Autorización de designación de organización
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Artículo principal: Proceso regulatorio de la Administración Federal de Aviación §
Documento de la FAA que describe el programa ODA

El programa de Autorización de Designación de Organización ( ODA ) es el medio por el cual la FAA otorga autoridad a la persona designada a organizaciones o empresas. Las regulaciones que abordan el programa ODA se encuentran en el Título 14 del Código de Regulaciones Federales (14 CFR ) parte 183, subparte D, secciones 183.41 a 813.67.

La FAA afirmó que el programa ODA no introduce ningún tipo de autocertificación. [1] Sin embargo, la práctica ha sido criticada por la influencia sustancial del fabricante sobre la designación del personal y la certificación de diseño, particularmente después de que la batería del Boeing 787 Dreamliner se incendiara en 2013 y las conexiones a tierra del Boeing 737 MAX en 2019.

Propósito

"El programa ODA amplía el alcance de las tareas aprobadas disponibles para las organizaciones designadas; aumenta el número de organizaciones elegibles para las autorizaciones de las organizaciones designadas; y establece un enfoque más completo basado en sistemas para administrar las organizaciones designadas". [1]

El programa ODA se creó para que la FAA estandarizara la operación y supervisión de los designados organizacionales. [1]

Este programa tiene como objetivo "aumentar la eficiencia con la que la FAA designa y supervisa las organizaciones designadas, y permite que la FAA concentre sus recursos en los asuntos más críticos para la seguridad". [1]

Tipos de autorizaciones de designación organizacional

Los siguientes son los diferentes tipos de Autorizaciones de designación organizacional para las cuales pueden solicitar organizaciones calificadas. [2]

  • Tipo Certificación ODA ( TC ODA )
  • Certificación de tipo suplementario ODA ( STC ODA )
  • Certificación de producción ODA ( PC ODA )
  • Aprobación del fabricante de piezas ODA ( PMA ODA )
  • Titular de la autorización de pedido estándar técnico ODA ( TSOA ODA )
  • ODA de reparación mayor, alteración y aeronavegabilidad ( MRA ODA )
  • Prueba de conocimiento de aviador ODA ( AKT ODA )
  • Operador aéreo ODA ( AO ODA )

Historia

En la "VISIÓN 100 - LEY DE REAUTORIZACIÓN DEL SIGLO DE LA AVIACIÓN" de 2003, los legisladores aprobaron una sección titulada "CERTIFICADOS DE ORGANIZACIÓN DE DISEÑO", que instruía a la FAA a delegar a los diseñadores, para que los diseñadores "certificaran el cumplimiento de los requisitos y estándares mínimos ... . para la certificación de tipo de aeronaves, motores de aeronaves, hélices o aparatos ". [3]

En 2005, la FAA otorgó a Boeing "supervisión interna de nuevos aviones en producción y aprobación de reparaciones y alteraciones importantes". [4] El ingeniero de los fabricantes está delegado para revisar el diseño, planificar y observar las pruebas y certificar que cumplen con los estándares aplicables. [4] El personal de la FAA asiste a "muchas pruebas críticas relacionadas con cuestiones de seguridad , como la inflamabilidad de nuevos materiales y el diseño de controles de vuelo ". [4] El estado de AOD se otorga a un fabricante de aeronaves para que actúe como representante en la supervisión de la certificación. [5] Antes del programa ODA, "los ingenieros en esa función fueron aprobados y reportados directamente a la FAA". [4]

En 2011, la Administradora Asociada de Seguridad Aérea Margaret Gilligan emitió la Orden de Política Nacional 8100.15A para establecer los "procedimientos, orientación y limitaciones de autoridad" que la FAA otorga a una organización bajo el programa ODA. La Orden 8100.15A tenía 293 páginas y estaba compuesta por 16 capítulos y siete apéndices. La autoridad legislativa para el programa ODA se derivó del Título 49 del Código de los EE . UU. § 44702: Emisión de Certificados , que autorizaba a la FAA a "delegar en una persona privada calificada un asunto relacionado con la emisión de certificados, o relacionado con el examen, prueba, e inspección necesaria para emitir un certificado en nombre del Administrador de la FAA ". [1] La FAA estableció el programa ODA en el 14 CFR.parte 183, subparte D: Representantes del Administrador. [6]

Boeing tiene 1.500 personas en su ODA, bajo la supervisión de un equipo de la FAA de 45 personas, de las cuales solo 24 son ingenieros. [7] Para 2018, la FAA estaba permitiendo que Boeing certificara el 96 por ciento de su propio trabajo. [8]

Ejemplos historicos

La serie Boeing 737 había sufrido problemas con el timón en el pasado, lo que resultó en varios accidentes. Un modelo anterior del 737 también experimentó una combinación similar de evaluación de seguridad cuestionable, entrenamiento de piloto insuficiente y mal funcionamiento del sistema automatizado cuando se estrelló el vuelo 1951 de Turkish Airlines . [9] [10] En febrero de 2020, los funcionarios de Boeing y NTSB se negaron a cooperar con una nueva investigación de los legisladores holandeses. [11]

En noviembre de 2019, los medios en línea "The Air Current" revisaron los paralelismos históricos entre el MAX y el McDonnell Douglas DC-10 , que había quedado en tierra después del accidente del vuelo 191 de American Airlines . [12] La FAA convocó un panel de seguridad bajo los auspicios de la Academia Nacional de Ciencias para investigar tanto el diseño del DC-10 como el sistema regulador en sí. En su informe, publicado en junio de 1980, el panel de seguridad destacó la confianza de la FAA en el fabricante durante el proceso de certificación y el hecho de que en la mayoría de los casos sólo realiza una "revisión superficial" de la información del fabricante. [13] [14] The New York Timesseñaló que el panel encontró "deficiencias críticas en la forma en que el Gobierno certifica la seguridad de los aviones de pasajeros construidos en Estados Unidos". [15]

Para Marian Pistik, directora de gestión de activos de International Airfinance Corporation, el caso del MAX no tiene precedentes debido a las acusaciones de irregularidades. Las conexiones a tierra del DC-10 y del Dreamliner no se pueden comparar directamente con la conexión a tierra global del B737 MAX: "no había sospecha de que Boeing o cualquier OEM supiera del problema y tratara de disfrazarlo o […] cualquier sospecha de irregularidad o no cumplir o no ser comunicativo con los problemas del 737 Max ". [dieciséis]

Supervisión de las políticas de delegación por SOCAC

El Comité Asesor de Certificación y Supervisión de Seguridad (SOCAC) fue creado por la Ley de Reautorización de la FAA de 2018. El comité brindará asesoramiento al Secretario de Transporte sobre políticas relacionadas con los programas y actividades de certificación y supervisión de seguridad de la FAA, la utilización de autoridades de delegación y designación. [17] [18]

Controversias

El proceso de la AOD ha sido criticado por ser perjudicial para la seguridad. [5] Desde 2012, la FAA había presionado con éxito para aumentar el alcance de la delegación de controles de seguridad al fabricante. [19]

El 4 de febrero de 2013, un artículo en el Seattle Times escrito por el periodista Kyung Song [4] criticaba el proceso mediante el cual se obtuvo el certificado de aeronavegabilidad para el Boeing 787 porque las aprobaciones para el sistema de batería de iones de litio eran similares "al zorro que custodiaba el pollo. cooperativa". [5] En palabras de un espectador, "Song declaró que Boeing se convirtió en un designado de la FAA [sic] con amplia libertad para elegir a los propios ingenieros de la empresa para aprobar el trabajo de su empleador en nombre de la FAA". [5]

Informe oficial - Comité especial para revisar el proceso de certificación de aeronaves de la FAA [21]

En abril de 2019, la Secretaria de Transporte de EE. UU., Elaine L.Chao , quien abordó un vuelo MAX el 12 de marzo en medio de llamadas para dejar en tierra la aeronave [22] creó el Comité Especial para Revisar el Proceso de Certificación de Aeronaves de la FAA para revisar la Autorización de Designación de Organización , que otorgó a Boeing autoridad para revisar sistemas en nombre de la FAA, durante la certificación del 737 MAX 8 . El comité recomendó integrar factores de desempeño humano y considerar todos los niveles de experiencia piloto, pero defendió la AOD contra cualquier reforma. [23] [24]Los familiares de los que viajaban a bordo de los vuelos accidentados condenaron el informe por calificar la ODA de un proceso "eficaz". [25]

En junio de 2020, el Senado de los Estados Unidos criticó a la FAA por no entregar los documentos del 737 MAX y acusó a la FAA de intentar "mantenernos en la oscuridad". [26] El Inspector General de EE. UU. Dijo que para 2017, Boeing estaba manejando todas las verificaciones de certificación en nombre de la FAA. [27]

Respuesta de la FAA a las críticas por delegación excesiva

En respuesta a las preguntas del Proyecto sobre supervisión gubernamental , un portavoz de la FAA dijo: “La FAA nunca ha permitido que las empresas se controlen a sí mismas o autocertifiquen sus aeronaves. Con una estricta supervisión de la FAA, la delegación [de certificación] extiende el rigor del proceso de certificación de la FAA a otros profesionales reconocidos, multiplicando así la experiencia técnica enfocada en asegurar que una aeronave cumpla con los estándares de la FAA ". [28]

En mayo de 2020, la FAA anunció una reforma de los procesos existentes para mejorar la gestión del desarrollo de aeronaves y las prácticas corporativas. [29] En junio de 2020, se está redactando un proyecto de ley del Senado que pide cambios en la ODA existente para resolver posibles conflictos de intereses entre Boeing, FAA, representantes designados y denunciantes . [30] El director de la FAA, Steve Dickenson, admitió que "se cometieron errores" con el 737 MAX y que las implicaciones del MCAS no se entendieron completamente. [31]

En agosto de 2020, la FAA impuso una multa de 1,2 millones de dólares a Boeing por ejercer una presión indebida sobre los inspectores designados para acelerar las aprobaciones de aeronaves. [32]

Otras lecturas

  • Raso, Connor (18 de diciembre de 2019). "La crisis de Boeing ilustra los riesgos de la autoridad reguladora delegada" . Brookings . Consultado el 18 de julio de 2020 .

Referencias

  1. ^ a b c d e "Establecimiento de un programa de autorización de designación de organizaciones" . Registro Federal . 2005-10-13 . Consultado el 31 de agosto de 2019 . Dominio publico Este artículo incorpora texto de esta fuente, que es de dominio público .
  2. ^ "Tipos de autorizaciones de designación organizacional" . www.faa.gov . Consultado el 31 de agosto de 2019 .
  3. ^ LEY PÚBLICA 108-176 — DIC. 12, 2003 VISIÓN 100: LEY DE REAUTORIZACIÓN DEL SIGLO DE AVIACIÓN (PDF) . Washington: Oficina de Publicaciones del Gobierno. 12 de diciembre de 2003.
  4. ^ a b c d e "FAA culpó por subcontratar 787 controles de seguridad a Boeing" . Seattle Times. 4 de febrero de 2013. Las baterías de iones de litio son bien conocidas por ser mucho más inflamables que las antiguas baterías de níquel-cadmio, con incendios que son casi imposibles de extinguir hasta que se queman los electrolitos líquidos a base de solvente de una batería.
  5. ↑ a b c d Rioux, Mike (8 de febrero de 2013). "Boeing tiene aprobación de diseño organizacional de la FAA" . JDA Journal.
  6. ^ "DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE DE LOS ESTADOS UNIDOS ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE AVIACIÓN Política nacional ASUNTO: Procedimientos de autorización de designación de organización ORDEN 8100.15A" (PDF) . faa.gov . ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE AVIACIÓN.
  7. ^ "Max desastres provocan protestas sobre cómo la FAA dejó que Boeing se autocertificara" . Bloomberg . 2019-12-03.
  8. ^ Kitroeff, Natalie; Gelles, David; Nicas, Jack (27 de julio de 2019). "Las raíces de la crisis de 737 Max de Boeing: un regulador relaja su supervisión" . The New York Times .
  9. ↑ Tucker, Emma (20 de enero de 2020). "Responsabilidad de Boeing por un accidente mortal 737 en 2009 'se enterró': NYT" . La bestia diaria . Consultado el 20 de enero de 2020 .
  10. ↑ Hamby, Chris (20 de enero de 2020). "Cómo la responsabilidad de Boeing en un accidente mortal 'se enterró ' " . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 20 de enero de 2020 . 
  11. ^ Hamby, Chris; Moisés, Claire (6 de febrero de 2020). "Boeing se niega a cooperar con una nueva investigación en Deadly Crash" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 7 de febrero de 2020 . 
  12. ^ "El DC-10, 737 Max y la lucha por pulir un avión deslustrado" . La corriente de aire . 2019-11-22 . Consultado el 22 de noviembre de 2019 .
  13. ^ "Búsqueda de lecciones de 40 años para Boeing en la puesta a tierra del DC-10" . La corriente de aire . 2019-10-15 . Consultado el 16 de octubre de 2019 .
  14. ^ Mejora de la seguridad de las aeronaves . Consejo nacional de investigación. 24 de junio de 1980.
  15. ^ Witkin, Richard (19 de junio de 1980). "Las salvaguardias de EE. UU. Fallaron a medida que aumentan los accidentes de avión; seguridad de la aviación Primero de cinco artículos. Delegación de autoridad Un panel de investigación de tres meses, en un informe a EE. UU., Encuentra fallas importantes en la certificación de aeronaves. Error del piloto propenso a lecturas erróneas La agencia prescribe estándares Preocupación principal del panel No hay suficiente mano de obra Abandonos en la línea de producción Agrietamiento en el cuadro de bridas del avión de especialistas Los pilotos quieren una voz en contra de los funcionarios de aviación " . The New York Times .
  16. ^ "La puesta a tierra del 737 Max de Boeing no tiene 'precedente histórico ' " . Viajero de negocios . Consultado el 1 de noviembre de 2019 .
  17. ^ "El nuevo comité de seguridad de la FAA está tomando forma" . www.ishn.com . Consultado el 1 de septiembre de 2019 .
  18. ^ "Comités asesores y de reglamentación - Comité asesor de certificación y supervisión de la seguridad (SOCAC)" . www.faa.gov . Consultado el 1 de septiembre de 2019 .
  19. ^ "Con estrechos vínculos con la industria, el jefe de seguridad de la FAA impulsó más delegación de supervisión a Boeing" . El Seattle Times . 2019-04-14 . Consultado el 27 de junio de 2020 .
  20. ^ Informe oficial del Comité especial para revisar el Resumen ejecutivo del proceso de certificación de aeronaves de la Administración Federal de Aviación (PDF) (Informe). US DOT. 2020-01-16.
  21. ^ Informe oficial del Comité especial para revisar el proceso de certificación de aeronaves de la Administración Federal de Aviación (PDF) (Informe). US DOT. 2020-01-16.
  22. ↑ LeBeau, Phil (13 de marzo de 2019). "Sintiendo la presión de aterrizar aviones Boeing, el Secretario de Transporte de Estados Unidos vuela en 737 Max 8" . CNBC . Consultado el 19 de enero de 2020 .
  23. ^ Pasztor, Andy; Cameron, Doug (16 de enero de 2020). "El panel borra el proceso de aprobación de seguridad del 737 MAX en la FAA" . El Wall Street Journal . Consultado el 15 de febrero de 2020 .
  24. ^ Alemán, Kent. "Un panel independiente dice que el proceso para certificar el 737 Max fue seguro" . CNET . Consultado el 19 de enero de 2020 .
  25. ↑ Leggett, Theo (17 de enero de 2020). "Las familias de las víctimas golpean el informe sobre los accidentes del 737 Max" . BBC News . Consultado el 19 de enero de 2020 .
  26. ^ "El Senado examina la certificación de la FAA del avión 737 Max con problemas de Boeing" . NPR.org . Consultado el 27 de junio de 2020 .
  27. ^ "El informe del inspector general detalla cómo Boeing restó importancia al MCAS en la certificación original del 737 MAX, y la FAA lo perdió" . El Seattle Times . 2020-06-30 . Consultado el 2 de julio de 2020 .
  28. ^ "Cómo la FAA cedió la supervisión de la seguridad de la aviación a Boeing" . Proyecto sobre supervisión gubernamental . Consultado el 31 de agosto de 2019 .
  29. ↑ Whiteman, Lou (19 de mayo de 2020). "FAA para reformar el proceso de revisión de aeronaves después de 737 desastres Max" . El loco de Motley . Consultado el 4 de junio de 2020 .
  30. ^ Cirium2020-06-03T21: 31: 00 + 01: 00. "Proyecto de ley del Senado busca cambios de la FAA después de los accidentes de 737 Max" . Vuelo global . Consultado el 7 de junio de 2020 .
  31. ^ " ' Se cometieron errores': el organismo de aviación de EE. UU. Admite 737 fallos MAX" . www.aljazeera.com . Consultado el 28 de junio de 2020 .
  32. ^ Aratani, Lori; Duncan, Ian (6 de agosto de 2020). "La FAA propone una multa de 1,25 millones de dólares para Boeing, alegando que los directores presionaron a los empleados para que apresuraran las inspecciones" . Washington Post . Consultado el 8 de agosto de 2020 .
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