, los fuertes lazos con Alemania plantean un riesgo significativo a este respecto. [149] Tener el segundo puerto más grande de Europa y muchas empresas logísticas e internacionales activas en esa área, hace que la actividad económica "desacelere" en otros lugares muy sensible a la economía belga. [150] Teniendo en cuenta la posición de Bélgica como centro comercial, se espera que las importaciones se desarrollen en consonancia con las exportaciones, lo que garantizará una contracción en 2020 y un repunte en 2021. [151] Además, el desempleo será un gran problema en todos los ámbitos, más precisamente en los sectores. tales como el turismo, el ocio, los hoteles, los restaurantes y las artes, donde la probabilidad de quiebras será mucho mayor. [152] Los efectos positivos para la economía se retrasarán debido al hecho de que se espera que el desencadenamiento sea más gradual. [153]
Prioridades del gobierno
La estrategia de política belga en respuesta al brote de COVID-19 es, en primer lugar, proteger la salud pública. En este punto, se han introducido una diversidad de medidas relacionadas con la salud. Sin embargo, las medidas relacionadas con la salud también han tenido un impacto significativo en la socioeconomía. En consecuencia, se han tomado medidas tanto a nivel sanitario como socioeconómico. [154] Para proteger la salud pública se han tomado medidas de seguridad en forma de confinamiento y toque de queda, limitando al mínimo el movimiento de personas. En cuanto al impacto socioeconómico del virus, las medidas de apoyo al sistema de salud, empresas, autónomos, hogares se han introducido en formas de aplazamiento de pagos de impuestos federales, préstamos, invocación de cesantía temporal.
El gobierno está tomando medidas para combatir las consecuencias que tuvo el coronavirus en la sociedad, pero la pandemia de COVID-19 ha provocado una crisis de salud global y, como consecuencia, la economía belga tendrá que soportar múltiples choques: económico, oferta, demanda. [155] En este momento, diferentes niveles de gobierno han estado tomando medidas para aliviar los efectos socioeconómicos de la pandemia. En lo que respecta al plan de recuperación de la UE, siguiendo las recomendaciones del Semestre Europeo, Bélgica mejorará las medidas para abordar eficazmente la crisis y apoyar la recuperación. [156] Se priorizará el fortalecimiento del sistema de resiliencia y salud, así como la mitigación del empleo y asegurar la implementación efectiva de medidas que apoyen la liquidez de empresas y negocios. [157] Además, la atención se centrará en la inversión en la transición verde y digital, además de la investigación y la innovación, áreas como el transporte sostenible, edificios más eficientes energéticamente e infraestructura digital se beneficiarán de las inversiones. [158]
Asignación de recursos
El Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas que integran Bélgica han llegado a un acuerdo sobre un primer borrador de Plan de Recuperación y Resiliencia y sobre la distribución de fondos. Bélgica se beneficiará de miles de millones de euros en subvenciones y préstamos, lo que se considera un paso importante en la estrategia de recuperación económica belga. En momentos en que la economía del país se ve particularmente afectada, el plan de inversión de Recuperación y Resiliencia está destinado a ayudar a renovar la economía y fortalecerla.
El plan de recuperación de la próxima generación cuenta con el apoyo de actores políticos como el primer ministro federal Alexander De Croo, quien confirmó que los proyectos financiados por el programa están listos para comenzar. [159] Mientras tanto, a nivel federal, el Secretario de Estado Thomas Dermine será responsable de la comunicación coherente entre los beneficiarios de los fondos. Sin embargo, el primer ministro flamenco, Jan Jambon, admite que, si bien recibir fondos sería beneficioso, no fue fácil negociar con otros gobiernos. Comenta que es importante llegar a un acuerdo para que todos se beneficien del plan y lo llama "defendible". [160]
Después de llegar a un acuerdo sobre el primer borrador de un plan de recuperación y resiliencia y sobre la distribución de fondos, Bélgica puede beneficiarse de aproximadamente 5 mil millones de euros en subvenciones y préstamos. Además, el 11 de enero de 2021, las autoridades belgas llegaron a un acuerdo sobre cómo se distribuirán los fondos entre los gobiernos locales de las regiones. [161] Según el acuerdo, la región de Flandes recibirá la mayor parte de unos 2.250 millones de euros. [162] Valonia, a su vez, se beneficiará de 1.480 millones de euros y el gobierno federal recibirá 1.250 millones de euros. [163] Bruselas recibirá 495 millones de euros que se redistribuirán entre las comunidades francesa y alemana, beneficiándose la comunidad francesa de 395 millones de euros, mientras que la comunidad alemana recibirá 50 millones de euros. [164] El Gobierno flamenco formó la base del plan de recuperación a nivel flamenco, lanzando un plan, llamado "Vlaamse Veerkracht", que incluye innovaciones en la transformación digital y la transición de Flandes hacia una economía más sostenible. [165] La región de Valonia, a su vez, ha puesto en marcha un programa similar denominado "Get Up Wallonia", que considera una tarea que permite un desarrollo económico, social, medioambiental y territorial más sólido. [166]
Los fondos se utilizarán de acuerdo con las recomendaciones dadas por el Semestre Europeo y se invertirán en la mejora de proyectos relacionados con la sostenibilidad, la transición digital verde, la movilidad y el bienestar. Los fondos también ayudarán a fortalecer la resiliencia del sistema de salud, así como a mejorar el entorno empresarial.
España
Efectos económicos
La disrupción de la pandemia Covid-19 ha afectado gravemente a la economía española como consecuencia de las estrictas medidas de cierre impuestas por el ejecutivo nacional. [167] La declaración del Estado de Alarma anunciada por el Primer Ministro Pedro Sánchez el 13 de marzo supuso el cierre a nivel nacional de comercios y actividades no esenciales. [168] Esta drástica caída de la vida social y de la actividad económica determinó un rápido deterioro de los principales indicadores económicos y financieros. [169] El día anterior al anuncio del estado de alarma, la Bolsa de Madrid experimentó su mayor hundimiento de la historia al perder el 14,06% de su valor. [170]
En comparación con otros países, la fuerte dependencia de España en la industria de viajes y turismo ha profundizado las consecuencias económicas de la crisis del coronavirus: la llegada de turistas en 2020 se desplomó un 77% con respecto al año anterior [171], lo que generó pérdidas de 56.000 millones de euros. [172] para el negocio del turismo. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el producto interior bruto se redujo drásticamente un 10,8% durante 2020. En este sentido, la recesión del Covid-19 constituye la segunda caída más profunda del PIB español además del estallido de la guerra civil española en 1936 cuando la economía colapsó casi un 26%. [173] Además, el consumo privado experimentó una caída notable en torno al 12,4 por ciento, el mayor retroceso desde que se inició el mantenimiento de registros en 1970. [174] Por sectores, en 2020 la agricultura fue la única que aumentó en términos de contribución al PIB, cuyo crecimiento 5,3% en comparación con 2019. Por otro lado, la construcción de viviendas e infraestructura disminuyó alrededor de un 14,5%, mientras que el sector de servicios y la producción industrial cayeron un 11,1% y 9,6%, respectivamente. [175] El mercado laboral también se ha visto especialmente afectado: 623.000 trabajadores han perdido su empleo en 2020 mientras que casi 1 millón se han adherido al mecanismo de reducción de plantilla temporal comúnmente conocido como ERTE ( Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ). [176] Por lo tanto, la tasa de desempleo alcanzó un máximo del 16,13% en el tercer trimestre de 2020, dos puntos más que el año anterior a la pandemia. [177]
Ante la crisis, una de las primeras prioridades del gobierno español fue activar el Plan de Actuación Urgente y la aprobación de una línea de garantía de hasta 100.000 millones de euros. [178] Posteriormente, el Gabinete, los sindicatos y los empleadores aprobaron el Acuerdo sobre Recuperación Económica y Empleo [179] en julio de 2020 que sentó las bases para acelerar la recuperación y la creación de empleo de calidad. El Plan contemplaba medidas de ampliación de los esquemas de jornada reducida (ERTE), formación de los trabajadores en el ámbito digital, impulso de la transición verde e implementación de la legislación sobre teletrabajo. [180] En este marco, se puso en marcha un programa público de apoyo a la solvencia empresarial y la inversión de hasta 50 000 millones de euros. [181] Este plan consta, por un lado, de un Fondo de Apoyo a la Solvencia, dotado con 10.000 millones de euros para invertir en empresas estratégicas . [182] Por otro lado, el Instituto de Crédito Oficial puso a disposición una línea de garantía de inversión adicional por un importe de 40.000 millones de euros. [183]
Prioridades del gobierno
El desembolso de fondos de la UE no es automático, pero está condicionado a la elaboración de un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a más tardar el 31 de abril de 2021 y que debe ser examinado técnicamente por la Comisión Europea . [184] Como exigen las autoridades europeas, el plan debería incluir un análisis detallado de las reformas, los costes estimados y un calendario, y estar alineado con las prioridades europeas. En este sentido, en octubre de 2020 el Gobierno de España presentó públicamente el Plan España Puede , un esquema básico del futuro Plan de Recuperación y Resiliencia. [185] La versión final ha sido presentada por el PM Pedro Sánchez el 14 de abril de 2021. Posteriormente, durante la última semana de abril, el gobierno español finalmente presentó el Plan a la Comisión Europea para su evaluación.
En términos absolutos, España es el segundo país receptor después de Italia en cuanto al número de fondos europeos recibidos al obtener 72.000 millones de euros en forma de transferencias y 68.000 millones de euros en préstamos. [186] En concreto, como en el resto de países de la UE, estos fondos se canalizan a través de dos esquemas principales: el Fondo de Recuperación y Resiliencia que proporciona a España alrededor de 59 000 millones de euros hasta 2023 y REACT-EU cuyo volumen ronda los 12 000 millones de euros. En general, en el marco de la UE de próxima generación, la economía española debería recibir una inyección de casi 155 000 millones de euros y 43 000 millones de euros del MFP 2021-2027 . [187]
El Plan de Recuperación y Resiliencia de España se estructura en torno a 4 principios rectores cuyo objetivo es ser la columna vertebral de la estrategia de política económica seguida por el gobierno español. Los cuatro ejes transversales están estrechamente alineados con los objetivos generales consagrados en la NGEU y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas : [188]
-transición ecológica
-digitalización
-igualdad de género
-cohesión social y territorial
Asignación de recursos
Además, el Plan incluye 10 políticas de palancas que son cruciales para fomentar la recuperación económica y el empleo ya en la primera fase del Plan antes de 2023. [189] Las 10 prioridades de política están compuestas por 30 componentes de política que articulan inversiones y proyectos de reforma que buscan modernizar el país. [190] Aunque la mayoría de ellos son de carácter horizontal, algunos están específicamente configurados para impulsar la modernización de sectores clave, como el comercio, el turismo, la agroalimentación, la salud, la industria del automóvil y la gestión de las administraciones públicas. [191]
1. Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación rural y desarrollo agrícola (20,7% del presupuesto)
2. Infraestructuras y ecosistemas resilientes (15,0% del presupuesto)
3. Transición energética (9,2% del presupuesto)
4. Modernización de la administración pública (6,2% del presupuesto)
5. Modernización y digitalización del tejido industrial y de las pymes, recuperación del sector turístico y promoción de España como nación emprendedora (23,1% del presupuesto)
6. Compromiso de ciencia e innovación y fortalecimiento de las capacidades del sistema nacional de salud (7,1% del presupuesto)
7. Educación y conocimiento, aprendizaje permanente y creación de capacidad (10,5% del presupuesto)
8. La nueva economía del cuidado y las políticas de empleo (7,0% del presupuesto)
9. Promoción de las industrias de la cultura y el deporte (1,2% del presupuesto)
10. Modernización del sistema tributario para un crecimiento inclusivo y sostenible.
Varios mecanismos y actores institucionales están previstos en el Plan de Recuperación y Resiliencia de España con el objetivo de asegurar una gestión de fondos opcional. [192] La siguiente estructura establecida por el gobierno español tiene la intención de monitorear y controlar la implementación y los resultados del Plan de Recuperación y Resiliencia: [193]
- Una Comisión Interministerial presidida por el Primer Ministro
-Un Comité Técnico encargado de brindar apoyo técnico y legal a la Comisión Interministerial. [194]
- Una Unidad de Monitoreo de Fondos de Recuperación
- La Jornada Sectorial de Fondos Europeos conjuntamente con las 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas liderada por el Ministro de Hacienda .
- Las Conferencias de presidentes entre diferentes comunidades autónomas
- Un mecanismo de control parlamentario regular ante el Parlamento , a través de la Comisión Mixta para la UE.
Polonia
Efecto económico
Covid-19 golpeó la economía polaca durante 2019 y 2020 afectando a todos los sectores. Se espera que el PIB de Polonia se reduzca en un 4,3%, se espera que el desempleo aumente al 7,5%, mientras que se espera que la inflación se mantenga en el 3,8%. [195]
La economía polaca se ha desarrollado constantemente desde 1989. Los desafíos actuales, sin embargo, se derivan de la desaceleración económica causada por Covid-19 más que de la debilidad económica. La lucha económica de Polonia se deriva principalmente de tres áreas fundamentales: la limitación de la actividad económica en todo el mundo, el impacto en la demanda y las cadenas de suministro, y la dependencia del gobierno para rescatar a todas las industrias. [195]
El desempleo aumentó del 5,1% en octubre de 2019 al 6,1% en octubre de 2020, lo que significa que actualmente más de 1 millón de personas han solicitado el desempleo en Polonia. Sin embargo, el desempleo registrado no tiene en cuenta la inactividad profesional, lo que aumentaría aún más la tasa de desempleo , ya que alrededor de 3,7 millones de personas en Polonia están inactivas profesionalmente. El 62% de los consumidores reconoce que el bienestar financiero ha disminuido y el 70% de los empresarios reconoce que los ingresos han disminuido. HoReCa ha sufrido particularmente como resultado de los bloqueos. Las vacaciones de verano e invierno en Polonia, por ejemplo, son relativamente largas (la temporada de verano dura entre mayo y septiembre y la temporada de invierno dura entre noviembre y marzo), lo que significa que durante 2020 y 2021, la actividad económica en HoReCa perdió ingresos por completo. El gobierno ha desplegado varias herramientas para abordar las consecuencias de los bloqueos en la actividad económica: Anti-Crisis Shield 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, 5.0 y 6.0.
El Anti-Crisis Shield 1.0 fue lanzado el 1 de abril de 2020, permitiendo a los empresarios que sufrieron el declive económico solicitar Beneficios para proteger los puestos de trabajo subsidiando los salarios de los empleados, cofinanciando los salarios de los empleados, eximiendo a las empresas privadas que emplean hasta a 9 personas de pagar un seguro estatal para el período comprendido entre marzo y mayo de 2020, otorgar Préstamos de hasta 1.135 € a emprendedores, y beneficios acordados para los empleados que hayan sido obligados a cuarentena.
Anti-Crisis Shield 2.0 se lanzó el 17 de abril de 2020 y extendió las herramientas lanzadas por debajo de 1.0 para incluir empresas recientemente establecidas que se hayan registrado entre el 1 de febrero de 2020 y el 1 de abril de 2020, otorgar exenciones del pago de la seguridad social para empresarios autónomos, y ampliar la gama de empresas elegibles para la exención del pago del seguro estatal de 9 empleados a 49 empleados.
Anti-Crisis Shield 3.0 se lanzó el 15 de mayo de 2020 y completó las herramientas lanzadas bajo 2.0 al dirigir el impulso financiero a sectores particulares e introducir facilidades administrativas, como la correspondencia electrónica.
El Anti-Crisis Shield 4.0 fue lanzado el 24 de junio de 2020 e introdujo disposiciones sobre los subsidios a la tasa de interés aplicable a los préstamos bancarios para garantizar la liquidez financiera a los empresarios económicamente afectados por Covid-19 y aplicó el requisito de obtener el consentimiento de la Oficina de Competencia y protección del consumidor para hacerse cargo de cualquier empresa con sede en Polonia o para adquirir una cantidad considerable de acciones o acciones, es decir, hasta el 20% de las acciones o acciones de una empresa polaca, por cualquier entidad con sede fuera de la Unión Europea , el Espacio Económico Europeo o Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos .
El Anti-Crisis Shield 5.0 fue lanzado el 15 de octubre de 2020 y estaba dirigido al turismo y la cultura para otorgar beneficios y exenciones del pago de la seguridad social para el período comprendido entre julio y septiembre de 2020 después de los cierres.
El Anti-Crisis Shield 6.0 se lanzó el 14 de diciembre de 2020 y se dirigió a las industrias que más sufrieron durante la segunda ola de Covid-19 y se extendió a sectores industriales adicionales, como HoReCa , transporte, turismo y entretenimiento.
Prioridades del gobierno
El primer caso confirmado de Covid-19 en Polonia se anunció el 4 de marzo de 2020. [196] 12 personas han sido hospitalizadas bajo sospecha de COVID-19, 13 han sido puestas en cuarentena y 1000 fueron monitoreadas por las autoridades el 19 de febrero de 2020. [197] 47 personas han sido hospitalizadas bajo sospecha de COVID-19, 55 fueron puestas en cuarentena y 1570 fueron monitoreadas por las autoridades el 27 de febrero de 2020. [198] La Organización Mundial de la Salud declaró el 10 de marzo de 2020 que el COVID-19 se estaba propagando. en la zona. [199]
El gobierno se negó a participar en la adquisición de equipos médicos liderada por la Unión Europea el 28 de febrero de 2020. Łukasz Szumowski , Ministro de Salud , argumentó que Polonia aseguraría la adquisición de herramientas adecuadas para combatir el COVID-19 . Sin embargo, el gobierno reiteró el compromiso con la iniciativa el 6 de marzo de 2020. [198]
Polonia y Hungría amenazaron con bloquear las negociaciones sobre el MFP y la próxima generación de la UE. La amenaza provino de la política partidista más que de la próxima generación de la UE. Más del 50% de los ciudadanos polacos declara tener sentimientos positivos hacia la iniciativa en comparación con solo el 16% que declara tener sentimientos negativos hacia la iniciativa. [200]
El gobierno gobierna por una coalición llamada Zjednoczona Prawica (Derecha Unida) compuesta por tres partidos políticos: Prawo i Sprawiedliwość (Ley y Justicia) liderado por Jarosław Kaczyński , Solidarna Polska (Polonia Unida) liderada por Zbigniew Ziobro , y Porozumienie (Acuerdo) liderado por Jarosław Gowin . Polonia Unida y Acuerdo tienen suficientes escaños para detener la mayoría parlamentaria de la coalición. [201]
El gobierno también está abordando la presión interna de un par de fuentes: primero, el gobierno perdió el enfoque después de manejar la primera ola de COVID-19 relativamente bien, por lo que no realizó una preparación adecuada para la segunda y tercera ola; y segundo, el gobierno llenó al Tribunal Constitucional de sus partidarios en una serie de movimientos ilegales que han puesto en conflicto el estado de derecho en Polonia, especialmente la prohibición del aborto a pesar de los defectos fetales.
Las luchas de poder dentro de la Derecha Unida se han producido tras el declive del apoyo popular, con Zbigniew Ziobro en particular, el líder de Polonia Unida y el Ministro de Justicia , persiguiendo una narrativa anti-europea y anti-alemana y orquestando el asalto del gobierno a la sistema judicial .
El mecanismo del Estado de derecho , que condiciona la concesión de la ayuda financiera a los Estados miembros al respeto del Estado de derecho, es la base de la oposición de Polonia a la ratificación de la UE de próxima generación. Jarosław Kaczyński declaró que la falta de votación o la abstención de Polonia Unida supondría el fin de la coalición, mientras que Zbigniew Ziobro declaró que Polonia Unida se opondría a Next Gen EU.
Alemania, la presidencia rotatoria del Consejo Europeo , negoció un compromiso: la Comisión Europea se abstendrá de implementar el mecanismo del estado de derecho, mientras que un Estado miembro cuestionaría su legalidad en el Tribunal de Justicia . [202]
Mateusz Morawiecki , el primer ministro , aceptó la regla de mecanismo de la ley en el Consejo Europeo de julio de 2020 y diciembre de 2020, coincidiendo de este modo en la condicionalidad de los fondos de la Comisión Europea 'evaluación s de los Estados miembros, el cumplimiento del estado de derecho . Zbigniew Ziobro insistió en que la medida constituye una traición a los votantes de la coalición.
Zjednoczona Prawica (Derecha Unida) liderada por Prawo i Sprawiedliwość (Ley y Justicia) llegó a un acuerdo con Lewica (La Izquierda) el 27 de abril de 2021, para dar luz verde a la ratificación de la próxima generación de la UE. [203] Robert Biedroń planteó el siguiente comentario sobre el acuerdo: “Una de las condiciones de nuestro apoyo al gobierno es la construcción de 75.000 apartamentos para alquilar. También hemos negociado 850 millones de euros para apoyar a los hospitales locales y que los gobiernos locales decidan cómo gastar el 30% del dinero del fondo de recuperación ". [203] 300 millones de euros se destinarían a apoyar a los restaurantes y hoteles afectados por cierres intermitentes para hacer frente al COVID. 19 mientras que el desembolso de los fondos de recuperación sería supervisado por un comité de seguimiento integrado por funcionarios gubernamentales, sindicalistas, representantes empresariales, gobiernos locales y ONG. [204]
Polonia ha establecido cinco componentes del Krajowy Plan Odbudowy, el mecanismo de recuperación y resiliencia, que se refiere a las prioridades nacionales: (1) resiliencia y competitividad de la economía, (2) aumento de la energía verde y disminución del consumo de energía, (3) ) transformación digital, (4) efectividad, disponibilidad y calidad del sistema de salud, (5) movilidad verde e inteligente. [205]
Asignación de recursos
Se espera que Polonia reciba 58 100 millones: 23 900 millones de euros en subvenciones y 34 200 millones de euros en préstamos. El gobierno tendrá tiempo hasta 2026 para asignar el dinero. [206] Los planes para la asignación se establecerán en el Krajowy Plan Odbudowy (Plan Nacional de Reconstrucción). El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia constituye un instrumento fundamental de la próxima generación de la UE al proporcionar 672 500 millones de euros para impulsar las inversiones y reformas a través de 312 500 millones de euros en subvenciones y 360 000 millones de euros en préstamos.
Polonia ha presentado el Krajowy Plan Odbudowy, su mecanismo de recuperación y resiliencia, a la Comisión Europea . [207] Polonia solicita 23 900 millones de euros en subvenciones y 12 100 millones de euros en préstamos en torno a cinco pilares de la resiliencia de la economía: (1) entorno empresarial, innovación y política del mercado laboral, (2) energía verde, (3) transformación digital, ( 4) transporte sostenible y (5) sistema de salud. El plan se centrará en mejorar la calidad del aire, la eficiencia energética en los edificios, el desarrollo de energías renovables , el transporte sin emisiones y el acceso a Internet de banda ancha. Los proyectos cubren el Fondo de Recuperación y Resiliencia hasta 2026.
Ingresos de la UE por fuentes propias
La financiación del Acuerdo de la UE de próxima generación se basa principalmente en dos mecanismos financieros: la emisión colectiva de bonos y las fuentes de ingresos del presupuesto de la UE a través de las cuales la UE y sus Estados miembros buscan cubrir la totalidad del gasto presupuestario del paquete de recuperación.
Emisión de bonos
Con respecto al primer mecanismo, la Comisión Europea asume claramente un papel clave para garantizar una financiación sólida a largo plazo del plan de estímulo. Tras la Cumbre de líderes de la UE celebrada en julio de 2020, la Comisión Europea recibió el mandato de emitir hasta 750.000 millones de euros de deuda en los mercados internacionales de capitales en nombre de los 27 Estados miembros de la Unión Europea . [208] Esta emisión conjunta de bonos de deuda común no es la primera en la historia europea, pero nunca se ha hecho en una proporción tan grande. [209] Según las conclusiones del Consejo Europeo , las operaciones de empréstito neto están programadas para finalizar en 2026, mientras que el plazo para devolver los préstamos adeudados y los tipos de interés se fija a más tardar el 31 de diciembre de 2058. [210] De esta forma, el común Los inversores internacionales y varias agencias de calificación crediticia consideran que los bonos constituyen un valor de deuda con calificación triple A, cuyo interés es comprar bonos de activos seguros: [211] gracias a esto, la Comisión Europea se beneficia de tipos de interés más bajos en comparación con los Estados miembros, en particular aquellos que muestran mayores costos de endeudamiento. [212]
En la práctica, para viabilizar el Acuerdo UE de Próxima Generación, la Comisión Europea está llamada a modificar la Decisión sobre el sistema de Recursos Propios de la Unión Europea, comúnmente conocida como Decisión de Recursos Propios que define cómo se financia el presupuesto de la UE cada año. [213] La enmienda conlleva dos cambios importantes: por un lado, el límite máximo de recursos propios se incrementa en 0,6% puntos, por otro lado, el margen para la cabeza previsto en la Decisión está sujeto a una ampliación adicional en términos cuantitativos. [214]
El margen superior (del presupuesto de la UE) es el margen entre el límite máximo de recursos propios del presupuesto a largo plazo y el gasto durante el mismo período. [215] La importancia del margen de maniobra reside en el hecho de que es necesario para que la UE cumpla plenamente todas sus obligaciones y pasivos financieros, incluso en caso de recesión económica. [216] De lo contrario, la UE ya no podría mantener su alta calificación crediticia frente a los inversores internacionales, lo que provocaría un aumento generalizado de los costes de endeudamiento de los préstamos. [217]
De acuerdo con la Decisión 2020/2053 del Consejo, el incremento en el límite máximo de recursos propios está destinado a aplicarse exclusivamente con el fin de abordar la crisis de COVID-19. [218] Esto significa que el nuevo límite máximo de recursos propios supera al anterior en términos nominales: el primero ascendía efectivamente al 1,40% de la suma de la renta nacional bruta (RNB) de todos los Estados miembros. En cambio, el techo actual aplicado después del nuevo Reglamento establece un volumen más alto que corresponde al 2,00% de la Renta Nacional Bruta de la UE. [219] La Decisión de la UE preveía que una vez que el dinero prestado y los préstamos sean reembolsados por completo, el techo recién ampliado se reducirá al nivel preexistente del 1,40% de la RNB total de la UE. [220]
Fuentes de ingresos adicionales
Las fuentes de ingresos del presupuesto anual de la UE representan el otro mecanismo a través del cual se pretende financiar el Acuerdo de la UE de próxima generación durante los años de implementación. [221] Hasta 2020, las fuentes de ingresos del presupuesto de la UE han sido básicamente tres: recursos propios tradicionales, recursos propios basados en el IVA y contribución basada en la RNB. [222]
Antes de la pandemia de COVID-19, se han celebrado debates a nivel europeo sobre la introducción de un nuevo sistema de recursos propios. Sin embargo, las autoridades nacionales dudaban en proporcionar nuevas fuentes de ingresos. [223] La retirada del Reino Unido y las crecientes necesidades financieras de la Unión allanaron el camino hacia una reforma basada en la inclusión de nuevos recursos basados en impuestos. [224] En consecuencia, la Comisión Europea publicó en mayo de 2018 una propuesta de modificación del sistema de recursos propios de la Unión para introducir una cesta de recursos adicionales, en particular la base imponible consolidada común, el sistema de comercio de derechos de emisión de la UE y un impuesto sobre el no reciclado. Residuos de envases de plástico. [225] Los debates posteriores en el Consejo pusieron de manifiesto la fuerte preferencia por la adopción de un impuesto sobre los plásticos que se incluiría en el MFP 2021-2027 [226], que complementa el preexistente y se considera la antecámara de reforma. [227]
Para hacer frente a las consecuencias económicas de la pandemia de coronavirus, la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de julio de 2020 abogó por acelerar la reforma [228] con la intención de facilitar el reembolso de la deuda recaudada en el marco del Acuerdo de la UE sobre la próxima generación y aliviar la tensión presupuestaria que enfrentan los Estados miembros . [229]
Además, el Consejo Europeo de julio de 2020 aprobó la reforma del sistema de recursos propios proporcionando una hoja de ruta más detallada. [230] Para devolver parte del financiamiento masivo, se han previsto los siguientes nuevos recursos: [231]
-Mecanismo de Ajuste Fronterizo de Carbono según el cual los bienes serán gravados en relación a la huella de CO2 liberada durante su producción. [232]
-Impuesto digital sobre las grandes corporaciones digitales cuya facturación supere los 750 millones de euros en todo el mundo y al menos 50 millones de euros dentro de la UE. [233]
-Revisión del esquema ETS que podría extenderse al sector aeronáutico y marítimo. [234]
- Impuesto sobre las transacciones financieras : para asegurar una contribución justa del sector financiero a los ingresos fiscales nacionales mediante la imposición de una tasa impositiva sobre determinadas transacciones y derivados. [235]
Como se indica en las conclusiones del Consejo Europeo, la Comisión Europea debe presentar su propuesta para la adopción de nuevas fuentes de ingresos de acuerdo con una hoja de ruta específica: para junio de 2021, las propuestas sobre el CBAM, la tasa digital y la reforma del RCDE deben ser enviado. Posteriormente, el Consejo tomará una decisión a más tardar en enero de 2023. [236] En un segundo paso, la Comisión supervisará propuestas adicionales sobre la inclusión de un impuesto sobre las transacciones financieras y un impuesto de sociedades común basado en las grandes empresas cuyas operaciones se benefician del mercado único. . El Consejo examinará estos dos gravámenes a más tardar el 1 de julio de 2025. [237]
En abril de 2021, [ ¿cuándo? ] la única nueva fuente de recursos creada es el impuesto sobre los envases de plástico que no se reciclan y que se aprobó en la reunión del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020. [238]
Notas
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