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Subvenciones a los combustibles fósiles en 2015
Subsidios a los combustibles fósiles per cápita en 2015

Los subsidios a la energía son medidas que mantienen los precios para los clientes por debajo de los niveles del mercado, o para los proveedores por encima de los niveles del mercado, o reducen los costos para los clientes y proveedores. [1] Las subvenciones a la energía pueden ser transferencias directas de efectivo a proveedores, clientes u organismos relacionados, así como mecanismos de apoyo indirecto, como exenciones y rebajas fiscales, controles de precios, restricciones comerciales y límites al acceso a los mercados.

La eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles reduciría en gran medida las emisiones globales de carbono [2] [3] [4] y reduciría los riesgos para la salud de la contaminación del aire . [5] Los subsidios globales directos a los combustibles fósiles alcanzaron los $ 319 mil millones en 2017, y $ 5,2 billones cuando se incluyen los costos indirectos como la contaminación del aire. [6] Poner fin a estos puede causar una reducción del 28% en las emisiones globales de carbono y una reducción del 46% en el aire. muertes por contaminación. [7] Según Greenpeace, los daños en todo el mundo por la contaminación del aire por combustibles fósiles ascienden a 2,9 billones de dólares anuales o 8.000 millones de dólares al día. [8]

Resumen

Los principales argumentos a favor de los subsidios a la energía son:

  • Seguridad del suministro: los subsidios se utilizan para garantizar un suministro interno adecuado mediante el apoyo a la producción nacional de combustible a fin de reducir la dependencia de las importaciones, o el apoyo a las actividades en el extranjero de las empresas energéticas nacionales. [ cita requerida ]
  • Mejora ambiental: los subsidios se utilizan para reducir la contaminación, incluidas diferentes emisiones, y para cumplir con las obligaciones internacionales (por ejemplo, el Protocolo de Kioto ). [ cita requerida ]
  • Beneficios económicos: los subsidios en forma de precios reducidos se utilizan para estimular determinados sectores económicos o segmentos de la población, por ejemplo, aliviar la pobreza y aumentar el acceso a la energía en los países en desarrollo. [ cita requerida ]
  • Empleo y beneficios sociales: los subsidios se utilizan para mantener el empleo, especialmente en períodos de transición económica. [9] [se necesita una mejor fuente ]

Los principales argumentos en contra de los subsidios a la energía son:

  • Algunos subsidios a la energía contrarrestan el objetivo del desarrollo sostenible, ya que pueden conducir a un mayor consumo y desperdicio, exacerbar los efectos nocivos del uso de la energía en el medio ambiente, crear una pesada carga para las finanzas públicas y debilitar el potencial de crecimiento de las economías, socavar la economía privada y inversión pública en el sector energético. [10] Además, la mayoría de los beneficios de los subsidios a los combustibles fósiles en los países en desarrollo van al 20% más rico de los hogares. [11]
  • Impiden la expansión de las redes de distribución y el desarrollo de tecnologías energéticas más benignas para el medio ambiente, y no siempre ayudan a las personas que más las necesitan. [10]
  • El estudio realizado por el Banco Mundial encuentra que los subsidios a las grandes empresas comerciales que dominan el sector energético no están justificados. Sin embargo, en algunas circunstancias es razonable utilizar subsidios para promover el acceso a la energía de los hogares más pobres de los países en desarrollo. Los subsidios a la energía deben fomentar el acceso a las fuentes de energía modernas, no para cubrir los costos operativos de las empresas. [12] El estudio realizado por el Instituto de Recursos Mundiales concluye que los subsidios energéticos a menudo se destinan a proyectos intensivos en capital a expensas de alternativas más pequeñas o distribuidas. [13]

Los tipos de subsidios energéticos son:

  • Transferencias financieras directas: subvenciones a proveedores; subvenciones a clientes; Préstamos a proveedores a bajo interés o preferenciales.
  • Tratamientos fiscales preferenciales: devoluciones o exenciones de regalías, derechos, gravámenes a proveedores y aranceles; crédito fiscal; asignaciones por depreciación acelerada de equipos de suministro de energía.
  • Restricciones comerciales: cuotas, restricciones técnicas y embargos comerciales .
  • Servicios relacionados con la energía proporcionados por el gobierno a un costo inferior al total: inversión directa en infraestructura energética; investigación y desarrollo públicos.
  • Regulación del sector energético: garantías de demanda y tasas de despliegue obligatorias; controles de precios; restricciones de acceso al mercado; consentimiento de planificación preferencial y controles sobre el acceso a los recursos.
  • No imponer costos  externos: costos de externalidades ambientales; riesgos de seguridad energética y costos de volatilidad de precios. [10]
  • Subsidio por agotamiento: permite una deducción de los ingresos brutos de hasta ~ 27% por el agotamiento de los recursos agotables (petróleo, gas, minerales).

En general, los subsidios a la energía requieren coordinación e implementación integrada, especialmente a la luz de la globalización y una mayor interconexión de las políticas energéticas, por lo que su regulación en la Organización Mundial del Comercio a menudo se considera necesaria. [14] [15]

Impacto de los subsidios a los combustibles fósiles

Se estudia ampliamente el grado y el impacto de los subsidios a los combustibles fósiles. Debido a que los combustibles fósiles son uno de los principales contribuyentes al cambio climático a través de los gases de efecto invernadero, los subsidios a los combustibles fósiles aumentan las emisiones y exacerban el cambio climático. La OCDE creó en 2015 un inventario de subsidios para la extracción, refinación o combustión de combustibles fósiles entre la OCDE y las grandes economías emergentes. Este inventario identificó un valor total de $ 160 a $ 200 mil millones por año entre 2010 y 2014. [16] [17] Mientras tanto, la Agencia Internacional de Energía ha estimado que los subsidios globales a los combustibles fósiles oscilan entre $ 300 y $ 600 mil millones por año entre 2008 y 2015. [18]

Según la Agencia Internacional de Energía , la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles en todo el mundo sería una de las formas más efectivas de reducir los gases de efecto invernadero y combatir el calentamiento global . [3] Junto con esto, las naciones del G20 acogieron con beneplácito la eliminación de estos subsidios como una forma de reducir los gastos durante la recesión durante la Cumbre de Pittsburgh de 2009. [19] En mayo de 2016, las naciones del G7 establecieron por primera vez una fecha límite para poner fin a la mayoría de los subsidios a los combustibles fósiles; diciendo que el apoyo del gobierno al carbón, el petróleo y el gas debería terminar en 2025. [20] Según un informe de 2019 del Overseas Development Institute, los gobiernos del G20 aún brindan miles de millones de dólares de apoyo para la producción y el consumo de combustibles fósiles, gastando al menos $ 63,9 mil millones por año solo en carbón. [21] En el momento de la Cumbre del G20 de 2020, un informe de política encontró que, en general, los gobiernos no han promulgado políticas que reduzcan suficientemente los subsidios a los combustibles fósiles desde la Cumbre de Pittsburgh de 2009. [22]

Según la OCDE , los subsidios a la energía nuclear contribuyen a problemas ambientales y de seguridad únicos, relacionados principalmente con el riesgo de daños ambientales de alto nivel, aunque la energía nuclear contribuye positivamente al medio ambiente en las áreas de contaminación del aire y cambio climático. [23] [Se necesita una mejor fuente ] Según Fatih Birol , economista jefe de la Agencia Internacional de Energía, sin una eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles , los países no alcanzarán sus objetivos climáticos. [24]

En 2011, el economista jefe de la IEA, Fatih Birol, dijo que el equivalente actual de $ 409 mil millones de subsidios a los combustibles fósiles (en países no miembros de la OCDE) está fomentando un uso derrochador de energía, y que los recortes en los subsidios es el elemento de política más importante que ayudaría a las energías renovables a obtener más cuota de mercado y reducir las emisiones de CO 2 . [25]

Costo ambiental

Los subsidios mundiales a los combustibles fósiles alcanzaron los 319.000 millones de dólares en 2017, aunque esta cifra aumenta a 5,2 billones de dólares (equivalente al 6,3% de la economía mundial), cuando el valor económico de las externalidades medioambientales como la contaminación del aire se incluye en el precio [6] . Poner fin a estos subsidios puede causar una reducción del 28% en las emisiones globales de carbono y una reducción del 46% en las muertes debido a la contaminación del aire por combustibles fósiles. [7] El total de muertes por contaminación atmosférica mundial alcanza los 7 millones anuales. [6] Usando esta definición, "China fue el mayor subsidiario en 2013 ($ 1.8 billones), seguido por Estados Unidos ($ 0.6 billones) y Rusia, la Unión Europea e India (cada uno con alrededor de $ 0.3 billones)". [2] [ aclaración necesaria]

Posición de la IEA sobre las subvenciones

Según la Agencia Internacional de Energía (AIE), la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles beneficiaría a los mercados energéticos , la mitigación del cambio climático y los presupuestos gubernamentales . [26]

Subsidios por país

La Agencia Internacional de Energía estima que los gobiernos subvencionaron los combustibles fósiles en 548.000 millones de dólares EE.UU. en 2013. [27] Diez países representaron casi las tres cuartas partes de esta cifra. [28] En su reunión de septiembre de 2009, los países del G-20 se comprometieron a "racionalizar y eliminar gradualmente a mediano plazo los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan el consumo derrochador". [29] En la década de 2010, muchos países redujeron las subvenciones a la energía; por ejemplo, en julio de 2014 Ghana abolió todas las subvenciones al diésel y la gasolina, mientras que en el mismo mes Egipto aumentó los precios del diésel en un 63% como parte de una serie de reformas destinadas a eliminar las subvenciones en un plazo de cinco años. años. [30]

Canadá

Subsidios a los combustibles fósiles

El gobierno federal canadiense ofrece subsidios para la exploración y producción de combustibles fósiles y Export Development Canada proporciona regularmente financiamiento a las empresas de petróleo y gas. Un informe de 2018 del Overseas Development Institute, un grupo de expertos con sede en el Reino Unido, encontró que Canadá gastó una mayor proporción de su PIB en apoyo fiscal a la producción de petróleo y gas en 2015 y 2016 que cualquier otro país del G7. [31]

En 2015 y 2016, los mayores subsidios federales para la exploración y producción de combustibles fósiles fueron el gasto de exploración canadiense (CEE), el gasto de desarrollo canadiense (CDE) y el crédito fiscal por inversión del Atlántico (AITC). [32] En estos años, Canadá pagó un promedio anual de $ 1.018 mil millones de dólares canadienses a las compañías de petróleo y gas a través del CDE, $ 148 millones de dólares canadienses a través de la CEE y $ 127 millones a través del AITC. En 2017, se eliminaron los subsidios al petróleo y al gas a través del AITC. [32] También en 2017, el gobierno federal reformó la CEE para que los gastos de exploración solo se puedan deducir a través de ella si la exploración no tiene éxito. De lo contrario, estos gastos deben deducirse a través del CDE, que es deducible al 30% en lugar del 100%. [33]

En diciembre de 2018, en respuesta a los bajos precios del petróleo canadiense, el gobierno federal anunció 1.600 millones de dólares en apoyo financiero para el sector del petróleo y el gas: 1.000 millones de dólares en préstamos a exportadores de petróleo y gas de Export Development Canada, 500 millones de dólares en financiación para "mayores riesgos ”Empresas de petróleo y gas del Banco de Desarrollo Empresarial de Canadá, $ 50 millones a través del Programa de Crecimiento Limpio de Recursos Naturales de Canadá, y $ 100 millones a través del Fondo de Innovación Estratégica de Canadá para la Innovación, la Ciencia y el Desarrollo Económico. El ministro de Recursos Naturales, Amarjeet Sohi, dijo que este financiamiento “no es un subsidio para los combustibles fósiles”, y agregó que “estos son préstamos comerciales, disponibles en términos comerciales. Nos hemos comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles para 2025, y mantenemos ese compromiso ". [34]En 2016, Canadá se comprometió a "eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles para 2025" en consonancia con los compromisos asumidos con los países del G20 y el G7, [35] aunque un informe de 2017 de la Oficina del Auditor General concluyó que se había realizado poco trabajo para definir este objetivo y establecer un cronograma para lograrlo. [36] La reducción de los subsidios a los combustibles fósiles fue una parte explícita de la plataforma del Partido Liberal en las elecciones federales de 2015. [37]

Los mayores subsidios provinciales a los combustibles fósiles los pagan Alberta y Columbia Británica. Alberta gastó un promedio anual de $ 1,161 mil millones CAD en Reducciones de regalías de la Corona para el petróleo y el gas de 2013 a 2015. [32] Y Columbia Británica pagó un promedio anual de $ 271 millones CAD a las compañías de gas a través del Crédito de perforación profunda. [32]

Los gobiernos provinciales canadienses también ofrecen subsidios para el consumo de combustibles fósiles. Por ejemplo, Saskatchewan ofrece una exención del impuesto sobre el combustible para los agricultores y una exención del impuesto sobre las ventas para el gas natural utilizado para calefacción. [38]

Un informe de 2018 del Overseas Development Institute criticó las prácticas de transparencia y presentación de informes de Canadá en torno a sus subsidios a los combustibles fósiles. Canadá no publica informes específicos sobre su apoyo fiscal a los combustibles fósiles, y cuando la Oficina del Auditor General de Canadá intentó una auditoría de los subsidios canadienses a los combustibles fósiles en 2017, encontraron que gran parte de los datos que necesitaban no los proporcionó Finance Canada. Export Development Canada informa sobre sus transacciones relacionadas con proyectos de combustibles fósiles, pero no proporciona datos sobre cantidades exactas o la etapa de desarrollo del proyecto. [11]

Irán

Contrariamente a los objetivos del plan de reforma de subsidios , bajo el presidente Rouhani, el volumen de subsidios iraníes otorgados a sus ciudadanos sobre combustibles fósiles aumentó un 42,2% en 2019 y equivale al 15,3% del PIB de Irán y al 16% del total de los subsidios energéticos mundiales. Esto ha convertido a Irán en el mayor subsidiario de precios de la energía del mundo. [39] Esta situación está dando lugar a patrones de consumo muy derrochadores , grandes déficits presupuestarios , distorsiones de precios en toda su economía , contaminación y contrabando muy lucrativo (multimillonario) (debido a las diferencias de precios) con países vecinos cada año por elementos deshonestos dentro del gobierno iraní que apoyan el statu quo. [40] [41]

Rusia

Rusia es una de las potencias energéticas del mundo. Posee las mayores reservas de gas natural del mundo (27% del total), las segundas mayores reservas de carbón y las octavas mayores reservas de petróleo. [42] Rusia es el tercer mayor subsidiario de energía del mundo en 2015. [43] El país subsidia la electricidad y el gas natural, así como la extracción de petróleo. Aproximadamente el 60% de los subsidios se destinan al gas natural, y el resto se gasta en electricidad (incluida la subvaloración del gas entregado a las centrales eléctricas). [42] Para la extracción de petróleo, el gobierno otorga exenciones de impuestos y reducciones de derechos que ascienden a unos 22.000 millones de dólares al año. Algunas de las exenciones fiscales y reducciones de derechos también se aplican a la extracción de gas natural, aunque la mayoría se destina al petróleo. [44] Los grandes subsidios de Rusia son costosos y se recomienda para ayudar a la economía que Rusia reduzca sus subsidios internos. [45] Sin embargo, la posible eliminación de los subsidios a la energía en Rusia conlleva el riesgo de malestar social que hace que las autoridades rusas se muestren reacios a eliminarlos. [46]

Turquía

En el siglo XXI, las subvenciones a los combustibles fósiles de Turquía rondan el 0,2% del PIB [47], incluido un estimado de 2.900 millones de dólares en 2019. [48] Aunque el costo estimado por persona de 35 dólares en 2019 es bajo en comparación con otros países del G20, Es probable que sea una subestimación, ya que los datos sobre el financiamiento de combustibles fósiles por parte de bancos estatales y agencias de crédito a la exportación no son públicos. [49] El ministro de energía Fatih Dönmez apoya el carbón [50] [51] y la mayoría de las subvenciones a la energía son para el carbón [52], que la OCDE ha criticado duramente. [53] Pagos del mecanismo de capacidad a las centrales eléctricas de carbón en Turquíaen 2019 ascendió a 720 millones de libras esterlinas (130 millones de dólares estadounidenses) en comparación con 542 millones de libras esterlinas (96 millones de dólares estadounidenses) a las centrales eléctricas de gas en Turquía . [54] En 2020 , el impuesto por unidad de energía sobre la gasolina era más alto que el diésel, [55] a pesar de que los automóviles diésel emitían en promedio más NOx (óxido de nitrógeno) que daña los pulmones : [56] se ha sugerido que los impuestos a los automóviles urbanos deberían Se igualará entre el diésel y la gasolina, ya que los vehículos ligeros eléctricos híbridos de gasolina son más eficientes en el consumo de combustible en las ciudades que el diésel. [57]

Reino Unido

El gobierno dice que la tasa del 5% del impuesto al valor agregado (IVA) sobre el gas natural para la calefacción doméstica no es un subsidio, pero algunos grupos ambientalistas no están de acuerdo [58] y dicen que debería aumentarse al 20% estándar con el ingreso adicional limitado. para los pobres. [59]

Estados Unidos

La Oficina de Presupuesto del Congreso estima la asignación de preferencias fiscales relacionadas con la energía, por tipo de combustible o tecnología, 2016

Los subsidios a la energía son pagos del gobierno que mantienen el precio de la energía por debajo del precio del mercado para los consumidores o por encima del precio del mercado para los productores. Estos subsidios son parte de la política energética de Estados Unidos .

Según el testimonio de la Oficina de Presupuesto del Congreso en 2016, se estima que $ 10.9 mil millones en preferencias fiscales se destinaron a energías renovables, $ 4.6 mil millones se destinaron a combustibles fósiles y $ 2.7 mil millones se destinaron a eficiencia energética o transmisión de electricidad. [60]

Según una estimación de 2015 de la administración Obama, la industria petrolera de EE. UU. Se benefició de subsidios de aproximadamente $ 4.6 mil millones por año. [61] Un estudio de 2017 realizado por investigadores del Stockholm Environment Institute publicado en la revista Nature Energy estimó que casi la mitad de la producción de petróleo de EE. UU. No sería rentable sin los subsidios. [61]

Venezuela

En Venezuela, los subsidios a la energía equivalieron a alrededor del 8,9 por ciento del PIB del país en 2012. Los subsidios al combustible fueron del 7,1 por ciento, mientras que los subsidios a la electricidad fueron del 1,8 por ciento. Para financiar esto, el gobierno utilizó alrededor del 85 por ciento de sus ingresos fiscales en estos subsidios. Se estima que los subsidios han provocado que Venezuela consuma un 20 por ciento más de energía que sin ellos. [62] Los subsidios a los combustibles se otorgan en mayor medida a la parte más rica de la población que consume más energía. [63] Los subsidios al combustible mantuvieron un costo de alrededor de $ 0.01 US por litro de gasolina en el surtidor desde 1996 hasta que el presidente Nicolás Maduro redujo el subsidio nacional en 2016 para que sea aproximadamente $ 0.60 US por litro (la moneda local es Bolívar y el precio por litro de gas es de 6 bolívares).[64] El consumo de combustible ha aumentado en general desde que comenzó la política de 1996, aunque la producción de petróleo ha caído más de 350.000 barriles por día desde 2008 en virtud de esa política. [65] PDVSA, la compañía petrolera estatal venezolana, ha estado perdiendo dinero en estas transacciones internas desde la promulgación de estas políticas. [66] Estas pérdidas también pueden atribuirse al acuerdo Petrocaribe de 2005, en virtud del cual Venezuela vende petróleo de muchos países vecinos a un precio reducido o preferible; esencialmente un subsidio de Venezuela para los países que son parte del acuerdo. [67]El subsidio de los combustibles fósiles y el consiguiente bajo costo del combustible en el surtidor ha provocado la creación de un gran mercado negro. Los grupos criminales sacan de contrabando combustible de Venezuela a países vecinos (principalmente Colombia). Esto se debe a las grandes ganancias que se pueden obtener con este acto, ya que el combustible es mucho más caro en Colombia que en Venezuela. A pesar de que este tema ya es bien conocido en Venezuela, y la inseguridad en la región sigue aumentando, el Estado aún no ha bajado ni eliminado estos subsidios a los combustibles fósiles. [68] [69] [70]

Unión Europea

Subvenciones por tecnología energética en la UE (2012)

En febrero de 2011 y enero de 2012, el grupo UK Energy Fair , con el apoyo de otras organizaciones y ambientalistas, presentó quejas formales ante la Dirección General de Competencia de la Unión Europea , alegando que el Gobierno estaba proporcionando ayuda estatal ilegal en forma de subvenciones para la industria de la energía nuclear. en contravención de la ley de competencia de la Unión Europea . [71] [72]

Uno de los mayores subsidios es el tope de responsabilidad por accidentes nucleares que la industria de la energía nuclear ha negociado con los gobiernos. “Al igual que los conductores de automóviles, los operadores de plantas nucleares deben estar debidamente asegurados”, dijo Gerry Wolff, coordinador del grupo Energy Fair. El grupo calcula que, "si los operadores nucleares estuvieran totalmente asegurados contra el coste de catástrofes nucleares como las de Chernobyl y Fukushima , el precio de la electricidad nuclear aumentaría al menos 0,14 euros por kWh y quizás hasta 2,36 euros, dependiendo de los supuestos". hecho". [73]Según las estadísticas más recientes, las subvenciones a los combustibles fósiles en Europa se asignan exclusivamente al carbón (10 000 millones de euros) y al gas natural (6 000 millones de euros). Los productos derivados del petróleo no reciben subvenciones. [74]

Ver también

  • Bienestar corporativo
  • Energía fotovoltaica integrada en edificios
  • Subsidios del gobierno
  • Tarifa de alimentación
  • Subvenciones a la gasolina
  • Certificados de energías renovables
  • Comercialización de energías renovables
  • Pagos de energía renovable
  • Activos varados
  • Incentivos económicos para la energía fotovoltaica

Referencias

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Bibliografía

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Enlaces externos

  • Análisis OCDE-IEA de combustibles fósiles y otros apoyos - OCDE
  • Los países europeos gastan miles de millones al año en subsidios a los combustibles fósiles, muestra una encuesta (2017)