Los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega ( noruego : Barnevernet , literalmente "protección infantil") es la agencia pública responsable de la protección infantil en Noruega . Consisten en servicios en cada municipio , que son asistidos y supervisados por diferentes organismos gubernamentales tanto a nivel estatal como provincial .
La obligación legal de los Servicios de Bienestar Infantil es "asegurar que los niños y jóvenes que viven en condiciones que pueden ser perjudiciales para su salud y desarrollo reciban la asistencia y el cuidado necesarios en el momento adecuado". [1] Aproximadamente el 3% de todos los niños en Noruega reciben algún tipo de medida de los Servicios de Bienestar Infantil, la mayoría de ellos en forma de medidas de socorro para el niño y sus padres (como asesoramiento, asesoramiento, contactos de apoyo externo, acceso a guardería, etc.). [2] En aproximadamente una cuarta parte de los casos, los niños son colocados fuera de sus hogares (principalmente en familias de acogida o instituciones) después de órdenes de cuidado.
Organización
Los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega se establecieron y reglamentaron según los términos de la Ley de Bienestar Infantil de 1992, [3] que tiene por objeto "garantizar que los niños y jóvenes que viven en condiciones que pueden ser perjudiciales para su salud y desarrollo reciban los asistencia y atención en el momento adecuado "y" para ayudar a garantizar que los niños y los jóvenes crezcan en un entorno seguro ". [1]
El Ministerio de Infancia e Igualdad (en noruego Barne- og likestillingsdepartementet , abreviado BLD ) tiene la jurisdicción principal sobre cuestiones de bienestar infantil [4] y es responsable de desarrollar reglamentos y directrices, pero no participa en casos individuales. [5]
Cada municipio noruego está obligado a tener servicios de bienestar infantil. [6] Estos son responsables de la implementación local y cotidiana de la Ley de Bienestar Infantil (como trabajo preventivo, investigación, servicio de apoyo, aprobación de familias de acogida, seguimiento de niños colocados en familias de acogida o instituciones). [6] Este "bienestar infantil municipal" cuenta con la ayuda de dos agencias que constituyen el "bienestar infantil gubernamental":
- La Dirección de Asuntos de la Infancia, la Juventud y la Familia de Noruega (Norwegian Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet , abreviado Bufdir ) es un organismo gubernamental responsable de los aspectos "teóricos" del bienestar infantil (interpretación de la ley y encargo y difusión de investigaciones). [7]
- La Oficina de Asuntos de la Infancia, la Juventud y la Familia (Norwegian Barne-, ungdoms- og familieetaten , abreviado Bufetat ) es un organismo gubernamental responsable de los aspectos "prácticos" del bienestar infantil (aprobación y gestión de instituciones de bienestar infantil, contratación y formación de familias). [5]
Además, los siguientes organismos a nivel de condado están involucrados en el bienestar infantil:
- Las Juntas de Bienestar Social de los condados (en noruego Fylkesnemnda para barnevern og sosiale saker ) funcionan como tribunales que deben aprobar las medidas obligatorias y las órdenes de cuidado (es decir, las decisiones por las que los padres pierden la custodia de sus hijos). Tiene una posición autónoma en relación con el Ministerio y el Gobernador del Condado. [8]
- Los gobernadores de condado , que representan a la autoridad gubernamental a nivel de condado, supervisan las actividades de los municipios y las instituciones de bienestar infantil y tramitan las apelaciones. [9]
Apoyo y asistencia
Los Servicios de Bienestar Infantil son responsables de implementar medidas para los niños y sus familias en situaciones en las que existen necesidades especiales en relación con el entorno del hogar. La asistencia puede proporcionarse como asesoramiento , servicios de asesoramiento y medidas de ayuda, incluidos contactos de apoyo externo, medidas de socorro en el hogar y acceso a guarderías . [10]
Según las directrices de los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega, los niños tienen derecho a participar en las decisiones que afecten a su bienestar personal y tienen derecho a expresar sus opiniones de acuerdo con su edad y nivel de madurez. [11] Esto se aplica especialmente en los casos en que existen procedimientos administrativos y legales que afectarán fuertemente la vida cotidiana de los niños.
Deberes
Los Servicios de Bienestar Infantil deben tomar medidas si las medidas implementadas en el entorno del hogar no son suficientes para salvaguardar las necesidades del niño. En tales casos, el Servicio de Bienestar Infantil puede colocar a los niños bajo cuidado de crianza en consulta con los padres, en una institución de bienestar infantil , o introducir medidas específicas entre padres e hijos. [12]
Sacar a un niño del hogar sin el consentimiento de los padres es una medida de último recurso en casos de (sospecha justificada de) negligencia grave, maltrato , violencia , abuso , trata , etc. [13] Esto requiere una decisión de la Junta de Bienestar Social del Condado sobre el sobre la base de una recomendación presentada por las autoridades municipales. [14] En casos urgentes (es decir, peligro inminente para la salud física o mental del niño), los servicios de bienestar municipal tienen derecho (y están obligados) a emitir una orden de atención provisional. [15] Las órdenes de cuidado provisional caducan después de seis semanas a menos que sean confirmadas por la Junta de Bienestar Social del Condado. Las decisiones tomadas por la Junta de Bienestar Social del Condado solo pueden ser revocadas por los tribunales . [dieciséis]
Los Servicios de Bienestar Infantil municipales están encargados de supervisar el desarrollo de los niños que han sido colocados en cuidados fuera de sus hogares, así como de sus padres. [17]
Los empleados del Servicio de Bienestar Infantil tienen acceso a una gran cantidad de información personal del cliente y deben cumplir con estrictas reglas de confidencialidad . Sin embargo, se puede proporcionar información a otras agencias administrativas cuando sea necesario para llevar a cabo las tareas del servicio de bienestar infantil. [18]
Estadísticas
Según las cifras proporcionadas por Statistics Norway , 36.800 niños recibieron medidas de los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega a finales de 2015. [2] Esto significa que el 2,9% de todos los niños de Noruega recibieron algún tipo de medida. De estos, el 12% tenían entre 0 y 2 años, el 23% entre 3 y 5 años, el 30% entre 6 y 12 años y el 35% entre 13 y 17 años. Además, 6.800 jóvenes de 18 a 22 años (1,1% de su grupo de edad) recibieron atención de seguimiento. [2]
El 60% de los 36.800 niños recibieron medidas de apoyo dentro de sus familias. El 16% recibió medidas de apoyo mientras se encontraban fuera de sus hogares con el consentimiento de sus padres. En el 24% restante de los casos, los niños fueron colocados fuera de sus hogares después de recibir órdenes de cuidado. [2] De los 14.850 niños que vivían fuera de sus hogares a finales de 2015, el 72% vivía en familias de acogida, el 14% tenía la edad suficiente para vivir por sí mismos con el seguimiento de los Servicios de Bienestar Infantil y el 8% fue atendido en instituciones, mientras que el 5% fueron colocados temporalmente en domicilios particulares a la espera de otras soluciones. [2]
Las principales razones de las medidas (tanto de apoyo como de atención) fueron la falta de habilidades parentales (29%), los problemas mentales de los padres (17%), el alto nivel de conflicto doméstico (11%) y el abuso de drogas por parte de los padres (8%). [2]
Statistics Norway también ha publicado algunas cifras según el estado de inmigración : [19] mientras que el 2,2% de todos los niños con padres noruegos recibieron medidas, las cifras correspondientes fueron 3,2% para los niños nacidos en Noruega de padres inmigrantes y 4,9% para los niños inmigrantes. Este último grupo incluye a los solicitantes de asilo menores que llegan sin sus padres.
Crítica nacional e internacional
Los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega son periódicamente objeto de críticas públicas, generalmente sobre dos cuestiones principales. Por un lado, se les critica por detectar muy pocos casos de negligencia de los padres y ayudar a los niños demasiado tarde (es decir, por tener un umbral demasiado alto para actuar). En conjunto, la crítica general es que el servicio es lento para actuar, pero de mano dura cuando lo hace. [20] [21] [22] Por otro lado, se les critica por hacerse cargo de la custodia con demasiada facilidad (es decir, por tener un umbral demasiado bajo para actuar). [23] [24] Debido a su deber de confidencialidad, los propios servicios noruegos de bienestar infantil no pueden participar en debates públicos de casos individuales.
Los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega están obligados a garantizar el bienestar de todos los niños que residen en Noruega, independientemente de su nacionalidad (o la de sus padres). [25] Si bien la legislación noruega, siguiendo la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño , trata a los niños como sujetos legales por sus propios derechos, algunas culturas consideran a los niños como la única responsabilidad de la familia. En varios casos, por lo tanto, los choques culturales parecen exacerbar los conflictos entre los Servicios de Bienestar Infantil y los padres inmigrantes. [26] [27] Los niños con una madre extranjera tienen cuatro veces más probabilidades que otros niños en Noruega de ser separados de sus familias por la fuerza y el número de niños que reciben atención de emergencia aumentó en un 50% en solo 5 años (de 2008 a 2013 ) con la razón más común para una orden de cuidado que ahora es simplemente "falta de habilidades parentales". [28]
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha aceptado hasta 2019 veintiséis audiencias separadas contra Noruega por la actividad de su agencia de Bienestar Infantil desde diciembre de 2015. [29] El TEDH dictó sentencia en uno de estos casos el 7 de septiembre. 2017 con sentencia de "No violación del artículo 8". [30] Sin embargo, el 10 de septiembre de 2019, la Gran Sala constató una violación del artículo 8 (el derecho al respeto a la vida familiar) por deficiencias en el proceso de toma de decisiones que condujeron a la adopción de un niño que había sido colocados en hogares de guarda en la sentencia Strand Lobben y otros c. Noruega. [31]
- Pavel Astakhov , ex defensor de los niños de Rusia , hizo la denuncia de que los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega secuestran a niños de Rusia para resolver "problemas de población", en lo que el editor en jefe del Barents Observer , Thomas Nilsen , caracterizó como propaganda y desinformación . [32]
- Aproximadamente 4000 personas que anteriormente fueron puestas bajo custodia por el bienestar infantil han buscado compensación por sufrimiento y abuso mientras vivían en orfanatos o familias de acogida entre 1945 y 1980. De estas, 2637 han recibido compensación, en total 220 millones de dólares (2010). [33] [34]
- Los servicios han sido severamente criticados por el gobierno de la India por quitarle a dos niños a una pareja india que trabajaba en Noruega. [35] El caso involucró al ministro de Relaciones Exteriores de Noruega ( Jonas Gahr Støre ) reuniéndose con un enviado especial de India en 2012. [36] El padre de los dos niños dijo a un periódico local que el Servicio Noruego de Bienestar Infantil había dicho que la madre era forzada. alimentando a los niños. Su punto de vista era que esto era solo una "diferencia cultural" y que "no es fácil entender las reglas noruegas para un extranjero". [37] Berit Aarset, que dirige Human Rights Alert, Noruega, ha calificado el incidente de "secuestro estatal". Ella dice: "Esta no es la primera vez que sucede algo así en Noruega ... el sistema legal favorece a los Servicios de Bienestar Infantil y ellos hacen lo que quieren todo el tiempo ... con bastante frecuencia cuando un noruego está casado con un no -Los noruegos también hacen lo mismo; también les hacen esto a los solicitantes de asilo y en casi todos los casos dicen que uno de los padres tiene un problema mental solo para que su caso sea sólido ... eso es lo que ha sucedido en [este] caso también." [38]
- En dos casos ampliamente publicitados, el investigador privado polaco Krzysztof Rutkowski ayudó a "secuestrar" a niños (un niño nacido en Rusia y una niña polaca) de hogares de acogida noruegos para reunirlos con sus padres biológicos. [39] El niño trató de buscar ayuda por correo (aunque había prohibido el acceso) a las autoridades rusas. Finalmente, huyó de la familia sustituta con la ayuda del detective polaco. A pesar de la amenaza de enjuiciamiento, su madre regresó a Noruega por su hijo menor, aunque hasta ahora sin éxito. [40] Posteriormente, un tribunal polaco rechazó por injustificado el reclamo de las autoridades noruegas por la devolución de la niña. [41] La niña supuestamente ha sido manipulada para confirmar que fue maltratada por sus padres. [42]
- En mayo de 2011, los dos hijos de una familia checa Michálák fueron retirados por los Servicios de Bienestar Infantil debido a las notificaciones de las enfermeras escolares sobre abuso sexual infantil por parte del padre; acusaciones desmentidas por la pareja y por los agentes de policía. [43] Los padres fueron exonerados, pero aunque sus hijos solo fueron detenidos en virtud de medidas provisionales, no fueron devueltos. La madre, Eva Michaláková, que desde entonces se divorció de su marido y continúa residiendo en Noruega, ha continuado solicitando la custodia de sus hijos a través de varios canales, incluido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , donde su denuncia fue rechazada sin perjuicio de no agotamiento. de los recursos internos. [44] Los niños fueron separados por trabajadores sociales y asignados a familias noruegas. El presidente checo, Miloš Zeman , comparó la organización con el programa nazi Lebensborn , con la afirmación de que la organización infantil está criando a jóvenes noruegos y que son los llamados "desnacionalizados". [45] [46] En la Cámara de Diputados del Parlamento de la República Checa , el canciller Lubomír Zaorálek ha enviado una nota diplomática a Oslo sobre el asunto. [47] Varios otros políticos checos también se involucraron en los esfuerzos para devolver a los niños a su madre, incluidos Jitka Chalánková ( MP ), [48] Tomáš Zdechovský ( MEP ) y Petr Mach ( MEP ). [49] En enero de 2015, la Embajada de Noruega en Praga publicó un comunicado de prensa "aclarando algunas cuestiones relativas al sistema de bienestar infantil noruego con la esperanza de que esto ayude a comprender" este caso. [50] [ verificación fallida ] Sin embargo, la Embajada de Noruega pronto eliminó el artículo. La madre podía ver a sus hijos dos veces al año durante quince minutos. Sin embargo, perdió la patria potestad de ambos niños en 2015, desde entonces no tiene derecho a verlos en absoluto. La organización justificó su decisión, entre otras cosas, por una cobertura mediática demasiado alta del caso y que los niños se acostumbraron a los padres adoptivos. Los niños Denis y David Michalák fueron colocados en diferentes familias de acogida, por lo que ya no pueden hablar checo, no pueden conocerse y se ven obligados a olvidar sus antecedentes y raíces checas. [51] [52] En enero de 2020, el Tribunal de Distrito de la República Checa en Hodonín se comprometió formalmente a cuidar a ambos hijos de la madre, aunque se mantienen en lugares ocultos en Noruega y la información sobre ellos se mantiene en secreto también para el estado checo. [53]
- En noviembre de 2015, una pareja rumano-noruega de fe pentecostal fue acusada de usar disciplina física contra sus hijos, y los cinco niños fueron retirados de su custodia. [54] En junio de 2016, el municipio llegó a un acuerdo con los padres, [55] y los niños se reunieron con sus padres. [56] Los cinco niños han sido devueltos a su familia después de que se llegó a un acuerdo, una junta del condado insinuó que fallarán en contra de la agencia. [57] [se necesita una mejor fuente ]
- Los dos hijos de una familia rumana fueron retirados en octubre de 2015. Su hija fue filmada mientras jugaba y dijo que sus padres la abofetearon. Después de un año, el Tribunal de Distrito de Nord-Troms falló en contra de la agencia y decidió devolver a los niños a su familia. [58]
- En 2016, las hijas gemelas de una familia noruega fueron retiradas poco después del nacimiento debido a la supuesta "discapacidad mental indeterminada" de la madre, supuestamente diagnosticada 11 años antes, cuando ella tenía 13 años. La familia llevó a los tribunales a los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega, después de 7 meses finalmente se les otorgó el cuidado oportuno de sus hijas biológicas. Temiendo que sus hijas fueran arrebatadas una vez más, huyeron a Polonia y se establecieron en la ciudad de Katowice . En nombre de Noruega, la Interpol los buscó como fugitivos que secuestraron a sus propios hijos. [59] En enero de 2017, les llegó la noticia de que la madre fue declarada completamente cuerda y que ganaron la custodia total de sus hijos, sin embargo al final decidieron quedarse en Polonia. [60]
- En mayo de 2017, una mujer noruega llamada Silje Garmo huyó a Polonia con su hija Eira de 1 año; la mujer afirmó que temía que los servicios sociales noruegos se llevaran al bebé por acusaciones exageradas de uso excesivo de analgésicos y fatiga crónica. Garmo solicitó asilo en Polonia y luego fue asistido jurídicamente por la asociación de abogados polaca Ordo Iuris. [61] Según los medios de comunicación, a mediados de diciembre de 2018, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Polonia retiró sus objeciones iniciales y consintió la solicitud de Garmo. [62] Si se confirma, Garmo sería el primer ciudadano noruego aceptado como refugiado en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. [63] Silje Garmo obtuvo protección de asilo en Polonia. [64]
- Un documental de la BBC de 2018 sobre la protección infantil noruega: el escándalo silencioso de Noruega. [65] [ contexto necesario ]
- Informe de la BBC de Tim Whewell: el escándalo oculto de Noruega. [66] [ contexto necesario ]
- El cónsul polaco Sławomir Kowalski fue expulsado de Noruega después de presuntamente haber actuado de manera amenazadora hacia los empleados de los Servicios de Bienestar Infantil de Noruega. [67] [68]
El 1 de julio de 2021, en tres casos más, Noruega fue condenada en el TEDH . Dos de los casos se referían a visitas limitadas mientras el niño estaba con padres de crianza temporal, y en uno de esos casos, a la madre solo se le permitió ver a su hijo, cuatro veces al año; el tercer caso se refería a una adopción forzosa . [69]
Legislacion relevante
- Lov av 8.4.1981 nr. 7 om barn og foreldre (barnelova) [ Ley Nº 7 de 8 de abril de 1981 relativa a los hijos y los padres (Ley de la infancia) ].
- Lov av 17.7.1992 nr. 100 om barneverntjenester (barnevernloven) [ Ley Nº 100 de 17 de julio de 1992 relativa a los servicios de bienestar infantil (Ley de bienestar infantil) ].
- Lov av 21.5.1999 nr. 30 om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk rett (menneskerettsloven) [ Ley núm. 30 de 21 de mayo de 1999 relativa al fortalecimiento de la posición de los derechos humanos en la legislación noruega (la Ley de derechos humanos) ] (por la que se declara la Convención sobre los Derechos del Niño como ley noruega).
- Lov av 4.9.2015 nr. 85 om gjennomføring av konvensjon 19. oktober 1996 om jurisdiksjon, lovvalg, anerkjennelse, fullbyrdelse og samarbeid vedrørende foreldremyndighet og tiltak for beskyttelse av barn (lov om Haagkonvensjonen 1996) [ Ley de 4 de septiembre de 2015 relativa al Convenio de aplicación de 19 , Ley aplicable, reconocimiento, ejecución y cooperación en materia de responsabilidad parental y medidas para la protección de los niños (Ley sobre el Convenio de La Haya) ].
Referencias
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enlaces externos
- Página de inicio de los servicios noruegos de bienestar infantil
- Página de inicio de las Juntas de Bienestar Social del Condado
- Teléfono de emergencia 116111 para niños en Noruega
- Asesoramiento familiar para padres que han perdido la custodia de su hijo