Asistencia Nutricional para Puerto Rico ( NAP ) - Español : Programa de Asistencia Nutricional ( PAN ) comúnmente conocido en español puertorriqueño como Cupones ( Inglés: Cupones de Alimentos ) - es un programa nutricional de asistencia federal proporcionado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) únicamente a Puerto Rico . Proporciona más de $ 1,5 mil millones de dólares en recursos económicos suplementarios para ayudar a poco más de 1 millón de residentes empobrecidos a hacer frente a sus necesidades nutricionales. [1] [2]Se basa en el Programa de Asistencia de Nutrición Suplementaria nacional del USDA, aunque no forma parte directa de él . [3] [4]
Descripción general de la agencia | |
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Formado | 13 de agosto de 1981 |
Agencia anterior | |
Jurisdicción | rama ejecutiva |
Sede | San Juan, Puerto Rico |
Departamento de padres | Departamento de Agricultura de EE. UU.Departamento de Asuntos Familiares de Puerto Rico |
Agencia matriz | Administración para el Desarrollo Socioeconómico de la Familia |
Documentos clave | |
Sitio web | www.benefits.gov |
Desde su inicio en 1982, el programa ha estado proporcionando a las familias de bajos ingresos que viven en Puerto Rico beneficios en efectivo utilizados para la compra de alimentos. [5] Es un esfuerzo de colaboración entre el USDA y el gobierno de la isla, donde el primero proporciona asignaciones federales anuales para que el gobierno de Puerto Rico las distribuya individualmente entre los participantes elegibles. Aunque los métodos para brindar dichos beneficios han cambiado a lo largo de los años, el objetivo básico del programa de ayudar a las familias de bajos ingresos a satisfacer sus necesidades nutricionales se ha mantenido constante.
Sin embargo, ha sido controvertido a lo largo de su existencia. Las revisiones y evaluaciones federales han revelado deficiencias en sus operaciones y administración, [6] requiriendo la implementación de varios cambios, incluido un mayor escrutinio. También ha atraído críticas y defensa de Puerto Rico y los Estados Unidos por su eficacia para ayudar a las familias pobres y su impacto en las clases sociales y la economía de Puerto Rico. [7]
Historia
Los cupones para alimentos se han emitido en los Estados Unidos desde la Segunda Guerra Mundial , pero el programa no incluyó a Puerto Rico hasta principios de la década de 1970, cuando las Leyes Públicas de los EE. UU. 91-671 del 11 de enero de 1971 y 93-86 del 1 de noviembre de 1974 se extendieron parcialmente. el Programa de Cupones para Alimentos a los territorios de EE . UU . El programa de Cupones para Alimentos se expandió posteriormente para brindar cobertura y beneficios completos a Puerto Rico y otros territorios bajo la Sección 19 de la Ley de Cupones para Alimentos de 1977 . [8]
Para 1977, el Programa de Cupones para Alimentos en Puerto Rico era más grande, en términos tanto del porcentaje de la población que participaba como de los gastos, que cualquiera de los programas que operaban en los 50 estados de los Estados Unidos, con el 56% de la población puertorriqueña participando en el programa. . [9] [10] En total, representó aproximadamente el 8 por ciento de los beneficiarios del programa nacional, y sus operaciones y beneficios otorgados representaron el 8 por ciento de los gastos federales totales del programa nacional. [10]
Para abordar estos problemas, la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria (OBRA) de 1981 eliminó a Puerto Rico del programa nacional de Cupones para Alimentos y creó el Programa de Asistencia Nutricional para Puerto Rico como una subvención en bloque para brindar más flexibilidad administrativa al Estado Libre Asociado y reducir los gastos federales. [11] [12] [13] Luego de un año de estudios y diseño, inició operaciones el 1 de julio de 1982 con una apropiación anual de $ 825 millones. [11] [14] [15]
El nuevo programa de subvenciones en bloque difería significativamente del anterior programa de Cupones para Alimentos en tres aspectos principales. [17] Primero, el nuevo programa NAP fue diseñado para distribuir los beneficios a través de cheques físicos , asegurando que el beneficio fuera pagadero solo al beneficiario y al mismo tiempo reduciendo los costos administrativos, [5] ya que los antiguos cupones físicos ( cupones en Españoles) estaban sujetos a problemas de almacenamiento y rendición de cuentas, robos, falsificaciones e incluso tráfico. [5] [18] En segundo lugar, los beneficios ya no se limitaban a los cupones canjeables solo por alimentos, sino que se proporcionaban en efectivo. El beneficiario podría entonces optar por comprar un producto o seleccionar servicios distintos a los alimentos. [19] En tercer lugar, la asistencia general proporcionada a Puerto Rico se limitó a una asignación anual en bloque, lo que requería que el gobierno de Puerto Rico ajustara la administración de su programa para asignar los fondos. [20] Entre 1982 y 1986, el Congreso de los Estados Unidos otorgó $ 825 millones anuales en subvenciones en bloque para el programa NAP y, desde entonces, las asignaciones han aumentado constantemente entre un 3% y un 4% para compensar la inflación. [16] Ha superado los mil millones de dólares anuales desde principios de la década de 1990 y aumentó un 30% entre 1993 y 2002. [4] Desde el año fiscal 2006, la asignación ha superado los 1.500 millones de dólares anuales. [2]
A lo largo de los años ha habido una disminución gradual de la participación en el programa de asistencia nutricional. La participación en el programa anterior de Cupones para Alimentos se estimó en un 56%, más de 1,5 millones de residentes de la isla, antes de la creación de la subvención en bloque. [10] [21] En 1994, la participación en el programa NAP había disminuido a 1,3 millones, [22] y en 2006 había disminuido a poco más de 1 millón. [1] Si bien la población puertorriqueña ha aumentado constantemente durante esos períodos, el porcentaje de la población que participa en el programa de asistencia nutricional ha disminuido significativamente. [21] [22] Con la población actual de Puerto Rico estimada en 3,944,000 residentes [23] y una participación actual estimada en el NAP de 1 millón de beneficiarios, [1] la tasa de participación del programa es aproximadamente 26%, casi la mitad de la participación bajo el Programa de Alimentos original. Programa de sellos en 1981. [21]
Desde su creación, el programa ha recibido muchas críticas tanto dentro como fuera de Puerto Rico. Los críticos argumentan que, dado que el programa proporciona ingresos no tributables sin ningún requisito de empleo, los beneficiarios reciben dinero gratis sin incentivos para el trabajo, lo que dificulta la producción económica y el desarrollo de la isla, [7] [24] especialmente cuando la participación laboral de Puerto Rico y las tasas de desempleo han sido consistentemente inferiores a los niveles nacionales de los Estados Unidos, [25] mientras que la ayuda promedio proporcionada en Puerto Rico ha superado el promedio nacional de los Estados Unidos ($ 94 frente a $ 74,79, respectivamente; estimación de 2001). [4] Debido a esto, Puerto Rico ha sido llamado la "isla del bienestar". [7] La gente de la República Dominicana hace muchos de los trabajos en Puerto Rico que pagan muy poco para atraer a los lugareños. [7] Sin embargo, los defensores del programa argumentan que la condición social de Puerto Rico está en mucho peor estado que cualquiera de los 50 estados de Estados Unidos. [26] Aproximadamente la mitad de la población de la isla vive por debajo de las pautas federales de pobreza de EE. UU., [1] [27] [28] y muchos tienen dificultades para satisfacer sus necesidades nutricionales debido al aumento de la inflación y el estancamiento económico en la isla. Además, no se ha estudiado la relación entre los beneficios del programa NAP y la baja participación laboral y las altas tasas de desempleo, y no hay consenso sobre sus causas reales. [29]
Administración del programa
Localización | Gastos federales (2003) [30] | Porcentaje del gasto total del programa nacional (2003) |
---|---|---|
50 estados | $ 21,3 mil millones | 93,12% |
Puerto Rico | $ 1.4 mil millones | 6,12% |
Washington DC | $ 90.1 millón | 0,39% |
Guam | $ 53,4 millones | 0,23% |
Islas Vírgenes de EE.UU | $ 18,5 millones | 0,08% |
Islas Marianas del Norte | $ 7.1 millones | 0,03% |
Samoa Americana | $ 5.6 millones | 0,02% |
Total | $ 22,87 mil millones | 100,00% |
La Alimentos y Nutrición (FNS), un componente de la USDA, proporciona los fondos para el Gobierno de Puerto Rico 's Departamento de la Familia para operar el programa a través de una planta anual subvención global , que cubre el costo total de los beneficios para los participantes , así como el cincuenta por ciento (50%) de los costos requeridos para administrar el programa (el 50% restante debe ser provisto por el gobierno de Puerto Rico). [31] [32] Aunque las regulaciones federales exigen que Puerto Rico pague los beneficios durante el año para el cual se otorgó la subvención en bloque anual, desde 2002 el gobierno federal ha permitido que Puerto Rico utilice el 2% de un excedente anual para beneficios en años futuros. . [33]
Como condición para recibir la subvención, el Departamento de la Familia de Relaciones Públicas debe presentar un plan operativo anual al FNS, que describa cómo distribuirá los fondos asignados como asistencia nutricional a las personas que califiquen. Esto incluye identificar la población de la isla que es elegible para los beneficios del NAP (es decir, límites de ingresos familiares, límites de estatus familiar, etc.), establecer el proceso en el que se seleccionan los participantes individuales y el proceso de determinar el monto del beneficio para cada participante. [34] El plan de operaciones es revisado y aprobado por el FNS antes de que se desembolsen los fondos.
El Departamento de la Familia de Puerto Rico actualmente brinda los beneficios a cada familia participante a través de una tarjeta de débito , que reemplazó los cheques físicos a principios de la década de 2000. El beneficio mensual se deposita a través de un sistema de transferencia electrónica de beneficios (EBT) en una cuenta bancaria personal designada por el gobierno, a la que se puede acceder en cualquier momento con la tarjeta de débito para retirar efectivo o realizar compras de alimentos en minoristas autorizados. [35] Desde septiembre de 2001, el 75% del beneficio mensual de cada familia se ha destinado exclusivamente a la compra directa de alimentos y abarrotes, mientras que el 25% restante puede retirarse como beneficio en efectivo. [35] [36] El sistema de tarjeta de débito EBT ha mejorado la tasa de precisión de pago del programa al 96,4% en 2003, 4 años antes de su objetivo de 2007 de 95% de precisión. [37]
El FNS también requiere que el gobierno de Puerto Rico presente informes financieros y de desempeño de manera regular, incluidos los informes trimestrales de transacciones en efectivo federales, los informes de estado financiero trimestrales y anuales, y los informes mensuales de participación en el programa y beneficios. [38] [39] Estos informes proporcionan detalles sobre las obligaciones del programa y los gastos reales, y ayudan al FNS a monitorear el uso de los fondos del programa y conciliar el presupuesto del programa con los gastos reales. [40]
Evaluación de la gestión
En un esfuerzo de colaboración de la Oficina de Administración y Presupuesto de los Estados Unidos (OMB) y varias otras agencias federales, el programa NAP fue evaluado recientemente y se le otorgó un puntaje de 44% y 40% (de un posible 100%) en su Gestión de programas y Indicadores de desempeño de resultados / rendición de cuentas del programa, respectivamente, que indican que "las prácticas de gestión financiera del programa deben mejorarse". [1] [6] La evaluación reveló que el gobierno de Puerto Rico no ha establecido metas, objetivos y metas a corto plazo para evaluar el desempeño y los resultados del programa, que la supervisión del programa ha sido laxa en años anteriores y que el impacto y Los resultados en la sociedad de Puerto Rico no han sido evaluados en los últimos años. [41] Las preocupaciones sobre gestión y supervisión financieras se enfatizaron más tarde cuando, el 15 de marzo de 2007, un grupo de trabajo de investigación de los Estados Unidos descubrió un esquema de fraude de $ 30 millones que involucraba a 31 participantes, incluidos minoristas y beneficiarios, que retiraban los fondos como efectivo de los beneficios. designado exclusivamente para compras de alimentos, y cobrando a los clientes una tarifa del 20% al 25% por la transacción. [42]
Desde entonces, los departamentos de Familia , Educación y Salud de Puerto Rico han combinado esfuerzos para crear un plan estratégico de 5 años para mejorar el desempeño a largo plazo y la gestión financiera del programa. [43] El Departamento de Familia ha implementado recientemente un programa similar a un control de calidad titulado Sistema de Medida de Esfuerzos y Resultados, que evalúa la calidad y rapidez de los servicios mientras revisa varios elementos de elegibilidad, para mejorar los servicios al cliente y la gestión del programa. [44] El Departamento también acordó pasar de una auditoría bienal a una auditoría única anual y someter el programa a auditorías periódicas por parte de su Administración para el Desarrollo Socioeconómico, para detectar y corregir problemas más rápidamente. [44] Además, la Oficina del Inspector General (OIG) del USDA ha realizado auditorías periódicas para asegurar el cumplimiento e identificar áreas de mejora. [40]
Independientemente de las deficiencias, la evaluación del gobierno federal reveló que el programa NAP actual es en realidad una mejora con respecto al anterior programa de Cupones para Alimentos proporcionado en Puerto Rico. En su informe de evaluación de 2005, concluyó: [21]
La subvención en bloque [Asistencia Nutricional para Puerto Rico] tiene éxito en dos aspectos en comparación con el Programa de Cupones para Alimentos que reemplazó y es consistente con sus orígenes legislativos: Primero, redujo sustancialmente los costos federales (en más de $ 500 millones al año) en comparación con el Reemplazó el Programa de Cupones para Alimentos. En segundo lugar, redujo sustancialmente el porcentaje de la población del Commonwealth que recibe asistencia, del 56 por ciento en 1981 al 26 por ciento en 2004.
Beneficios del programa
Un candidato debe cumplir con ciertos límites de ingresos familiares según el tamaño del hogar. | |||||
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Composición del hogar | Max. ingresos para calificar | Composición del hogar | Max. ingresos para calificar | Composición del hogar | Max. ingresos para calificar |
1 persona | $ 4.080 | 7 personas | $ 11,918 | 13 personas | $ 19,776 |
2 personas | $ 5.388 | 8 personas | $ 13,224 | 14 personas | $ 21,084 |
3 personas | $ 6,696 | 9 personas | $ 14,532 | 15 personas | $ 22,404 |
4 personas | $ 8,004 | 10 personas | $ 15,852 | 16 personas | $ 23,712 |
5 personas | $ 9.300 | 11 personas | $ 17.160 | 17 personas | $ 25,020 |
6 personas | $ 10,620 | 12 personas | $ 18,468 | 18 o más personas | $ 26,328 |
Bajo el NAP, las familias participantes reciben beneficios en efectivo mensuales para complementar sus ingresos que deben usarse para comprar alimentos para preparar y consumir en el hogar. [45] Para calificar para el programa, los beneficiarios potenciales deben cumplir varias condiciones, que se enumeran a continuación: [46]
- El candidato debe estar viviendo en Puerto Rico para recibir los beneficios.
- El candidato debe mantener un saldo bancario máximo (todas las cuentas corrientes y de ahorro combinadas) de:
- $ 2,000 si el candidato es responsable de una o más personas de 60 años o menos, o
- $ 3,000 si el candidato es responsable de una o más personas de 61 años o más.
- El ingreso familiar anual del candidato no debe exceder los límites de ingresos predefinidos establecidos por el gobierno de Puerto Rico (ver tabla a la derecha). [46]
El monto del pago de beneficios mensual de una familia depende de las características específicas y las circunstancias financieras de esa familia, así como de la cantidad total de fondos del programa disponibles para su distribución. Las últimas estadísticas muestran que los beneficios promedian $ 103 cada mes (2003, consulte la tabla a continuación a la derecha). Es responsabilidad del gobierno de Puerto Rico establecer los requisitos de elegibilidad y los niveles de beneficios para participar en el programa. [34] Los beneficios se revisan anualmente cada 1 de octubre para considerar las necesidades nutricionales de la población empobrecida de Puerto Rico, analizar el impacto de la inflación en Puerto Rico y planificar la distribución de los fondos disponibles en consecuencia. [34]
Impacto
Localización | Prestaciones mensuales medias (2003) [47] | Ingreso familiar promedio (2000) |
---|---|---|
50 estados | $ 84 | $ 41.994 [48] |
Samoa Americana | $ 103 | $ 18,219 [49] |
Washington DC | $ 92 | $ 40,127 [50] |
Guam | $ 186 | $ 39,317 [51] |
Islas Marianas del Norte. | $ 79 | $ 22,898 [52] |
Puerto Rico | $ 103 | $ 14,412 [53] |
Islas Vírgenes de EE.UU | $ 119 | $ 24,704 [54] |
Desde que comenzó el programa en 1982, sólo se han hecho públicos tres estudios formales sobre el impacto nutricional de los beneficios proporcionados a cada familia, en 1985, 1993 y 1996, respectivamente. [55] Todos los estudios se diseñaron para analizar el impacto del programa con respecto al anterior programa de cupones de alimentos, centrándose en los cambios en la disponibilidad de nutrientes de los hogares, mientras que los estudios de 1985 y 1993 también se centraron en los cambios en los gastos de alimentos de los hogares (la cantidad de dinero hogares gastados en adquirir alimentos). [56]
El primer estudio y el más ampliamente reconocido, [57] publicado por Mathematica Policy Research, Inc. en 1985, encontró que el programa NAP aumentó los gastos en alimentos de los hogares para los beneficiarios en comparación con las familias no participantes, tal como lo hizo su predecesor. [58] También encontró que el programa tuvo el mismo impacto relevante en el aumento de los gastos de alimentos de los hogares que el anterior programa de cupones para alimentos, [58] sin embargo, esto ha sido refutado por estudios posteriores realizados sobre el programa nacional de cupones para alimentos, que encontraron que " Los beneficios de tipo "cupón" son más eficaces para aumentar los gastos en alimentos que los beneficios directos "en efectivo". [59] El estudio de 1993, que también investigó el impacto en los gastos del hogar, llegó a una conclusión completamente diferente: que los beneficiarios promedio del programa NAP gastaban $ 5 menos por semana en alimentos que las familias no participantes, considerando si ambos tendrían la misma cantidad de recursos disponibles. [60] Sin embargo, esta conclusión también ha sido cuestionada por investigaciones posteriores, atribuyendo este resultado a la determinación del autor de la muestra poblacional. [60]
Todos los estudios revelaron mejoras menores en la disponibilidad de nutrientes en el hogar; el estudio de 1985 reveló una mejora en el consumo de vitaminas y minerales en comparación con las familias que no participaron y el estudio de 1993 confirmó parcialmente estos resultados. [61] El estudio más extenso sobre la disponibilidad de nutrientes se publicó en 1996, que concluyó que la nutrición no cambió significativamente después de la implementación del programa NAP para todos los beneficiarios; sin embargo, la mayoría de las mejoras se observaron para los beneficiarios de muy bajos ingresos en comparación con los no participantes. equivalentes. [62]
Aunque estos tres estudios han sido utilizados por el gobierno federal y otras entidades para comprender el impacto de los beneficios del programa NAP, los datos utilizados por los autores se remontan a los períodos comprendidos entre 1977 y 1984, proporcionando información relevante limitada para el programa actual de hoy. . [63] Además, investigaciones y análisis posteriores han revelado insuficiencias en la metodología aplicada por los autores de las tres publicaciones, lo que arroja dudas sobre si se ha establecido una conclusión definitiva del impacto general del programa. [64] Un informe de 2004 publicado por el Servicio de Investigaciones Económicas del USDA evaluó la confiabilidad y pertinencia de estos estudios, concluyendo que no son suficientes para determinar el impacto y desempeño actuales del programa, y declarando: [64]
La información disponible sobre los impactos relacionados con la nutrición del NAP (en Puerto Rico) debe considerarse limitada y anticuada ... Cualquier comprensión seria de los impactos actuales del NAP en la nutrición y el estado de salud de los participantes requerirá claramente una nueva investigación . La encuesta nacional existente sobre el estado de salud y nutrición no incluye a Puerto Rico ni a las Islas del Pacífico. En consecuencia, se requerirá una recopilación de datos especializados para abordar preguntas sobre los impactos relacionados con la nutrición y la salud del PAN.
Referencias
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Otras lecturas
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- 31 Subjects Federally Charges in Food Stamp Fraud Scheme , comunicado de prensa del Departamento de Justicia de EE. UU. , 15 de marzo de 2007, consultado el 6 de abril de 2007
- Benefits.gov Informe de beneficios de asistencia nutricional para Puerto Rico.
enlaces externos
- Página de inicio del Departamento de la Familia de Puerto Rico
- Página de inicio del Gobierno de Puerto Rico
- Página de inicio del USDA
- Oficina de Análisis, Nutrición y Evaluación del USDA
- Hoja informativa de los programas de asistencia nutricional FNS de Puerto Rico , USDA
- Benefits.gov Informe de beneficios de asistencia nutricional para Puerto Rico