Las Tierras Revertidas de Ferrocarriles de Oregon y California (comúnmente conocidas como Tierras de O&C ), son aproximadamente 2,600,000 acres (1,100,000 ha) de tierra ubicadas en dieciocho condados del oeste de Oregon. Originalmente otorgado al Ferrocarril de Oregón y California para construir un ferrocarril entre Portland, Oregón y San Francisco, California , el terreno fue devuelto al gobierno de los Estados Unidos por ley del Congreso en 1916 y actualmente es administrado por la Oficina de Administración de Tierras de los Estados Unidos .
condado | Total de tierras de O&C en acres (ha) [1] |
---|---|
Empeñado en | 53,159 (21,513) |
Clackamas | 94,085 (38,075) |
Columbia | 10,960 (4,440) |
Coos | 181,954 (73,634) * |
Curry | 93,416 (37,804) |
Douglas | 727,953 (294,592) ** |
Jackson | 435,867 (176,389) |
Josefina | 368,546 (149,145) |
Klamath | 67,161 (27,179) |
carril | 374,849 (151,696) |
Lincoln | 8.773 (3.550) |
Linn | 85,785 (34,716) |
Marion | 20,707 (8,380) |
Multnomah | 4.208 (1.703) |
Polk | 41.651 (16.856) |
Tillamook | 38.307 (15.502) |
Washington | 11,380 (4,610) |
Yamhill | 33,003 (13,356) |
Total | 2.651.764 (1.073.131) |
* Incluye 59,914 acres designados como Coos Bay Wagon Road Lands ** Incluye 14,633 acres designados como Coos Bay Wagon Road Lands |
Desde 1916, los 18 condados donde se encuentran las tierras de O&C han recibido pagos del gobierno de los Estados Unidos con una participación del 50% de los ingresos derivados de la madera en esas tierras. Más tarde, como la compensación por la pérdida de madera y los ingresos fiscales disminuyeron, el gobierno agregó ingresos federales. Los gobiernos de varios de los condados han llegado a depender de los ingresos por tierras de O&C como una fuente importante de ingresos para las escuelas y los servicios del condado.
La fuente de ingresos más reciente de las tierras, una extensión de la Ley de Autodeterminación de Escuelas Rurales Seguras y Comunidad de 2000 , se renovó por última vez en 2013, pero con niveles de gasto muy reducidos, lo que dejó a algunos condados luchando por encontrar nuevas fuentes de financiación. A fines de 2013, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos estaba considerando un proyecto de ley que reanudaría la financiación y aumentaría las cosechas de madera para proporcionar ingresos adicionales a los condados. [2]
Origen
Como parte del deseo del gobierno de los Estados Unidos de fomentar los asentamientos y el desarrollo económico en los estados del oeste, en julio de 1866, el Congreso aprobó la Ley de Ferrocarriles de Oregon y California. Esta ley puso a disposición 3,700,000 acres (1,500,000 ha) de tierra para cualquier compañía que construyera un ferrocarril desde Portland, Oregon a San Francisco . La tierra debía ser distribuida por el estado de Oregon en concesiones de tierra de 12,800 acres (5,200 ha) por cada milla de vía completada. [3] [4] Dos compañías, las cuales se llamaron a sí mismas Oregon Central Railroad , comenzaron una competencia para construir el ferrocarril, una en el lado oeste del río Willamette y otra en el lado este. Las dos líneas eventualmente se fusionarían y reorganizarían como el Ferrocarril de Oregon y California . [4] En 1869, el Congreso cambió la forma en que se distribuirían las concesiones, requiriendo que los ferrocarriles vendieran tierras a lo largo de la línea a los colonos en parcelas de 160 acres (65 ha) a $ 2.50 por acre. [4] La tierra se distribuyó en un patrón de tablero de ajedrez , con secciones dispuestas a lo largo de 20 millas (32 km) a cada lado del corredor ferroviario y el gobierno retuvo las secciones alternativas para el crecimiento futuro. [5]
En 1872, el ferrocarril se había extendido desde Portland hasta Roseburg . [4] A lo largo del camino, creó un crecimiento en las ciudades del valle de Willamette como Canby , Aurora y Harrisburg , que surgieron como estaciones de carga y pasajeros, y proporcionaron un salvavidas comercial a la parte del valle del río sobre Harrisburg donde los barcos de vapor rara vez podían viajar. [4] A medida que el ferrocarril se abría paso hacia el valle de Umpqua , se establecieron nuevos poblados como Drain , Oakland y Yoncalla . [4]
Fraude de tierras
Quizás el aspecto más significativo del ferrocarril fue que proporcionó acceso a los vastos bosques de Oregon para operaciones de tala a gran escala. [4] Pero a pesar de la gran cantidad de concesiones, era difícil vender a los colonos reales porque gran parte de la tierra no sólo estaba densamente cubierta de bosques (principalmente en abetos de Douglas y Western Hemlock ), sino también accidentada y remota; además, los ferrocarriles pronto se dieron cuenta de que la tierra era mucho más valiosa si se vendía en terrenos más grandes a desarrolladores y empresas madereras. [6] Como resultado, algunos individuos se hicieron pasar por colonos para comprar la tierra a una tarifa de $ 2.50 por acre y luego los devolvieron rápidamente al ferrocarril, que reunió las parcelas más pequeñas en otras más grandes y las vendió a un precio más alto a los intereses madereros. . [6]
Pronto surgió un plan para eludir por completo las subvenciones de los colonos. Un funcionario del ferrocarril contrató a un agrimensor y maderero llamado Stephen A. Douglas Puter para reunir a las personas de los salones de Portland y luego llevarlas a la oficina de tierras donde se registrarían para una parcela de O&C como colonos, y luego la revenderían rápidamente al ferrocarril por agruparse con otras parcelas y revenderlas al mejor postor, por lo general tanto como $ 40 por acre. [7] En 1904, una investigación de The Oregonian descubrió el escándalo, momento en el que había crecido a tal magnitud que el periódico informó que más del 75% de las ventas de tierras habían violado la ley federal. [8]
Entre 1904 y 1910, casi un centenar de personas fueron acusadas en relación con el fraude, incluido el senador estadounidense John H. Mitchell , los representantes estadounidenses John N. Williamson y Binger Hermann , y el fiscal federal John Hicklin Hall . [9] [10] [11]
Recuperación de tierras
Cuando los juicios de fraude de tierras llegaron a su conclusión, la atención también se centró en el Ferrocarril del Pacífico Sur (que había adquirido el O&C en 1887). La empresa no solo había violado los términos del acuerdo de subvención, sino que en 1903 declaró que estaba terminando la venta de tierras, en violación del acuerdo de subvención, ya sea como cobertura contra futuros aumentos en el valor de la tierra o para retener las ganancias de la madera para sí misma. [6] [8] [12]
Siguió una serie de demandas entre el estado de Oregon, el gobierno de los Estados Unidos y los ferrocarriles. Otra demanda fue presentada por el abogado de Portland y futuro Representante de los Estados Unidos, Walter Lafferty, en nombre de 18 condados del oeste de Oregon, que presentaron una demanda para reclamar ingresos por las ventas de madera en las tierras de O&C. [13] Los casos se abrieron camino hasta la Corte Suprema de los Estados Unidos , que falló en 1915 en Oregon & California R. Co. v. Estados Unidos que a pesar de la violación de los términos de la subvención, el ferrocarril se había construido y la compañía ferroviaria debería ser compensado. En 1916, el Congreso aprobó la Ley Chamberlain-Ferris , que devolvió los 2.800.000 acres de tierra restantes al gobierno de los Estados Unidos y compensó al ferrocarril a $ 2.50 por acre de una cuenta, el fondo de concesión de tierras de Oregon y California, financiado por las ventas de madera de la tierra. Los condados de Oregón afectados por el revestimiento de tierras también serían compensados con cargo al fondo. [7] [8] [14] [15]
La Ley Chamberlain-Ferris no alivió los problemas financieros que enfrentan muchos de los condados de O&C En realidad, muy pocos ingresos derivados de la madera se generaban a partir de la tierra, y muchos condados ahora tenían un gran porcentaje de sus tierras en manos del gobierno federal, lo que les negaba una fuente de ingresos por impuestos a la propiedad. [6] [16] A medida que estos problemas se agravaron en la década de 1920, los 18 condados organizaron la Asociación de Condados de O&C (AOCC) para darse voz en Washington, DC . Uno de sus cofundadores, el fiscal de distrito del condado de Douglas y futuro senador de los Estados Unidos, Guy Cordon , comenzó a presionar a la delegación del Congreso de Oregon para obtener ayuda. [4] [17] En 1926, se aprobó un proyecto de ley presentado por el senador de Oregon Robert N. Stanfield , que se conoció como la Ley Stanfield . Esta ley disponía que el gobierno de los Estados Unidos pagara a los condados en lugar de los impuestos sobre la propiedad que hubieran recibido si la tierra fuera de propiedad privada. [4] [16] [18] [19] [20] Pero dado que el gobierno de EE. UU. Debía ser reembolsado con los ingresos de la madera, y dado que los ingresos de la madera seguían siendo bajos, se hicieron muy pocos pagos a los condados y el Congreso comenzó a trabajar sobre nueva legislación. [16] [18] [21]
La Ley O&C
En 1937, el Congreso nuevamente buscó asegurar la financiación federal para los 18 condados de O&C. La Ley de Gestión de Rendimiento Sostenida de Tierras Revertidas de Oregon y California de 1937 ( 43 USC § 2601 ), comúnmente conocida como la Ley O&C , ordenó al Departamento del Interior de los Estados Unidos que extraiga madera de las tierras O&C (así como Coos Bay Wagon Road Tierras ) sobre una base de rendimiento sostenido . [7] [16] La legislación devolvió el 50 por ciento de los recibos de venta de madera a los condados y el 25 por ciento al Tesoro de los Estados Unidos para reembolsar al gobierno federal los pagos realizados a los condados antes del establecimiento de la ley. [4] La ley disponía específicamente que las tierras se administraran, incluida la reforestación y protección de la cuenca, para garantizar una fuente permanente de madera y, por lo tanto, ingresos para los condados. [22]
Bajo la Ley O&C, el Departamento del Interior bajo su Oficina General de Tierras y luego sucedido por la Oficina de Administración de Tierras , administró más de 44 mil millones de pies tablares de inventario permanente en 1937 en más de 60 mil millones de pies tablares a mediados de la década de 1990, y cosechó más de 44 mil millones de pies tablares durante ese período de tiempo. [16] En 1951, el Tesoro de los Estados Unidos había sido reembolsado en su totalidad, y el 25 por ciento de los ingresos que antes se habían destinado al Tesoro ahora se revertía a los condados; en 1953, los condados optaron por desviar ese dinero al mantenimiento de la tierra y las carreteras, la reforestación, así como las instalaciones recreativas y otras mejoras. [4] [6] [23] Un informe de la GAO de 1970 contenía una estimación de que desde su implementación hasta 1969, los condados habían recibido un total de $ 300 millones como resultado de la Ley. [24] Los autores del informe también estimaron que la mayoría de los condados recibieron más de los pagos del gobierno de lo que hubieran recibido si la tierra hubiera sido privada. [24]
La Ley O&C logró lo que la legislación anterior no había logrado: proporcionar ingresos estables a los condados. Estos ingresos se convirtieron en una parte vital de los presupuestos de los condados de O&C, pagando por los servicios proporcionados por el condado, como la aplicación de la ley y correccionales y los servicios sociales y de salud. [23] Con esta financiación aparentemente garantizada, los condados mantuvieron otros impuestos mucho más bajos que otros condados en el estado, aumentando su dependencia de los pagos de madera. Por ejemplo, el impuesto a la propiedad en el condado de Curry es de 60 centavos por $ 1,000 de valor tasado, muy por debajo del promedio estatal de $ 2,81 por $ 1000. [25]
Disminución de los ingresos derivados de la madera y medida revisada del Congreso
En 1989, los ingresos anuales por extracción de madera en tierras forestales federales en todo el país alcanzaron un máximo de $ 1.5 mil millones. [26] Después de ese año, el impacto de la sobreexplotación y el aumento de las preocupaciones ambientales comenzaron a afectar negativamente las ventas de madera en las tierras de O&C. [6] En 1994, se implementó el Plan Forestal del Noroeste federal . Diseñado para guiar el manejo forestal de las tierras federales mientras se protege el hábitat del bosque antiguo para especies en peligro de extinción como el búho manchado del norte , el plan restringió la tierra disponible para la extracción de madera. Para 1998, los ingresos de las tierras forestales federales cayeron a un tercio de los ingresos máximos de 1989, y las áreas del noroeste fueron particularmente afectadas. [6] [26]
Para compensar los efectos de la pérdida de ingresos derivados de la madera, en 1993, el presidente Bill Clinton propuso un programa de pagos de 10 años, establecido en el 85 por ciento de los pagos promedio de la Ley de O&C de 1986 a 1990, y disminuyendo un 3 por ciento anual. [27] Estos pagos de "búho manchado" o "red de seguridad" fueron aprobados por el Congreso como parte de la Ley Ómnibus de Reconciliación del Presupuesto de 1993 ( Pub.L. 103–66 ). [26] [27]
Con los pagos programados para expirar en 2003, se comenzó a trabajar en 1999 para buscar una extensión de los pagos. Los condados de O&C se unieron a otros condados rurales (incluidos 15 de los otros 18 condados de Oregón) que también enfrentaron una caída en los ingresos de la madera para presionar al Congreso en busca de otra solución. [16] En 2000, el Congreso aprobó la Ley de Autodeterminación de Escuelas Rurales Seguras y Comunidad ( Pub.L. 106–393 (texto) (pdf) ), que autoriza a los condados del oeste, incluidos los condados de O&C, a recibir pagos federales para compensar por pérdida de ingresos derivados de la madera hasta 2006. Los pagos a los condados de O&C, que incluían los ingresos de O&C, así como los ingresos en tierras del Servicio Forestal , promediaron alrededor de $ 250 millones por año entre 2000 y 2006. [27] [28] La ley se extendió por un año en 2007, y en 2008, se incluyó una extensión de cuatro años en la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 que eliminó el programa para 2012. [5] [29] La extensión expiró el 30 de septiembre de 2011 y el pago final de solo se entregaron más de $ 40 millones a los condados de O&C a principios de 2012. [30]
A finales de 2011, los senadores de Oregon Ron Wyden y Jeff Merkley propusieron una legislación para extender los pagos por otros cinco años. La medida fue respaldada por el gobernador John Kitzhaber y toda la delegación del Congreso de Oregon. [31] Los miembros republicanos y demócratas de la delegación del Congreso de Oregón también propusieron reservar parte de la tierra federal en Oregón como fideicomisos públicos en los que la mitad se designaría para la cosecha para proporcionar ingresos a los condados, y la otra mitad se designaría como área de conservación. [28] El presupuesto federal de Estados Unidos propuesto por el presidente Barack Obama para 2013 incluía $ 294 millones para extender el programa para el año fiscal 2013 con un plan para continuar con los pagos por cuatro años más, con una disminución de la cantidad del 10% cada año. [32] [33]
En marzo de 2012, el Senado de los Estados Unidos agregó una enmienda al proyecto de ley de transporte terrestre que autorizó una extensión de un año a la Ley de Autodeterminación de Escuelas Rurales Seguras y Comunidad. Los condados de Oregon habrían recibido un total de $ 102 millones de la legislación en 2012, que se dividirá entre los 33 condados que actualmente reciben pagos. En 2008, Oregon recibió $ 250 millones del programa. [34] El proyecto de ley de transporte completo, incluida la enmienda, fue aprobado por el Senado por 74-22 votos, [34] [35] pero la Cámara de Representantes de EE. UU. Se negó a votar sobre el proyecto de ley del Senado, en lugar de aprobar una extensión de tres meses para la factura de transporte actual que no contenía una extensión de pagos del condado. [36] En julio de 2012, la enmienda de renovación de la Ley de escuelas rurales seguras se incluyó en el proyecto de ley de transporte aprobado por el Congreso y firmado por el Presidente. [37] [38] [39] Se esperaba que esta fuera la última renovación del programa, [37] pero en septiembre de 2013, el Congreso aprobó otra extensión de un año del programa, aunque nuevamente a niveles reducidos. [40]
Futuro de los condados de O&C
Dado que los ingresos futuros son inciertos, varios condados de Oregón enfrentan ahora una grave crisis financiera para pagar los servicios del condado, incluidos el cumplimiento de la ley, los servicios sociales, los sistemas de justicia y correcciones, los servicios electorales y el mantenimiento de carreteras, entre otros. [25] Con los servicios del condado requeridos por la ley estatal y la quiebra no permitida, los condados han considerado fusionarse para ahorrar costos y explorado nuevas fuentes de ingresos. [25]
Uno de los condados más afectados, el condado de Curry , introdujo una medida electoral para agregar un impuesto sobre las ventas del 3% para pagar los servicios del condado. [41] Oregón es uno de los cinco estados de los Estados Unidos que no tienen impuestos sobre las ventas estatales o del condado, y los votantes han rechazado el impuesto con regularidad siempre que se ha propuesto (aunque algunas áreas imponen un impuesto a la gasolina y dos ciudades en zonas turísticas, Ashland y Yachats , imponen un impuesto local sobre la comida preparada). [41] En el condado de Josephine , después de que un aumento propuesto de impuestos a la propiedad para pagar la aplicación de la ley fuera derrotado en mayo de 2012, la oficina del alguacil redujo su personal en 2/3 y liberó a los presos de la cárcel del condado para reducir el gasto. [42] El condado de Lane liberó a 96 prisioneros de sus cárceles y despidió a 40 miembros del personal de las fuerzas del orden para reducir costos. [43]
En 2012, la Asamblea Legislativa de Oregón aprobó una ley que permite a los condados de O&C utilizar fondos de madera previamente reservados para el mantenimiento de carreteras para pagar las patrullas policiales. [44]
A finales de 2013, la Cámara aprobó un proyecto de ley de gestión forestal copatrocinado por los representantes de Oregon Peter DeFazio , Greg Walden y Kurt Schrader que incluiría un aumento de las cosechas de madera en las tierras de O&C junto con la reanudación de algunos fondos de Escuelas Rurales Seguras. El presidente Obama ha indicado que es probable que vete el proyecto de ley. [2]
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