Ordonnateur
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Gilles Hocquart , ordonnateur y más tarde intendente de Nueva Francia

Un ordonnateur o commissaire-ordonnateur en la era colonial francesa era responsable de los asuntos fiscales en una colonia, a diferencia del gobernador, que era responsable de las fuerzas armadas. La relación entre las dos cabezas era a menudo tensa. Según el derecho público moderno, el ordonnateur (Ordenador) es un administrador francés que autoriza la recaudación de ingresos y el pago de gastos. Por lo general, se trata de un ministro de gobierno a nivel nacional, un prefecto departamental, el jefe de un gobierno local o el ejecutivo a cargo de una institución estatal, como una universidad u hospital. La función está separada por ley de la del comptable (contador), que maneja el dinero.

Época colonial

Desde finales del siglo XVII, el poder en las colonias francesas se dividió a partes iguales entre un gobernador, responsable de las fuerzas armadas, y un ordinnateur , responsable de las finanzas. Normalmente, el gobernador era un soldado profesional y el ordinnateur pertenecía a la clase profesional de hombres de la túnica . [1] Por lo general, eran comisarios navales comisionados u oficiales de la pluma. [2] El cargo se basó en el concepto de los intendentes que gobernaban las provincias de Francia. También se le llamó commissaire-ordonnateur o primer conseilleur . [3] Los ordonnateurs tenían muchos de los poderes de unintendente , pero sin el prestigio de ese título. [2]

El ordonnateur tenía la autoridad para ordenar a los tesoreros que hicieran pagos en nombre del gobierno de la colonia, pero no manejaba el dinero y no tenía autoridad sobre los que lo hacían. [2] El ordonnateur de la Luisiana francesa supervisó las propiedades reales, emitió suministros reales, recaudó aranceles e impuestos y fue el primer juez del Consejo Superior de Luisiana. [4] Áreas separadas de responsabilidad y autoridad entre el gobernador y el ordinnateur.se definieron, pero a menudo hubo choques en áreas de superposición o ambigüedad. Por ejemplo, la construcción de fortificaciones tendría aspectos tanto militares como financieros, y podría no estar claro quién tiene la autoridad final sobre el comercio o la justicia. [1]

Titulares de cargos iniciales

Dos intendentes , uno en Nueva Francia y el otro en las Indias Occidentales fueron responsables de la administración civil entre 1680 y 1718. [5] En 1704 André Deslandes llegó a Saint-Domingue como el primer ordonnateur de la colonia, y en 1705 estableció un Consejo Superior de Cap Français . Jean-Jacques Mithon de Senneville sirvió como comisario bajo el Intendente Robert en Martinica desde 1697, en 1708 se convirtió en ordonnateur de Saint-Domingue, y el 9 de agosto de 1718 fue nombrado primer intendente de las Islas de Sotavento . En 1725 Jean-Baptiste Dubois-Duclos fue nombrado ordonnateurde Saint-Domingue, y en 1728 Gilles Hocquart fue nombrado ordonnateur de Canadá. [2] No fue hasta 1731 que fue nombrado intendente . [6] Paul Lefebvre d'Albon fue comisario ordonnateur en Cayena de 1712 a 1746. Charles Mesnier fue comisario ordonnateur en Guadalupe de 1723 a 1729. En Île-Royale, Pierre-August de Soubras fue comisario ordonnateur de 1714 a 1718, sucedido por Jacques-Sébastien Le Normant de Mézy desde 1718 hasta 1731. [7]

Administración moderna

Posición

Las funciones del ordonnateur en la administración pública están definidas por el decreto 2012-1246 del 7 de noviembre de 2012, que también define las funciones del comptable (contador). [8] El título se aplica a los jefes de departamentos gubernamentales nacionales y locales e instituciones públicas como hospitales, establecimientos educativos y centros de recursos. [9] Los Ordonnateurs son quienes toman las decisiones financieras y tienen la autoridad exclusiva para evaluar si se debe incurrir en un gasto o si se debe un recibo. El papel de ordonnateur está reservado a las altas autoridades administrativas y políticas. A nivel nacional, los ministros son ordonnateurs, en los gobiernos locales el ejecutivo local tiene esta función, y generalmente el jefe ejecutivo de una institución pública tiene la función. [10]

Hay dos grados de ordonnateur en la administración pública, primaria y secundaria. [11] Los ordonnateurs principaux tienen un presupuesto asignado directamente, que a nivel nacional es asignado por el parlamento a cada ministerio. Los ordonnateurs secondaires son créditos delegados de los ordonnateurs principaux . Los prefectos son ordonnateurs secondaires del estado. No hay ordonnateurs secondaires a nivel local.Los Ordonnateurs en ambos niveles pueden delegar su autoridad de firma, pero siguen siendo responsables de los actos de sus delegados. [10]

Funciones

Los Ordonnateurs autorizan la recaudación de ingresos y el pago de gastos. [11] Determinan derechos y obligaciones, liquidan recibos, emiten facturas y autorizan gastos y créditos en su caso. Transmiten órdenes de pago o cobro al comptable competente . [12] Las operaciones de gasto incluyen compromiso, liquidación y autorización. [13] Compromiso es el acto por el cual el organismo público crea o descubre una obligación que dará lugar a un cargo, que normalmente debe liquidarse con el presupuesto aprobado. La liquidación verifica que se deba pagar una cantidad y se hayan presentado los documentos correspondientes. La programación autoriza el pago por parte del contador. [13] El ordonnateurtambién envía las órdenes comptables para el cobro de pagos tales como alquileres, multas y otros ingresos no tributarios. Los impuestos son recaudados por autoridades independientes. [13]

Relación con comptable

El comptable (contador) maneja los fondos y lleva las cuentas. [14] Suele ser un funcionario del Tesoro Público designado por el Ministerio de Presupuesto y Finanzas. [13] Entre ellos, los dos funcionarios tienen control total sobre el presupuesto. Las funciones no se pueden combinar. [8] El ordonnateur no puede manejar el dinero público porque "les quemaría los dedos". Al separar las funciones de autorización y pago o recibo hay mayor control y menos tentación de desviarse de las reglas. [15] Para asegurar la separación completa, el comptable no está subordinado al ordonnateur y no es elegible para las elecciones locales. [15]

Notas

  1. ↑ a b Dawdy , 2008 , p. 196.
  2. ↑ a b c d Pritchard , 2004 , p. 246.
  3. ^ Dawdy 2008 , p. 249.
  4. ^ MacDonald , 2016 , p. 17.
  5. ^ Pritchard 2004 , p. 245.
  6. ^ Pritchard 2004 , p. 247.
  7. ^ Pritchard 2004 , p. 435.
  8. ^ a b Décret n ° 2012-1246 , artículo 9.
  9. ^ Décret n ° 2012-1246 , artículo 1.
  10. ^ a b ¿ Qui sont les ordonnateurs? ... Vie publique .
  11. ^ a b Décret n ° 2012-1246 , artículo 10.
  12. ^ Décret n ° 2012-1246 , artículo 11.
  13. ↑ a b c d Fausser, 2002 .
  14. ^ Décret n ° 2012-1246 , artículo 13.
  15. ^ a b Qu'est-ce que la séparation ... Vie publique .

Fuentes

  • Dawdy, Shannon Lee (2008-09-15), Building the Devil's Empire: French Colonial New Orleans , University of Chicago Press, ISBN 978-0-226-13843-5, consultado el 2018-08-03
  • Décret n ° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (en francés), Légifrance 3 de agosto de 2018 , obtenidos 03/08/2018
  • Fausser, Dominique (1 de agosto de 2002), La séparation entre ordonnateur et comptable (ou l'exécution des budgets publics) Extrait des cours au CNFPT (en francés), CNFPT , consultado el 3 de agosto de 2018
  • MacDonald, David (2016-02-24), Lives of Fort de Chartres: Commandants, Soldiers, and Civilians in French Illinois, 1720-1770 , SIU Press, ISBN 978-0-8093-3460-5, consultado el 2018-08-03
  • Pritchard, James S. (2004-01-22), En busca del imperio: Los franceses en las Américas, 1670-1730 , Cambridge University Press, ISBN 978-0-521-82742-3, consultado el 2018-08-03
  • "¿Qu'est-ce que la séparation des ordonnateurs et des comptables?" , Vie publique (en francés), Direction de l'Information Légale et Administrative, 31 de octubre de 2017 , consultado el 3 de agosto de 2018
  • "¿Qui sont les ordonnateurs?" , Vie publique (en francés), Direction de l'Information Légale et Administrative, 31 de octubre de 2017 , consultado el 3 de agosto de 2018
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