La Conferencia de Nyon fue una conferencia diplomática celebrada en Nyon , Suiza , en septiembre de 1937 para abordar los ataques al transporte marítimo internacional en el Mar Mediterráneo durante la Guerra Civil Española . La conferencia fue convocada en parte porque Italia había estado llevando a cabo una guerra submarina sin restricciones , aunque el acuerdo final de la conferencia no acusó a Italia directamente; en cambio, los ataques fueron denominados "piratería" por parte de un organismo no identificado. Italia no estaba oficialmente en guerra, ni ningún submarino se identificó. La conferencia fue diseñada para fortalecerno intervención en la Guerra Civil Española . El Reino Unido y Francia encabezaron la conferencia, a la que también asistieron Bulgaria , Egipto , Grecia , Rumania , Turquía , la Unión Soviética y Yugoslavia .
Conferencia de Nyon | |
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Fecha | De septiembre de 1937 10 - 14 de septiembre de 1937 |
Ciudades | Nyon , Suiza |
Participantes |
El primer acuerdo, firmado el 14 de septiembre de 1937, incluía planes para contraatacar submarinos agresivos. Se establecieron patrullas navales; el Reino Unido y Francia patrullarían la mayor parte del Mediterráneo occidental y partes del este, y los otros signatarios patrullarían sus propias aguas. Se permitiría a Italia unirse al acuerdo y patrullar el mar Tirreno si así lo deseaba. Un segundo acuerdo siguió tres días después, aplicando disposiciones similares a los buques de superficie. Italia y Alemania no asistieron, aunque la primera inició las patrullas navales en noviembre. En marcado contraste con las acciones del Comité de No Intervención y la Sociedad de Naciones , esta conferencia logró prevenir ataques de submarinos.
Nyon se ha caracterizado como "un paraíso para los apaciguadores". La ficción de que los ataques a los buques mercantes en el Mediterráneo fueron culpa de "piratas desconocidos" fue totalmente aceptada. [Se] mantuvo el status quo naval en el Mediterráneo hasta el final de la Guerra Civil española : los franquistas recibieron lo que quisieron, los republicanos recibieron muy poco ”. [1]
Contexto y organización
El Comité de No Intervención , un grupo de veinticuatro naciones creado en 1936 y con sede en Londres , había intentado restringir el flujo de armas a los partidos de la Guerra Civil española. [2] Para el Reino Unido, formó parte de la política de apaciguamiento hacia Alemania e Italia y tenía como objetivo prevenir una guerra por poderes , con Italia y Alemania apoyando a la Coalición Nacionalista de Franco por un lado y la Unión Soviética apoyando a la facción republicana por el otro. - de escalar a un gran conflicto paneuropeo. [3] [4] El 2 de enero de 1937 se firmó un "Acuerdo de caballeros" anglo-italiano, en el que cada parte respetaba los derechos de la otra en el Mediterráneo y tenía como objetivo mejorar las relaciones anglo-italianas. [4] En mayo de 1937, Neville Chamberlain sucedió a Stanley Baldwin como primer ministro británico y adoptó una nueva política de tratar directamente con Alemania e Italia. [5] Los británicos creían que podían convencer a Italia de que abandonara Alemania mediante el apaciguamiento. [6]
Bajo un plan del Comité de No Intervención, se enviaron observadores neutrales a los puertos y fronteras españoles. [7] El plan también asignó zonas de patrulla al Reino Unido, Francia, Alemania e Italia, y las patrullas comenzaron en abril. [8] Tras los ataques al crucero alemán Leipzig el 15 y 18 de junio, Alemania e Italia se retiraron de las patrullas. [9] [10] El Reino Unido y Francia ofrecieron reemplazar a Alemania e Italia en las patrullas de sus secciones, pero las últimas potencias creían que estas patrullas serían demasiado parciales. [11] El Almirantazgo británico propuso cuatro planes en respuesta a los ataques a la navegación británica, favoreciendo el envío de importantes recursos navales al Mediterráneo como la mejor solución; [12] Las medidas de control anteriores habían sido ampliamente eludidas. [2] Como sospechaban las otras potencias, Italia estaba detrás de algunos de estos ataques. [13] Mientras estaba oficialmente en paz, [13] el liderazgo italiano había ordenado el comienzo de una guerra submarina sin restricciones , referida en la discusión como una campaña de piratería sin mencionar a Italia. [12] Estos planes serían la base para una reunión mediterránea, sugerida por el ministro de Asuntos Exteriores francés, Yvon Delbos . [12] Mientras tanto, en la noche del 31 de agosto al 1 de septiembre, el submarino italiano Iride atacó sin éxito al destructor británico Havock con torpedos, entre el Golfo de Valencia y las Islas Baleares , reforzando la postura escéptica del canciller británico Anthony Eden hacia Italia. . [14] El ataque llevó al representante británico en Roma a protestar ante el Ministro de Asuntos Exteriores italiano, pero sin respuesta. [12]
Hasta 60.000 voluntarios italianos estaban operando en España, [15] y el Comité de No Intervención debatió la expulsión de ciudadanos extranjeros. [16] Italia había hecho una declaración de que detendría a los voluntarios italianos de luchar en España el 7 de enero de 1937, [17] y puso una moratoria sobre los voluntarios el 20 de enero, acordando también apoyar las limitaciones en el número de voluntarios el día 25. [18] Italia continuó solicitando que se otorguen derechos beligerantes a los nacionalistas y republicanos, por lo que ambos obtendrían el derecho a registrar embarcaciones en busca de contrabando , eliminando así la necesidad de patrullas navales. [19] Esta solicitud fue rechazada por el Reino Unido, Francia y la Unión Soviética. [20] El reconocimiento británico de la soberanía italiana sobre Abisinia después de la Segunda Guerra Italo-Abisinio fue un tema importante durante las discusiones anglo-italianas en agosto de 1937. Tras el desacuerdo de Eden con Chamberlain y Lord Halifax , líder de la Cámara de los Lores y político influyente, Sobre el tema, cualquier acuerdo que reconociera la soberanía italiana se pospuso hasta después de que se hubiera celebrado la conferencia marítima prevista. [21]
El 5 o 6 de septiembre, los británicos organizaron una conferencia para todas las partes con costa mediterránea, junto con Alemania. [22] [23] La conferencia se llevaría a cabo en Nyon, Suiza. Se evitó Ginebra porque los italianos la asociaron con las acciones de la Liga de Naciones sobre la Crisis Abisinia . [23] El Reino Unido aceptó la solicitud de Francia de extender una invitación a la Unión Soviética, pero bloqueó el intento de Francia de invitar a un representante de la España republicana . [22] Portugal expresó su sorpresa por no haber sido invitado. [24] Camille Chautemps , la nueva primera ministra francesa , se opuso a la intervención directa en la cuestión española. [25] La Unión Soviética aceptó la invitación, indicando que aprovecharía la oportunidad para culpar a Italia por los ataques a la navegación. [26] El gobierno soviético acusó formalmente a los italianos de hundir dos buques mercantes soviéticos, el Timiryazev y el Blagoev , [27] una acusación que los italianos describieron como "agresiva y ofensiva". [28] Este fue quizás un intento de la Unión Soviética de alejar a Italia y Alemania de la conferencia. [27] Alemania rechazó la invitación, afirmando que la piratería y otros temas que la conferencia debía discutir deberían ser manejados solo por reuniones normales del Comité de No Intervención, no una conferencia como Nyon. [29] El Reino Unido y Francia rechazaron esta sugerencia y continuaron preparándose para la conferencia. [27] [29] Poco después, los italianos declinaron de manera similar. El Comité de No Intervención, dijo, también tenía la ventaja de incluir a otras potencias europeas, en particular Polonia y Portugal. [30]
Provisiones
El personal naval británico y francés rechazó la idea de un sistema de convoyes en los borradores de propuestas. Los británicos querían frenar la actividad submarina, basándose en la teoría de que centrarse en los ataques submarinos encubiertos ayudaría a evitar la confrontación, mientras que los franceses consideraban que los barcos de superficie y los aviones eran igualmente importantes. Los franceses protestaron por un plan para crear escuadrones multinacionales, descontentos con la perspectiva de que los barcos franceses estuvieran bajo el mando extranjero. [22] El 8 de septiembre, se discutieron planes en el gabinete británico , incluido el establecimiento de ocho grupos de tres destructores para el Mediterráneo occidental. Las conversaciones preliminares con los franceses se celebraron el 9 de septiembre [31] y la conferencia comenzó el día 10. Los procedimientos tomaron dos formas: discusiones entre británicos y franceses y reuniones formales de todos los asistentes. Muchas de las otras naciones se opusieron a la participación de la Armada Soviética en el Mediterráneo, [31] por lo que el Reino Unido y Francia acordaron manejar las patrullas del Egeo . Esto fue, quizás sorprendentemente, aceptado por la Unión Soviética. [32]
La conferencia finalizó el 14 de septiembre con la firma del "Acuerdo Mediterráneo". Los signatarios fueron los países de Bulgaria, Egipto, Francia, Grecia, Rumania, Turquía, el Reino Unido, la URSS y Yugoslavia. El acuerdo señaló ataques a la navegación neutral por submarinos, en contravención del Tratado Naval de Londres (firmado en 1930) y el Protocolo Submarino, parte del Segundo Tratado Naval de Londres (firmado en 1936). [33]
El acuerdo estipulaba que cualquier submarino que atacara un transporte marítimo neutral sería hundido si era posible, incluidos los submarinos en las proximidades de un ataque reciente que se determinó que eran los responsables del ataque. [33] Las flotas francesa y británica patrullarían los mares al oeste de Malta y atacarían cualquier submarino sospechoso, [27] con la división de patrullas entre el Reino Unido y Francia a ser decidida por sus gobiernos. Ambos países patrullarían la alta mar y las aguas territoriales de los países signatarios en el Mediterráneo. [33] Los británicos proporcionarían un poco más de la mitad de los 60 destructores necesarios, y los franceses proporcionarían el resto y la mayoría de los aviones acompañantes. [34] Se acordó que Italia podría participar en las patrullas del mar Tirreno si así lo deseaba. [32] En el Mediterráneo oriental, los barcos británicos y franceses patrullaban hasta los Dardanelos , pero no en el Mar Adriático . En esta zona, los países signatarios patrullarían sus propias aguas territoriales y proporcionarían cualquier asistencia razonable a las patrullas francesas y británicas. Se permitió específicamente la revisión futura de estas disposiciones, incluida la forma en que el área se había dividido en zonas. [33] Se prohibiría la actividad submarina, con dos excepciones: los viajes en superficie acompañados de un barco de superficie y la actividad en determinadas zonas con fines de formación. Los gobiernos solo permitirían la entrada de submarinos extranjeros en cada una de sus aguas territoriales en situaciones extremas, como una emergencia inmediata. También se recomienda a la navegación comercial que se ciña a determinadas rutas de envío . [33] El acuerdo repetía la sugerencia de que Italia se uniera a la propuesta. [35] Delbos anunció que se prepararían propuestas similares sobre embarcaciones de superficie. Las disposiciones del acuerdo entrarían en vigor el 20 de septiembre. [32] Los británicos y franceses sabían que las operaciones secretas de los submarinos italianos ya se habían detenido, [31] pero las acciones para hacer cumplir el acuerdo de la conferencia comenzaron a la medianoche del 19 al 20 de septiembre. [32] Los delegados del acuerdo estaban contentos; El Times los comparó con jugadores de críquet , "revisando sus entradas, una y otra vez". [32] [36]
El personal naval francés y británico se trasladó a Ginebra, donde se firmó un segundo acuerdo el 17 de septiembre de 1937. [37] Extendió las reglas que rigen la guerra submarina a los buques de superficie, y tuvo los mismos signatarios. [38] Se publicaron versiones oficiales de ambos acuerdos en francés e inglés. [39] Varias propuestas no se implementaron: por ejemplo, el almirante británico Ernle Chatfield quería que las partes españolas pudieran verificar que la bandera que mostraba un barco era correcta, evitando así ataques a la navegación británica si los barcos republicanos continuaban usando los británicos. bandera como medio de escape. Esto habría beneficiado a los nacionalistas, y los franceses insistieron en que se eliminara esta disposición. Grecia y Turquía querían que se excluyeran los buques con una marca de identificación clara, para evitar verse obligados a disparar contra un buque de guerra alemán o italiano. Esto fue rechazado, pero se hizo una enmienda que permite a las naciones emitir sus órdenes preferidas en sus propias aguas territoriales. [37] Una sugerencia de disparar a cualquier avión atacante se pasó fácilmente. Otra sugerencia sobre los barcos de superficie (que afirmaba incorrectamente que aún no se había probado ningún ataque) se endureció finalmente con la adición de una cláusula que indicaba que los agresores serían atacados, a petición de los franceses. Se hizo una propuesta soviética que fortalecía el efecto del acuerdo. [37]
Secuelas
Mientras tanto, el 13 de septiembre, se invitó a Italia a sumarse al acuerdo. [40] Italia lo rechazó inequívocamente, negándose a patrullar el mar Tirreno . Exigió "paridad absoluta" con el Reino Unido y Francia, es decir, el mismo derecho de patrulla en el Mediterráneo. [41] [42] Italia indicó posteriormente que su denegación se revocaría si se concedía dicha paridad. [43] Mientras tanto, el día 15, Benito Mussolini 's gobierno envió dos submarinos a Francisco Franco ' s facción Nacional . [27] La Unión Soviética se negó a utilizar rutas patrulladas por los italianos; los turcos, griegos y yugoslavos se negaron a permitir que los italianos usaran sus puertos. [41] Se firmó un compromiso el 30 de septiembre, [44] y las patrullas italianas comenzaron el 10 de noviembre. [45] El gobierno británico, y en particular Neville Chamberlain , deseaba mejores relaciones con Italia y esto se logró con la firma de los Acuerdos anglo-italianos de 1938 . [38]
Las patrullas fueron una tensión para la Royal Navy y las disposiciones se relajaron con el acuerdo francés, a partir de enero. La actividad submarina pronto regresó y las patrullas completas se reanudaron a principios de febrero. [46] En general, la actividad submarina durante este período no representó mucha; las patrullas se relajaron nuevamente en mayo y el acuerdo se suspendió en agosto. [47] El éxito de la conferencia contrasta notablemente con el fracaso del Comité de No Intervención. [48] Los nacionalistas e italianos empezaron a utilizar el poder aéreo contra el transporte marítimo; [47] al menos un barco fue hundido frente a las costas españolas por aviones en los últimos meses de 1937. [46]
En el Reino Unido, Eden describió los ataques submarinos como salvajes. También señaló que los ataques a submarinos se limitarían a circunstancias extremas adecuadas y que las dos partes en la guerra aún no podrían enfrentarse a buques neutrales. [35] Estaba dispuesto a evitar un "bloque anglo-franco-soviético". [49] La prensa británica estuvo a favor del acuerdo, aunque The Times y The Guardian expresaron algunas preocupaciones. [50] Los historiadores británicos han tendido a ver la Conferencia de Nyon como una posición importante contra la agresión, con algunas reservas. Christopher Seton-Watson lo describe como una "victoria diplomática", [51] pero Jill Edwards señala que no logró un cambio en la política italiana. [52] El acuerdo creó más divisiones entre Eden como ministro de Relaciones Exteriores y Neville Chamberlain como primer ministro. [52]
Maxim Litvinov , el representante soviético, se mostró satisfecho con el resultado. [27] El acuerdo también permitió el despliegue de mayores recursos militares en el Mediterráneo según fuera necesario. Litvinov, en particular, destacó el "derecho indiscutible" de la Unión Soviética a enviar fuerzas navales al Mediterráneo (algo que Alemania e Italia se habían opuesto en las reuniones del Comité de No Intervención). También dijo que lamentaba que la navegación mercante española se hubiera quedado fuera; las otras naciones creían que esto habría equivalido a una intervención formal en la guerra civil. [35] Aretas Akers-Bouglas , vizconde de Chilston y embajador británico en la Unión Soviética , informó que los soviéticos consideraron la conferencia con "satisfacción moderada" y que reclamaron crédito por el papel de su delegación. [53]
Por otra parte, la opinión pública francesa estaba firmemente a favor del resultado de la conferencia, [50] la única crítica proveniente de la extrema izquierda de que los barcos republicanos no recibirían protección directa. [54] El estado de ánimo alemán fue moderado, donde la prensa quedó satisfecha con la exclusión soviética de las patrullas. [55] En España, los republicanos, al borde del desastre, estaban en gran parte a favor y los nacionalistas fuertemente en contra. [41] Los republicanos elogiaron la seguridad mejorada de las rutas marítimas, pero estaban algo descontentos de que los derechos beligerantes no se hubieran concedido a ambas partes. [56] Los nacionalistas presentaron varias quejas, incluida una sobre la ruta recomendada para el transporte marítimo, pero ninguna de ellas dio lugar a cambios en el acuerdo. [41] El acuerdo fue bien recibido por otros miembros de la Liga de Naciones . [36] Los historiadores italianos tienden a restar importancia a la Conferencia de Nyon, a menudo considerándola una mera extensión del Comité de No Intervención. [51]
Notas
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Fuentes
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