La nigerianización era la política de formación y envío de nigerianos a puestos de responsabilidad ocupados anteriormente por expatriados en el servicio público. [1] El proceso se implementó en gran medida en la década de 1950. Fue gradual e involucró la reorganización de agencias gubernamentales y la expansión de las instalaciones educativas en escuelas secundarias y universidades seleccionadas. La nigerianización se volvió importante a medida que Nigeria avanzaba hacia la independencia, el Consejo de Ministros de Nigeria y la Cámara de Representantes apoyaron la idea de un control nigeriano de los altos cargos del Servicio Público, como los secretarios permanentes .
Fondo
Servicio colonial
En la década de 1930, la administración del Servicio Colonial se unificó y controló desde Londres , lo que la convirtió en la imagen de un imperio unificado . [2] Una consecuencia del sistema unificado fue que la contratación y colocación de oficiales en el servicio de Nigeria se procesó a través de la oficina de Londres, mientras que se consideró poca deliberación para los africanos adecuados. En Nigeria, la estructura de la maquinaria colonial puso énfasis en el gobierno indirecto y la ubicación de residentes expatriados , oficiales de división y administradores en las provincias donde estaban en contacto directo con los ciudadanos. El sistema unificado también creó una secretaría burocrática con secretarios expatriados responsables de las comunicaciones con Londres. Aunque ambas oficinas se vieron inundadas por la constante transferencia de personal y la falta de fondos, muchos de los puestos de la secretaría estaban ocupados por expatriados de otras colonias, mientras que la mayoría de las funciones de gobierno las realizaban residentes en las provincias. [2]
Al comienzo de la Segunda Guerra Mundial, Nigeria tenía un gran servicio burocrático atendido por expatriados. Pero la calidad del servicio brindado por los expatriados comenzó a disminuir, una situación agravada, entre otras cosas, por los bajos salarios, la restricción de la participación de los expatriados en el esfuerzo bélico, los traslados constantes, la separación de las familias [3] y la creciente complejidad de la gobernanza no igualada por las calificaciones. [4] Después de la guerra, se instituyó una comisión salarial para considerar el bienestar de los funcionarios públicos. La comisión alentó el uso de la palabra "puestos de alto nivel" para los puestos administrativos en la secretaría y las provincias que estaban dominadas por europeos y que antes se conocían como "puestos europeos". La nueva designación también vino con la paga y las asignaciones de expatriación, mientras que los 'puestos africanos' se denominaron puestos junior pero tenían pocos beneficios. [5] Desde la década de 1930, el número de nigerianos de origen sureño que se graduaron de escuelas misioneras fue en aumento. Los africanos educados, incluidos algunos en la administración pública, y los nacionalistas comenzaron a clamar por una mayor participación de los nigerianos en los altos cargos de la administración. [6] La nigerianización se configuró como una lucha contra la discriminación y el colonialismo .
Antes de 1948, los puestos superiores estaban dominados por expatriados, aunque algunos africanos lograron ascender. [7] Los funcionarios coloniales en Londres y en Nigeria habían limitado el avance y el reclutamiento de africanos educados en puestos superiores con la excepción de unos pocos como Henry Rawlingson Carr y Joseph McEwen. [8] A mediados de 1948, de un total de 3.786 puestos superiores, 245 eran africanos, 1.245 vacantes y el resto expatriados. [9] Para incluir a más africanos en el servicio público, el primer paso generalmente comenzaba con la comisión de investigaciones sobre la naturaleza y los requisitos del servicio público.
1948-1952
La primera comisión fue la Comisión de Investigación del Pie , [10] encargada de la tarea de encontrar formas de reclutar nigerianos idóneos y calificados para trabajar en el servicio público . [11] El informe de la comisión brindó recomendaciones progresivas. La comisión de Hugh Foot recomendó la creación de una Junta de Servicio Público para trabajar en conjunto con la Comisión de Servicio Civil para implementar sus propuestas. [12] Durante el mismo año, una constitución renovada estableció un gobierno regionalizado en Nigeria que limita la implementación de las propuestas de Foot. El nuevo sistema también aumentó el nivel de participación en el desarrollo político de los nigerianos educados que optaron por no unirse a la función pública. Unos años después de que la comisión publicara su informe, los líderes políticos regionales en el sur de Nigeria no estaban convencidos de que se estuvieran reclutando suficientes nigerianos calificados para la administración pública. Este sentimiento varió en el norte predominantemente islámico, donde el gobierno indirecto era una herramienta de gobierno, la educación occidental era limitada y, por lo tanto, el número de norteños calificados era reducido. El gobierno regional del Norte temía que el reclutamiento progresivo de nigerianos en el cuadro de la administración pública condujera a la marginación de los norteños. [12]
Algunas de las recomendaciones de la Foot Commission
- Que ningún no nigeriano debería ser contratado para un puesto gubernamental si un nigeriano está calificado y es apto.
- Que se nombren juntas de servicio público con mayorías no oficiales para seleccionar a los candidatos para puestos de alto nivel y para becas y programas de formación.
- Que deberían nombrarse juntas departamentales para que formulen recomendaciones para los ascensos a puestos superiores y para la selección de la formación con vistas a la promoción a puestos superiores,
- Que se amplíen las becas y los premios de formación
- Se deben otorgar becas adicionales para mujeres.
- Que las instalaciones locales de formación deberían ampliarse
Nigerianización: 1952-1960
Progreso en la región Sur
A principios de 1952, se inauguró un nuevo Consejo de Ministros, el primero en el país dominado por nigerianos. Los ministros eligieron la nigerianización como política clave a seguir. En marzo de 1952, el consejo nombró una comisión dirigida conjuntamente por Simeon Adebo y Sydney Phillipson para revisar el proceso de contratación de más nigerianos para el servicio civil. En el informe de la comisión publicado un año después, señaló que entre 1948 y 1953, el número de africanos en puestos superiores aumentó de 245 a 685, pero también el número de expatriados aumentó de 2296 a 2984. [13] En conclusión, la comisión dio recomendaciones de gran alcance. El título del informe era "La nigerización de la función pública", esta fue la primera vez que la expresión nigerización de la función pública se utilizó públicamente en el país. [1] Entre las recomendaciones de la comisión se incluyen: publicidad de vacantes para nigerianos en el extranjero, promoción basada en el mérito pero excluyendo a los no nigerianos en comisión de servicio, que no se debería recomendar a los no nigerianos para ocupar puestos de nueva creación o puestos en nuevos departamentos, que Los términos del contrato deberían ser la primera opción para contratar a no nigerianos. Sin embargo, al igual que la comisión anterior, los nuevos desarrollos políticos afectaron la implementación completa de las propuestas. En 1954, la Constitución de Lyttleton desplazó a la Constitución de Macpherson de 1951. La nueva constitución cambió el servicio civil de una estructura unificada a una regionalizada. Como resultado, los dos gobiernos regionales del Sur, encabezados por el Grupo de Acción de Awolowo y el NCNC de Azikiwe , promovieron agresivamente la capacitación y el reclutamiento de nigerianos en la administración pública regional. [14] Muchos africanos en el servicio federal fueron muy buscados por los gobiernos regionales. Esto condujo a una nigerianización progresiva dentro de los gobiernos regionales del Sur, pero a un agotamiento de africanos en el servicio federal. [14]
Progreso en el servicio federal
Los gobiernos regionales del sur aceleraron el proceso de nigerianización. En 1955, el gobierno occidental redujo la contratación de expatriados pensionados [15], mientras que los nigerianos recién formados de universidades en el extranjero fueron nombrados para puestos de alto nivel.
A nivel federal, el progreso comenzó más tarde. En agosto de 1955, la Cámara de Representantes pidió al Consejo de Ministros que presentara propuestas para la nigerianización de la función pública. En marzo de 1956, el consejo presentó ante la Cámara, el Documento de Sesión No 4 de 1956, una política de declaración sobre la nigerianización. El consejo propuso que se creara un nuevo puesto, la Oficina del Oficial de Nigerianización, y se aumentara el nivel de formación postsecundaria de los nigerianos para satisfacer las necesidades del servicio público. Para asegurar el éxito de las propuestas se iban a instituir tres programas de formación. Formación Senior, Formación Intermedia y Formación Preliminar. [16] Tres organismos gubernamentales importantes se encargaron de implementar el proceso: la Comisión de Servicio Público, la Junta de Becas y la oficina de establecimiento. Cada ministerio tenía el mandato de vigilar las necesidades departamentales y los nigerianos en formación que pudieran adaptarse a las necesidades del personal. El proceso también implicó la contratación de estudiantes nigerianos en el Reino Unido para puestos administrativos en casa. Si bien el número de nigerianos en puestos superiores era 786 de un total de 5.125, en 1961 la cifra había aumentado a 3.030 de un total de 5.133. [17] En 1965, el proceso de nigerianización prácticamente se había completado en el Servicio Federal y en los niveles regionales.
Servicio extranjero
La formación de diplomáticos para ocupar misiones en el extranjero figuraba en el Documento de sesión nº 11 de 1956. Se envió al extranjero a un número seleccionado de funcionarios administrativos para recibir formación en preparación de la independencia de Nigeria y el establecimiento de embajadas de Nigeria en el exterior.
Militar
Como parte de la transición hacia la independencia, el control de las fuerzas armadas se transfirió del consejo del ejército a la oficina del gobernador general. Los oficiales militares expatriados ahora fueron puestos bajo el control de nigerianos y se les dio un período máximo de 3 años de adscripción antes de regresar a casa. En 1959, había 297 oficiales en el ejército, 37 de ellos nigerianos. El cuadro nigeriano en 1959, eran 3 mayores, 6 capitanes y 28 subalternos. Para 1960, se planeó comisionar a más oficiales y ascender a otros a las filas de mayor y capitán. De 1956 a 1961 los suboficiales británicos se redujeron gradualmente y en ese momento los oficiales restantes eran aquellos con habilidades técnicas. El cadete se estableció en escuelas secundarias seleccionadas para descubrir posibles reclutas que pudieran calificar para puestos de oficiales. Aproximadamente diecisiete cadetes anuales fueron reclutados anualmente y enviados a entrenar al extranjero como oficiales potenciales.
Northernización
La nigerización tardó en materializarse en la región norte debido a un número limitado de graduados calificados de la región. La administración en el norte se realizó mediante un gobierno indirecto y la educación occidental no se consideró muy importante en muchas divisiones. Luego de la regionalización del servicio público, los líderes políticos de la región sintieron que el número de norteños en el servicio era mínimo en comparación con sus contrapartes en el sur. Debido a consideraciones políticas, los líderes de la región limitaron el reclutamiento de sureños en el servicio regional del norte y encontraron formas de elevar las filas de los norteños en puestos de menor y mayor jerarquía. Los líderes conservaron los servicios de expatriados, [18] porque los norteños consideraban a los expatriados como pasajeros, pero temían la dominación sureña de la administración pública regional. [19] Se adoptaron medidas para capacitar a los norteños; en 1949, una junta de becas otorgó subvenciones a casi todos los norteños con calificaciones para ingresar a las universidades. [20] En 1957, se impartieron cursos de administración en el Instituto de Administración de Zaria . Además de tratar de cubrir puestos en el servicio civil con los norteños, los líderes políticos de la zona también dieron prioridad a asegurar la representación del Norte en los altos cargos del servicio federal. [20]
Asuntos
Expatriados
Para evitar la pérdida de oportunidades profesionales, la organización de servicio civil dirigida por expatriados exigió una compensación del gobierno. En 1958, la oficina colonial acordó un plan de compensación antes de las discusiones con el Gobierno Federal. [21] El gobierno nigeriano creó así un acuerdo de suma global para los oficiales expatriados que deseen irse antes de la concesión de la independencia en 1960 y también prometió tratar de manera justa a los expatriados que permanezcan después de la independencia. [21] Posteriormente se realizaron modificaciones al acuerdo en 1959.
Notas
- ↑ a b McStallworth , 1961 , p. 104.
- ↑ a b Mackintosh , 1966 , p. 159.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 160.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 166.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 162.
- ^ Nwankwo 1980 , p. 307.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 163.
- ^ Nwankwo 1980 , p. 305.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 168.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 170.
- ^ Olusanya 1982 , p. 192.
- ↑ a b Olusanya , 1982 , p. 193.
- ^ Olusanya 1982 , p. 194.
- ↑ a b Olusanya , 1982 , p. 196.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 180.
- ^ McStallworth 1961 , p. 106.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 189.
- ^ Nwankwo 1980 , p. 309.
- ^ Mackintosh 1966 , p. 184.
- ↑ a b Mackintosh , 1966 , p. 183.
- ↑ a b McStallworth , 1961 , p. 109.
Fuentes
- Olusanya, Gabriel (1982). "Capítulo 9: el servicio civil nigeriano en la era colonial". En Obichere, Boniface (ed.). Estudios en historia del sur de Nigeria . Cass.
- McStallworth, Paul (abril de 1961). "Nigerianisation at Dawn: The Federal Civil Service". The Journal of Negro History . 46 (2): 104-114.
- Mackintosh, John (1966). Gobierno y política de Nigeria . Allen y Unwin.
- Nwankwo, Godson (julio de 1980). "La élite burocrática en Nigeria". Revista filipina de administración pública . 24 (3).